第章電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)

第三章電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)第三章電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)了解公共管理的基本概念和理論，以及新公共管理理論與電子政務(wù)的關(guān)系掌握競爭力模型和價值鏈模型在電子政務(wù)建設(shè)過程中的應(yīng)用重點掌握企業(yè)資源計劃、客戶關(guān)系管理與供應(yīng)鏈管理在電子政務(wù)建設(shè)過程中的應(yīng)用學(xué)習(xí)目標(biāo)2第三章電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)第一節(jié)公共管理理論第二節(jié)競爭力模型和價值鏈模型第三節(jié)流程管理第四節(jié)企業(yè)資源計劃、客戶關(guān)系管理與供應(yīng)鏈管理本章小結(jié)3第一節(jié)公共管理理論一、公共管理理論基礎(chǔ)二、新公共管理理論三、新公共管理理論與電子政務(wù)建設(shè)4一、公共管理理論基礎(chǔ)（一）公共管理的界定1．公共組織作為一個公共組織，一般來說有3個共同特征：一是以實現(xiàn)公共利益為目的；二是有一套自身的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)分工與合作及不同層次權(quán)力和責(zé)任制度，其特點是運用公共權(quán)力提供社會公眾服務(wù)，承擔(dān)公共責(zé)任；三是由正式雇員所組成。我們可以把政府部門和由政府管轄、經(jīng)營的一切機構(gòu)以及某些具有準(zhǔn)政府職能的中介機構(gòu)都看作是公共組織。5一、公共管理理論基礎(chǔ)（一）公共管理的界定2．公共管理公共管理（PublicManagement）作為一門新興的學(xué)科領(lǐng)域產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，目前正處在快速的發(fā)展變化之中，還不能給出一個權(quán)威公認(rèn)的定義。我們可以通過了解公共管理的一些特征，來對公共管理做一個基本的界定。6一、公共管理理論基礎(chǔ)（一）公共管理的界定2．公共管理在公共組織中，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)社會資源，有效實現(xiàn)社會公共利益的過程其主要特征是：（1）公共管理是發(fā)生在公共組織中的活動，非公共組織中涉及局部群體利益的管理活動不屬于公共管理。（2）公共管理以實現(xiàn)社會公共利益位總體目標(biāo)，這一目標(biāo)又可以分解為一些子目標(biāo)，比如生存、安全、秩序、效率、公平、民主等。子目標(biāo)之間經(jīng)常是相互沖突和矛盾的，它們的確定和取舍又往往受到價值取向的影響，需要平衡和折中。7一、公共管理理論基礎(chǔ)（3）公共管理的基礎(chǔ)是公共權(quán)力，這是協(xié)調(diào)社會資源的保障。公共權(quán)力來源于人民通過法律的授權(quán)，帶有強制性。所以公共管理行為要強調(diào)公共責(zé)任，要受到全社會的監(jiān)督。（4）公共管理的主要任務(wù)是向社會全體成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共產(chǎn)品既包括有形的產(chǎn)品，比如國防、水壩、道路、橋梁等，也包括無形的產(chǎn)品，比如法律法規(guī)、政策和制度等；公共服務(wù)主要包括公共安全與秩序的提供、公共問題的解決與處理、公共財產(chǎn)和公共資源的管理等。8一、公共管理理論基礎(chǔ)（5）公共管理強調(diào)公共部門的行為績效，即作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，要有效地實現(xiàn)公共利益，必須講求效率、效果、經(jīng)濟(jì)和公平。（6）公共組織實現(xiàn)目標(biāo)并取得良好效果的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)既包括組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)活動，也包括組織與組織之間、組織與社會的協(xié)調(diào)活動。9一、公共管理理論基礎(chǔ)（二）公共管理的過程結(jié)合一般管理和公共管理的特點，我們可以把公共管理劃分為六項職能，即4個過程職能——計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，2個綜合職能——決策與創(chuàng)新。10一、、公公共共管管理理理理論論基基礎(chǔ)礎(chǔ)（二二））公公共共管管理理的的過過程程1．．計計劃劃計劃劃職職能能的的本本意意示示組組織織活活動動的的事事先先安安排排。。公共共管管理理地地計計劃劃職職能能，，著著重重強強調(diào)調(diào)的的是是公公共共組組織織目目標(biāo)標(biāo)與與宗宗旨旨的的識識別別與與確確認(rèn)認(rèn)，，實實現(xiàn)現(xiàn)組組織織目目標(biāo)標(biāo)的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略選選擇擇與與戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理，，為為了了實實施施戰(zhàn)戰(zhàn)略略而而進(jìn)進(jìn)行行的的公公共共政政策策設(shè)設(shè)計計與與選選擇擇。。11一、、公公共共管管理理理理論論基基礎(chǔ)礎(chǔ)（二二））公公共共管管理理的的過過程程2．．組組織織組織織職職能能的的本本意意是是分分配配和和安安排排組組織織成成員員之之間間的的工工作作、、權(quán)權(quán)力力和和資資源源，，以以便便他他們們能能夠夠達(dá)達(dá)到到組組織織目目標(biāo)標(biāo)的的過過程程。。公共共管管理理的的組組織織職職能能，，著著重重強強調(diào)調(diào)的的是是公公共共組組織織機機構(gòu)構(gòu)的的設(shè)設(shè)置置、、公公共共權(quán)權(quán)力力的的配配置置、、公公共共權(quán)權(quán)力力的的配配置置、、公公共共人人力力資資源源的的配配置置與與管管理理及及公公共共資資產(chǎn)產(chǎn)的的配配置置與與管管理理等等。。12一、、公公共共管管理理理理論論基基礎(chǔ)礎(chǔ)（二二））公公共共管管理理的的過過程程3．．領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職能能的的本本意意是是指指導(dǎo)導(dǎo)和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)組組織織中中的的人人，，即即管管理理者者通通過過激激勵勵下下屬屬，，指指導(dǎo)導(dǎo)他他們們的的活活動動，，選選擇擇最最有有效效的的溝溝通通渠渠道道，，解解決決成成員員之之間間的的沖沖突突，，來來完完成成基基本本的的任任務(wù)務(wù)。。公共共管管理理的的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職能能，，著著重重強強調(diào)調(diào)的的是是公公共共領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的的效效能能、、體體制制與與環(huán)環(huán)境境的的匹匹配配，，公公共共激激勵勵方方式式的的選選擇擇，，公公共共溝溝通通機機制制的的建建立立，，沖沖突突的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)與與解解決決，，公公共共關(guān)關(guān)系系的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)等等。。