第八章建設(shè)工程委托監(jiān)理合同

第八章建設(shè)工程委托監(jiān)理合同

趙曉芳建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同，是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。監(jiān)理合同中“委托人”是指承擔(dān)直接投資責(zé)任和委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的一方及合法繼承人（即業(yè)主）?！氨O(jiān)理人”是指承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任的一方，以及其合法繼承人（即監(jiān)理單位）。“監(jiān)理機(jī)構(gòu)”是指監(jiān)理單位派駐到工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)履行委托監(jiān)理合同的姐織機(jī)構(gòu)?！氨O(jiān)理工程師”是指取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員。“總監(jiān)理工程師”是由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理合同的履行、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)理工程師。“工程”是指委托人委托實(shí)施監(jiān)理的工程。8.1委托監(jiān)理合同及其特征(1）作為監(jiān)理人必須是依法成立的具有法人資格的監(jiān)理企業(yè)，并且所承擔(dān)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)與企業(yè)資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)。

(2）監(jiān)理合同的主要內(nèi)容是對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施控制和管理，因此監(jiān)理合同委托的工作內(nèi)容必須符合工程項(xiàng)目建設(shè)程序，符合國家和建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律、行政法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及監(jiān)理合同專用條款中議定的部門規(guī)章或工程所在地的地方法規(guī)、地方規(guī)章。監(jiān)理合同是委托合同的一種，除具有委托合同的共同特點(diǎn)外，還具有以下特征：

(3）監(jiān)理合同的標(biāo)的是“服務(wù)”，而建設(shè)工程實(shí)施階段所簽訂的其他合同，如勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、物質(zhì)采購合同、加工承攬合同等的標(biāo)的是產(chǎn)生新的物質(zhì)成果或信息成果。工程建設(shè)監(jiān)理既不同于其他工程承包人的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于委托人的直接投資活動(dòng)，它既不是工程的承包活動(dòng)，也不是工程的發(fā)包活動(dòng)，監(jiān)理人既不向委托人承包工程造價(jià)，也不參與承包人的贏利分成。工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理人接受委托人的委托而開展的技術(shù)服務(wù)性活動(dòng)?！胺?wù)”是指監(jiān)理工程師憑借自己的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能，接受業(yè)主的委托，為其與第三方所簽訂的其他合同的履行實(shí)施監(jiān)督和管理。因此，監(jiān)理合同是服務(wù)性合同、非承包性合同和非經(jīng)營性合同。監(jiān)理合同是委托合同的一種，除具有委托合同的共同特點(diǎn)外，還具有以下特征：

(4）監(jiān)理合同包括有授權(quán)內(nèi)容。在業(yè)主與任何第三方所簽訂的其他工程建設(shè)承包合同內(nèi)，均沒有授予承包方權(quán)力的內(nèi)容，對于同屬于服務(wù)性合同的工程咨詢合同，業(yè)主也無須進(jìn)行授權(quán)。但因工程建設(shè)監(jiān)理具有明確的監(jiān)理對象即工程承包人，監(jiān)理單位的基本職責(zé)之一就是對委托人與承包人所簽訂的工程承包合同的履行進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，因此在監(jiān)理合同中業(yè)主對監(jiān)理單位有明確的授權(quán)范圍，同時(shí)授權(quán)內(nèi)容在其他工程承包合同中有明確的條文說明。監(jiān)理合同是委托合同的一種，除具有委托合同的共同特點(diǎn)外，還具有以下特征：

1．委托監(jiān)理合同訂立的原則委托監(jiān)理合同的訂立應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致的原則。因?yàn)楹炗喓贤漠?dāng)事人雙方，都具有平等的法律地位，任何一方都不得強(qiáng)迫對方接受不平等的合同條件，合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是互利的，不能單純損害一方的利益。委托監(jiān)理合同的簽訂，意味著委托關(guān)系的形成，委托人與被委托人的關(guān)系都將受到合同的約束，因而簽訂合同必須是雙方法定代表人或經(jīng)其授權(quán)的代表簽署并監(jiān)督執(zhí)行。在合同簽署過程中，應(yīng)儉驗(yàn)代表對方簽字人的授權(quán)委托書，避免合同失效或不必要的合同糾紛，同時(shí)也不可忽視來往函件。8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

2．委托監(jiān)理工作的范圍委托人委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍可以非常廣泛。從工程建設(shè)各階段來說，可以包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段）、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段的全部監(jiān)理工作或某一階段的監(jiān)理工作，目前我國主要實(shí)行施工階段監(jiān)理。在每一階段內(nèi)，又可以進(jìn)行投資、質(zhì)量、工期的三大控制和信息、合同兩項(xiàng)管理。8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

工程建設(shè)可行性研究決策階段監(jiān)理的主要內(nèi)容是：

(1）協(xié)助委托人選擇工程建設(shè)可行性研究單位，并協(xié)助簽訂可行性研究合同書。

(2）監(jiān)督管理可行性研究合同的實(shí)施。

(3）對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估，并提出監(jiān)理報(bào)告。8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

(l）編制工程施工招標(biāo)文件。

(2）核查工程施工圖設(shè)計(jì)、工程施工圖預(yù)算，如核查標(biāo)底。

(3）組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)．向委托人提出中標(biāo)單位的建議。

(4）協(xié)助委托人與中標(biāo)單位簽訂工程施工合同書。(5）協(xié)助委托人與承包人編寫開工申請報(bào)告。(6）察看工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，向承包人辦理移交手續(xù)。

(7）審查、確認(rèn)承包人選擇的分包人。8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

(8）制訂施工總體規(guī)劃，審查承包人的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案，提出修改意見，下達(dá)單位工程施止的開工令。

(9）審查承包人提出的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購清單。

(10）檢查工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量。(11）檢查施工技術(shù)措施和安全防護(hù)設(shè)施。

(12）主持協(xié)商委托人、設(shè)計(jì)人、承包人、監(jiān)理人本身提出的設(shè)計(jì)變更。8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

(13）監(jiān)督管理工程施工合同的履行，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，處理索賠事項(xiàng)。

(14）核查完成的工程量，驗(yàn)收分項(xiàng)分部工程，簽署工程付款憑證。

(15）督促承包人整理施工文件的歸檔準(zhǔn)備工作。(16）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，并簽署監(jiān)理意見。

