第八章行政訴訟之程序

第八章行政訴訟的程序一、行政訴訟的第一審（一）起訴行政訴訟起訴特殊之處在于，只有相對人有起訴權，被告不可起訴也不可反訴。起訴條件（行政訴訟法41）起訴的一般條件：原告適格起訴人無原告資格的，裁定不予受理或者駁回起訴有明確的被告原告所起訴的被告不適格，法院應告知原告變更被告。原告不同意，裁定駁回起訴。有具體的訴訟請求有即可，至于訴訟是否成立，法院在審查起訴時不予考慮有具體的事實根據(jù)有即可，至于事實根據(jù)是否真實，法院在審查時起訴時不予考慮屬于行政審判權范圍請求事項不屬于行政審判權范圍的，裁定不予受理或駁回起訴屬于受訴法院管轄不屬于受訴法院管轄的，法院應告知向有管轄權的法院起訴，已受理的，應移送給有管轄權的法院。行政訴訟的起訴期限訴作為1.告知訴權:行政訴訟法39條（3個月有除外）2.不知訴權:行訴解釋41條（知或應知訴權之日起算，上限2年）3.不知內容:行訴解釋42條（知或應知內容之日起算，上限20年）訴不作為:行訴解釋39條1.有履行期的期限屆滿后即可起訴2.無履行期的推定履行期:60日3.緊急情況:立即起訴，4.法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定行政訴訟的起訴期限復議后起訴的:(行政訴訟法38條)1.收到復議決定收到復議決定之日起15日內，法律另有規(guī)定的除外2.復議機關不作為（不作為）復議期限之日起15日內，法律另有規(guī)定的除外不計入期限的情況:行訴解釋43條不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的。因人身自由受到限制而不能提前訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期限內。期限的耽擱:行政訴訟法40條因不可抗力或者其他特殊情況，在障礙消除后的十日內，可以申請延長，由法院決定。知識運用練習1《食品衛(wèi)生法》規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴?！薄皬妥h機關應當在接到復議申請之日起十五日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴?！比绻斒氯藢σ勒铡妒称沸l(wèi)生法》作出的處罰決定不服，申請復議的期限、復議審理期限、起訴期限分別是：A．60日、60日、15日B．15日、15日、3個月C．60日、15日、15日D．15日、60日、15日知識運用練習2張某系某高校本科生，但其畢業(yè)時未獲得學士學位證書。張某不服。立即向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，要求該高校依法向其頒發(fā)學位證書。當?shù)厝嗣穹ㄔ阂云洳粚儆谌嗣穹ㄔ菏芾戆讣姆秶?，裁定不予受理；張某不服，提起上訴，又被駁回。2年后，人民法院對這種案件開始作為行政案件予以受理。張某于是又立即向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，受訴人民法院以超過起訴期限為由再次裁定不予受理。問：受訴人民法院以超過起訴期限為由裁定不予受理是否正確?為什么?一、行政訴訟的第一審（二）對起訴的處理人民法院起訴狀后，應在7日內進行審查(應當組成合議庭)，并作出受理的決定或不予受理的裁定對在7日內不能決定是否受理的，應當先予以受理。受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院應當依法及時作出處理，符合受理條件的，督促有管轄權的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。哪些情況不予受理?行訴解釋44條請求事項不屬于行政審判權限范圍的；起訴人無原告訴訟主體資格的；起訴人錯列被告且拒絕變更的；法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；起訴超過法定期限且無正當理由的；法律、法規(guī)規(guī)定行政復議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復議的；起訴人重復起訴的；已撤回起訴，無正當理由再行起訴的；訴訟標的為生效判決的效力所羈束的；

