中國非政府組織

中國非政府組織主要內(nèi)容

1.中國非政府組織的發(fā)展史2.中國非政府組織的分類3.中國非政府組織的籌資4.中國非政府組織的社會影響5.中國非政府組織減貧工作概述全國性的，地方性的和海外非政府組織以及它們的國內(nèi)項目6.案例研究：中國扶貧基金會（CFPA）I.中國非政府組織的發(fā)展史

自從中國1994年建國以來，中國的非政府組織經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:1949-1977:政府主導(dǎo)下的非政府組織1978-1994:迅速發(fā)展時期1995-現(xiàn)在:規(guī)范化發(fā)展

I.中國非政府組織的發(fā)展史1949-1977:政府主導(dǎo)下的非政府組織

在這一時期，中國實(shí)施的是計劃經(jīng)濟(jì)，不存在真正的非政府組織，也沒有制定相關(guān)法律來管理非政府組織但是，出于政治上的考慮，政府主導(dǎo)產(chǎn)生了一些非政府組織，作為社會團(tuán)體或者民間組織I.中國非政府組織的發(fā)展史當(dāng)時存在的非政府組織不到100個，主要包括:中華全國總工會中華全國婦聯(lián)中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中國少年先鋒隊中國紅十字會中華全國工尚聯(lián)合會中華全國歸國華僑聯(lián)合會

中國作家協(xié)會中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會

I.中國非政府組織的發(fā)展史在全國各地總共有6000個類似的非政府組織，其中大部分都是上述全國性非政府組織的分支機(jī)構(gòu)。I.中國非政府組織的發(fā)展史1978-1994:迅速發(fā)展時期在這個時期，中國開始實(shí)施改革開放政策，中國的非政府組織進(jìn)入了新的發(fā)展階段中國兒基會于1981年建立,是中國第一個真正意義上的非政府組織上世紀(jì)末一共有165000個非政府組織在中國合法登記中國最有名的一些非政府組織就是在這一時期建立起來的I.中國非政府組織的發(fā)展史在這一時期，非政府組織的管理還沒走上正軌，雖然中國政府已經(jīng)制定了一些初步的法律文件，例如1988年9月27日頒布的基金會管理辦法和1989年12月25日頒布的非政府組織登記辦法。I.中國非政府組織的發(fā)展史1995–現(xiàn)在:規(guī)范化發(fā)展隨著中國社會的發(fā)展和非政府組織法律體系的建立，中國的非政府組織進(jìn)入了一個規(guī)范化發(fā)展的階段;到目前為止，正式登記的非政府組織一共有289000個，其中1016個是基金會，135000個是非營利組織I.中國非政府組織的發(fā)展史在這個時期，中國政府制定了一些法律，例如:1998年10月25日頒布的非營利組織暫定條例1999年頒布的中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法年6月1日頒布的基金會管理法正在制定中華人民共和國慈善事業(yè)促進(jìn)法2.中國非政府組織的分類(1)中國非政府組織的特點(diǎn)(2)中國非政府組織的分類(3)中國非政府組織參與扶貧工作(1)中國非政府組織的特點(diǎn)中國過去20年的發(fā)展和中國的政治結(jié)構(gòu)為非政府住址的發(fā)展提供了一個特殊的環(huán)境:法律特點(diǎn)管理特點(diǎn)內(nèi)部特點(diǎn)2.中國非政府組織的分類2.中國非政府組織的分類

法律特點(diǎn)非政府組織的法制體系的建設(shè)落后，一個完整的非政府組織法律體系還沒建立。當(dāng)前的法律法規(guī)主要以控制和監(jiān)督為基礎(chǔ)而沒有明確非政府組織的權(quán)利和義務(wù)

