當(dāng)前我國(guó)及湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析(肖萬(wàn)泉)

當(dāng)前我國(guó)及湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析研究中心、決策咨詢中心主任肖萬(wàn)春教授從使用的角度看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總消費(fèi)

總投資

凈出口

社會(huì)消費(fèi)品零售總額全社會(huì)固定資產(chǎn)投資外貿(mào)凈出口

引言:拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀調(diào)控政策的主要取向三、湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與政策落實(shí)2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除。一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行示意圖

新興經(jīng)濟(jì)體

跨國(guó)公司勞動(dòng)力、土地發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資本、技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、模仿學(xué)習(xí)金融市場(chǎng)貿(mào)易順差、外匯儲(chǔ)備居民儲(chǔ)蓄、主權(quán)基金

實(shí)體服務(wù)

潛在風(fēng)險(xiǎn)跨國(guó)公司高科技企業(yè)新興體企業(yè)債務(wù)衍生品大宗商品

公司

政府

個(gè)人

資本逐利性全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)非均衡是導(dǎo)致金融危機(jī)的根本原因

全球化發(fā)展過(guò)程中的收入分配格局，或者全球紅利的分享機(jī)制特征導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)總供給與總需求的非均衡。美國(guó)利用美元本位的國(guó)際貨幣體系，獲取收入轉(zhuǎn)移利益。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的金融壟斷，獲取特殊利益；新興經(jīng)濟(jì)體的金融落后，金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致收入轉(zhuǎn)移，金融泡沫化。要素價(jià)格的扭曲，壟斷要素（知識(shí)、專利、品牌）的高價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)要素（土地、勞動(dòng)力和環(huán)境）的低價(jià)，導(dǎo)致收入從新興經(jīng)濟(jì)體到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)移。全球收入差距擴(kuò)大，全球化的紅利基本被發(fā)達(dá)國(guó)家收獲，全球資本要素獲利高，全球勞動(dòng)要素獲利低，全球總需求難以消化全球的總供給。面臨的挑戰(zhàn)之一：不確定因素增多世界金融體系的不確定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)沒有解決。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要由政府的政策刺激推動(dòng)，財(cái)政赤字和公共債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，使?jié)撛诘耐涳L(fēng)險(xiǎn)積累。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。面臨的挑戰(zhàn)之二：國(guó)際熱錢的影響

美元貶值，必將造成國(guó)際熱錢泛濫，沖擊新興市場(chǎng)國(guó)家的金融體系。人民幣升值預(yù)期強(qiáng)化，導(dǎo)致國(guó)外資本通過(guò)假投資、假貿(mào)易等手段進(jìn)入我國(guó)。2013年國(guó)際游資進(jìn)入我國(guó)壓力增加、規(guī)模擴(kuò)大。

中東、北非動(dòng)蕩將引發(fā)國(guó)際能源、大宗商品價(jià)格的異常波動(dòng)；油價(jià)高位震蕩影響企業(yè)生產(chǎn)成本增加；礦產(chǎn)品價(jià)格高企助推進(jìn)口成本高漲；全球通脹壓力進(jìn)一步加大。面臨的挑戰(zhàn)之三：地緣政治動(dòng)蕩、全球通脹壓力加大

面臨的機(jī)遇之一：支撐新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性條件沒有變化面臨的機(jī)遇之二：新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)強(qiáng)勁金磚國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位

近年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，其中，“金磚四國(guó)”（巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)），為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)近60%以上的力量。從金磚四國(guó)到金磚五國(guó)金磚五國(guó)國(guó)土面積占世界領(lǐng)土面積近30%，人口占世界的42%。2012年五國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的20%，貿(mào)易額占世界的15%，吸引外資總額占到全球的53%。面臨的機(jī)遇之三：國(guó)際貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、多雙邊合作不斷深化國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的倒逼機(jī)制提高了人們對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的重視程度，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和兼并重組步伐加快，對(duì)發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新動(dòng)力。

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體態(tài)勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響

2013年，世界經(jīng)濟(jì)政治格局總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展，但由于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢推出QE3，金融危機(jī)在世界范圍內(nèi)沒有完全結(jié)束，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)并沒有完全釋放出來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是緩慢的。我們應(yīng)該把精力更多地放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型上，放在培育新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生改善上。二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀調(diào)控政策的主要取向（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

基本判斷是：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力進(jìn)一步加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。1.當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大但增速趨穩(wěn)