(17）檢查工程結(jié)算。

(18）向委托人提出監(jiān)理檔案資料。

(19）編寫竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。

(20）在規(guī)定的工程質(zhì)量保修期限內(nèi)，負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，組織鑒定質(zhì)量問題的責(zé)任歸屬，督促維修。8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

3．監(jiān)理合同的形式由于委托人委托的監(jiān)理任務(wù)有繁有簡，監(jiān)理工作的特點(diǎn)各異，因此監(jiān)理合同的內(nèi)容和形式也不盡相同。

l）標(biāo)準(zhǔn)化的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》為了使委托監(jiān)理的行為規(guī)范化，減少合同履行過程中的爭議或糾紛，政府部門或行業(yè)組織制定出標(biāo)準(zhǔn)化的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，供委托監(jiān)理任務(wù)時(shí)作為合同文件采用。標(biāo)準(zhǔn)化合同的特點(diǎn)是通用性強(qiáng)，采用規(guī)范的合同格式，條款內(nèi)容覆蓋面廣，雙方只要就達(dá)成一致的內(nèi)容寫入相應(yīng)的具體條款中即可。標(biāo)準(zhǔn)合同由于將履行過程中所涉及的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面問題都做出了相應(yīng)的規(guī)定，合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并約定了各種情況下的執(zhí)行程序，不僅有利于雙方在簽約時(shí)討論、交流和統(tǒng)一認(rèn)識，而且有助于監(jiān)理工作的規(guī)范化實(shí)施，是提倡使用的一種監(jiān)理合同形式。目前主要使用的是建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)委托監(jiān)理合同》。8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

2）雙方協(xié)商簽訂的正式合同這種正式的監(jiān)理合同以法律和法規(guī)的要求作為基礎(chǔ)，雙方根據(jù)委托監(jiān)理工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，通過友好協(xié)商訂立有關(guān)條款，達(dá)成一致后簽字蓋章生效。合同的格式和內(nèi)容不受任何限制，雙方就權(quán)利和義務(wù)所關(guān)注的問題以條款形式具體約定。

8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

3）信件式合同通常由監(jiān)理人編制有關(guān)內(nèi)容，由委托人簽署批準(zhǔn)意見，并留一份備案后退給監(jiān)理人執(zhí)行。這種合同形式適用于監(jiān)理任務(wù)較少或簡單的小型工程。也可能是原訂監(jiān)理合同的履行過程中，依據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展情況，監(jiān)理人認(rèn)為需要增加某些監(jiān)理工作任務(wù)時(shí)，以信件的形式請示委托人，經(jīng)委托人批準(zhǔn)后作為正式合同的補(bǔ)充合同文件。8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

4）委托通知單原訂監(jiān)理合同履行過程中，委托人以通知單形式，把監(jiān)理人在爭取委托合同時(shí)所提建議中的工作內(nèi)容委托給監(jiān)理人。這種委托只是在原定工作范圍之外增加少量工作任務(wù)，一般情況下原訂合同中的權(quán)利義務(wù)不變。如果監(jiān)理人不表示異議，委托通知單就成為監(jiān)理人所接受的協(xié)議8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

8.2.2建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本主要由三個(gè)部分組成，第一部分為“建設(shè)工程委托監(jiān)理合同”（以下簡稱“合同”)，第二部分為“建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件”（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)條件”)，第三部分為“建設(shè)工程委托監(jiān)理合同專用條件”（以下簡稱“專用條件”）。8.2委托監(jiān)理合同的訂立及主要內(nèi)容委托監(jiān)理合同的訂立

1．建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的主要內(nèi)容“合同”是一個(gè)總的協(xié)議，其中明確了委托人委托監(jiān)理人監(jiān)理的衛(wèi)程概況，包括工程名稱、工程地點(diǎn)、工程規(guī)模和工程總投資；監(jiān)理業(yè)務(wù)的開始和完成時(shí)間；監(jiān)理人向委托人承諾按照本合同的規(guī)定，承擔(dān)本合同專用條件中議定范圍內(nèi)的監(jiān)理義務(wù)；委托人向監(jiān)理人承諾按照本合同注明的期限、方式、幣種向監(jiān)理人支付報(bào)酬等。8.2.2建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容

在此部分中還明確提出，構(gòu)成對雙方有約束力的合同文件還包括以下內(nèi)容：

(1）監(jiān)理委托函或中標(biāo)函。

(2）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件。

(3）建設(shè)工程委托建立合同專用條件。

(4）在實(shí)施過程中雙方共同簽署的補(bǔ)充與修正文件?！昂贤笔且环輼?biāo)準(zhǔn)的法律格式文件，經(jīng)委托人和監(jiān)理人對標(biāo)準(zhǔn)條件和專用條件的有關(guān)內(nèi)容協(xié)商致后，在“合同”的空格內(nèi)按要求注明具體內(nèi)容，并由法定代表人或其委托代理人簽字和加蓋各自單位公章后，即發(fā)生法律效力。8.2.2建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容

