財(cái)政學(xué)(陳共第七版)第三章-財(cái)政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)

第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析唐家?guī)X是北京50個(gè)市級(jí)掛賬整治督辦重點(diǎn)村(點(diǎn))之一，這個(gè)不足三千村民的村落居住著近五萬名被稱為“蟻?zhàn)濉钡耐獾貞艏髮W(xué)畢業(yè)生。2010年聚焦唐家?guī)X-4-MAUQ課程思考如何對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類？如何根據(jù)財(cái)政支出分類分析政府職能？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出演變的一般趨勢(shì)是什么？如何定位當(dāng)前中國(guó)財(cái)政支出水平？-5-MAUQ一、財(cái)政支出功能分類二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)財(cái)政支出分類-6-MAUQ一、財(cái)政支出功能分類2007年前，依據(jù)國(guó)家職能,分別將財(cái)政支出分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出-7-MAUQ-8-MAUQ2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。支出功能分類主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。-9-MAUQ根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)。-10-MAUQ政府收支分類科目(2012)，支出功能分類科目中“類”的設(shè)置：201一般公共服務(wù)、202外交、203國(guó)防、204公共安全、205教育、206科學(xué)技術(shù)、207文化體育與傳媒、208社會(huì)保障和就業(yè)、209社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、210醫(yī)療衛(wèi)生、211節(jié)能環(huán)保、212城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、213農(nóng)林水事務(wù)、214交通運(yùn)輸、215資源勘探電力信息等事務(wù)、216商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、217金融監(jiān)管等事務(wù)支出、218地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、220國(guó)土資源氣象等事務(wù)、221住房保障支出、222糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)、227預(yù)備費(fèi)、228國(guó)債還本付息支出、229其他支出、230轉(zhuǎn)移性支出-11-MAUQ2014年中央一般公共決算支出情況農(nóng)林水支出6474.22億元，增長(zhǎng)8.4%。社會(huì)保障和就業(yè)支出7066.09億元，增長(zhǎng)8.5%。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2931.26億元，增長(zhǎng)11%。教育支出4101.9億元，增長(zhǎng)8.2%?？茖W(xué)技術(shù)支出2541.82億元，增長(zhǎng)3.5%。文化體育與傳媒支出508.15億元，增長(zhǎng)8.3%。住房保障支出2529.78億元，增長(zhǎng)9%。節(jié)能環(huán)保支出2032.81億元，增長(zhǎng)3.2%。交通運(yùn)輸支出4269.8億元，增長(zhǎng)3.3%。糧油物資儲(chǔ)備支出1539.75億元，增長(zhǎng)21.6%。國(guó)防支出8082.88億元，增長(zhǎng)12.2%。公共安全支出2120.27億元，增長(zhǎng)9.7%。一般公共服務(wù)支出1251.34億元，增長(zhǎng)3.1%。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51604.45億元，增長(zhǎng)7.5%。-12-MAUQ2015年中央一般公共預(yù)算支出情況農(nóng)林水支出660.62億元，增長(zhǎng)18.6%。社會(huì)保障和就業(yè)支出729.3億元，增長(zhǎng)4.2%。教育支出1351.51億元，增長(zhǎng)8.8%。科學(xué)技術(shù)支出2757.25億元，增長(zhǎng)12.3%。文化體育與傳媒支出249.21億元，增長(zhǎng)6.4%。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出110.19億元，增長(zhǎng)22.1%。節(jié)能環(huán)保支出291.25億元。交通運(yùn)輸支出806.89億元。糧油物資儲(chǔ)備支出1546.38億元，增長(zhǎng)33.2%。國(guó)防支出8868.98億元，增長(zhǎng)10.1%。公共安全支出1541.92億元，增長(zhǎng)4.3%。一般公共服務(wù)支出1004.91億元。資源勘探信息等支出296.84億元。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55918億元，增長(zhǎng)8.1%。-13-MAUQ穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生-14-MAUQ二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究財(cái)政支出分類的主要方法。分為經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款三大類。2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革后，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級(jí)科目。-15-MAUQ1、經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共產(chǎn)品的成本，社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，從理論上說，其補(bǔ)償方式應(yīng)該是稅收。-16-MAUQ2、資本性支出：用于購(gòu)買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府為購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地或無形資產(chǎn)的支出、資本性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移等。社會(huì)當(dāng)期受益并長(zhǎng)期受益資本性支出的補(bǔ)償方式：稅收、國(guó)債。-17-MAUQ政府收支分類科目(2012)，支出經(jīng)濟(jì)分類科目中“類”的設(shè)置：301工資福利支出、302商品和服務(wù)支出、303對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、304對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、305轉(zhuǎn)移性支出、306贈(zèng)與、307債務(wù)利息支出、308債務(wù)還本支出、309基本建設(shè)支出、310其他資本性支出、311貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、399其他支出-18-MAUQ三、購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。1、購(gòu)買性支出：直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。體現(xiàn)政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)-19-MAUQ2、轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。體現(xiàn)政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)-20-MAUQ財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的經(jīng)濟(jì)分析意義:1．購(gòu)買性支出對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響而對(duì)收入分配的影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)影響間接。2．在安排購(gòu)買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換的原則；轉(zhuǎn)移性支出只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。3．微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則；轉(zhuǎn)移性支出則取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力。-21-MAUQ在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。聯(lián)系財(cái)政的職能來看，以購(gòu)買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。思考題：如何理解發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異？-23-MAUQ國(guó)家差別：一般地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入比較充裕，財(cái)政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因而轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大；發(fā)展中國(guó)家，由于政府較多地直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入相對(duì)匱乏，購(gòu)買性支出占總支出的比重較大。-24-MAUQ兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重類別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家