13一、、公公共共管管理理理理論論基基礎(chǔ)礎(chǔ)（二二））公公共共管管理理的的過過程程4．．控控制制控制制職職能能的的本本意意是是指指監(jiān)監(jiān)控控、、比比較較和和糾糾正正的的活活動動，，即即為為了了保保證證管管理理活活動動按按照照既既定定的的計計劃劃進(jìn)進(jìn)行行，，管管理理必必須須監(jiān)監(jiān)控控組組織織的的績績效效，，必必須須將將實實際際的的表表現(xiàn)現(xiàn)與與預(yù)預(yù)先先設(shè)設(shè)定定的的目目標(biāo)標(biāo)進(jìn)進(jìn)行行比比較較，，如如果果出出現(xiàn)現(xiàn)了了任任何何顯顯著著的的偏偏差差，，管管理理的的任任務(wù)務(wù)就就是是使使組組織織回回到到正正確確的的軌軌道道上上來來。。公共管管理的的控制制職能能，著著重強強調(diào)的的是公公共監(jiān)監(jiān)督與與公共共責(zé)任任機制制，公公共部部門的的績效效評估估與管管理，，公共共信息息管理理系統(tǒng)統(tǒng)與電電子政政務(wù)，，公共共預(yù)算算管理理，公公共部部門全全面質(zhì)質(zhì)量管管理等等。14一、公公共管管理理理論基基礎(chǔ)（二））公共共管理理的過過程5．決決策決策是是一項項綜合合職能能，它它滲透透于公公共管管理的的4項項職能能中。。比如如，計計劃中中的目目標(biāo)與與戰(zhàn)略略的決決策；；組織織中的的幅度度與跨跨度決決策，，崗位位設(shè)計計和組組織變變革的的決策策，人人事決決策等等；領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)中中的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)方方式?jīng)Q決策，，溝通通與協(xié)協(xié)調(diào)的的決策策，沖沖突問問題的的決策策等；；控制制中的的關(guān)鍵鍵點決決策，，控制制方式式的決決策，，建立立管理理信息息系統(tǒng)統(tǒng)的決決策；；等等等。15一、公公共管管理理理論基基礎(chǔ)（二））公共共管理理的過過程6．創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)新也也是一一項綜綜合職職能，，是貫貫穿于于公共共管理理全過過程的的一種種經(jīng)常常性活活動。。公共共管理理中的的戰(zhàn)略略管理理和公公共政政策選選擇需需要創(chuàng)創(chuàng)新，，公共共組織織的變變革需需要創(chuàng)創(chuàng)新，，公共共領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)行為為、協(xié)協(xié)調(diào)和和激勵勵需要要創(chuàng)新新，公公共控控制的的手段段、方方法和和工具具同樣樣需要要創(chuàng)新新。16一、公公共管管理理理論基基礎(chǔ)（三））公共共管理理者1．公公共管管理者者的分分類（1））根據(jù)據(jù)來源源劃分分：①①任命命②②民選選。（2））根據(jù)據(jù)職務(wù)務(wù)等級級劃分分：①①高層層公共共管理理者②②中中層公公共管管理者者③③基層層公共共管理理者（3））根據(jù)據(jù)公共共管理理者的的活動動范圍圍劃分分：①①職能能管理理者②②綜綜合管管理者者17一、公公共管管理理理論基基礎(chǔ)（三））公共共管理理者2．公公共管管理者者的一一般角角色（1））人際際關(guān)系系方面面的角角色：：①掛掛名首首腦的的角色色②②領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者者的角角色③③聯(lián)絡(luò)絡(luò)員的的角色色（2））信息息傳遞遞方面面的角角色：：①信信息接接受者者的角角色②②信息息傳遞遞者的的角色色③③組組織發(fā)發(fā)言人人的角角色（3））決策策制定定方面面的角角色：：①企企業(yè)家家的角角色②②沖突突和危危機駕駕馭者者的角角色③③資源源分配配者的的角色色④④談?wù)勁姓哒叩慕墙巧?8一、公公共管管理理理論基基礎(chǔ)（三））公共共管理理者3．公公共管管理者者的特特殊角角色（1））維護(hù)護(hù)者的的角色色。（2））代理理者的的角色色。（3））治理理者的的角色色。（4））關(guān)愛愛者的的角色色。（5）模范范者的角色色。（6）平衡衡者的角色色。19二、新公共共管理理論論（一）有效效的公共管管理衡量公共管管理工作是是否有效可可以遵循經(jīng)經(jīng)濟(jì)（Economics））、效率（（Efficiency）和和效果（Effectiveness）的3E原則。20二、新公共共管理理論論（一）有效效的公共管管理1．經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)涉及的的是成本與與投入之間間的關(guān)系，，投入（Input）主要指指完成特定定任務(wù)所需需的人、財財、物等資資源，成本本（Cost）主要要指獲取資資源的代價價。21二、新公共共管理理論論（一）有效效的公共管管理2．效率效率涉及的的是投入與與產(chǎn)出的關(guān)關(guān)系。產(chǎn)出出是對資源源投入的各各種形式的的回報，可可以用公共共部門提供供服務(wù)的數(shù)數(shù)量和質(zhì)量量來衡量。。22二、新公共共管理理論論（一）有效效的公共管管理3．效果效果反映的的是產(chǎn)出與與客觀效果果之間的關(guān)關(guān)系，包含含了對正確確目標(biāo)的選選擇。23二、新公共共管理理論論（一）有效效的公共管管理4．有效的的公共管理理經(jīng)濟(jì)、效率率和效果是是對公共管管理過程進(jìn)進(jìn)行有效衡衡量的出發(fā)發(fā)點。24二、新公共共管理理論論（二）新公公共管理模模式英國學(xué)者費費利耶等人人認(rèn)為，在在當(dāng)代西方方政府改革革運動中，，至少有過過四種不同同于傳統(tǒng)的的公共行政政模式的新新公共管理理模式，它它們都包含含著重要的的差別和明明確的特征征，代表了了建立新公公共管理理理想類型的的幾種初步步的嘗試。。效率驅(qū)動模模式；小型化與分分權(quán)模式；；追求卓越模模式；公共服務(wù)取取向模式；；25二、新公共共管理理論論（二）新公公共管理模模式1．效率驅(qū)驅(qū)動模式（（TheEfficiencyDrive）這是當(dāng)代西西方政府改改革運動中中最早出現(xiàn)現(xiàn)的模式，，往往被稱稱為撒切爾爾主義的政政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)。它在20世紀(jì)80年代初初、中期居居于支配地地位。這種種模式代表表了將私人人部門管理理（工商管管理）的方方法和技術(shù)術(shù)引入公共共部門管理理的嘗試，，強調(diào)公共共部門與私私人部門一一樣要以提提高效率為為核心。26二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式1．效率率驅(qū)動模模式（TheEfficiencyDrive）效率驅(qū)動動模式的的基本內(nèi)內(nèi)容及特特征包括括如下幾幾個方面面（1）強強烈關(guān)注注財政控控制、成成本核算算、錢有有所值和和效率問問題，關(guān)關(guān)心信息息系統(tǒng)的的完善。。（2）建建立更強強有力的的一般管管理中心心，采用用層級管管理和““命令與與控制””的工作作方式，，要求明明確的目目標(biāo)定向向和績效效管理，，權(quán)力向向資深管管理者轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。（3）采采用正式式的績效效評估方方法。27二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式1．