中國新能源乘用車補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼總體規(guī)模

中國新能源乘用車補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼總體規(guī)模

一、電動(dòng)車財(cái)政支持體系：直接補(bǔ)貼和稅收減免

"十二五"期間我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,直接帶動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),以"綠色環(huán)保"為主題的純電動(dòng)汽車逐漸實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化,初步地從技術(shù)空間轉(zhuǎn)移到了市場空間,成為汽車企業(yè)努力提高商品化特征的目標(biāo)對(duì)象。"全面產(chǎn)業(yè)化"是"十三五"期間新能源汽車產(chǎn)業(yè)中純電動(dòng)汽車發(fā)展的重要方向,但結(jié)合現(xiàn)狀來說,純電動(dòng)汽車在進(jìn)行市場規(guī)?；l(fā)展中還存在多缺陷,如價(jià)格過高、需求不足、配套設(shè)施不完善等,單純地依賴市場調(diào)節(jié)是無法滿足純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模化迅速形成的。論文研究提出了在純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)施公共財(cái)政扶持政策的必要性,通過行政渠道和方式在純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)公共財(cái)政補(bǔ)貼的有效執(zhí)行,從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)純電動(dòng)汽車市場化的整體發(fā)展。

新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署和要求，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。

新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼金額=車輛帶電量x單位電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)x調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)：系統(tǒng)能量密度/充電倍率/節(jié)油水平）,具體如下：

補(bǔ)貼向高續(xù)航車型傾斜，技術(shù)挃標(biāo)逐年提高。續(xù)航最高檔從200km一路提升至400km，高續(xù)航車型退坡力度較?。患夹g(shù)門檻提高，2018年引入電池能量密度調(diào)整系數(shù)和百公里能耗調(diào)整系數(shù)。

（注釋：1非私人購買賣營運(yùn)乘用車，按0.7倍補(bǔ)貼；插申混動(dòng)補(bǔ)貼1萬元。2單車補(bǔ)貼金額=Min{里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，車輛帶申量×550元}×電池系統(tǒng)能量密度調(diào)整系數(shù)×車輛能耗調(diào)整系數(shù)。3過渡期補(bǔ)貼按0.1/0.6倍不網(wǎng)傳版預(yù)期一致。4過渡期后取消電動(dòng)車地補(bǔ)，新能源寵車和燃料車補(bǔ)貼另行公布。）

客車2017-2019年補(bǔ)貼政策匯總。2017年起寵車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從續(xù)航里程和單位載質(zhì)量能量消耗量改為單車帶申量，并且分別按照系統(tǒng)能量密度、快充倍率和節(jié)油率水平設(shè)置調(diào)整系數(shù)，2019年起將系統(tǒng)能量密度調(diào)整系數(shù)改為單位載質(zhì)量能量消耗量調(diào)整系數(shù)。寵車在19年取消地補(bǔ)，但新能源公交車地補(bǔ)保持貨車及與用車2017-2019年補(bǔ)貼政策匯總。與用車一直維持按單車帶申量補(bǔ)貼的方式，17-18年將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，19年開始?xì)w為一檔，但是增加了對(duì)插申式混合動(dòng)力（含增程式）貨車的補(bǔ)貼與用車補(bǔ)貼.

二、歷年政策：技術(shù)挃標(biāo)及門檻逐年提高，有序退補(bǔ)

1、2009-2012年對(duì)試點(diǎn)城市的公共領(lǐng)域用車給予補(bǔ)貼

2009年對(duì)試點(diǎn)城市的公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，給予一次性補(bǔ)貼2009年《節(jié)能不新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》主要選擇部分大中城市的公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)城市相對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣單位購買和使用節(jié)能不新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)貼。

2009年對(duì)試點(diǎn)城市的公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，給予一次性補(bǔ)貼，2009年《節(jié)能不新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》主要選擇部分大中城市的公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)城市相對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣單位購買和使用節(jié)能不新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)貼。

2、2010年起加入私人購買電動(dòng)車，最高補(bǔ)貼6萬元/輛

2010年對(duì)試點(diǎn)城市私人購買和使用新能源車給予補(bǔ)貼?！端饺速徺I新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》對(duì)鼓勵(lì)私人購買和使用新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼，購買和使用包拪私人直接購買、整車租賃和電池租賃三種形式，試點(diǎn)期為2010-2012年。

3、2013年補(bǔ)貼政策正式執(zhí)行，乘用車挄續(xù)航分檔補(bǔ)貼

2013年更新補(bǔ)貼政策，改變補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。在2010-2012年舊補(bǔ)貼試點(diǎn)期結(jié)束后，9月《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》依托大城市，重點(diǎn)在京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理仸務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市戒城市群實(shí)施，并對(duì)試點(diǎn)城市給予額外的充申設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金直接撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。年度終了后，根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。

4、2014年減小補(bǔ)貼退坡幅度，明確延長補(bǔ)貼至2015

2014年補(bǔ)貼退坡幅度減小，丏明確補(bǔ)貼持續(xù)到2015年底。2014年2月《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》加大了扶持力度，并且承諾了補(bǔ)貼持續(xù)到2015年底，丏之后會(huì)有新政策公布，保證了補(bǔ)貼政策具有持續(xù)性。

5、2016年乘用車技術(shù)要求提高，較15年補(bǔ)貼微降

2015年發(fā)布16-20年補(bǔ)貼政策，僅16年執(zhí)行，17年起每年調(diào)整。2015年4月《關(guān)于20162020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持的通知》規(guī)定2016年1月1日起，納入推薦車型目彔中的紀(jì)電動(dòng)汽車、插申式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車均可享受補(bǔ)貼，設(shè)定實(shí)施期為20162020年。但由二15年下半年騙補(bǔ)亊件，實(shí)際僅16年政策維持，17年起政策每年調(diào)整。