法律特點(diǎn)一些法律法規(guī)對非政府組織的發(fā)展不利，例如捐贈法規(guī)定企業(yè)稅前捐贈款中只有3%免除所得稅，這就減少了企業(yè)的捐贈熱情。到目前為止，只有12個非政府組織有權(quán)利接受完全免收所得稅的贈款。2.中國非政府組織的分類2.中國非政府組織的分類管理特點(diǎn)雙重管理非政府組織的建立和過動都必須經(jīng)過民事部門和商業(yè)管理部門的雙重審批和管理登記的高門檻許多非政府組織在這種雙重管理體制下得不到登記，即使登記的非政府組織也最終變成了商業(yè)管理部門的下屬機(jī)構(gòu)，從而失去了獨(dú)立性。2.中國非政府組織的分類內(nèi)部特點(diǎn)

大部分的中國非政府組織都有如下幾個特點(diǎn):不規(guī)范的內(nèi)部管理能力薄弱自律不足透明度是一個問題信譽(yù)不良可持續(xù)性仍然是一個問題2.中國非政府組織的分類(2)中國非政府組織的分類根據(jù)非政府組織興起和發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)它們與政府的關(guān)系，中國的非政府組織可以分成以下幾類:政府主導(dǎo)的非政府組織創(chuàng)新的非政府組織基層的非政府組織2.中國非政府組織的分類

政府主導(dǎo)的非政府組織

兩種類型:

類型一:這些非政府組織是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，他們直接由政府機(jī)構(gòu)發(fā)展而來，而且仍然保留了對貿(mào)易的一些管理權(quán)

中國輕工業(yè)聯(lián)合會中國紡織工業(yè)協(xié)會類型二:這些非政府組織由政府直接發(fā)起建立或者直接控制的，他們享有政府給予的資源壟斷特權(quán):中國紅十字會中華慈善總會中國殘疾人協(xié)會2.中國非政府組織的分類

創(chuàng)新非政府組織這些非政府組織有政府北京，但是在改革過程中已經(jīng)成長壯大，他們可以獨(dú)立開展活動雖然它們的數(shù)量不多，但是他們規(guī)模更大，能力更強(qiáng)，社會影響也更大。創(chuàng)新的非政府組織是中國慈善領(lǐng)域的主要力量中國青少年發(fā)展基金會

中國扶貧基金會中國兒童少年基金會中國婦女發(fā)展基金會中國國際民間組織合作促進(jìn)會2.中國非政府組織的分類2.中國非政府組織的分類

基層非政府組織這一類非政府組織數(shù)量龐大，而且是真正的非政府組織。但是它們大部分都和弱小而且存在的條件和不利。基層非政府組織有兩種。類型一:擁有法律地位的非政府組織，例如:四川儀隴農(nóng)村發(fā)展協(xié)會以及一些研究、文化和貿(mào)易組織

類型二:在工商管理部門登記的非政府組織:北京地球村星星雨教育研究院中國非營利機(jī)構(gòu)信息咨詢中心中國還存在大量的基層非政府組織，他們沒有正式登記但是在農(nóng)村和城市十分活躍2.中國非政府組織的分類2.中國非政府組織的分類

(3)非政府組織參與中國扶貧工作

據(jù)估計有大約100個非政府組織參與了扶貧工作，其中20個參與了全國范圍的扶貧。他們可以被分成三類:全職的專業(yè)扶貧的非政府組織國際的扶貧的非政府組織兼職的扶貧非政府組織2.中國非政府組織的分類全職的專業(yè)扶貧非政府組織個專門的扶貧非政府組織，包括全國或者地方的基金會或者扶貧發(fā)展協(xié)會和一些基層非政府組織這些非政府組織直接針對中國農(nóng)村地區(qū)的貧困人口，其中最大的是中國扶貧基金會和中國扶貧開發(fā)協(xié)會2.中國非政府組織的分類中介性質(zhì)的中國非政府組織它們主要為海外或國內(nèi)參與扶貧的組織和企業(yè)提供中介服務(wù)。其中最有名的非政府組織是:中國國際民間組織合作促進(jìn)會

中國青年志愿者協(xié)會的扶貧接力計劃2.中國非政府組織的分類兼職的扶貧非政府組織中國存在著二十多個這樣的非政府組織

他們主要針對各個領(lǐng)域的貧困和弱勢群體，例如教育、衛(wèi)生、人口、環(huán)境保護(hù)、婦女、兒童、少數(shù)民族和城市失業(yè)。2.中國非政府組織的分類