合計(jì)100.0100.0

購(gòu)買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉(zhuǎn)移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補(bǔ)助金35.417.0

其他13.816.0-25-MAUQ中國(guó)變化情況：1、購(gòu)買性支出所占比重有所下降，而轉(zhuǎn)移性支出所占比重有所上升。2、價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼所占比重下降，債務(wù)支出的比重則急劇增長(zhǎng)。3、2000年開始債務(wù)付息與債務(wù)還本分離，付息納入經(jīng)常性支出。4、社會(huì)保障支出已納入預(yù)算。發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移性支出主要是社會(huì)保障支出和福利性支出，中國(guó)目前社會(huì)保障采取收費(fèi)制度，尚未實(shí)行社會(huì)保障稅。-26-MAUQ我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重(%)

年份政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.233.019909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7-27-MAUQ資料：政府收支分類改革2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。支出功能分類主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。其中，類、款兩級(jí)科目設(shè)置情況如下：-28-MAUQ1.一般公共服務(wù)(32款)人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人事事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與計(jì)劃生育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、國(guó)土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測(cè)繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺(tái)僑事務(wù)、檔案事務(wù)、共產(chǎn)黨事務(wù)、民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、彩票事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出。-29-MAUQ2.外交(8款)外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、對(duì)外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。3.國(guó)防(3款)現(xiàn)役部隊(duì)及國(guó)防后備力量、國(guó)防動(dòng)員、其他國(guó)防支出。4.公共安全(10款)武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密、其他公共安全支出。-30-MAUQ5.教育(10款)教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育附加及基金支出、其他教育支出。6.科學(xué)技術(shù)(9款)科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。-31-MAUQ7.文化體育與傳媒(6款)文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。8.社會(huì)保障和就業(yè)(17款)社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事業(yè)、其他社會(huì)保障和就業(yè)支出。-32-MAUQ9.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出(6款)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。10.醫(yī)療衛(wèi)生(10款)醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。-33-MAUQ11.環(huán)境保護(hù)(10款)環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出。12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)(10款)城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。-34-MAUQ13.農(nóng)林水事務(wù)(7款)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。14.交通運(yùn)輸(4款)公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、其他交通運(yùn)輸支出。15.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)(18款)采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲(chǔ)備、金融業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、中小企業(yè)事務(wù)、可再生能源、能源節(jié)約利用、其他工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出。-35-MAUQ16.其他支出(3款)預(yù)備費(fèi)、年初預(yù)留、其他支出。17.轉(zhuǎn)移性支出(9款)返還性支出、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算外轉(zhuǎn)移支出、預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余。-36-MAUQ支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)，科目設(shè)置情況如下：-37-MAUQ1.工資福利支出(10款)基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。2.商品和服務(wù)支出(30款)辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。-38-MAUQ3.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助(11款)離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職(役)費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。4.對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼(4款)企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、其他對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出。5.