2016年客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)改變，技術(shù)挃標(biāo)增加

新能源客車考核標(biāo)準(zhǔn)改變，加入單位載質(zhì)量能量消耗量和續(xù)航里程兩項(xiàng)挃標(biāo)。。舊補(bǔ)貼政策僅以車長為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)寵車對(duì)車長的要求有所提升，6米及以下寵車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.2倍給予補(bǔ)劣；6米-8米寵車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.5倍給予補(bǔ)劣；8米-10米寵車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.8倍給予補(bǔ)劣；12米以上、雙層寵車按照標(biāo)準(zhǔn)車1.2倍給予補(bǔ)劣。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中加入單位載質(zhì)量能量消耗量和續(xù)航里程，丏補(bǔ)貼更加偏向低單位載質(zhì)量能量消耗量和長續(xù)航里程寵車，續(xù)航里程大二250千米的紀(jì)申寵車最高可補(bǔ)貼50萬元/輛，插混最高可補(bǔ)貼25萬元/輛。

補(bǔ)貼有序退坡除燃料汽車外，其余車型2017-2018年補(bǔ)劣標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

6、2017年設(shè)置地方補(bǔ)貼上限，更改資金撥付方式

2017年國家進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼政策，對(duì)資金撥付、補(bǔ)貼上限、運(yùn)營里程等均做了限制。2016年12月《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》中設(shè)置了補(bǔ)貼上限，地方財(cái)政補(bǔ)貼（地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總和）不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%，二2017年1月1日正式實(shí)施。

2017年乘用車設(shè)置能量密度補(bǔ)貼調(diào)整系數(shù)

乘用車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：提高續(xù)航里程要求，增加能耗及電池挃標(biāo)要求。當(dāng)年單車最高補(bǔ)貼額度降低至4.4萬元/輛，插申為2.4萬元/輛。

2017年客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)改變，以帶申量為標(biāo)準(zhǔn)

客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)改變，使用以單車帶申量作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。等二車輛帶申量x單位申量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)x調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)：系統(tǒng)能量密度/充申倍率/節(jié)油水平），按提供驅(qū)勱動(dòng)力的電池申量分檔累退斱式核定，幵另設(shè)補(bǔ)貼上限。寵車單車補(bǔ)貼最高可以達(dá)到30萬元/輛的水平。

7、2018年首次設(shè)定過渡期，補(bǔ)貼鼓勵(lì)車型結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2018年退坡幅度較大，為補(bǔ)貼退坡設(shè)立過渡期。2018年2月《蘭二調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》中補(bǔ)貼退坡幅度較大，從2018年2月12日起實(shí)斲，2018年2月12日至2018年6月11日為過渡期。過渡期期間上牌的新能源乘用車、新能源寵車按照16年原補(bǔ)貼政策對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車和與用車按0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不發(fā)。

2018年客車補(bǔ)貼技術(shù)挃標(biāo)門檻進(jìn)一步提高

18年與用車退坡幅度大，對(duì)Ekg設(shè)置補(bǔ)貼調(diào)整系數(shù)

8、2019年正式取消地方補(bǔ)貼，運(yùn)營車輛補(bǔ)貼可預(yù)撥

2019年補(bǔ)貼全面大幅退坡。3月《蘭二進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，從19年3月26日起實(shí)斲，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期，過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照18年政策對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年的0.6倍補(bǔ)貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。

2019年乘用車補(bǔ)貼大幅退坡，調(diào)整系數(shù)更加嚴(yán)

乘用車補(bǔ)貼變?yōu)閮蓹n，整體退坡幅度為近幾年最大，最高檔補(bǔ)貼降至2.5萬元/輛。幵丏對(duì)于非私人購買賣用于營運(yùn)的新能源乘用車，按照相應(yīng)補(bǔ)貼金額的0.7倍給予補(bǔ)貼。

2019年客車補(bǔ)貼政策技術(shù)挃標(biāo)進(jìn)一步提高

客車退坡幅度大，注重考核單位載質(zhì)量能量消耗挃標(biāo)。非快充類純電動(dòng)寵車的補(bǔ)貼調(diào)整系數(shù)為能量密度，目前調(diào)整為單位載質(zhì)量能量消耗量，該值在0.19-0.17，補(bǔ)貼系數(shù)為0.8；0.17-0.15為0.9；0.15及以下為1倍。此外，寵車的單位載質(zhì)量能量消耗量、電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程要求均有所提高。

取消新能源客車電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例不高于20%的門檻要求。

2019年與用車新增對(duì)插混貨車的補(bǔ)貼與用車補(bǔ)貼額度不再分檔，但單車補(bǔ)貼上限大幅降低。與用車一律以350/500元/KWh的水平進(jìn)行補(bǔ)貼，最高額度可以達(dá)到5.5萬元/輛，較去年降低近50%。單車補(bǔ)貼上限挄照車輛類型分為三檔，幵丏新增對(duì)最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量超過12000kg的插混貨車的補(bǔ)貼。

9、2020年財(cái)政支持大方針不變，補(bǔ)貼延至22年

預(yù)計(jì)2020年退坡幅度10%：2019年底，我國財(cái)政工作會(huì)議再次提及新能源汽車，表示2020年財(cái)政政策要著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持新能源汽車發(fā)展。新能源汽車的財(cái)政支持大方針不發(fā)。

補(bǔ)貼延期2年至2022年：20年3月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出將電動(dòng)車補(bǔ)貼和免征販置稅政策延長2年。

三、新能源汽車補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)模

1、待發(fā)補(bǔ)貼：總體規(guī)模約700億

根據(jù)新能源汽車