財稅概論01課件

財稅實務(wù)正德厚生經(jīng)世濟用第一章財政導(dǎo)論

【本章學(xué)習(xí)重點】財政的概念和本質(zhì)

政府與市場的關(guān)系

市場失靈的具體表現(xiàn)

財政的內(nèi)涵與特征

財政的基本職能

【重要概念】

財政市場失靈公共產(chǎn)品外部性市場壟斷財政的公共性財政三大職能正德厚生經(jīng)世濟用第一節(jié)財政的基本含義

從實際工作來看，財政是指國家(或政府)的一個部門，即財政部門，它是國家(或政府)的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費及資金，保證實現(xiàn)國家(或政府)的職能。

從經(jīng)濟學(xué)的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為。財政是政府集中一部分社會資源用于生產(chǎn)或提供公共物品或勞務(wù)，以滿足社會公共需要的活動。可簡稱為政府的收支活動。

正德厚生經(jīng)世濟用第二節(jié)市場經(jīng)濟與公共財政在完全競爭或充分競爭的條件下，市場配置資源是非常有效的，能夠達到資源的有效配置。

在某些領(lǐng)域或場合，存在“市場失靈”，此時政府必須介入或干預(yù)經(jīng)濟，這種存在于市場失靈基礎(chǔ)上的公共經(jīng)濟就是財政或公共財政。

正德厚生經(jīng)世濟用一、市場失靈

1.公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品，是指具有共同消費性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。具有非排他性和非競爭性的特征。非排它性是指一個人消費公共品時無法排斥他人對該公共品的消費；非競爭性是指增加一個人對公共品的消費并不減少其他人對該產(chǎn)品的消費，即該產(chǎn)品消費的邊際成本為零，也就是說新增消費者并不引起該產(chǎn)品成本的增加。典型的公共品的例子有國防。

正德厚生經(jīng)世濟用一、市場失靈

3.市場壟斷

市場壟斷表現(xiàn)為市場上只有為數(shù)很少的幾家供應(yīng)商，甚至是獨家壟斷的局面，壟斷廠商通過操縱物價，牟取暴利，使市場均衡作用失靈。

正德厚生經(jīng)世濟用一、市場失靈4.風(fēng)險和不確定性

人們的市場活動往往是按照一定的預(yù)期價格進行的，風(fēng)險和不確定的存在，導(dǎo)致市場的實際價格與預(yù)期價格的背離，這意味著市場價格信號的失真，使得市場機制難以引導(dǎo)社會資源實現(xiàn)絕對的最佳配置狀態(tài)，因而也是一種市場失靈。由于風(fēng)險是市場的天然伴生物，市場本身無法克服，必須由政府財政參與。正德厚生經(jīng)世濟用一、市場失靈6.宏觀經(jīng)濟總量失衡

宏觀經(jīng)濟總量失衡是指市場在其自發(fā)運行過程中所必然產(chǎn)生的失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟危機等現(xiàn)象。供求失衡似乎總是以一種常態(tài)存在于現(xiàn)實經(jīng)濟生活中。當(dāng)存在超額供給時，會引起生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟衰退和存在大量失業(yè)；當(dāng)存在超額需求時，造成國民收入超分配，誘發(fā)過度需求，引起通貨膨脹。市場可以事后調(diào)節(jié)，但代價太大。正德厚生經(jīng)世濟用1.財政分配的主體是（）A企業(yè)B集體C政府D個人正德厚生經(jīng)世濟用1.答案：C2.某化工廠在其生產(chǎn)過程中，向附近的河流排放了大量的污水，導(dǎo)致了附近糧食大幅度減產(chǎn)，但該廠卻未對農(nóng)民進行相應(yīng)的賠償，這種現(xiàn)象的存在，通常被稱為()。A．正外部性B．負(fù)外部性C．外部經(jīng)濟D．外部影響正德厚生經(jīng)世濟用答案：B3.政府矯正負(fù)外部性行為時適宜采用的財政手段是（）A收稅B財政補助C取締D頒發(fā)許可證正德厚生經(jīng)世濟用答案：A習(xí)題4．解決公共物品生產(chǎn)的一種較好的方法是()。A．政府調(diào)控市場信息B．明晰產(chǎn)權(quán)C．政府生產(chǎn)公共物品D．政府有效地控制市場結(jié)構(gòu)正德厚生經(jīng)世濟用答案：C5.壟斷在經(jīng)濟生活中存在著許多弊端，所以市場經(jīng)濟國家對壟斷都要進行公共管制。政府對壟斷進行公共管制的主要方式有()。A．有效地控制市場結(jié)構(gòu)，對趨于壟斷的企業(yè)進行分拆B(yǎng)．對關(guān)系到國計民生的壟斷企業(yè)實行國有化C．對壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價格進行管制D．對相關(guān)企業(yè)進行合并和重組E．制定反壟斷法，對廠商的壟斷行為進行法律約束正德厚生經(jīng)世濟用二、公共財政的內(nèi)涵