效率率驅(qū)動模模式（TheEfficiencyDrive）效率驅(qū)動動模式的的基本內(nèi)內(nèi)容及特特征包括括如下幾幾個方面面（4）強強調(diào)對顧顧客負(fù)責(zé)責(zé)，讓非非公共部部門參與與公共物物品的提提供，以以市場為為基礎(chǔ)和和顧客導(dǎo)導(dǎo)向，以以及在邊邊際上進(jìn)進(jìn)行類似似于市場場的實驗驗（準(zhǔn)市市場）。。（5）解解除勞動動力市場場的規(guī)制制，加快快工作步步伐，采采用績效效工作制制以及短短期聘用用合同。。28二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式1．效率率驅(qū)動模模式（TheEfficiencyDrive）效率驅(qū)動動模式的的基本內(nèi)內(nèi)容及特特征包括括如下幾幾個方面面（6）減減少雇員員自我調(diào)調(diào)節(jié)權(quán)力力，權(quán)力力向管理理者轉(zhuǎn)移移，吸收收部分雇雇員參與與管理過過程，采采用更透透明的管管理形式式。（7）增增加更具具有企業(yè)業(yè)管理色色彩而較較少官僚僚色彩的的授權(quán)，，但更強強調(diào)責(zé)任任制。（8）采采用公司司治理的的新形式式，權(quán)力力向組織織戰(zhàn)略頂頂層轉(zhuǎn)移移。29二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式2．小型型化與分分權(quán)模式式（Downsizingand

Decentralization)這種模式式在20世紀(jì)80年代代雖然沒沒有像效效率驅(qū)動動模式那那樣處于于支配地地位，但但其影響響力正在在不斷增增強，地地位日益益重要。。它與20世紀(jì)紀(jì)組織結(jié)結(jié)構(gòu)的變變遷密切切相關(guān)。。30二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式2．小型型化與分分權(quán)模式式（Downsizingand

Decentralization)作為反映映當(dāng)代公公共部門門組織結(jié)結(jié)構(gòu)變遷遷趨勢的的小型化化和分權(quán)權(quán)模式主主要包括括如下幾幾個要點點:（1）從從早期強強調(diào)以市市場為中中心向更更精致和和更成熟熟的準(zhǔn)市市場擴(kuò)展展，從計計劃到準(zhǔn)準(zhǔn)市場的的轉(zhuǎn)變成成為公共共部門配配置資源源的機制制。（2）從從層級管管理向合合同管理理轉(zhuǎn)變，，出現(xiàn)較較松散的的合同管管理形式式。31二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式2．小型型化與分分權(quán)模式式（Downsizingand

Decentralization)作為反映映當(dāng)代公公共部門門組織結(jié)結(jié)構(gòu)變遷遷趨勢的的小型化化和分權(quán)權(quán)模式主主要包括括如下幾幾個要點點:（3）小小戰(zhàn)略核核心與大大操作邊邊緣的分分離，市市場檢驗驗和非戰(zhàn)戰(zhàn)略職能能的合同同承包。。（4）分分權(quán)和小小型化———公共共部門領(lǐng)領(lǐng)取薪金金者大量量減少，，向扁平平型組織織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，組組織高層層領(lǐng)導(dǎo)與與低層職職員減少少。（5）公公共資助助與獨立立部門供供應(yīng)相對對分離，，購買者者和提供供者分離離組織以以及作為為一種新新組織形形式的購購買型組組織的出出現(xiàn)。32二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式2．小型型化與分分權(quán)模式式（Downsizingand

Decentralization)作為反映映當(dāng)代公公共部門門組織結(jié)結(jié)構(gòu)變遷遷趨勢的的小型化化和分權(quán)權(quán)模式主主要包括括如下幾幾個要點點:（6）從從“命令令與控制制”的管管理方式式向諸如如影響式式管理、、組織網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)形式式相互作作用一類類的新風(fēng)風(fēng)格轉(zhuǎn)變變，對組組織間的的戰(zhàn)略日日益重視視。（7）從從標(biāo)準(zhǔn)化化的服務(wù)務(wù)向靈活活多樣的的服務(wù)系系統(tǒng)轉(zhuǎn)變變。33二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式3．追求求卓越模模式（InSearchofExcellence）這種模式式與20世紀(jì)80年代代興起的的企業(yè)文文化的管管理新潮潮相關(guān)，，反映了了強調(diào)組組織文化化重要性性的人際際關(guān)系管管理學(xué)派派對公共共部門管管理的影影響。該該模式拒拒絕了理理性化的的小型化化與分權(quán)權(quán)模式，，強調(diào)價值值、文化化、習(xí)俗俗和符號號等在形形成人們們的實際際行為中中的重要要性，它它對組織織及管理理的變遷遷與革新新具有強強烈的興興趣。這種模模式可以以分為從從下而上上（bottom-up）和和從上而而下（top-down）兩兩種途徑徑。34二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式3．追求求卓越模模式（InSearchofExcellence）（1）由由下而上上。強調(diào)調(diào)組織發(fā)發(fā)展和組組織學(xué)習(xí)習(xí)，20世紀(jì)80年代代末以來來的“學(xué)學(xué)習(xí)型組組織”運運動是其其新近的的表現(xiàn)。。這種形形式的要要點主要要包括：：①強調(diào)調(diào)組織發(fā)發(fā)展和組組織學(xué)習(xí)習(xí)，將組組織文化化看作一一種組織織發(fā)展的的粘合劑劑；②強強調(diào)由結(jié)結(jié)果判斷斷績效，，主張分分權(quán)和非非中心化化。35二、新公公共管理理理論（二）新新公共管管理模式式3．追求求卓越模模式（InSearchofExcellence）（2）由由上而下下。強調(diào)調(diào)將已經(jīng)經(jīng)出現(xiàn)的的東西看看作可塑塑造的、、可變化化的企業(yè)業(yè)文化，，引導(dǎo)一一種企業(yè)業(yè)文化的的發(fā)展，，強調(diào)魅魅力的影影響或示示范作用用。這種種形式的的要點主主要包括括：①努努力促進(jìn)進(jìn)組織文文化的變變遷，管管理組織織變遷項項目；②②重視領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)魅力力的影響響和示范范作用，，并在新新型的公公共部門門中應(yīng)用用魅力型型的私人人部門角角色模式式，要求求更強有有力的公公司培訓(xùn)訓(xùn)項目；；③公司司口號、、使命、、聲明和和團(tuán)結(jié)的的加強，，一種明明確的交交往戰(zhàn)略略，一種種更具戰(zhàn)戰(zhàn)略性的的人力資資源管理理職能。。36二、新公共管管理理論（二）新公共共管理模式4．公共服務(wù)務(wù)取向模式（（Public

ServiceOrientation）這是目前最不不成熟的模式式，但仍展現(xiàn)現(xiàn)出無窮的潛潛力。它代表表了一種將私私人部門管理理觀念和公共共部門管理觀觀念的新融合合，強調(diào)公共共部門的公共共服務(wù)使命，，但又采用私私人部門“良良好的實踐””中的質(zhì)量管管理思想。它它賦予新型的的公共部門(它們既與以以往舊的公共共組織決裂，，又保留了明明確的認(rèn)同感感和目標(biāo)使命命)以合法性性。37二、新公共管管理理論（二）新公共共管理模式4．公共服務(wù)務(wù)取向模式（（Public