2．建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件的作用與內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)條件”是委托監(jiān)理合同的通用文件，適用各類建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理委托，各個(gè)委托人、監(jiān)理人都應(yīng)該遵守。標(biāo)準(zhǔn)條件共分為11小節(jié)，49條。各節(jié)內(nèi)容為：(l）詞語定義、適用范圍和法規(guī)。(2）監(jiān)理人的義務(wù)。(3）委托人的義務(wù)。(4）監(jiān)理人的權(quán)利。(5）委托人的權(quán)利。(6）監(jiān)理人的責(zé)任。(7）委托人的責(zé)任。(8）合同生效、變更與終止。(9）監(jiān)理報(bào)酬。(10）其他。(11）爭議的解決8.2.2建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容3．建設(shè)工程委托監(jiān)理合同專用條件的作用與內(nèi)容由于標(biāo)準(zhǔn)條件適用于所有工程建設(shè)監(jiān)理的委托，其中某些條款針對具體工程項(xiàng)目而言還不夠全面，需要在簽訂具體工程項(xiàng)目監(jiān)理合同時(shí)，結(jié)合工程特點(diǎn)、地域特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)等，對標(biāo)準(zhǔn)條件中的某些條款進(jìn)行補(bǔ)充、修正或增加標(biāo)準(zhǔn)條件中沒有的條款，補(bǔ)充、修正和增加的內(nèi)容即構(gòu)成專用條件?！把a(bǔ)充”是指雙方約定對標(biāo)準(zhǔn)條件中需要補(bǔ)充的內(nèi)容，在專用條件內(nèi)予以進(jìn)一步具體明確，使兩個(gè)條件中相同序號的條款共同組成一條內(nèi)容完備的條款。如標(biāo)準(zhǔn)條件中第n條規(guī)定“委托人應(yīng)在專用條款約定的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理人書面提交并要求做出決定的一切書宜做出書面決定”。8.2.2建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容這就要求在專用條件第11條內(nèi)具體寫明委托人應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)（一般是幾天）對監(jiān)理人書面提交并要求做出決定的事宜做出書面答復(fù)?！靶拚笔侵溉绻p方認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)條件中的某些條款不合適，經(jīng)過協(xié)商后在專用條件內(nèi)用替代條款予以修正。如標(biāo)準(zhǔn)條件中規(guī)定“‘委托人對監(jiān)理人提交的支付通知書中酬金或部分酬金項(xiàng)目提出異議，應(yīng)在收到支付通知書24小時(shí)內(nèi)向監(jiān)理人發(fā)出異議的通知。”如果委托人認(rèn)為這個(gè)時(shí)間太短·，經(jīng)與監(jiān)理人協(xié)商達(dá)成一致意見后，可在專用條件的相同序號的條款內(nèi)另行寫明具體的時(shí)間，如改為48小時(shí)。“增加”是指標(biāo)準(zhǔn)條件內(nèi)沒有的條款，在雙方商定后認(rèn)為需要增加某些約定，可在專用條件中增加商定的條款。8.2.2建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容委托人與監(jiān)理人簽訂合同，其根本目的是為了實(shí)現(xiàn)合同的標(biāo)的，為此須明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。8.3.1委托人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

1．委托人的權(quán)利

1）委托人有授予監(jiān)理人權(quán)限的權(quán)利監(jiān)理人是在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)對工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理的，因此在監(jiān)理合同中除需明確委托的監(jiān)理任務(wù)外，還應(yīng)規(guī)定監(jiān)理人的權(quán)限。在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)理人可自主地采取各種合理措施對所監(jiān)理的合同進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，但須注意的是如果超越權(quán)限時(shí)，應(yīng)經(jīng)委托人批準(zhǔn)后方可發(fā)布有關(guān)指令。例如：《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在工程變更的管理中規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更時(shí)應(yīng)符合下列要求：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程變更的質(zhì)量、費(fèi)用和工期方面取得建設(shè)單位授權(quán)后，應(yīng)按施工合同規(guī)定與承包人進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，總監(jiān)理工程師應(yīng)將協(xié)商結(jié)果向業(yè)主通報(bào)；在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未能就工程變更的質(zhì)量、費(fèi)用和工期方面取得業(yè)主授權(quán)時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主和承包單位進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成一致。8.3委托監(jiān)理合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

委托人授予監(jiān)理人權(quán)限的大小，應(yīng)根據(jù)工程的具體特點(diǎn)及需要、監(jiān)理人的管理水平等因素來考慮。監(jiān)理合同中授予監(jiān)理人的權(quán)限，在監(jiān)理業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程中，委托人還可以根據(jù)工程需要和監(jiān)理人的工作情況等隨時(shí)通過書面補(bǔ)充協(xié)議的形式予以擴(kuò)大或縮小。與此相對應(yīng)，監(jiān)理人只承擔(dān)在監(jiān)理合同中確定的職權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任。在這方面，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的告誡：監(jiān)理工程師如果超出他的職權(quán)范圍的嚴(yán)格限制而涉足其專業(yè)以外的領(lǐng)域，就會(huì)使他不必要地為過失承擔(dān)難以防范的責(zé)任，或許還有合同責(zé)任；更不要試圖對其不具備資格的事項(xiàng)提出咨詢意見，這樣作對委托人與承包人都極有好處。8.3.1委托人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

2）委托人有選定工程承包人，以及與其訂立合同的權(quán)利委托人是建設(shè)資金的持有者和建筑產(chǎn)品的所有人，因此對工程的承包人如施工單位、設(shè)計(jì)單位、加工制造單位等有選定權(quán)和與之訂立合同的簽訂權(quán)。在選定承包人的過程中，監(jiān)理人僅有建議權(quán)而無決定權(quán)，但監(jiān)理人應(yīng)做好協(xié)助工作，協(xié)助委托人選定符合條件的承包人。監(jiān)理人所做的協(xié)助工作可能包括：幫助起草招標(biāo)文件、公開招標(biāo)時(shí)對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審、邀請招標(biāo)時(shí)為委托人提供有資格和能力的承包人名單、組織現(xiàn)場考察、參與評標(biāo)等。8.3.1委托人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

3）委托人有對被監(jiān)理工程重大事項(xiàng)的決定權(quán)(1）有對工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)使用功能要求的認(rèn)定權(quán)。

(2）有對工程設(shè)計(jì)變更和施工任務(wù)變更的審批權(quán)。(3）有對工程質(zhì)量要求的認(rèn)定權(quán)。

(4）有對建設(shè)工程項(xiàng)目延長工期和提高造價(jià)的批準(zhǔn)權(quán)等。8.3.1委托人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

4）委托人有對監(jiān)理人履行監(jiān)理合同的監(jiān)督控制權(quán)

(1）對監(jiān)理合同轉(zhuǎn)讓和分包的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)理人除了可以轉(zhuǎn)讓委托人支付的監(jiān)理酬金外，未經(jīng)委托人的書面同意，不得將監(jiān)理合同中所涉及的利益和規(guī)定的義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。監(jiān)理人選擇的監(jiān)理工作的分包人，必須事先征得委托人的認(rèn)可，在沒有取得委托人的書面同意前，監(jiān)理人不得開始實(shí)行、更改或終止履行全部或部分服務(wù)的任何監(jiān)理分包合同。