起訴不具備其他法定要件的。一、行政訴訟的第一審（三）一審判決的種類（行訴法54條，司法解釋53-60條）維持判決(證據(jù)確鑿、適法正確、程序合法，）1，具體行政行為證據(jù)確鑿。2，具體行政行為適用法律、法規(guī)正確。（沒有越權，濫權）3.具體行為行為符合法定程序。三者必須同時滿足1.被訴具體行政行為合法。2.被訴具體行政行為是作為行為若起訴被告不作為理由不能成立的，也不能做出維持判決，而只能判決駁回訴訟請求。3.合理4.不需要變更或者廢止被訴具體行政行為合法，但因法律政策變化需要變更或者廢止的，應作出駁回訴訟請求判決5.仍然存在被訴具體行政行為若在法院判決時在法律上已經(jīng)不存在，即使?jié)M足以上條件，也不能作出維持判決，因為沒有可維持的對象，只能作出駁回訴訟請求判決撤銷判決1.類型有全部撤銷、部分撤銷、撤銷并責令被告重新作出具體行政行為。2.引起撤銷的5種情形？3.更多的注意事項：解釋53條/法55條和解釋54、60條/解釋59條被告不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。1.被告可以同一事實理由作出與原具體行政行為不同的行為（2）被告可以不同事實，理由作出與原具體行政行為基本相同或相同的行為。（3）被訴具體行政行為因違反法定程序而被撤銷，行政機關重新作出具體行政行為不受此限制。復議機關維持原行政行為的，法院判決撤銷原具體行政行為，復議決定自然無效。復議機關改變原行政行為錯誤，法院判決撤銷復議決定時，應當責令復議機關重新作出復議決定。履行判決（54）履行判決須具備的條件被告對行政相對人賦有履行職責的法定義務行政相對人向負有法定職責的主管行政機關提出了合法申請被告具有不履行或者拖延履行法定職責的客觀事實變更判決：顯失公正、行政處罰、有例外的不加重原則。

駁回訴訟請求駁回起訴與駁回訴訟請求之區(qū)別解釋：56條

駁回起訴是指人民法院認為原告不是合格的訴訟主體或者所提出的訴訟請求不屬于人民法院受理審判的范圍而作出的不予審判裁定。駁回訴訟請求是人民法院認為原告請求的內容沒有事實依據(jù)或者沒有法律依據(jù)而作出的對其請求不予支持的判決。兩者的區(qū)別在于：1、解決的問題不同。駁回起訴解決的是程序問題，法院不受理，不表明原告的請求不能得到支持，但需要通過其他途徑解決。如我國法律規(guī)定，確認土地權屬是政府的專有權利，法院無權對土地確權，假設原告起訴要求法院對土地的權屬予以確認，法院就會以該請求不是法院的受案范圍為由駁回原告的起訴。原告被駁回起訴后，權利并不喪失，他可以請求政府對爭議的土地進行確權。而駁回訴訟請求解決的是實體問題，法院駁回原告的訴訟請求，說明原告的訴訟請求沒有依據(jù)，就是沒有證據(jù)證明原告所主張的權利的存在。2、解決問題的方式不同。人民法院駁回原告的起訴使用裁定書，駁回原告的訴訟請求使用判決書。3、產(chǎn)生的法律后果不同。原告被人民法院駁回起訴后可以尋求其他途徑維護自己的權利，被人民法院駁回起訴后，由于人民法院的判決具有既判力，除非其搜集到了新的證據(jù)，他所爭議的問題就不能再被審理了。駁回起訴還是駁回訴訟請求是一個理論性較強，在司法實踐中爭議較多的問題，最高人民法院的指導意見是，如果分不清就駁回訴訟請求。一、行政訴訟的第一審（四）一審裁定的簡介（解釋63條）注意識別可上訴的裁定種類二、行政訴訟的第二審含義：上級法院對下級法院就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力之前，基于當事人的上訴，依據(jù)事實和法律，對案件進行審理的程序。第二審程序對于上一級人民法院進一步維護當事人的合法權益，檢查監(jiān)督下級人民法院的工作，加強人民法院內部上下級法院之間的聯(lián)系有重要作用。特點：1.由當事人上訴而起訴2.二審法院是第一審法院的上級法院。3.是生效的判決裁定。上訴：當事人不服法院的一審判決、裁定，依法要求第二審法院予以處理的訴訟行為。提起上訴的主體在行政訴訟中，雙方當事人和第三人都有權提起上訴。提起上訴的期限當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起15日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。提起上訴的方式上訴必須提交上訴狀。審理：審理組織：合議制度審理方式:認為事實清楚的，可以書面審理，否則應當開庭。審理對象：對原審法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。行訴解釋第67條1款：第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。二審法院審理之方式行訴解釋第67條2款：當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的，或者第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的，第二審人民法院應當開庭審理。行訴法第59條：人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。對上訴案件的處理1．原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；2．原判決認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；3．原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定可以上訴。上訴案件的審理期限人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。三、行政訴訟的審判監(jiān)督