ServiceOrientation）這種模式的基基本內(nèi)容及特特征包括如下下幾個方面。。（1）主要關(guān)關(guān)心提高服務(wù)務(wù)質(zhì)量（如應(yīng)應(yīng)用質(zhì)量誘因因，采用全面面質(zhì)量管理方方法），強調(diào)調(diào)產(chǎn)出價值，，但必須以實實現(xiàn)公共服務(wù)務(wù)使命為基礎(chǔ)礎(chǔ)。（2）在管理理過程中反映映使用者（而而不是一般的的顧客）的愿愿望、要求和和利益，以使使用者的聲音音而非顧客的的退出作為反反饋回路，強強調(diào)公民權(quán)理理念。38二、新公共管管理理論（二）新公共共管理模式4．公共服務(wù)務(wù)取向模式（（Public

ServiceOrientation）這種模式的基基本內(nèi)容及特特征包括如下下幾個方面。。（3）懷疑市市場機制在公公共服務(wù)中的的作用，主張張將權(quán)力由指指派者轉(zhuǎn)移到到民選的地方方委員會。（4）強調(diào)對對日常服務(wù)提提供全社會學(xué)學(xué)習(xí)過程，如如鼓勵社區(qū)發(fā)發(fā)展、進(jìn)行社社會需要評估估等。（5）要求一一系列連續(xù)不不斷的公共服服務(wù)的使命與與價值，強調(diào)調(diào)公民參與和和公共責(zé)任制制。39二、新公共管管理理論（三）治理模模式40三、新公共管管理理論與電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)（一）政府職職能轉(zhuǎn)變：從從管理型到服服務(wù)型在新公共管理理理念的指引引下，電子政政務(wù)建設(shè)的方方向是推動政政府公共管理理職能的服務(wù)務(wù)化，不再將將對具體事務(wù)務(wù)過程的管理理作為自己的的工作中心，，而更多地關(guān)關(guān)注政府實施施的各種計劃劃、項目的有有效性，表現(xiàn)現(xiàn)出了一種目目標(biāo)導(dǎo)向的趨趨勢，目標(biāo)是是中心，行政政權(quán)力和行政政行為是從屬屬于這一中心心并為它服務(wù)務(wù)的。而這個目標(biāo)的的具體表現(xiàn)就就是“顧客””的滿意，包包括如下幾個個方面。41三、新公共管管理理論與電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)（一）政府職職能轉(zhuǎn)變：從從管理型到服服務(wù)型（1）電子政政務(wù)建設(shè)為政政府公共服務(wù)務(wù)能力的提升升提供了有力力的手段。（2）電子政政務(wù)使公眾多多樣化和復(fù)雜雜化的服務(wù)要要求得到滿足足。（3）電子政政務(wù)的建設(shè)創(chuàng)創(chuàng)建了一個公公共服務(wù)不受受時空制約的的虛擬政府。。42三、新公共管管理理論與電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)（二）組織結(jié)結(jié)構(gòu)革新：從從金字塔結(jié)構(gòu)構(gòu)到扁平結(jié)構(gòu)構(gòu)新公共管理作作為現(xiàn)代政府府公共服務(wù)的的一種范式，，理念上更加加強調(diào)行政部部門的工作效效率、結(jié)果和和服務(wù)質(zhì)量，，并以此作為為提高績效的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，，強調(diào)明確的的績效合同的的機制。在此此理念的指導(dǎo)導(dǎo)下，電子政政務(wù)建設(shè)在改改變政府傳統(tǒng)統(tǒng)角色的同時時，還應(yīng)對政政府的組織結(jié)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組組。與傳統(tǒng)公公共管理不同同，電子政務(wù)務(wù)的管理模式式是扁平化的的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，，是集中式管管理和分散控控制相結(jié)合的的管理，即每每一個工作部部門有相對的的獨立性，也也有一定程度度的決策權(quán)，，同時以網(wǎng)絡(luò)絡(luò)為平臺，迅迅速及時地傳傳遞和處理大大量信息，從從而大幅度減減少中間環(huán)節(jié)節(jié)，增大管理理幅度，推動動傳統(tǒng)的金字字塔型科層制制結(jié)構(gòu)向扁平平化和網(wǎng)絡(luò)化化轉(zhuǎn)變。43三、新新公共共管理理理論論與電電子政政務(wù)建建設(shè)（三））權(quán)力力結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整整：由由集中中到分分散電子政政務(wù)建建設(shè)使使權(quán)力力分散散、自自主管管理由由一種種趨勢勢發(fā)展展為現(xiàn)現(xiàn)實的的可能能。（1））電子子政務(wù)務(wù)改變變了信信息傳傳遞方方式，，使得得各層層級的的管理理者可可以通通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)以以極低低的成成本迅迅速獲獲取信信息，，保證證了中中下級級管理理部門門的自自主決決策，，增強強了組組織活活力和和個人人創(chuàng)造造力；；同時時，由由于上上級能能及時時獲得得基層層信息息，能能更有有效地地監(jiān)督督和引引導(dǎo)下下級的的行政政行為為，從從而有有利于于把握握全局局，實實現(xiàn)政政府的的掌舵舵者角角色。。這一一過程程包含含著中中央政政府的的管理理職能能和權(quán)權(quán)限向向地方方政府府的下下放以以及同同一政政府部部門內(nèi)內(nèi)部上上級對對下級級的權(quán)權(quán)力下下放。。（2））電子子政務(wù)務(wù)使公公共管管理部部門與與公眾眾的關(guān)關(guān)系得得以改改變。。44三、新新公共共管理理理論論與電電子政政務(wù)建建設(shè)（四））信息息流動動機制制轉(zhuǎn)變變：由由不對對稱到到對稱稱信息流流動機機制是是指信信息制制定與與應(yīng)用用的規(guī)規(guī)則、、對象象及范范圍，，它是是政府府與公公眾權(quán)權(quán)利與與義務(wù)務(wù)是否否平等等和平平衡的的一個個重要要方面面。電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)為公公眾提提供了了一個個公開開、公公正、、公平平地獲獲取信信息的的平臺臺，從從根本本上改改變了了政府府與企企業(yè)、、社會會、公公眾的的信息息不對對稱狀狀態(tài)。。45第二節(jié)節(jié)競競爭力力模型型和價價值鏈鏈模型型一、競競爭力力模型型與電電子政政務(wù)二、價價值鏈鏈模型型與電電子政政務(wù)46一、、競競爭爭力力模模型型與與電電子子政政務(wù)務(wù)（一一））波波特特五五力力模模型型著名名企企業(yè)業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)略略學(xué)學(xué)家家邁邁克克爾爾··波波特特運運用用產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)組組織織理理論論，，從從企企業(yè)業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理的的角角度度考考察察了了企企業(yè)業(yè)競競爭爭行行為為，，提提出出了了分分析析企企業(yè)業(yè)競競爭爭優(yōu)優(yōu)勢勢來來源源的的的的五五力力模模型型，，認(rèn)認(rèn)為為企企業(yè)業(yè)獲獲得得競競爭爭優(yōu)優(yōu)勢勢的的首首要要因因素素是是所所處處產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的““產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)吸吸引引力力””。。