8.3.1委托人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(2）對監(jiān)理人員的控制和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)理合同開始履行時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)向委托人報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員名單，包括總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等人員的名單，以便委托人審查監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)配置、級別等是否與監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)。當(dāng)監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師時(shí)須事先經(jīng)委托人同意。

(3）對監(jiān)理合同履行的監(jiān)督權(quán)。委托人有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理工作月報(bào)及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項(xiàng)報(bào)告。當(dāng)委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，或與承包人串通給委托人或工程造成損失的，委托人有權(quán)要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員，直到終止合同并要求監(jiān)理人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。8.3.1委托人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(l）委托人在監(jiān)理人開展監(jiān)理業(yè)務(wù)之前應(yīng)向監(jiān)理人支付預(yù)付款。

(2）委托人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件。外部協(xié)調(diào)工作內(nèi)容比較廣泛，如辦理工程建設(shè)的各種批準(zhǔn)文件，與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)作好施工用地的征地拆遷工作等根據(jù)需要，如將部分或全部協(xié)調(diào)工作委托監(jiān)理人承擔(dān)，則應(yīng)在合同專用條件中明確委托的工作內(nèi)容和相應(yīng)的報(bào)酬。2．委托人的義務(wù)

(3）委托人應(yīng)當(dāng)在專用條件約定的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理人書面提交并要求做出決定的一切事宜做出書面決定。工程施工過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生預(yù)想不到的書情，監(jiān)理人在處理過程中有時(shí)因受權(quán)限的限制，不能獨(dú)立決定處理意見，需要請示委托人或?qū)⑻幚硪庖妶?bào)委托人批準(zhǔn)。為了不耽誤服務(wù)，使工程項(xiàng)日順利進(jìn)行，委托人應(yīng)在合同專用條款中約定的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理人書面提交并要求做出決定的一切事宜做出書面決定。2．委托人的義務(wù)

(4）委托人應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉工程情況、能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出決定的常駐代表（即業(yè)主代表）．負(fù)責(zé)與監(jiān)理人聯(lián)系。委托人對常駐代表應(yīng)有一定的授權(quán)，使他能對監(jiān)理合同履行過程中出現(xiàn)的問題和工程實(shí)施過程中發(fā)生的問題迅速做出決定。常駐代表不僅代表委托人負(fù)責(zé)與監(jiān)理人聯(lián)系，也負(fù)責(zé)與其他工程承包人聯(lián)系，同時(shí)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，監(jiān)督監(jiān)理合同和其他工程承包合同的履行。常駐代表應(yīng)經(jīng)常與監(jiān)理人員就工程實(shí)施過程中的有關(guān)問題進(jìn)行磋商，將委托人的建設(shè)意圖傳達(dá)給監(jiān)理人，由監(jiān)理人在監(jiān)理工作中加以貫徹。對監(jiān)理人的有關(guān)請示、報(bào)告應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)。常駐代表還應(yīng)按時(shí)參加與監(jiān)理人、承包人的土作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)處理需要由委托人解決的問題。更換常駐代表，要提前通知監(jiān)理人。2．委托人的義務(wù)

5）委托人應(yīng)做好對監(jiān)理人的協(xié)助和服務(wù)工作。①委托人應(yīng)當(dāng)將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員的職能分工、監(jiān)理權(quán)限及時(shí)書面通知已選定的承包人，并在工程承包合同中予以明確。②委托人應(yīng)在不影響監(jiān)理人開展監(jiān)理工作的時(shí)間內(nèi)提供如下資料：在雙方議定的時(shí)間內(nèi)，向監(jiān)理人免費(fèi)提供與工程有關(guān)的監(jiān)理服務(wù)所需要的工程資料；提供與本工程合作的原材料、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)廠家名錄，以便監(jiān)理人掌握產(chǎn)品質(zhì)量和信息；向監(jiān)理人白備設(shè)施給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；提供與本工程有關(guān)的協(xié)作單位、配合單位名錄，以方便監(jiān)理工作的組織與協(xié)調(diào)。2．委托人的義務(wù)

③委托人應(yīng)免費(fèi)向監(jiān)理人提供監(jiān)理合同內(nèi)議定的辦公用房、通訊設(shè)施、監(jiān)理人員工地住房及監(jiān)理合同專用條件約定的設(shè)施。這些屬于委托人財(cái)產(chǎn)的設(shè)施和物品，在監(jiān)理任務(wù)完成和終止時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)將其交還委托人。如果雙方議定某些本均委托人提供的設(shè)備由監(jiān)理人自備，委托人應(yīng)給監(jiān)理人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對于這種情況，在監(jiān)理合同專用條件的相應(yīng)條款中應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法，通常為：補(bǔ)償金額一設(shè)施在二程使用時(shí)間占折舊年限的比例K設(shè)施原值＋管理費(fèi)。④根據(jù)情況需要，如果雙方約定，由委托人免費(fèi)向監(jiān)理人提供其他人員，應(yīng)在監(jiān)理合同專用條件中子以明確，并應(yīng)明確人數(shù)和服務(wù)時(shí)間。當(dāng)涉及監(jiān)理服務(wù)工作時(shí)，委托人所提供的人員只應(yīng)服從監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理人員與委托人所提供的人員應(yīng)密切合作，但不對他們的失職行為負(fù)責(zé)。2．委托人的義務(wù)

(1）委托人應(yīng)當(dāng)履行委托監(jiān)理合同約定的義務(wù)，如有違反則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償給監(jiān)理人造成的經(jīng)濟(jì)損失。監(jiān)理人處理受委托的業(yè)務(wù)時(shí)，因非監(jiān)理人原因的書由受到損失的，可以向委托人要求補(bǔ)償損失。(2）委托人如果向監(jiān)理人提出索賠的要求不能成立．則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償由于該索賠引起的監(jiān)理人的各種費(fèi)用支出。3.委托人的責(zé)任1．監(jiān)理人的權(quán)利監(jiān)理合同中涉及監(jiān)理人權(quán)利的條款可分為兩大類，一類是監(jiān)理人在委托合同中應(yīng)享有的權(quán)利，另一類是監(jiān)理人在對委托人與第三方所簽的仁程承包合同的監(jiān)督管理時(shí)可行使的權(quán)力。