其中最有名的非政府組織有:

中國青少年發(fā)展基金會中國兒童基金會中國婦女發(fā)展基金會愛德基金會中國職業(yè)教育協(xié)會中國人口福利基金會中國殘疾人聯(lián)合會3.中國非政府組織的籌資

(1)在中國，年平均慈善捐贈只占其年GDP的0.1%3.中國非政府組織的籌資(2)從上世紀(jì)八十年代開始，中國非政府組織的籌資量就很少，中國非政府組織籌集的慈善資金總數(shù)只有50億元（5.25億美元）那些最大的非政府組織年收入只有1億元（1250萬美元），例如在2004年:中國扶貧基金會籌集的資金為1.168億元中國青少年發(fā)展基金會1.052億元中華慈善總會8000萬元.

3.中國非政府組織的籌資(3)中國非政府組織得到的贈款大部分來自海外組織或機(jī)構(gòu)

例如，中華慈善總會2002年得到的贈款中有80%來自海外捐贈機(jī)構(gòu)，中國國際民間組織合作促進(jìn)會幾乎所有的贈款都來自海外市場。4.中國非政府組織參與扶貧的概述中國全國性的，地方性的和海外的非政府組織以及它們在中國的扶貧項目。全國性的非政府組織名稱中華慈善總會成立時間1994總收入2004年底為18億元主要成就微笑列車項目，除了主要的救災(zāi)項目以外，為貧困家庭提供外科治療，使30個省的6000個病人受益，籌集了2.3億元的資金項目范圍全國4.中國非政府組織參與扶貧的概述全國性的非政府組織名稱中國青少年發(fā)展基金會成立時間1989總收入27.32億元主要成就主要的項目包括希望工程、保護(hù)母親河行動、紅絲帶行動等等。希望工程已經(jīng)資助了275萬貧困學(xué)生，建造了11888所小學(xué)和153網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，培訓(xùn)了19000農(nóng)村教師。項目范圍全國，重點(diǎn)在貧困農(nóng)村地區(qū)4.中國非政府組織參與扶貧的概述全國性的非政府組織名稱中國婦女發(fā)展基金會成立時間1988總收入主要成就主要的項目包括母親水窖，母親健康快車以及幫助失學(xué)兒童和婦女小額信貸的項目。母親水窖項目已經(jīng)建造了獎金90000個水窖和1100個供水項目，造福了數(shù)百萬人，其中65%是婦女和兒童。項目范圍主要是中國西部地區(qū)4.中國非政府組織參與扶貧的概述全國性的非政府組織名稱中國兒童基金會建立時間1981總收入2004年底6億元主要成就主要項目包括春蕾計劃和安康計劃。前者幫助了150萬貧困女童，建造了300座春蕾學(xué)校；后者建造了604間安康教室，12個安康家庭，380個遠(yuǎn)程教學(xué)教室和9個電腦室，幫助241個近視或弱視兒童在北京接受治療，98%痊愈。項目范圍全國，重點(diǎn)在貧困農(nóng)村地區(qū)4.中國非政府組織參與扶貧的概述全國性的非政府組織名稱中國法律援助基金會成立時間1997總收入2004年8000萬元主要成就為貧困和弱勢群體提供法律援助。在過去的幾年時間里，已經(jīng)為100萬案例和155萬人提供了法律援助。項目范圍全國4.中國非政府組織參與扶貧的概述全國性的非政府組織名稱中國殘疾人協(xié)會成立時間1988總收入2004年底3.7億元主要成就為殘疾人提供醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)和生活資助，幫助了近2000萬殘疾人。項目范圍全國4.中國非政府組織參與扶貧的概述全國性的非政府組織名稱中國國際民間組織合作促進(jìn)會成立時間1993總收入2003年1108萬元，2004年1166萬元主要成就在2004年設(shè)立了與扶貧、環(huán)境保護(hù)、婦女權(quán)益和非政府組織能力建設(shè)項目的26個項目項目范圍全國4.中國非政府組織參與扶貧的概述全國性的非政府組織名稱中國扶貧基金會成立時間1989總收入2004年底110萬元主要成就接下來將具體介紹項目范圍全國，重點(diǎn)在西部農(nóng)村地區(qū)4.中國非政府組織參與扶貧的概述全國性的非政府組織名稱愛德基金會成立時間1985總收入到目前為止有8億元主要成就主要的項目都是針對農(nóng)村教師、失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生、農(nóng)民工子女、孤兒、婦女、艾滋病患者和貧困農(nóng)民的。項目范圍全國，重點(diǎn)在西部地區(qū)4.