建設(shè)法規(guī)3-招投標(biāo)

第三章工程招投標(biāo)法律制度

南京工業(yè)大學(xué)■3.1招標(biāo)投標(biāo)的概述■

3.2招標(biāo)程序■

3.3工程投標(biāo)■

3.4工程中標(biāo)■

3.5法律責(zé)任3.1招標(biāo)投標(biāo)的概述我國的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章主要包括：《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第4號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第5號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號(hào)）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（七部委令第12號(hào)）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)）《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)[2008]1531號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》建設(shè)部令第154號(hào)。3.1.1相關(guān)概念建設(shè)工程發(fā)包：是指建設(shè)工程的建設(shè)單位（或總承包單位）將建設(shè)工程任務(wù)（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工等）的全部或一部分通過招標(biāo)或其他方式，交付給具有從事相應(yīng)建設(shè)活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同約定支付報(bào)酬的行為。建設(shè)工程承包：是指具有從事建設(shè)活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位，通過投標(biāo)或其他方式承攬建設(shè)工程任務(wù)，并簽訂合同，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，按約定取得報(bào)酬的行為。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包與承包有兩種方式：招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包。工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有意向參與競爭的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過評(píng)審、比較，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位）以合同形式委托其完成工程。工程投標(biāo)：是指各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標(biāo)文件，爭取獲得實(shí)施資格。建設(shè)工程直接發(fā)包：是發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價(jià)格、以約定工程建設(shè)的價(jià)格、工期和其他條件的交易方式。3.1.2工程建設(shè)招標(biāo)范圍、規(guī)模和招標(biāo)方式1、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：煤炭、石油、天然氣；鐵路、公路；郵政、通信；防洪、灌溉；道路、橋梁等（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目：供水、供電；科技、教育；體育、旅游；衛(wèi)生；商品住宅等（3）使用國有資金投資項(xiàng)目（4）國家融資項(xiàng)目（5）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目2、建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的。3、可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。4、招標(biāo)方式（1）公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目有：（a)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（b）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（c）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（a）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇；（b）受自然地域環(huán)境限制的；（c）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（d）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（e）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。3.2招標(biāo)程序《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。建設(shè)工程招標(biāo)的基本程序主要包括：落實(shí)招標(biāo)條件委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書資格審查開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)簽訂合同招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段招標(biāo)決標(biāo)階段1、落實(shí)招標(biāo)條件1、已落實(shí)建設(shè)資金2、已履行相關(guān)審批手續(xù)3、必要的準(zhǔn)備工作已完成《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》具體規(guī)定：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；有符合該法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?、編制招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)書投標(biāo)人須知合同主要條款招標(biāo)文件格式采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單技術(shù)條款設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法投標(biāo)輔助材料《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。4、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書《招投投標(biāo)法》規(guī)定：采用公開招標(biāo)方式的應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告必須通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告內(nèi)容一般包括：招標(biāo)單位名稱建設(shè)項(xiàng)目資金來源工程項(xiàng)目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡要介紹購買資格預(yù)審文件的地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格等。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，其內(nèi)容與上述招標(biāo)公告的要求一樣。受到邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于3個(gè)，且都應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。5、資格審查《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?！豆こ探ㄔO(shè)施工招標(biāo)與投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書企業(yè)簡歷自由資金情況全員職工人數(shù)（包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量級(jí)技術(shù)等級(jí)情況等）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開工的工程一覽表。6、開標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。7、評(píng)標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（多方案報(bào)價(jià)）（4）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。8、中標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。9、簽訂合同《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！?.3工程投標(biāo)3.3.1投標(biāo)文件的法定要求1、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)函（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)（3）施工組織設(shè)計(jì)（4）商務(wù)和技術(shù)偏差表2、投標(biāo)文件的修改與撤回《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。3、投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。