加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理政策分析及公私合作與中期財(cái)政規(guī)劃如何相互銜接(白景明)1

加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理政策分析及公私合作與中期財(cái)政規(guī)劃如何相互銜接（提綱）（一）三個(gè)概念1.政府債務(wù)。2.地方政府性債務(wù)。3.地方政府債務(wù)。（二）地方政府性債務(wù)政府層級(jí)結(jié)構(gòu)（三）地方政府性債務(wù)舉債主體結(jié)構(gòu)（四）地方政府性債務(wù)省級(jí)分步結(jié)構(gòu)（五）地方政府性債務(wù)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)一、地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)（一）什么是納入預(yù)算管理（二）甄別存量債務(wù)1.視為政府債務(wù)的今后分門別類納入全口徑預(yù)算管理。2.政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)劃分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類。三、如何把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理（三）如何納入預(yù)算管理1.劃清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)。2.劃清一般債券和專項(xiàng)債券。3.剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。4.對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。5.嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途。6.一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算，專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算。7.各部門、各單位債務(wù)性支出納入部門和單位預(yù)算管理。8.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。9.應(yīng)急處置機(jī)制。三、如何把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理公私合作與中期財(cái)政規(guī)劃如何相互銜接

公私合作項(xiàng)目屬于投資大、周期長的跨年度項(xiàng)目。《預(yù)算法》要求各級(jí)財(cái)政必須編制中期財(cái)政規(guī)劃，中期財(cái)政規(guī)劃是對(duì)財(cái)政收支的周期性管理。因此，公私合作項(xiàng)目管理與中期財(cái)政規(guī)劃具有密切關(guān)系，兩者如何相互銜接成為必須認(rèn)真解決的問題。從基本制度設(shè)計(jì)角度看，兩者相互銜接可從三方面入手。財(cái)政收入預(yù)測(cè)是中期財(cái)政規(guī)劃的基本內(nèi)容，推進(jìn)公司合作必須考慮財(cái)政承受能力。具體說就是要以中期收入預(yù)測(cè)結(jié)果為依據(jù)管控公私合作項(xiàng)目投入規(guī)模。中期財(cái)政收入預(yù)測(cè)要從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度進(jìn)行，要做到預(yù)測(cè)科學(xué)，應(yīng)分稅種、分基金進(jìn)行預(yù)測(cè)。

四、中期財(cái)政收入預(yù)測(cè)是核定公私合作項(xiàng)目投入規(guī)模的基本依據(jù)公私合作項(xiàng)目支出責(zé)任必須納入預(yù)算。為此，中期財(cái)政支出預(yù)測(cè)要包含對(duì)公私合作各個(gè)項(xiàng)目的具體支出需求的測(cè)算，這樣既可坐實(shí)支出預(yù)測(cè)，又可掌控公私合作項(xiàng)目支出臨界點(diǎn)。

五、中期財(cái)政支出預(yù)測(cè)要充分考慮公司合作項(xiàng)