1．滿足社會公共需要是公共財政的職責(zé)社會公共需要涵蓋的范圍較廣，既包括行政、國防、文化教育、衛(wèi)生保健和生態(tài)環(huán)境保護的需要，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的投資。從廣義上講，還包括為調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運行而采取的各種措施和各項政策。為滿足社會公共需要而確立的財政運行模式，在理論上亦被稱之為“公共財政”。正德厚生經(jīng)世濟用二、公共財政的內(nèi)涵2．公共財政是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政模式

市場經(jīng)濟條件下，無論是西方還是在我國，政府及其財政的公共服務(wù)都是必不可少的。市場失靈領(lǐng)域如果沒有得到彌補，市場經(jīng)濟就無法正常運轉(zhuǎn)。因此，市場經(jīng)濟需要公共財政。反之，如果沒有市場經(jīng)濟，政府分配行為也難以真正做到“公共化”。

正德厚生經(jīng)世濟用第三節(jié)財政職能

一、資源配置職能

財政的資源配置職能是指財政通過自身的收支活動引導(dǎo)資源的流向，彌補市場失靈，實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，包括對用于滿足社會公共需要的資源的直接分配和對全社會資源配置的宏觀調(diào)節(jié)。

(1)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。(2)調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。(3)調(diào)節(jié)全社會資源在政府部門和非政府部門之間的配置。

正德厚生經(jīng)世濟用第三節(jié)財政職能

二、收入分配職能財政的收入分配職能是指財政以公平和公正為目標(biāo)，通過其收支活動對社會收入與財富的分配產(chǎn)生直接或間接的影響，進而縮小社會成員之間的收入差距。實現(xiàn)經(jīng)濟公平和社會公平。

主要工具有：

(1)稅收。

(2)轉(zhuǎn)移性支出。

(3)收入分配政策，主要是指工資政策。

正德厚生經(jīng)世濟用第三節(jié)財政職能

三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指政府通過財政政策的制定、實施與調(diào)整，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定增長以及國際收支平衡等目標(biāo)。

主要工具有：

(1)預(yù)算收支政策。

(2)內(nèi)在穩(wěn)定器。

(3)相機抉擇的財政政策。

正德厚生經(jīng)世濟用1.市場經(jīng)濟條件下公共財政的職能是以（）界定的。A利潤B外部性C競爭性D市場失靈正德厚生經(jīng)世濟用答案：D2、財政的()職能是指借助合適的財政政策克服高的失業(yè)率和通脹。A監(jiān)督B收入分配C聚財D穩(wěn)定經(jīng)濟正德厚生經(jīng)世濟用答案：D3．財政具有收入分配職能，但是()不屬于財政收入分配的范圍。

a．國家公務(wù)員工資的調(diào)整b．離退休人員工資的調(diào)整

c．企業(yè)職工工資的調(diào)整d．部隊官兵津貼