1）監(jiān)理合同中賦子監(jiān)理人的權(quán)利

(I）按照監(jiān)理合同完成監(jiān)理任務(wù)后獲得酬金的權(quán)利。監(jiān)理酬金包括完成正常工作后應(yīng)獲得的酬金、完成附加工作后應(yīng)獲得的酬金以及完成額外工作后應(yīng)獲得的酬金。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

“正常工l作”是指雙方在合同專用條件中約定的，由委托人委托的監(jiān)理工作范圍內(nèi)的工作內(nèi)容“附加工作”包括兩種情況：其一是指委托人委托的監(jiān)理范圍以外，通過雙方書面協(xié)議另外增加的工作內(nèi)容如委托人要求監(jiān)理人就施仁中采用新工藝施工部分編制質(zhì)量檢測合格標(biāo)準(zhǔn)就屬：二附加監(jiān)理上作。其二是指由于委托人或承包人原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，因增加工作量或持續(xù)時(shí)間而增加的工作。如由于委托人或承包人的原因，承包合同不能按期竣玉而必須延長的監(jiān)理工作時(shí)間，從而增加監(jiān)理人的工作量屬于附加［作?！邦~外工作”是指正常工作和附加工作以外，由于非監(jiān)理人自己的原因而暫停或終止監(jiān)理業(yè)務(wù)，其善后卜作及恢復(fù)監(jiān)理業(yè)務(wù)前不超過42天的準(zhǔn)備工作。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

如合同履行過程中發(fā)生不可抗力，承包人的施工被迫中斷，監(jiān)理工程師應(yīng)完成的確認(rèn)災(zāi)害發(fā)生前承包人已完成工程的合格和不合格部分、指示承包人采取應(yīng)急措施等，以及

災(zāi)害消失后恢復(fù)施工前必要的監(jiān)理準(zhǔn)備工作等，屬于額外工作。正常工作的酬金在雙方簽訂合同時(shí)應(yīng)明確，在專用條件中需寫明酬金的計(jì)算方法、支付時(shí)間、金額、支付貨幣種類、貨幣匯率及支付時(shí)雙方的其他約定等。附加工＿作酬金和額外工作酬金的數(shù)額，在雙方簽訂合同時(shí)是不能合理預(yù)計(jì)的，但在合同專用條件中也應(yīng)明確約定當(dāng)這兩類工作發(fā)生后的酬金的計(jì)算方法、金額與支付時(shí)間。這兩項(xiàng)酬金的計(jì)算方法一般是以監(jiān)理任務(wù)的日平均酬金金額為取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，乘以委托人確認(rèn)的附加工作或額外工作的上作天數(shù)，而不是按附加工作或額外工作的土作日中監(jiān)理人實(shí)際投入多少人員來計(jì)算。附加工作酬金=附加工作工作日數(shù)x監(jiān)理日平均酬金額額外工作酬金=額外工作工作日數(shù)x監(jiān)理口平均酬金額監(jiān)理日平均酬金額=合同金額/監(jiān)理服務(wù)日8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(2）獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。監(jiān)理人在工作過程中做出丁顯著的成績，例如由于監(jiān)理人提出的合理化建議，使委托人獲得r實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，委托人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的辦法應(yīng)當(dāng)在合同專用條件中做出明確的約定。需要指出的是，當(dāng)監(jiān)理人員憑借自己的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能提出合理化建議，在降低玉程造價(jià)、使工期有較大幅度提前、對水久工程的生產(chǎn)或工藝流程有重大改進(jìn)和優(yōu)化等方面使投資人獲得較大經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，監(jiān)理人有權(quán)按照合同的約定獲得獎(jiǎng)勵(lì)，而不是委托人所得的額外效益的利益分成，因監(jiān)理人不是委托人的合伙人。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(3）有終止合同的權(quán)利。監(jiān)理合同履行過程中，如果由于委托人違約，未按合同的約定支付監(jiān)理酬金，也未對監(jiān)理人提出任何書面解釋時(shí)，或由于非監(jiān)理人的責(zé)任而使監(jiān)理服務(wù)工作暫停期限超過半年以上的，監(jiān)理人可向委托人發(fā)出終止合同的通知。發(fā)出通知14日內(nèi)仍為得到委托人答復(fù)，可進(jìn)一步發(fā)出終止合同的通知。如果第二份通知發(fā)出后42日內(nèi)仍未得到委托人答復(fù)，監(jiān)理人可終止合同或自行暫停執(zhí)行全部或部分監(jiān)理業(yè)務(wù)，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。由委托人承擔(dān)違約責(zé)任。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(1）選擇工程總承包人的建議權(quán)，選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)?？偝邪诉x定分包人后，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出分包單位資格報(bào)審表，請監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理工程師審查總承包人提交的申請報(bào)告時(shí)，主要審查分包人是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。審查后，如果認(rèn)為該分包人不具備分包條件，則不予批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包人基本具備分包條件，則應(yīng)在進(jìn)一步調(diào)查后予以書面確認(rèn)。對分包人進(jìn)行調(diào)查的目的是要核實(shí)總承包人申報(bào)的分包人情況是否屬實(shí)，如果監(jiān)理工程師對調(diào)查結(jié)果滿意，則應(yīng)以書面形式批準(zhǔn)該分包人承擔(dān)分包任務(wù)。承包人收到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)通知后，應(yīng)盡決與分包人簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報(bào)送監(jiān)理工程師。2）監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件賦子監(jiān)理人的權(quán)力監(jiān)理人除了享有在監(jiān)理合同中享有以上權(quán)利外，監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件還賦予監(jiān)理人在監(jiān)理其他工程建設(shè)承包合同時(shí)可行使的權(quán)力。