一、審判監(jiān)督程序的概念和意義審判監(jiān)督程序是指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定依法進行再次審理的程序。有時簡稱再審程序。二、提起再審的程序提起再審的程序有：1．各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，認為需要再審的，應當提交審判委員會決定是否再審。2．上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權提審或者指令下級人民法院再審。3．人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。三、當事人的申訴申訴是指當事人、法定代理人對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為違反法律、法規(guī)，向原審人民法院或上一級人民法院提出對該判決、裁定進行復審的請求。申訴就其性質而言，是一項民主權利，而不是一項訴訟權利。當事人的申訴，并不當然地引起審判監(jiān)督程序。在人民法院撤銷原判決、裁定之前，不能因提起申訴而停止原判決、裁定的執(zhí)行。

四、再審案件的審判

1。裁定中止原判決的執(zhí)行2.另行組成合議庭

3.分別適用第一審、第二審程序審理各級人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，包括原審人民法院自行再審和上級人民法院指令再審的案件，原來是第一審的，按照第一審的程序重新組成合議庭進行審判，所作的判決、裁定是第一審的判決、裁定，當事人不服時可以上訴；原來是第二審的，按照第二審的程序組成合議庭進行審判，所作的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定，當事人不得對此提起上訴。上級人民法院按審判監(jiān)督程序提審的案件，無論原來是第一審還是第二審審理終結的，都適用第二審程序進行審判，所作的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定，當事人不得上訴。知識運用練習4（解釋50條）

某市某區(qū)公安分局認定趙某有嫖娼行為，對其處以拘留15天、罰款3000元的處罰。趙某不服申請復議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰機關認定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款1000元。趙某對改變后的處罰決定仍不服起訴。下列說法哪些是正確的?A．法院應繼續(xù)審理原處罰決定

B．法院應審理改變后的處罰決定

C．審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定

D．原告對原處罰決定不申請撤訴的，法院應當對原處罰決定作出相應判決知識運用練習5

上海市無業(yè)人員韓某，在與臺商許某（在臺有妻子）相互接觸中產(chǎn)生感情，開始同居。韓某收取許某給予的人民幣7000元、金戒指2枚等財物。1997年9月，韓某與許某在虹中路借房同居，并公安機關抓獲。12月17日，上海市勞動教養(yǎng)管理委員會認定韓某向臺商賣淫，根據(jù)《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》及有關規(guī)定，做出對韓某勞動教養(yǎng)1年的決定。復議機關和一審法院均維持原決定，韓某提出上訴，二審法院認為原審法院認定事實不清，二審法院應如何處理此案？

A．可以發(fā)回一審法院重審B．二審法院應當開庭審理此案C．如無特殊情況，二審法院應在三個月內做出終審判決D．二審法院可以加重對上訴人的處罰

司考小專題（理論）起訴的概念起訴的條件（一般條件時間條件程序條件）受理的概念對起訴的審查審查的結果審理前的準備（組成合議庭交換訴狀處理管轄異議審查訴訟文書和調查收集證據(jù)審查其他內容）庭審程序（庭審方式庭審程序審理期限）妨害行政訴訟行為的排除（妨害行政訴訟的行為排除妨害行政訴訟的強制措施）案件的移送和司法建議上訴和上訴的受理上訴案件的審理（審理方式審理對象審理期限）審判監(jiān)督程序的提起（提起審判監(jiān)督程序的條件提起審判監(jiān)督程序的程序）再審案件的審理（審理程序原判決、裁定的執(zhí)行對再審案件的處理再審期限）司考小專題（習題）2011.2.

50．縣環(huán)保局以一企業(yè)逾期未完成限期治理任務為由，決定對其加收超標準排污費并處以罰款1萬元。該企業(yè)認為決定違法訴至法院，提出賠償請求。一審法院經(jīng)審理維持縣環(huán)保局的決定。該企業(yè)提出上訴。下列哪一說法是正確的？（解釋70條）A．