（2）我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有改善

（3）結(jié)構(gòu)性矛盾趨緩，協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

表（1）1991—2013年宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的運(yùn)行狀況單位(%)指標(biāo)年份GDP增長(zhǎng)率固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率凈出口總額(億美元)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率消費(fèi)價(jià)格總水平增長(zhǎng)率貨幣M1增長(zhǎng)率19919.223.98.3812.33.424.220008.010.38.32413.10.415.9200711.424.816.826224.04.821.120089.025.521.629554.25.99.120098.730.116.919614.3-0.732.4201010.323.818.318314.13.321.220119.223.818.115514.15.47.920127.820.614.32311

4.12.66.52013.17.720.912.4430.74.12.411.9（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大但增速趨穩(wěn)

其一：GDP增速放緩但仍處在高位運(yùn)行

2012我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）519322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.8%。2013年第1季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值118855億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%。其二：固定資產(chǎn)投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增速有所回升2012年全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）364835億元，比上年名義增長(zhǎng)20.6%，增速比上年回落3.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年第1季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）58092億元，同比名義增長(zhǎng)20.9%，增速與上年同期持平，比上年全年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。其三：消費(fèi)增長(zhǎng)同比增速回落2012年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額207167億元，比上年名義增長(zhǎng)14.3%，增速比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。2013年第1季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額55451億元，同比名義增長(zhǎng)12.4%，增速比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其四：外需市場(chǎng)雖然復(fù)蘇加快但呈現(xiàn)疲弱之勢(shì)

2012年全年進(jìn)出口總額38667.6億美元，比上年增長(zhǎng)6.2%，增速比上年回落16.3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，順差2311億美元。2013年第1季度，進(jìn)出口總額9747億美元，同比增長(zhǎng)13.4%。進(jìn)出口相抵，順差430.7億美元。

其五：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率能夠控制在計(jì)劃范圍內(nèi)

2012年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，2013年第1季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍為4.1%，自2010年9月底起，至2013年第1季度已連續(xù)十一個(gè)季度保持不變。其六：CPI、PPI得到有效控制但仍存在上漲壓力

2012年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲2.6%。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）比上年下降1.7%。2013年第1季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，漲幅比上年同期回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年第1季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降1.7%；3月份同比下降1.9%，環(huán)比持平。

我國(guó)房?jī)r(jià)收入比連續(xù)三年回落從2002-2012年的情況來(lái)看，我國(guó)房?jī)r(jià)收入比在6-8的區(qū)間波動(dòng)，其中最低的2003年為6.6，最高的2009年為8.1，2010年回落至7.8，2011年為7.5，2012年又回落至7.3，連續(xù)三年回落，調(diào)控效果持續(xù)顯現(xiàn)。一般而言，在發(fā)達(dá)國(guó)家，房?jī)r(jià)收入比超過(guò)6就可視為泡沫區(qū)。

房?jī)r(jià)上漲實(shí)質(zhì)上是收入再分配：居民收入通過(guò)高房?jī)r(jià)轉(zhuǎn)移到開發(fā)商和投機(jī)者房地產(chǎn)泡沫破裂，房?jī)r(jià)暴跌，會(huì)導(dǎo)致家庭財(cái)富縮水，甚至部分家庭破產(chǎn)房地產(chǎn)泡沫破裂會(huì)引發(fā)金融危機(jī)，金融風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，由此造成的損失最終由納稅人承擔(dān)房地產(chǎn)泡沫化的三重危害其七：貨幣供應(yīng)量M1增速和信貸增速有所回升2012年12月末，廣義貨幣（M2）余額97.42萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)13.8%；狹義貨幣（M1）余額30.87萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。2013年3月末，廣義貨幣（M2）余額103.61萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增速比上年末加快1.9個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額31.12萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.9%

2013年3月末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為3.44萬(wàn)億美元。我國(guó)貨幣M2十年翻六倍，貨幣超發(fā)量世界第一，占到超過(guò)全球貨幣供應(yīng)總量的四分之一?？梢哉f(shuō)，中國(guó)已成為全球貨幣存量第一大國(guó)。這一數(shù)據(jù)是美國(guó)的1.5倍，英國(guó)的4.9倍，日本的1.7倍，比整個(gè)歐元區(qū)的貨幣供應(yīng)量多出20多萬(wàn)億元。我國(guó)的廣義貨幣與經(jīng)濟(jì)總量的比例高達(dá)1.9倍，說(shuō)明目前我國(guó)每1.9元人民幣的實(shí)際價(jià)值只有1元，其中的0.9元基本上是泡沫。這意味著以資金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式不可持續(xù)。