(2）對工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。監(jiān)理人有對工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計(jì)人提出建議的權(quán)利，但應(yīng)當(dāng)注意的是如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià)，或延長工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告委托人并要求設(shè)i于人更正。監(jiān)理人有審批工程施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案，按照安全和優(yōu)化的原則，向承包人提出建議的權(quán)利，并向委托人提出報(bào)告。不過監(jiān)理人將自己的意見通知給承包人時(shí)，應(yīng)以建議的方式而不是以指令的方式提出，因監(jiān)理人是工程項(xiàng)目建設(shè)的管理者和監(jiān)督者，而不是實(shí)施者，承包人有權(quán)按照自己認(rèn)為最合理的方式組織工程的施工，如果由于監(jiān)理人錯(cuò)誤下達(dá)指令的原因造成工程損失，監(jiān)理人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(3）對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)。在質(zhì)量方面，可對承包人行使質(zhì)量否決權(quán)。無論是何方負(fù)責(zé)采購供應(yīng)材料、設(shè)備，監(jiān)理人都有權(quán)進(jìn)行檢查或試驗(yàn)，對于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件，有權(quán)通知承包人停止使用，通知責(zé)任方負(fù)責(zé)更換或重新采購；對影響工程質(zhì)量的施工機(jī)械，按技術(shù)說明書查驗(yàn)其相應(yīng)的技術(shù)性能，不符合要求的不得在工程中使用；在施工過程中一巨發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分項(xiàng)分部工程和不安全的施工作業(yè)，或在承包人出現(xiàn)未經(jīng)檢驗(yàn)即進(jìn)行下一道工序作業(yè)者、擅自采用未經(jīng)認(rèn)可或批準(zhǔn)的材料等情況時(shí)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工，承包人按監(jiān)理人的指示整改，并取得監(jiān)理人發(fā)布的復(fù)工令后方能復(fù)工。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

但同樣應(yīng)注意的是監(jiān)理人發(fā)布停工令和復(fù)工令時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，則應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向委托人書面報(bào)告。在保修期內(nèi)，檢查已完工程在運(yùn)行條件下的質(zhì)量是否達(dá)到合同內(nèi)預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷應(yīng)及時(shí)判明責(zé)任，并指示承包人予以修復(fù)，保證工程質(zhì)量全面達(dá)到合格要求。在進(jìn)度方面，監(jiān)理人有檢查施工的開工準(zhǔn)備，發(fā)布開工令的權(quán)力；有對工程施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督的權(quán)力；有批準(zhǔn)工程延期或工程延誤的權(quán)力；并有對實(shí)際竣工日期簽認(rèn)的權(quán)力，以判定承包人是提前還是延誤竣工。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

例如，工程施工時(shí)，總監(jiān)理工程師要審批承包人報(bào)送的施工總進(jìn)度計(jì)劃，審批承包人編制的年、季、月度施工進(jìn)度計(jì)劃，專業(yè)監(jiān)理工程師要對進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況檢查、分析，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度符合計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，應(yīng)要求承包人編制下一期進(jìn)度計(jì)劃。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，指令承包人采取糾偏措施并監(jiān)督實(shí)施。在費(fèi)用方面，在工程承包合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，監(jiān)理人有工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

例如，在工程施工時(shí)，應(yīng)按下列程序進(jìn)行工程計(jì)量和工程款支付工作：承包人統(tǒng)計(jì)已經(jīng)過專業(yè)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量，按施工合同的約定填報(bào)工程量清單和工程款支付申請表，報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)。專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量，按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表，并報(bào)總監(jiān)理工程師審定?？偙O(jiān)理工程師審查后，簽署工程款支付證書，并報(bào)委托人。未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程童，或不符合施工合同規(guī)定的工程量，監(jiān)理人員可拒絕計(jì)量和簽署該部分的工程款支付申請。又如在工程竣工后，應(yīng)按下列程序進(jìn)行竣工結(jié)算：承包人按施工合同規(guī)定填報(bào)竣工結(jié)算報(bào)表，專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包人報(bào)送的竣工結(jié)算報(bào)表后，報(bào)案總監(jiān)理工程師審定?？偙O(jiān)理工程師與委托人、承包人協(xié)商一致后，簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書，并報(bào)建設(shè)單位。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(5）對委托人與第三方簽訂的工程承包合同的協(xié)調(diào)管理權(quán)。在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求，均須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。監(jiān)理人在委托人授權(quán)下，還可對任何工程承包合同規(guī)定的義務(wù)提出變更。但應(yīng)注意，如果由此嚴(yán)重影響了工程費(fèi)用或質(zhì)量、或進(jìn)度，則這種變更須經(jīng)委托人事先批準(zhǔn)。在緊急情況下未能事先報(bào)委托人批準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人所做的變更應(yīng)盡快通知委托人。當(dāng)委托人與承包人發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)先請監(jiān)理人進(jìn)行合同爭議的調(diào)解，由總監(jiān)理工程師主持調(diào)解，當(dāng)調(diào)解未能達(dá)成一致時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)在承包合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理該合同爭議的意見。在總監(jiān)理工程師簽發(fā)合同爭議處理意見后，委托人或承包人在承包合同規(guī)定的期限內(nèi)未對合同爭議處理決定提出異議，在符合承包合同的前提下，此意見成為最后的決定，雙方必須執(zhí)行。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(6）審核承包人索賠的權(quán)力。監(jiān)理人在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)對監(jiān)理的合同進(jìn)行全面管理，承包人向委托人提出的索賠要求必須首先報(bào)送監(jiān)理人，當(dāng)承包人在承包合同規(guī)定的期限內(nèi)向監(jiān)理人提交對委托人的費(fèi)用索賠意向通知書后，總監(jiān)理工程師指定專業(yè)監(jiān)理工程師收集與索賠有關(guān)的資料，承包人在承包合同規(guī)定的期限內(nèi)向監(jiān)理人提交對委托人的費(fèi)用索賠申請表，總監(jiān)理工程師初步審查費(fèi)用索賠申請表，同時(shí)滿足以下條件，即索賠事件已造成了承包人直接經(jīng)濟(jì)損失、索賠事件是由于非承包人的責(zé)任發(fā)生的承包人已按承包合同規(guī)定的期限和程序提出費(fèi)用索賠申請表時(shí)，監(jiān)理人對于索賠予以受理。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