4、投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期是從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算，一般至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標(biāo)文件均保持有效。3.3.2投標(biāo)保證金1、概念：投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其實(shí)質(zhì)是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標(biāo)人造成損失。2、形式和金額：投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。3、退還《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。案例1某投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交了投標(biāo)文件，但投標(biāo)保證金遞交時(shí)間晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人均進(jìn)行了受理，同意其投標(biāo)文件參與開標(biāo)。其他投標(biāo)人對(duì)此提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人違背了相關(guān)規(guī)定。問題：1、招標(biāo)人應(yīng)怎么處理該份投標(biāo)文件，投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人是否可以接受？2、該投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效，是否應(yīng)為廢標(biāo)？分析：1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前受理的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！北景钢校撏稑?biāo)人的投標(biāo)文件已經(jīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)，招標(biāo)人也進(jìn)行了受理，故應(yīng)依法在開標(biāo)會(huì)議當(dāng)眾進(jìn)行拆封、宣讀。但是，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條第3款規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人?！庇捎谕稑?biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)保證金不能受理。2、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第38條第2款規(guī)定“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。”本案中，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件時(shí)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前送達(dá)的。因而是有效投標(biāo)文件。但是，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條第4款規(guī)定，“投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理?！钡?0條第2款也規(guī)定“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：……（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；……”據(jù)此，該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，屬于不按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。因而，該投標(biāo)文件應(yīng)被拒絕，作廢標(biāo)處理。3.3.3禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)2、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)3、投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)4、投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)5、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)3.3.4聯(lián)合體投標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。1、特點(diǎn)聯(lián)合體由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)人組成，參與投標(biāo)是各方的自愿行為；聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格；聯(lián)合體各方以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，中標(biāo)后，招標(biāo)人與聯(lián)合體各方共同簽訂一個(gè)承包合同，聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任；聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不能組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。2、資格條件《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。（就低不就高的原則）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》還規(guī)定，聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。3、聯(lián)合體協(xié)議《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議聯(lián)通投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的，將由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理。4、聯(lián)合體投標(biāo)保證金《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。案例2：某建設(shè)工程招標(biāo)公告中，對(duì)投標(biāo)人資格條件要求為：①本次招標(biāo)的資質(zhì)要求是主項(xiàng)資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)；②有3個(gè)及以上同類工程業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；③本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)。在招標(biāo)公告發(fā)出后，一些建筑公司包括A、B兩公司都想?yún)⒓哟舜瓮稑?biāo)。A建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，且具有多個(gè)同類工程業(yè)績；B建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，但同類工程業(yè)績較少。但A建筑公司目前資金比較緊張，而B建筑公司則擔(dān)心由于自己的業(yè)績一般，在投標(biāo)中會(huì)處于劣勢。因此，兩公司協(xié)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)被確定為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)；評(píng)標(biāo)辦法中將資質(zhì)等級(jí)列為一項(xiàng)計(jì)算得分的項(xiàng)目。根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)算方法，該聯(lián)合體得分略低于另外一家一級(jí)資質(zhì)投標(biāo)人，遺憾地失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)。該聯(lián)合體不服，就資質(zhì)等級(jí)問題提出異議，特別是A公司認(rèn)為中標(biāo)的那家公司在以往業(yè)績和業(yè)內(nèi)影響等均不如本公司。問題：（1）什么是聯(lián)合體投標(biāo)，A、B兩公司組成的聯(lián)合體雙方的權(quán)利義務(wù)是什么？（2）法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的資格有何規(guī)定，聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)如何確定？分析：（1）所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)的組織方式。為此，A、B公司雙方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。若A、B公司聯(lián)合體中標(biāo)，則雙方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)?！睋?jù)此，A、B公司組成聯(lián)合體，只能按照相同專業(yè)資質(zhì)等級(jí)較低的單位即B公司的資質(zhì)等級(jí)，確定為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。故此，按照該評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)算方法，其得分肯定作相應(yīng)減少。3.4工程中標(biāo)3.4.1確定中標(biāo)人1、中標(biāo)人的確定范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。2、中標(biāo)人的確定條