貨幣超發(fā)帶來(lái)通貨膨脹壓力增大其八：宏觀經(jīng)濟(jì)綜合警情指數(shù)有所回升，處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定區(qū)的下沿呈現(xiàn)筑穩(wěn)態(tài)勢(shì)

一是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)效益仍保持較高水平。二是財(cái)政收入繼續(xù)增加，增速有所回落。三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距縮小

。

（2）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有改善

一是生態(tài)環(huán)境有較大改善，人與自然矛盾有所緩和。二是自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三是糧食和食品供求矛盾明顯緩解。四是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)（3）結(jié)構(gòu)性矛盾趨緩，協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題一是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外需壓力增大、內(nèi)生動(dòng)力明顯不足

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度大三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴(kuò)張帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，資源約束和環(huán)境壓力加大四是固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張動(dòng)力強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存

五是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的環(huán)境還有待改善，機(jī)制規(guī)則需要完善探討與延伸問(wèn)題1：目前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，僅僅是宏觀緊縮政策下短期的周期性回落，還是反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的下降？問(wèn)題2：今后一、二十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是繼續(xù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，還是會(huì)出現(xiàn)泡沫化，甚至發(fā)生金融危機(jī)？問(wèn)題3：中國(guó)經(jīng)濟(jì)選擇走什么樣的路徑呢？（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期前景與可能對(duì)策根據(jù)英國(guó)安格斯·麥迪森的各國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)以來(lái)，除美國(guó)、英國(guó)等處于全球技術(shù)和增長(zhǎng)前沿的國(guó)家外，其他成功跨入高收入行列的國(guó)家，大都經(jīng)歷了一個(gè)為時(shí)二十年或更長(zhǎng)的高速增長(zhǎng)期。高速增長(zhǎng)期結(jié)束后，增長(zhǎng)率明顯下降，并轉(zhuǎn)入一個(gè)速度較低的增長(zhǎng)平臺(tái)。這種增長(zhǎng)率下臺(tái)階的現(xiàn)象在戰(zhàn)后高速增長(zhǎng)的日本、韓國(guó)、德國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)得較為典型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率通常在人均GDP達(dá)到6000-10000美元下臺(tái)階，從高速增長(zhǎng)階段過(guò)渡到中速增長(zhǎng)階段，增長(zhǎng)率下降幅度約30～40%。1.成功追趕性經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)這是正?，F(xiàn)象，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，如果我們能在人均6000-10000美元水平上增長(zhǎng)速度“自然回落”，是順利度過(guò)工業(yè)化高速增長(zhǎng)階段的成功標(biāo)志這是潛在增長(zhǎng)率的下降，不同于我們有時(shí)說(shuō)的對(duì)增長(zhǎng)速度的主動(dòng)調(diào)控，不是說(shuō)我們想讓它高起來(lái)就能再高起來(lái)。我國(guó)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換過(guò)程有很大可能性已經(jīng)開始。2012年以來(lái)季度的運(yùn)行態(tài)勢(shì)似乎在支持這一判斷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律（1）需求面投資出口主導(dǎo)的需求擴(kuò)張拉力：高投資﹢高出口→規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益（2）供給面低成本競(jìng)爭(zhēng)推力：低工資﹢低利率甚至負(fù)利率﹢低資源價(jià)格及低土地價(jià)格﹢低環(huán)境污染成本﹢低人民幣匯率（1）﹢（2）→高利潤(rùn)→高投資→高增長(zhǎng)→生產(chǎn)率上升2.過(guò)去30多年推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制（1）需求方面：需求空間相對(duì)收縮

投資：一般行業(yè)均產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。我們還有多少高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口可建？潛在投資需求增長(zhǎng)將減緩。

出口：歐美債務(wù)危機(jī)深化，人民幣升值趨勢(shì)加強(qiáng)。消費(fèi)：擴(kuò)張受阻，國(guó)民收入分配差距縮小難度大。（2）供給方面：三大成本剛性上升

一是勞動(dòng)力成本上升（老齡化，儲(chǔ)蓄率下降，社保成本上升；勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，工資成本上升）。二是資源及土地價(jià)格和環(huán)境治理成本上升。三是人民幣升值（1）﹢（2）→增長(zhǎng)動(dòng)力衰減→增長(zhǎng)率↓→生產(chǎn)率↓3.今后兩大動(dòng)力機(jī)制的衰減（1）有遠(yuǎn)見的治本對(duì)策一是適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：從高速增長(zhǎng)（10%左右）下調(diào)到中速增長(zhǎng)（7-8%）。二是實(shí)施積極的供給管理政策。這是治本之策，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