中國非政府組織參與扶貧的概述地方性的非政府組織名稱四川儀隴農(nóng)村發(fā)展協(xié)會成立時間1996總收入來自UNDP和一個德國非政府組織的資金主要成就主要項目包括小額信貸、農(nóng)村攝取發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)、飲用水和養(yǎng)豬等等?，F(xiàn)在協(xié)會會員總數(shù)達(dá)到70000人項目范圍儀隴縣4.中國非政府組織參與扶貧的概述地方性的非政府組織名稱云南健康與發(fā)展研究會成立時間1994總收入70萬美元，主要由福特基金會提供主要成就重點(diǎn)在生殖健康和婦女參與項目項目范圍云南省4.中國非政府組織參與扶貧的概述地方性的非政府組織名稱北京市太陽村特殊兒童救助研究中心成立時間總收入公共贈款和自籌資金主要成就免費(fèi)照顧和教育囚犯子女。到目前為止已收養(yǎng)了113名兒童。項目范圍全國4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱福特基金會（美國）進(jìn)入時間1988投資額年平均1200萬美元主要成就支持法制改革、性健康和生殖健康、環(huán)境和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革及其社會影響、教育和文化多樣性等5個項目項目范圍全國4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱國際小母牛項目（美國）進(jìn)入時間1985投資額年平均288,000美元主要成就捐贈了高質(zhì)量的牲畜，為農(nóng)民培訓(xùn)先進(jìn)技術(shù)項目范圍中國中西部4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱伊斯蘭救援組織（英國）進(jìn)入時間2002投資額年平均200,000歐元主要成就救災(zāi)、飲用水、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目范圍甘肅、陜西和新疆4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱嘉道理慈善基金會(香港)進(jìn)入時間1997投資額主要成就小額信貸、殘疾人救治、醫(yī)療保健、艾滋病預(yù)防和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目范圍中國中西部4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱美慈組織（美國）進(jìn)入時間1999投資額年平均接近100萬美元主要成就小額信貸、救災(zāi)和對地方非政府組織的培訓(xùn)項目范圍福建、貴州、陜西和四川4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱米索爾團(tuán)結(jié)友愛基金會（德國）進(jìn)入時間二十世紀(jì)八十年代投資額主要成就農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、社會福利、艾滋病教育和預(yù)防以及對社會工作者的培訓(xùn)項目范圍全國4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱香港樂施會進(jìn)入時間1987投資額年平均300萬美元主要成就農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、教育、艾滋病預(yù)防、婦女和非政府組織能力建設(shè)項目范圍全國，重點(diǎn)在西部地區(qū)4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱國際兒童計劃組織（歐洲）進(jìn)入時間1995投資額年平均300萬美元主要成就目標(biāo)群體是兒童。在中國的項目包括母嬰健康培訓(xùn)、兒童免疫、教育支持、婦女小額信貸和飲用水。項目范圍陜西和北京4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱英國救助兒童會（英國）進(jìn)入時間1988投資額年平均350萬歐元主要成就對殘疾兒童的照顧和支持，包括兒童教育方法、孤兒收養(yǎng)、艾滋病患兒的救治以及反對兒童販賣項目范圍全國，重點(diǎn)在安徽、西藏、云南和新疆4.中國非政府組織參與扶貧的概述海外非政府組織名稱行動