波波特特指指出出，，一一個個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的吸吸引引力力和和競競爭爭狀狀態(tài)態(tài)取取決決于于其其內(nèi)內(nèi)在在的的五五種種競競爭爭力力量量，，即即行行業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)的的競競爭爭力力量量、、供供貨貨方方的的議議價價能能力力、、購購買買方方的的議議價價能能力力、、新新參參與與者者的的威威脅脅、、替替代代品品的的威威脅脅，，如如圖圖3-6所所示示47一、、競競爭爭力力模模型型與與電電子子政政務(wù)務(wù)48一、、競競爭爭力力模模型型與與電電子子政政務(wù)務(wù)（一一））波波特特五五力力模模型型1．．信信息息化化提提高高企企業(yè)業(yè)在在行行業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)的的競競爭爭力力現(xiàn)代代社社會會是是信信息息社社會會，，現(xiàn)現(xiàn)代代經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)是是信信息息經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，，經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的發(fā)發(fā)展展是是以以信信息息為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)的的，，離離開開信信息息技技術(shù)術(shù)的的支支持持和和信信息息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的應(yīng)應(yīng)用用，，企企業(yè)業(yè)是是寸寸步步難難行行。。同時當(dāng)今今社會企企業(yè)的競競爭不是是單個企企業(yè)之間間的單打打獨斗，，而是整整個供應(yīng)應(yīng)鏈的競競爭，競競爭的基基礎(chǔ)是依依靠整個個供應(yīng)鏈鏈。而供供應(yīng)鏈管管理水平平的有效效性如何何則要靠靠完善的的信息系系統(tǒng)的支支持，沒沒有信息息系統(tǒng)的的支持，，供應(yīng)鏈鏈管理則則無法實實現(xiàn)，企企業(yè)也就就不會具具有很強強的競爭爭力。49一、競爭爭力模型型與電子子政務(wù)（一）波波特五力力模型2．信息息化提高高企業(yè)對對供貨方方的議價價能力企業(yè)與供供應(yīng)方存存在著雙雙重關(guān)系系，二者者既是合合作伙伴伴，同時時雙方又又有議價價能力的的競爭。。企業(yè)通通過信息息系統(tǒng)的的應(yīng)用可可以增強強對供應(yīng)應(yīng)商的議議價能力力，具體體體現(xiàn)在在以下幾幾方面：：一是業(yè)務(wù)務(wù)人員通通過信息息系統(tǒng)了了解供應(yīng)應(yīng)商供貨貨的信息息以及供供應(yīng)商在在系統(tǒng)中中的相關(guān)關(guān)信息，，通過對對歷史信信息的對對比分析析，真對對不同的的供應(yīng)商商采用不不同的控控制手段段，增強強對供應(yīng)應(yīng)方的議議價能力力；50一、競爭爭力模型型與電子子政務(wù)（一）波波特五力力模型3．信息息化提高高企業(yè)對對購買方方的議價價能力能否快速速、準(zhǔn)確確地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)客戶的的需求并并最好的的滿足用用戶的需需求是體體現(xiàn)企業(yè)業(yè)競爭力力的重要要標(biāo)志之之一。如如比爾··蓋茨所所稱的““數(shù)字神神經(jīng)系統(tǒng)統(tǒng)”就是是企業(yè)的的信息系系統(tǒng)，““數(shù)字神神經(jīng)系統(tǒng)統(tǒng)”是否否靈敏取取決于企企業(yè)信息息系統(tǒng)建建設(shè)的完完善與成成功與否否。通過過企業(yè)的的信息系系統(tǒng)，企企業(yè)可以以快速掌掌握用戶戶購買頻頻率的變變化、購購買產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)的的變化、、對產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)的滿意意度和用用戶的需需求趨勢勢等信息息。這些些信息通通過信息息系統(tǒng)及及時地反反饋到產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)計計開發(fā)人人員、銷銷售及服服務(wù)人員員處，以以便快速速地改變變產(chǎn)品的的設(shè)計和和銷售策策略，及及時地滿滿足用戶戶的需求求，增強強對買方方的議價價能力。。51一、競爭爭力模型型與電子子政務(wù)（一）波波特五力力模型3．信息息化提高高企業(yè)與與供應(yīng)方方的議價價能力二通過企企業(yè)的信信息系統(tǒng)統(tǒng)，可將將企業(yè)所所需原料料、零配配件使用用、庫存存等信息息及時的的傳給供供應(yīng)方，，使其能能夠在合合適的時時間準(zhǔn)備備好供應(yīng)應(yīng)的原料料、配件件等，有有利于供供應(yīng)方的的生產(chǎn)安安排，減減少了供供應(yīng)方的的資金占占用，由由此增強強了企業(yè)業(yè)與供應(yīng)應(yīng)方的議議價能力力；三是企業(yè)業(yè)通過信信息系統(tǒng)統(tǒng)、互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的的應(yīng)用，，可以快快速地了了解世界界及全國國市場上上企業(yè)所所需原料料、配件件的供應(yīng)應(yīng)情況，，除了掌掌握價格格信息外外，還可可以做到到貨比三三家，由由此增強強企業(yè)對對供應(yīng)方方的議價價能力。。52一、競爭爭力模型型與電子子政務(wù)（一）波波特五力力模型4．信息化提提高應(yīng)對對新參與與者威脅脅的能力力企業(yè)的信信息化建建設(shè)的成成功可以以形成二二元成本本的特征征。一是企業(yè)業(yè)信息化化可以減減少企業(yè)業(yè)的勞動動力和管管理等成成本，為為企業(yè)參參與市場場競爭創(chuàng)創(chuàng)造了有有利條件件；二是信息息化加強強了企業(yè)業(yè)的技術(shù)術(shù)和資本本成本特特征。由此，企企業(yè)的信信息化在在成為在在位企業(yè)業(yè)競爭手手段的同同時也構(gòu)構(gòu)成了其其他企業(yè)業(yè)的進(jìn)入入壁壘。。另外企企業(yè)利用用信息系系統(tǒng)與供供應(yīng)方、、用戶建建立起了了密切的的供應(yīng)鏈鏈關(guān)系，，使供應(yīng)應(yīng)方和用用戶不會會輕易改改變合作作伙伴，，從而增增高了進(jìn)進(jìn)入者的的進(jìn)入壁壁壘，提提高了在在位企業(yè)業(yè)應(yīng)對進(jìn)進(jìn)入威脅脅的能力力。53一、競爭爭力模型型與電子子政務(wù)（一）波波特五力力模型5．信息息化提高高企業(yè)應(yīng)應(yīng)對替代代品威脅脅的能力力利用企業(yè)業(yè)的信息息系統(tǒng)，，企業(yè)可可以提高高對替代代品的競競爭力，，具體表表現(xiàn)為：：一是企業(yè)業(yè)通過信信息系統(tǒng)統(tǒng)的應(yīng)用用，加快快了企業(yè)業(yè)產(chǎn)品開開發(fā)、生生產(chǎn)的速速度，提提高了服服務(wù)的質(zhì)質(zhì)量，加加大了產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的差差異性，，提高了了與替代代品競爭爭的能力力；二是企業(yè)業(yè)通過應(yīng)應(yīng)用信息息系統(tǒng)，，在為用用戶提供供完善的的售后服服務(wù)的同同時，可可以針對對用戶特特殊的需需要，迅迅速的提提供特殊殊、小批批量的產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)，使使用戶對對企業(yè)的的產(chǎn)品和和服務(wù)產(chǎn)產(chǎn)生依賴賴性，增增大了用用戶的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換成本本，提高高了對替替代品的的競爭力力。