總監(jiān)理工程師進(jìn)行費(fèi)用索賠審查，并在初步確定一個(gè)額度后，與承包人和委托人進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)承包人的費(fèi)用索賠要求與工程延期要求相關(guān)聯(lián)時(shí)，總監(jiān)理工程師在做出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時(shí)，應(yīng)與工程延期的批準(zhǔn)聯(lián)系起來，綜合做出費(fèi)用索賠和工程延期的決定。由于承包人的原因造成委托人的額外損失，委托人向承包人提出費(fèi)用索賠時(shí)，也應(yīng)在承包合同規(guī)定的期限內(nèi)，向監(jiān)理人提交索賠申請表，由監(jiān)理人負(fù)責(zé)審核索賠內(nèi)容。總監(jiān)理工程師在審查索賠報(bào)告后，公正地與委托人和承包人進(jìn)行協(xié)商，并及時(shí)做出答復(fù)。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(7）在業(yè)務(wù)緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更已超越了委托人授權(quán)而又不能事先得到批準(zhǔn)時(shí)，也有權(quán)發(fā)布變更指令，但應(yīng)盡快通知委托人。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

2．監(jiān)理人的義務(wù)

1）監(jiān)理人不得隨意轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理合同監(jiān)理合同生效后受到法律的保護(hù)，任何一方都不能不履行合同而將約定的權(quán)利、義務(wù)隨意轉(zhuǎn)讓給其他人。因此，未經(jīng)委托人書面同意，監(jiān)理人不得以營利為目的將監(jiān)理合同轉(zhuǎn)讓。

2）監(jiān)理人應(yīng)忠實(shí)地履行合同義務(wù)監(jiān)理業(yè)務(wù)開展前，監(jiān)理人應(yīng)向委托人報(bào)送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員名單和監(jiān)理規(guī)劃，同時(shí)監(jiān)理人應(yīng)按合同約定派出監(jiān)理工作需要的監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員，完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人在履行合同義務(wù)期間，應(yīng)運(yùn)用合理的技能認(rèn)真勤奮地工作，為委托人提供與其監(jiān)理機(jī)構(gòu)水平相適應(yīng)的咨詢意見，公正地維護(hù)各方的合法利益，并應(yīng)按合同的約定，定期向委托人報(bào)告監(jiān)理工作。合同履行過程中，當(dāng)委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，或與承包人串通一氣，給委托人或工程造成損失時(shí)，委托人有權(quán)要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員，直到終止合同并要求監(jiān)理人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。如果監(jiān)理人需要調(diào)換總監(jiān)理工程師，必須首先經(jīng)過委托人同意，并派出有相應(yīng)資質(zhì)和能力的總監(jiān)理工程師。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

3）監(jiān)理人應(yīng)維護(hù)委托人的合法權(quán)益工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理人接受委托人的委托而開展的技術(shù)服務(wù)性活動(dòng)。因此它的直接服務(wù)對象是委托人，必須自覺地維護(hù)委托人的合法利益，做到以下幾點(diǎn)：

(1）在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得委托人或有關(guān)方面的同意，不得泄露與本工程、本合同有關(guān)的需保密的資料。8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(2）不接受被監(jiān)理人的任何津貼，也不擅自接受委托人額外的津貼，不接受可能導(dǎo)致判斷不公的報(bào)酬。這項(xiàng)限制大致是指這樣幾種情況：一是監(jiān)理人不能接受第三方賄賂，與其串通損害委托人的合法利益；二是監(jiān)理人不能作為承包人或供應(yīng)商的合伙人，而在工程承包合同內(nèi)享有利益和任何好處；三是監(jiān)理人不能因其采取的協(xié)調(diào)管理措施或?yàn)榈谌剿岢龅慕ㄔO(shè)性意見而使第三方獲得經(jīng)濟(jì)利益后，要求與第三方分享利益；四是盡管由于第三方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任原因?qū)е略黾痈郊颖O(jiān)理工作，按照承包合同約定應(yīng)由承包方負(fù)擔(dān)，但這筆費(fèi)用也只能從委托人處按監(jiān)理合同約定的計(jì)算辦法得到支付，然后由委托人從應(yīng)付給承包人的款項(xiàng)內(nèi)扣回，而不能從承包人處直接獲??；五是在監(jiān)督其他｝一程承包合同履行過程中，若委托人違約，監(jiān)理人不能接受委托人的任何好處，導(dǎo)致承包人的合法利益得不到保證。招）監(jiān)理人與被監(jiān)理的仁程承包人以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系不為所監(jiān)理的工程指定承包人、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、材料和施匕方法（封監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人的利益相沖突的任何活動(dòng)8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(5）監(jiān)理人使用委托人提供的設(shè)施和物品屬于委托人的財(cái)產(chǎn)，在監(jiān)理工作完成或終止時(shí)，應(yīng)將其設(shè)施和剩余的物品按合同約定的時(shí)間和方式移交給委托人。

4）監(jiān)理人應(yīng)負(fù)責(zé)合同的協(xié)調(diào)管理工作在所監(jiān)理的K程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對為一的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理人提出，由監(jiān)理人研究處隴意見，再同雙方協(xié)商確定當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭議時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解當(dāng)雙方的爭議由政府行政主管部門調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)仲裁時(shí)，監(jiān)理人有義務(wù)提供作證的事實(shí)材料8.3.2監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

l）監(jiān)理人的責(zé)任主要包括兩個(gè)方面，一是應(yīng)忠實(shí)地履行監(jiān)理合同，二是應(yīng)遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)。如果監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，給委托人或其他人造成損失的，屬違約責(zé)任，應(yīng)’‘們句委托人賠償。監(jiān)理人與被監(jiān)理工程的承包人串通一氣，或監(jiān)理人與承包人以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系而承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，謀取非法利益，給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任如果監(jiān)理人故意弄虛作假，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量書故的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)理人的責(zé)任期即指委托監(jiān)理合同的有效期。在監(jiān)理工程中，如果因工程建設(shè)進(jìn)度的推遲或延誤而超過書面約定的日期，雙方應(yīng)進(jìn)一步約定相應(yīng)地延長合同期。監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，如果因其過失行為而造成了經(jīng)濟(jì)損失，賠償金額并非委托人所受的全部經(jīng)濟(jì)損失，而是以扣除稅金后相應(yīng)比例的監(jiān)理酬金部分作為賠償金。累計(jì)賠償總額也不應(yīng)超過扣除稅金后的監(jiān)理酬金總額。計(jì)算方法一般為：賠償金一白＿接經(jīng)濟(jì)損失火酬金比例。3．監(jiān)理人的責(zé)任