制度創(chuàng)新（減管、減稅、減費(fèi)，以達(dá)到減負(fù)）﹢人才﹢研發(fā)投入→技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新→生產(chǎn)率提高以低消成本上升4.可能對(duì)策（2）短視的治表對(duì)策實(shí)施需求擴(kuò)張政策。財(cái)政擴(kuò)張﹢貨幣擴(kuò)張→短期的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張這種治表風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)仍然存在較強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力一是技術(shù)創(chuàng)新能力短期內(nèi)難以提高見效，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變艱難緩慢。二是在現(xiàn)有的政績(jī)考評(píng)體制下，地方政府更有實(shí)施擴(kuò)張政策的內(nèi)在動(dòng)力。4.可能對(duì)策（三）中央政府宏觀調(diào)控的主要政策取向1.近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

“緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定定”。宏觀調(diào)控政策的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

2.新一輪宏觀調(diào)控的總基調(diào)3.2013我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)增速7.5%左右

（2）物價(jià)3.5%左右、M2增長(zhǎng)13%（3）赤字1.2萬(wàn)億元、18億畝耕地紅線

（4）新增就業(yè)900萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%

（5）養(yǎng)老金提高10%、保障房新開工630萬(wàn)套

（6）人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到30元

、教育經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)2萬(wàn)億元

（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

；（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

；（3）以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平

；（4）以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放。4.近期宏觀調(diào)控的重點(diǎn)2013年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出的工作任務(wù)重點(diǎn)之一：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)

把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平結(jié)合起來(lái)

一是

把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益結(jié)合起來(lái)二是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來(lái)

三是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)

四是重點(diǎn)之二：以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)突出結(jié)構(gòu)升級(jí)突出“兩型”帶動(dòng)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)控通脹：對(duì)物價(jià)不可掉以輕心我國(guó)當(dāng)前輸入性通脹壓力仍較大，當(dāng)前物價(jià)上漲的放緩主要源于國(guó)家實(shí)施了強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，但當(dāng)前勞動(dòng)力、土地、經(jīng)營(yíng)成本依然在上升，貨幣存量繼續(xù)增加，加之市場(chǎng)存在投機(jī)、炒作等行為，農(nóng)產(chǎn)品自然災(zāi)害的不可預(yù)見性，我們?nèi)圆豢蓪?duì)物價(jià)形勢(shì)掉以輕心。重點(diǎn)之三：管理好通脹預(yù)期穩(wěn)定物價(jià)水平5.宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的主要內(nèi)容（1）財(cái)政政策：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策（適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模）（2）貨幣政策：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策（控制通脹和房地產(chǎn)泡沫）（3）產(chǎn)業(yè)政策：提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（4）就業(yè)、消費(fèi)和土地政策：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；積極擴(kuò)大消費(fèi)需求；嚴(yán)格保護(hù)耕地我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)將是一個(gè)過(guò)程，今后兩三年仍可能保持8%左右的增長(zhǎng)，此后將可能穩(wěn)定在7%左右，從國(guó)際范圍講，仍然是不低的速度。如果能將這樣的速度保持一、二十年，中國(guó)將會(huì)避開不同類型的“中等收入陷阱”，成功跨入高收入社會(huì)，是一件很好的事情，是下一步應(yīng)當(dāng)努力追求的目標(biāo)。也既是說(shuō)，如果平穩(wěn)地轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)期，我們?nèi)匀挥欣碛蓪?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景保持樂(lè)觀。切實(shí)把中央政策落到實(shí)處確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展三、湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與政策落實(shí)（一）湖南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省主題轉(zhuǎn)方式促四化建兩型抓改革惠民生1.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，人均GDP的位次偏后表（1）2012年全國(guó)及中部六省生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率生產(chǎn)總值人均生產(chǎn)總值絕對(duì)額（億元）位次增長(zhǎng)（%）位次絕對(duì)額（美元）位次全國(guó)519322