54一、競爭爭力模型型與電子子政務(wù)（二）其其他模型型55一、競爭爭力模型型與電子子政務(wù)（二）其其他模型型56一、競爭爭力模型型與電子子政務(wù)（三）政政府競爭爭力提升升與電子子政務(wù)建建設(shè)1．政府府競爭力力的概念念界定從公共政策策的視角角看，政府府競爭力力實際上上是指作作為公共共權(quán)力代代表的政政府以爭爭奪和利利用資源源為手段段，以其其行政區(qū)區(qū)內(nèi)社會會公眾對對公共產(chǎn)產(chǎn)品的滿滿意度為為標(biāo)志，，以提高高自身的的合法性性和公信信力為目目的的能能力。就就其內(nèi)容容而言，，這種能能力是由由政府決決策能能力、、政策策執(zhí)行行能力力和政政策監(jiān)監(jiān)控能能力3部分分構(gòu)成成的，，提升升政府府競爭爭力的的實質(zhì)質(zhì)就是是使這這3個個方面面協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展、相相互配配合。。57一、競競爭力力模型型與電電子政政務(wù)（三））政府府競爭爭力提提升與與電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)2．政政府競競爭力力提升升的主主要表表現(xiàn)從宏觀理理論層層面上看，，政府府競爭爭力概概念的的提出出主要要是基基于政政府生生存環(huán)環(huán)境的的重大大變化化。那那么，，政府府生存存環(huán)境境發(fā)生生了哪哪些重重大的的變化化？除除了上上述全全球化化、市市場化化之外外，還還有一一個就就是信信息化化。隨隨著國國際互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)從技技術(shù)上上將全全球市市場連連為一一體，，越來來越多多的國國家和和地區(qū)區(qū)被納納入到到統(tǒng)一一的國國際分分工體體系，，信息息能力力開始始成為為新時時代政政府競競爭制制勝的的關(guān)鍵鍵。58一、競競爭力力模型型與電電子政政務(wù)（三））政府府競爭爭力提提升與與電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)2．政政府競競爭力力提升升的主主要表表現(xiàn)在博弈弈論看看來，，政府府競爭爭力不不過是是政府府博弈弈能力力的另另一種種表述述，而而每一一理性性博弈弈主體體（政政府））博弈弈的最最終目目的無無非是是謀求求利益益最大大化。。在博博弈規(guī)規(guī)則既既定的的情況況下，，博弈弈能力力的大大小取取決于于支付付能力力、策策略能能力和和信息息能力力3大大要素素。因因此，，提升升政府府競爭爭力的的途徑徑無非非有3條：：提升升信息息能力力、提提升策策略能能力、、提升升支付付能力力。但但是，，在知知識經(jīng)經(jīng)濟(jì)時時代決決定政政府競競爭力力的這這三大大要素素并非非相互互獨立立，而而是以以信息息能力力為基基礎(chǔ)、、為核核心。。59一、競爭力力模型與電電子政務(wù)（三）政府府競爭力提提升與電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)3．電子政政務(wù)建設(shè)促促進(jìn)政府競競爭力提升升電子政務(wù)建建設(shè)是改造造并提升政政府競爭力力的有效手手段。面對對全球范圍圍內(nèi)的國際際競爭和知知識經(jīng)濟(jì)的的挑戰(zhàn)，許多國家政政府都把電電子政務(wù)作作為優(yōu)先發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，，并取得明明顯效果。電子政務(wù)務(wù)能夠提高政府服服務(wù)與監(jiān)管管水平，提提高行政效效率，促進(jìn)進(jìn)政府信息息和決策透透明化。并且，隨隨著電子政政務(wù)建設(shè)的的深入，在在政府監(jiān)管管能力和工工作效率顯顯著提升的的同時，政政府公共服服務(wù)也將從從品質(zhì)上和提提供模式上上得以較大創(chuàng)創(chuàng)新。60一、競爭力力模型與電電子政務(wù)（三）政府府競爭力提提升與電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)3．電子政政務(wù)建設(shè)促促進(jìn)政府競競爭力提升升在提高政府公公共決策能能力方面，電子政務(wù)務(wù)一方面能能夠極大提提高政府決決策的科學(xué)學(xué)化程度，，為決策者者提供充分分的信息，，同時提供供決策支持持系統(tǒng)來輔輔助決策者者進(jìn)行決策策，從而提提高決策者者的理性化化水平；另另一方面，，電子政務(wù)務(wù)能夠極大大提高政府府決策的民民主化程度度，借助于于國際互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，公眾眾能夠就公公共政策問問題、公共共決策事項項、政策方方案選擇等等充分發(fā)表表自己的意意見和看法法，積極地地參與公共共決策過程程。61一、競爭力力模型與電電子政務(wù)（三）政府府競爭力提提升與電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)3．電子政政務(wù)建設(shè)促促進(jìn)政府競競爭力提升升在提高政府政策執(zhí)執(zhí)行能力方面，電子子政務(wù)一方方面能夠以以生動、形形象的形式式向目標(biāo)群群體宣傳正正在實施或或即將施行行的各項政政策內(nèi)容及及政務(wù)活動動，并根據(jù)據(jù)信息反饋饋及時、準(zhǔn)準(zhǔn)確地確定定工作的對對象與內(nèi)容容，使政策策得以順利利實施；另另一方面，，電子政務(wù)務(wù)擴(kuò)大了政政府可資利利用的政策策工具，實實現(xiàn)各種行行政行為的的自動化、、網(wǎng)絡(luò)化處處理，并建建立網(wǎng)上虛虛擬政府，，促進(jìn)政策策目標(biāo)的實實現(xiàn)。另外外，電子培培訓(xùn)系統(tǒng)使使政府公務(wù)務(wù)員可隨時時參加各類類培訓(xùn)，提提高政策執(zhí)執(zhí)行水平。。62一、競爭力力模型與電電子政務(wù)（三）政府府競爭力提提升與電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)3．電子政政務(wù)建設(shè)促促進(jìn)政府競競爭力提升升在提高政府政策監(jiān)監(jiān)控能力方面，電子子政務(wù)一方方面有利于于各級政府府及各層次次用戶及時時獲得關(guān)于于政策執(zhí)行行行為、實實施過程、、執(zhí)行的階階段性效果果等方面的的信息以及及社會公眾眾對政策實實施的意見見與反應(yīng)的的信息，從從而為政府府快速做出出反應(yīng)，實實現(xiàn)對政策策的監(jiān)控提提供了依據(jù)據(jù)；另一方方面，電子子政務(wù)為政政務(wù)信息公公開提供了了新的載體體，也為實實現(xiàn)并強化化公眾對政政策實施的的監(jiān)督提供供了技術(shù)手手段，提高高了公眾監(jiān)監(jiān)督能力。。63二、價值鏈鏈模型與電電子政務(wù)（一）價值值鏈模型邁克爾·波波特在五種種競爭力模模型的基礎(chǔ)礎(chǔ)上提出了了企業(yè)價值值鏈理論。。根據(jù)價值值鏈理論，，企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營活動根根據(jù)其對企企業(yè)經(jīng)營價價值的影響響分成若干干個“價值值活動”，，企業(yè)整體體的活動由由若干個““價值活動動”構(gòu)成。。