轉(zhuǎn)移性支出(4款)不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、不同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出。-39-MAUQ6.贈(zèng)與(2款)對(duì)國(guó)內(nèi)的贈(zèng)與、對(duì)國(guó)外的贈(zèng)與。7.債務(wù)利息支出(6款)國(guó)庫(kù)券付息、向國(guó)家銀行借款付息、其他國(guó)內(nèi)借款付息、向國(guó)外政府借款付息、向國(guó)際組織借款付息、其他國(guó)外借款付息。8.債務(wù)還本支出(2款)國(guó)內(nèi)債務(wù)還本、國(guó)外債務(wù)還本。9.基本建設(shè)支出(9款)房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他基本建設(shè)支出。-40-MAUQ10.其他資本性支出(9款)房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他資本性支出。11.貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股(6款)國(guó)內(nèi)貸款、國(guó)外貸款、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國(guó)外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權(quán)參股、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。12.其他支出(5款)預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、未劃分的項(xiàng)目支出、其他支出。-41-MAUQ第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素分析-42-MAUQ一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政收入占GDP(或GNP)的比重財(cái)政支出占GDP(或GNP)的比重-43-MAUQ（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)1．財(cái)政支出增長(zhǎng)率:當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比2．財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù):財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比(何者增長(zhǎng)更快)3．財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:財(cái)政支出增長(zhǎng)額與GDP增長(zhǎng)額之比。表示GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長(zhǎng)額占GDP增長(zhǎng)額的比例。代表人物是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納。他在研究了政府公共支出規(guī)模擴(kuò)張問題，并提出了這樣一個(gè)命題：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。理論背景：工業(yè)化G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP支出占GDP的比重瓦格納法則的解釋（一）公共活動(dòng)擴(kuò)張論——瓦格納法則二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)-45-MAUQ主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)

政府支出占GDP的比重時(shí)間和平戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)后和平原支出水平戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期支出水平戰(zhàn)后支出水平國(guó)防支出又稱內(nèi)外因素論或危機(jī)推動(dòng)論。是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代對(duì)英國(guó)1890年以后的財(cái)政支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析得出的結(jié)論：內(nèi)在因素經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，導(dǎo)致財(cái)政收入自動(dòng)增加外在因素社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)財(cái)政支出造成的壓力（二）皮科克和威斯曼的替代——規(guī)模效應(yīng)理論替代——規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的時(shí)間格局，并認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)動(dòng)蕩因素（外在因素）是財(cái)政支出突然猛增的根本原因。結(jié)論：財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張是內(nèi)外因素作用的結(jié)果-48-MAUQ美國(guó)聯(lián)邦與地方政府開支占GDP比重1929-2009-49-MAUQ三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國(guó)改革開放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征改革以來，中國(guó)財(cái)政支出占GDP比重呈先逐年下降然后又逐年回升的特征。體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征-50-MAUQ-51-MAUQ中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）19781980198519901995199720002001200220032.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.9266-11171681728293017（二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因分析年份Eg（系數(shù)）MGP（％）20042005200920102011201220130.881.262.510.971.171.481.12202350212633261.宏觀因素經(jīng)濟(jì)性因素；政治性因素；社會(huì)性因素2.微觀因素公共物品需求；公共物品成本和價(jià)格等3.政治決策程序四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素-53-MAUQ第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說（一）馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論（二）內(nèi)生增長(zhǎng)理論二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路-54-MAUQ美國(guó)財(cái)政