2）免責(zé)條款監(jiān)理人應(yīng)忠實(shí)地履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，通過監(jiān)理上程師謹(jǐn)慎而勤奮的工作，力求在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目。但監(jiān)理人將不是，也不能成為任何承包人的工程的承保人或保證人。委托人與工程承包人對它們之間的合同義務(wù)必須保證完成，而作為工程承包合同“甲乙方”之外的“第三方”的監(jiān)理人和監(jiān)理工程師則沒有承擔(dān)他們雙方義務(wù)的義務(wù)，誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)、誰施工誰負(fù)責(zé)、誰供應(yīng)材料和設(shè)備誰負(fù)責(zé)。因此監(jiān)理合同中也明確了監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任的免責(zé)條款，內(nèi)容包括兩種情況：一是對其他工程承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖、交貨）時(shí)限不承擔(dān)責(zé)任；二是因不可抗力導(dǎo)致監(jiān)理合同不能全部或部分履行也不承擔(dān)責(zé)任。3．監(jiān)理人的責(zé)任

8.4.1合同的有效期盡管雙方簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》中注明“本合同自x年火月只日開始實(shí)施，至x年x月x日完成”，但此期限僅指完成正常監(jiān)理工作預(yù)定的時(shí)間，并不就一定是監(jiān)理合同的有效期。監(jiān)理合同的有效期即監(jiān)理人的責(zé)任期，不是用約定的日歷天數(shù)為準(zhǔn)，而是以監(jiān)理人是否完成了包括附加工作和額外工作的義務(wù)來判定。因此通用條款規(guī)定，監(jiān)理合同的有效期為雙方簽訂合同后，從工程準(zhǔn)備工作開始，到監(jiān)理人辦理完竣工驗(yàn)收或工程移交手續(xù)，承包人和委托人已簽訂工程保修責(zé)任書，監(jiān)理人收到監(jiān)理報(bào)酬尾款時(shí)，監(jiān)理合同才終止。如果保修期間仍需監(jiān)理人執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)理工作，雙方應(yīng)在專用條款中另行約定。8.4委托監(jiān)理合同的管理1．雙方派駐現(xiàn)場代表監(jiān)理人與委托人簽訂委托監(jiān)理合同后，應(yīng)迅速組織監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等組成，并將委派的總監(jiān)理工程師人選和監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員的名單，以及監(jiān)理規(guī)劃報(bào)送委托人。委托監(jiān)理合同在正常的履行過程中，將在委托人派駐的常駐代表與總監(jiān)理工程師之間建立工作聯(lián)系?？偙O(jiān)理工程師既是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也是監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場的常駐代表。除非發(fā)生了涉及監(jiān)理合同正常履行的重大事件需委托人和監(jiān)理人協(xié)商解決外，正常情況下監(jiān)理合同及委托人與第三方簽訂的合同，均由雙方代表負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理。為了使委托監(jiān)理合同管理工作連貫、有續(xù)進(jìn)行，雙方派駐的代表在合同有效期內(nèi)應(yīng)盡可能地相對穩(wěn)定，不要經(jīng)常更換。當(dāng)委托人需要更換常駐代表時(shí)，應(yīng)提前書面通知監(jiān)理人，并代之一位能力相當(dāng)?shù)娜藛T。后續(xù)派駐的常駐代表對前任代表依據(jù)合同所作過的書面承諾、批準(zhǔn)文件等，均應(yīng)承擔(dān)履行義務(wù)，不得以任何借口推卸責(zé)任。監(jiān)理人委派的總監(jiān)理工程師人選，是委托人選定監(jiān)理人時(shí)考察的重要因素之一，所以監(jiān)理人更換總監(jiān)理工程師時(shí)必須經(jīng)委托人同意。委托監(jiān)理合同生效后或合同履行過程中，如果監(jiān)理人確需調(diào)換總監(jiān)理工程師，應(yīng)以書面形式提出要求，申明調(diào)換的理由和提供后繼人選的情況介紹，經(jīng)委托人批準(zhǔn)后方可調(diào)換。8.4.2合同雙方的工作關(guān)系

除非發(fā)生了涉及監(jiān)理合同正常履行的重大事件需委托人和監(jiān)理人協(xié)商解決外，正常情況下監(jiān)理合同及委托人與第三方簽訂的合同，均由雙方代表負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理。為了使委托監(jiān)理合同管理工作連貫、有續(xù)進(jìn)行，雙方派駐的代表在合同有效期內(nèi)應(yīng)盡可能地相對穩(wěn)定，不要經(jīng)常更換。當(dāng)委托人需要更換常駐代表時(shí)，應(yīng)提前書面通知監(jiān)理人，并代之一位能力相當(dāng)?shù)娜藛T。后續(xù)派駐的常駐代表對前任代表依據(jù)合同所作過的書面承諾、批準(zhǔn)文件等，均應(yīng)承擔(dān)履行義務(wù)，不得以任何借口推卸責(zé)任。監(jiān)理人委派的總監(jiān)理工程師人選，是委托人選定監(jiān)理人時(shí)考察的重要因素之一，所以監(jiān)理人更換總監(jiān)理工程師時(shí)必須經(jīng)委托人同意。委托監(jiān)理合同生效后或合同履行過程中，如果監(jiān)理人確需調(diào)換總監(jiān)理工程師，應(yīng)以書面形式提出要求，申明調(diào)換的理由和提供后繼人選的情況介紹，經(jīng)委托人批準(zhǔn)后方可調(diào)換。8.4.2合同雙方的工作關(guān)系

2．合同履行過程中監(jiān)理人和委托人的文件交往合同履行過程中涉及的“通知”、“建議”、“批準(zhǔn)”、“證明”、“決定”等有關(guān)事項(xiàng)，均需以書面形式發(fā)送給對方，以免發(fā)生合同糾紛。文件可由專人遞送或以傳真等形式通訊，但要有書面簽收回執(zhí)或確認(rèn)，并從對方受收到時(shí)生效。為了不耽誤監(jiān)理上作的正常進(jìn)行，應(yīng)在專用條