企業(yè)為了在在與其他企企業(yè)的競爭爭中取得競競爭優(yōu)勢必必須滿足兩兩個條件或或其中之一一：一是以以更低的成成本從事價價值創(chuàng)造活活動；二是是本企業(yè)的的產(chǎn)品或服服務(wù)與其他他競爭對手手相比具有有差異性。。即企業(yè)可可采取總成成本領(lǐng)先戰(zhàn)戰(zhàn)略和標(biāo)新新立異戰(zhàn)略略來獲取競競爭力，取取得競爭優(yōu)優(yōu)勢。64二、價值鏈鏈模型與電電子政務(wù)（一）價值值鏈模型65二、價值鏈鏈模型與電電子政務(wù)（一）價值值鏈模型對于企業(yè)，，我們可以以從以下四四個方面利利用信息技技術(shù)創(chuàng)造經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益：：①把信息技技術(shù)應(yīng)用在在價值活動動本身的運運作上；②把信息技技術(shù)應(yīng)用在在價值活動動之間的聯(lián)聯(lián)系上；③利用信息息技術(shù)來支支援和管理理各種價值值活動；④利用信息息技術(shù)來整整合供方和和買方的價價值鏈。66二、價值鏈鏈模型與電電子政務(wù)（一）價值值鏈模型1．信息化化形成了企企業(yè)成本優(yōu)優(yōu)勢企業(yè)信息化化提高企業(yè)業(yè)成本優(yōu)勢勢可以從兩兩方面體現(xiàn)現(xiàn)出來，一是信息化化可以影響響企業(yè)經(jīng)營營中的每一一個價值活活動，降低低該項活動動的費用，，從而降低低企業(yè)經(jīng)營營活動的總總成本，實實現(xiàn)低成本本戰(zhàn)略，取取得低成本本競爭優(yōu)勢勢。二是信息化化可以協(xié)調(diào)調(diào)企業(yè)價值值鏈中的各各項活動，，降低各項項活動所發(fā)發(fā)生的成本本總和。67二、價值鏈鏈模型與電電子政務(wù)（一）價值值鏈模型2．信息化化形成了企企業(yè)標(biāo)新立立異優(yōu)勢企業(yè)在激烈烈的市場競競爭中僅靠靠低成本戰(zhàn)戰(zhàn)略往往不不能取得滿滿意的競爭爭優(yōu)勢，使使自己的產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)明顯區(qū)別別于競爭對對手也是企企業(yè)所必須須考慮和做做到的。信信息化可在在很大程度度上有助于于企業(yè)形成成產(chǎn)品和服服務(wù)的差異異性，實現(xiàn)現(xiàn)標(biāo)新立異異戰(zhàn)略。68二、價值鏈鏈模型與電電子政務(wù)（一）價值值鏈模型3．信息化化可提高整整個供應(yīng)鏈鏈的管理水水平影響企業(yè)競競爭力的主主要原因之之一是企業(yè)業(yè)上下游之之間的協(xié)作作效率不高高。供應(yīng)鏈鏈管理的管管理理念打打破了企業(yè)業(yè)原有的與與供應(yīng)商、、銷售渠道道之間的結(jié)結(jié)構(gòu)和邊界界，使整個個系統(tǒng)價值值鏈即供應(yīng)應(yīng)鏈上的各各個環(huán)節(jié)緊緊密協(xié)作，，信息共享享，形成供供應(yīng)商、企企業(yè)、銷售售渠道的價價值聯(lián)合體體，實現(xiàn)三三者的利益益統(tǒng)一。69二、價值鏈鏈模型與電電子政務(wù)（二）電子子政務(wù)的價價值鏈模型型為支持業(yè)界界更好地理理解公共部部門在組織織和信息系系統(tǒng)方面的的革新，Wassenaar利用價值值鏈的思想想提出了電電子政務(wù)的的價值鏈模模型.該模模型由立法法、行政以以及司法功功能組成,體現(xiàn)了政政府的3個個基本管治治領(lǐng)域,即即立法統(tǒng)治治、行政資資源管理、、和服務(wù)傳傳送管理，，每個領(lǐng)域域又分成3個層次：：戰(zhàn)略構(gòu)建建層、戰(zhàn)術(shù)術(shù)調(diào)解層和和操作交互互層70二、價值鏈鏈模型與電電子政務(wù)（二）電子子政務(wù)的價價值鏈模型型71二、價值鏈鏈模型與電電子政務(wù)（三）電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)中的信息息價值鏈各種社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息經(jīng)經(jīng)過采集進(jìn)進(jìn)入到電子子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)中后，經(jīng)經(jīng)過信息存存儲、信息息處理以及及知識發(fā)現(xiàn)現(xiàn)這條信息息價值鏈，，實現(xiàn)其原原始信息的的價值增值值。72二、、價價值值鏈鏈模模型型與與電電子子政政務(wù)務(wù)（三三））電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)中中的的信信息息價價值值鏈鏈1．．信信息息采采集集通過過電電子子政政務(wù)務(wù)進(jìn)進(jìn)行行信信息息采采集集，，不不僅僅可可以以降降低低政政府府信信息息采采集集的的費費用用，，還還可可以以降降低低信信息息采采集集時時錯錯誤誤的的發(fā)發(fā)生生率率。。例例如如，，在在個個人人所所得得稅稅的的征征收收過過程程中中，，網(wǎng)網(wǎng)上上征征收收可可以以看看作作電電子子政政務(wù)務(wù)第第一一個個信信息息增增值值過過程程，，不不僅僅節(jié)節(jié)約約了了征征收收費費用用，，加加快快了了征征收收速速度度，，而而且且方方便便了了公公眾眾。。73二、、價價值值鏈鏈模模型型與與電電子子政政務(wù)務(wù)（三三））電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)中中的的信信息息價價值值鏈鏈2．．信信息息存存儲儲電子子政政務(wù)務(wù)對對采采集集的的信信息息以以有有序序的的格格式式進(jìn)進(jìn)行行存存儲儲。。例例如如，，對對個個人人所所得得稅稅征征收收數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)進(jìn)行行預(yù)預(yù)處處理理后后存存儲儲，，得得到到有有序序的的、、可可以以重重復(fù)復(fù)使使用用的的個個人人所所得得稅稅數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)。。74二、、價價值值鏈鏈模模型型與與電電子子政政務(wù)務(wù)（三三））電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)中中的的信信息息價價值值鏈鏈3．信息處理理（1）信息的的檢索和查詢詢。（2）信息的的分析。75二、價值鏈模模型與電子政政務(wù)（三）電子政政務(wù)建設(shè)中的的信息價值鏈鏈4．知識發(fā)現(xiàn)現(xiàn)利用數(shù)據(jù)挖掘掘等技術(shù)手段段，挖掘保存存的不同層次次的信息，可可以發(fā)現(xiàn)隱含含的一些政府府管理規(guī)律，，有助于實現(xiàn)現(xiàn)知識化政府府管理。例如如，對時間序序列的個人所所得稅信息挖挖掘后建立稅稅收預(yù)測模型型，通過調(diào)整整某些參數(shù)，，模擬稅收政政策對模型的的影響，協(xié)助助政府管理人人員制定新的的計劃或立法法；將新產(chǎn)生生的個人所得得稅數(shù)據(jù)引入入預(yù)測模型，，可以及時發(fā)發(fā)現(xiàn)不符合模模型的情況，，調(diào)整預(yù)測模模型參數(shù)，使使模型更加符符合實際，從從而為政府及及時制定調(diào)整整決策提供理理論依據(jù)76第三節(jié)流程程管理一、流程管理理模式與電子子政務(wù)二、業(yè)務(wù)流程程管理的基本本概念三、政務(wù)流程程優(yōu)化與再造造77一、流程管理理模式與電子子政務(wù)（一）職能管管理模式1．職能管理理模式的特征征（1）以職能能為建立組織織的依據(jù)。（2）主要以以職能目標(biāo)為為管理目標(biāo)。。