7.86106

山西12113

610.1553402河南29810

110.1550304安徽17212

412.1145696湖北22250211.3261211江西12949511.0445705湖南22154311.32532132.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升但工業(yè)化滯后狀況沒有根本改變表（4）2012年全國(guó)、中部六省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)GDP（100）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)全國(guó)10010.145.344.6山西1005.857.936.3河南10012.757.130.2安徽10012.754.632.7湖北10012.850.336.9江西10011.753.834.5湖南10013.647.439.03.投資、消費(fèi)需求繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，出口增速提速，進(jìn)出口規(guī)模偏小（1）投資需求：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，但投資強(qiáng)度仍然偏低

表（5）2012年全國(guó)及中部六省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況比較固定資產(chǎn)投資總額(億元)位次固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度(%)位次全國(guó)364835.120.6山西8584.9625.63安徽14902.3324.25江西11388.9530.11河南20870.2123.26湖北15162.2227.92湖南13966.3425.04（2）消費(fèi)水平穩(wěn)步提高,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化表（6）2012年全國(guó)及中部六省社會(huì)消費(fèi)品零售總額情況

指標(biāo)社會(huì)消費(fèi)品零售總額絕對(duì)額（億元）排位增長(zhǎng)（%）排位全國(guó)20716714.3山西4375.8516.01安徽5685.6416.01江西4006.2615.94河南10787.6115.75湖北9196.8216.01湖南7854.9315.46（3）對(duì)外貿(mào)易額強(qiáng)勁回升，進(jìn)出口規(guī)模偏小，表（7）2012年全國(guó)及中國(guó)六省外貿(mào)進(jìn)出口情況

（億美元，%）

指標(biāo)進(jìn)出口出口絕對(duì)額排位增長(zhǎng)（%）排位絕對(duì)額排位增長(zhǎng)（%）排位全國(guó)386686.2204897.9山西150.462.0570.2629.33安徽393.3225.62267.5256.61江西334.136.24251.1314.85河南517.5158.61296.8154.32湖北319.64-4.86194.04-0.76湖南219.4515.83126.0527.244.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有改善但有待于繼續(xù)提高（1）產(chǎn)銷銜接較好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)表（8）2012年中部六省規(guī)模工業(yè)增加值和規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)情況指標(biāo)規(guī)模工業(yè)增加值規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)絕對(duì)額（億元）排位增長(zhǎng)（%）排位絕對(duì)額（億元）排位增長(zhǎng)（%）排位山西6421.8511.96806.56-30.06安徽7550.5416.211470.2311.32江西4885.2614.721285.1516.41河南15357.4114.633889.116.85湖北9552214.631602.2210.63湖南9097.5314.631322.7410.54（2）金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)存款穩(wěn)步增加。2012年12月末，湖南省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存款余額23148.1億元，比年初新增3704.9億元，同比多增861.6億元。新增貸款較多。2013年3月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額16510.3億元，比年初新增817.9億元，同比多增216.8億元。（3）財(cái)政收入較快增長(zhǎng)但財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)表（9）2012年中部六省財(cái)政收入情況

指標(biāo)財(cái)政總收入（億元）絕對(duì)額排位增長(zhǎng)（%）排位山西2650.4517.23安徽3026.0314.96江西2046.0624.41河南3282.8115.15湖北3115.6218.02湖南2931.8416.24（4）城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高但差異大表（10）2012年全國(guó)及中部六省城鄉(xiāng)居民收入情況指標(biāo)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)民人均純收入絕對(duì)額（元）排位增長(zhǎng)（%）排位絕對(duì)額（元）排位增長(zhǎng)（%）排位全國(guó)2456512.6791713.5山西20412512.656357613.55安徽21024213.047161514.91江西19860613.517828213.64河南20443412.467525313.92湖北20840313.427852113.83湖南21319113.137440413.36（二）抓住宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整機(jī)遇促進(jìn)湖南“兩個(gè)率先”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)第一，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

第二，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

第三，國(guó)家宏觀政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性的機(jī)遇

第四，重視民生改善，建立比較完善的社會(huì)保障體系的機(jī)遇第五，我省擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)潛力巨大的機(jī)遇

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快、兩個(gè)率先”。守住“四條底線”：堅(jiān)決守住經(jīng)濟(jì)增速10%以上、不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)、保障低收入群體基本生活、不發(fā)生重大安全事故和群體性事件這“四條底線”。

未來(lái)五年湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總要求2013年目標(biāo)：要力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)10%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。未來(lái)五年目標(biāo)：到2017年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平；新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)同推進(jìn)，兩型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；城鄉(xiāng)居民人均收入增速快于全國(guó)，社會(huì)大局保