（3）組織主主要按職能實實行縱向和橫橫向的分解，，從而劃分出出不同層級和和各個不同層層級的職能部部門，各個層層級的組織、、各個層級的的部門實際分分割了整個組組織的職能。。（4）以控制制、協(xié)調(diào)為主主要職能形式式，實行層級級節(jié)制，管理理體系基本上上是一個一級級節(jié)制下一級級的控制命令令體系。（5）信息溝溝通以逐級傳傳遞為主。78一、流程管理理模式與電子子政務(wù)（一）職能管管理模式2．職能管理理模式的優(yōu)勢勢企業(yè)和政府大大都以職能管管理為主。職職能管理模式式之所以長期期以來一直成成為管理的基基本模式，是是因為它具有有如下優(yōu)勢。。（1）權(quán)力完完整，指揮靈靈便，易于統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧。（2）分級治治事，分層負(fù)負(fù)責(zé)，有利于于發(fā)揮各級積積極性。79一、流程管理理模式與電子子政務(wù)（一）職能管管理模式3．職能管理理模式的弊端端（1）對整個個組織職能的的分割，使管管理職能的整整體性受到損損害，各個職職能部門的職職能行為往往往缺少完整有有機的聯(lián)系，，經(jīng)常出現(xiàn)職職能重疊、管管理空白。（2））各個個不同同的職職能部部門之之間經(jīng)經(jīng)常出出現(xiàn)失失去共共同目目標(biāo)的的現(xiàn)象象。（3））職能能部門門是相相對獨獨立的的，他他們之之間的的工作作銜接接一般般要通通過上上一層層級來來安排排、協(xié)協(xié)調(diào)，，因而而管理理成本本高，，費時時、費費力，，工作作效能能較低低。80一、流流程管管理模模式與與電子子政務(wù)務(wù)（一））職能能管理理模式式3．職職能管管理模模式的的弊端端（4））重疊疊、交交叉的的層級級體系系容易易導(dǎo)致致信息息流通通不暢暢，信信息失失真嚴(yán)嚴(yán)重。。（5））管理理者最最關(guān)注注的是是不出出現(xiàn)自自己必必須承承擔(dān)責(zé)責(zé)任的的結(jié)果果，而而對決決定著著結(jié)果果的過過程往往往視視而不不見，，或者者根本本無力力顧及及，這這會使使得社社會組組織忽忽視““顧客客”的的存在在，認(rèn)認(rèn)識不不清管管理不不僅僅僅是管管制，，更重重要和和更主主要的的是服服務(wù)，，從而而失去去正確確的目目標(biāo)方方向。。81一、流流程管管理模模式與與電子子政務(wù)務(wù)（二））流程程管理理模式式流程管管理模模式是一種種基于于流程程進(jìn)行行管理理的新新型的的管理理模式式，與與職能能管理理模式式相比比，它它具有有如下下特征征。1．組組織結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化2．注注重過過程效效率3．注注重過過程控控制4．突突出管管理的的服務(wù)務(wù)本質(zhì)質(zhì)5．建建立新新型內(nèi)內(nèi)部關(guān)關(guān)系82一、流流程管管理模模式與與電子子政務(wù)務(wù)（三））流程程管理理模式式在電電子政政務(wù)環(huán)環(huán)境中中的應(yīng)應(yīng)用1．在在管理目目標(biāo)方面流程管管理關(guān)關(guān)注的的是政政府管管理的的總戰(zhàn)戰(zhàn)略目目標(biāo)，，把政政府管管理的的全部部行為為視做做一個個服務(wù)務(wù)于總總目標(biāo)標(biāo)的流流程集集合，，各具具體流流程的的目標(biāo)標(biāo)集合合就成成為政政府管管理的的總目目標(biāo)。。這樣樣，管管理過過程中中，高高層領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者者不必必總是是反反反復(fù)復(fù)復(fù)地向向各個個部門門灌輸輸總目目標(biāo)。。83一、流流程管管理模模式與與電子子政務(wù)務(wù)（三））流程程管理理模式式在電電子政政務(wù)環(huán)環(huán)境中中的應(yīng)應(yīng)用2．在在管理思思想方面流程管管理強強調(diào)管管理的的整體體性，，強調(diào)調(diào)政府府各個個組成成部分分的有有機配配合，，強調(diào)調(diào)對管管理過過程的的協(xié)調(diào)調(diào)控制制。3．在在部門間間的關(guān)關(guān)系模模式方面流程管管理強強調(diào)打打破部部門壁壁壘，，建立立起以以流程程為紐紐帶的的完整整統(tǒng)一一關(guān)系系。84一、流流程管管理模模式與與電子子政務(wù)務(wù)（三））流程程管理理模式式在電電子政政務(wù)環(huán)環(huán)境中中的應(yīng)應(yīng)用4．在在管理機機制方面流程管管理模模式下下所有有的部部門或或崗位位都是是流程程的一一部分分，需需要完完成的的工作作僅僅僅是流流程中中的一一個階階段，，是流流程中中上一一環(huán)節(jié)節(jié)的顧顧客，，同時時又是是下一一個階階段的的服務(wù)務(wù)提供供者，，這樣樣部門門之間間的絕絕大多多數(shù)工工作銜銜接將將按照照確定定的流流程及及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)目標(biāo)標(biāo)明確確地““自動動”進(jìn)進(jìn)行，，不需需要設(shè)設(shè)置一一個專專門的的控制制層級級，避避免或或減少少了管管理中中的空空白點點，降降低了了因頻頻繁協(xié)協(xié)調(diào)而而支付付的成成本。。85一、流流程管管理模模式與與電子子政務(wù)務(wù)（三））流程程管理理模式式在電電子政政務(wù)環(huán)環(huán)境中中的應(yīng)應(yīng)用5．在在管理的的重心心方面流程管管理重重過程程控制制，重重過程程能力力建設(shè)設(shè)，重重效率率與效效能的的雙重重提高高，重重服務(wù)務(wù)而不不僅僅僅是管管制。。86二、業(yè)業(yè)務(wù)流流程管管理的的基本本概念念（一））業(yè)務(wù)務(wù)流程程的概概念87二、業(yè)業(yè)務(wù)流流程管管理的的基本本概念念（一））業(yè)務(wù)務(wù)流程程的概念這里我我們可可以將將業(yè)務(wù)流流程理解為為是由由一系系列相相關(guān)活活動組組成的的，并并按照照一定定的先先后次次序發(fā)發(fā)生的的，具具有某某種特特定輸輸出的的業(yè)務(wù)務(wù)過程程，即即將輸輸入轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為為輸出出的一一組相相關(guān)的的資源源和活活動，，其中中資源源包括括人力力資源源和物物質(zhì)資資源。。88二、業(yè)業(yè)務(wù)流流程管管理的的基本本概念念（二））業(yè)務(wù)務(wù)流程程的類型1．按按企業(yè)管管理的的層次次劃分可以分分為戰(zhàn)略管管理流流程、運營控控制流流程和作業(yè)控控制流流程。2．按按照流程涉涉及的的范圍圍劃分可以分分為企業(yè)間間流程程和企業(yè)內(nèi)內(nèi)流程程。3．按按照價值分分析的的角度度劃分一般地地，從從企業(yè)業(yè)流程程管理理的視視角，，我們們傾向向于從從價值值分析析的角角度將將企業(yè)業(yè)流程程分為為能夠夠直接接實現(xiàn)現(xiàn)增值值的核心流流程和保證證增值值活動動順利利進(jìn)行行的支持流流程。89二、業(yè)業(yè)務(wù)流流程管管理的的基本本概念念（二））業(yè)務(wù)務(wù)流程程的類類型3．按按照價價值分分析的的角度度劃分分（1））核心心流程程主要要包括括：①①物流流作業(yè)業(yè)活動動，包包括識識別顧顧客需需求、、設(shè)計計產(chǎn)品品、接接受訂訂單、、評估估信用用、采采購物物料、、生產(chǎn)產(chǎn)加工工、倉倉儲保保管、、包裝裝發(fā)運運、結(jié)結(jié)帳、、售后后維修修等；；②管管理活活動，，包括括計劃劃、組組織、、用人人、協(xié)協(xié)調(diào)、、監(jiān)控控、預(yù)預(yù)算和和匯報報，以以確保保