政府預(yù)算收支分類

政府預(yù)算收支分類改革制作小組成員：趙夢(mèng)晨王小明何淵青任亞楠●政府預(yù)算收支分類的意義與原則本章知識(shí)要點(diǎn)政府預(yù)算收支分類改革●政府預(yù)算收支分類的基本方法●政府預(yù)算收支分類科目設(shè)置的演變●政府預(yù)算收支分類改革一.政府預(yù)算收支分類的意義

政府預(yù)算收支分類是對(duì)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)的科學(xué)系統(tǒng)的劃分，即把名目繁多的各項(xiàng)預(yù)算收支，按照各自的性質(zhì)和相互聯(lián)系，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的排列與歸并，它是進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)算管理活動(dòng)必不可少的前提。預(yù)算收支分類的實(shí)質(zhì)是對(duì)政府職能的細(xì)化列示，是各級(jí)政府各預(yù)算單位進(jìn)行明細(xì)核算的基礎(chǔ)條件。對(duì)政府預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類，具有重要的意義㈠預(yù)算收支分類能夠準(zhǔn)確系統(tǒng)地反映預(yù)算收支的來(lái)源和支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；㈡有利于建立預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，從源頭上防止腐敗；㈢有利于建立高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。二.政府預(yù)算收支分類的原則⒈正確完整地反映政府活動(dòng)的范圍和方向原則⒉與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指標(biāo)體系相適應(yīng)原則⒊要體現(xiàn)國(guó)際慣例與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合的原則⒋滿足預(yù)算管理原則⒌適當(dāng)簡(jiǎn)化和相對(duì)穩(wěn)定原則三.預(yù)算收入分類方法

政府預(yù)算收入是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)，通過一定的形式和程度，由預(yù)算集中起來(lái)的那部分財(cái)政資金，它是各級(jí)政府行使其職能的財(cái)力保證。

按經(jīng)濟(jì)成分分類:來(lái)自全民所有制的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)等。

按經(jīng)濟(jì)部門分類：來(lái)自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。

按預(yù)算收入的形式分類：來(lái)自稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、和其他收入。

按預(yù)算收入性質(zhì)分類：可分為經(jīng)常性收入和資本性收入（或建設(shè)性收入）除此之外，還可以按預(yù)算級(jí)次分類、按預(yù)算科目分類以及按政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的國(guó)際口徑分類等方法。預(yù)算收入分類的主要內(nèi)容，具體體現(xiàn)在歷年的政府預(yù)算收入科目中。

四.預(yù)算支出的分類方法

預(yù)算支出是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，將通過預(yù)算所籌集起來(lái)的那部分資金進(jìn)行有計(jì)劃地分配，以滿足社會(huì)公共需要。

㈠預(yù)算支出分類的必要性

1為了使預(yù)算支出的內(nèi)容，能夠系統(tǒng)地反映國(guó)家的職能，體現(xiàn)政府活動(dòng)的范圍和方向，有利于正確地編制預(yù)算和考核預(yù)算的執(zhí)行。

2.為了合理分配預(yù)算資金，提供資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。

3.為了有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。（二）預(yù)算支出分類的方法

1.按支出的性質(zhì)分類經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、科教文衛(wèi)類、行政管理類、國(guó)防費(fèi)類、債務(wù)支出類、其他支出類。

⒉按支出的用途分類

基本建設(shè)支出、企業(yè)挖掘改造資金支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等

⒊按支出的形式分類

無(wú)償撥款支出和有償貸款支出⒋按支出是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)分類

購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出

預(yù)算支出分類的主要內(nèi)容，具體體現(xiàn)在每年的政府預(yù)算支出科目中政府預(yù)算收支分類改革的主要內(nèi)容1對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面，規(guī)范細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。2建立支出功能分類體系，更加清晰地政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。3建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。改革總的指導(dǎo)思想是：

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的總體要求，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、充分借鑒國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上，制定一套既適合我國(guó)國(guó)情，又較為規(guī)范、合理的政府收支分類，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理創(chuàng)造有利條件、具體思路是：1、擴(kuò)展預(yù)算收支分類的涵蓋范圍改革后的涵蓋范圍將全部政府收支均納入分類范圍，即包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支、以及行政事業(yè)單位的自有收支。2、采用國(guó)際通行做法新的政府收支分類體系包括部門分類、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類三個(gè)部分。部門分類主要明確資金管理責(zé)任者，解決“誰(shuí)(who)”的問題；功能分類主要反映政府支出的功能，明確“干什么(what)”；經(jīng)濟(jì)分類主要反映收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，明確收入的具體來(lái)源和支出“如何使用(how)”。

3、按政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和預(yù)算管理級(jí)次對(duì)部門進(jìn)行分類，并相應(yīng)設(shè)置編碼。

4、根據(jù)政府職能進(jìn)行功能分類反映政府一般公共服務(wù)、國(guó)防、公共安全、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)等職能，體現(xiàn)政府一定時(shí)期內(nèi)的方針政策、支出結(jié)構(gòu)和資金的使用方法。5、按政府收支經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置政府收入經(jīng)濟(jì)分類和政府支出經(jīng)濟(jì)分類。

改革后的政府收支分類體系將與國(guó)際接軌，在收入分類上，將原一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、社會(huì)保障基金收入和預(yù)算外收入等都統(tǒng)一納入政府收入分類體系，使政府的各項(xiàng)收入來(lái)源都能得到清晰的反映；分類條目含義根據(jù)目前我國(guó)政府收入的構(gòu)成情況，結(jié)合國(guó)際通用的分類方法，將政府收入分為“類，款，項(xiàng)，目”四級(jí)。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“普通教育”下的“小學(xué)教育”、“初中教育”等等。預(yù)算收入分類1稅收收入：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅、房產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅船舶噸稅、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、印花稅、其他稅收收入等。2社會(huì)保險(xiǎn)基金收入：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入和生育保險(xiǎn)基金收入，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。3非稅收入：政府性基金收入，專項(xiàng)收入，彩票資金收入，行政事業(yè)性收費(fèi)收入，罰沒收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，其他收入。4貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入5債務(wù)收入：國(guó)內(nèi)債務(wù)收入，國(guó)外債務(wù)收入。6轉(zhuǎn)移性收入：返還性收入、一次性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入、地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金、債券轉(zhuǎn)貸收入。上述預(yù)算收入分類方法有以下三個(gè)特點(diǎn)；擴(kuò)展了涵蓋內(nèi)容；規(guī)范了分類標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)了了分析功能。支出功能的分類1一般公共服務(wù)：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)等32個(gè)款級(jí)科目。2外交：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、邊界勘界聯(lián)檢、對(duì)外宣傳、其他外交收入。3國(guó)防：現(xiàn)役部隊(duì)及國(guó)防后備力量、國(guó)防動(dòng)員、其他國(guó)防支出；4公共安全：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密、其他公共安全支出。5教育：教育支出、教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育費(fèi)附加及教育基金支出、其他教育支出。6科學(xué)技術(shù)：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。7文化體育與傳媒：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。8社會(huì)保障和就業(yè)：社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事業(yè)、其他社會(huì)保障和就業(yè)支出。9社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。分設(shè)6款：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。10醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。11環(huán)境保護(hù)：環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出。12城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、城市公用事業(yè)附加支出、國(guó)有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。13農(nóng)林水事務(wù)。分設(shè)7款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。14交通運(yùn)輸。分設(shè)4款：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、其他交通運(yùn)輸支出。15

.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)。采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲(chǔ)備、金融業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、中小企業(yè)事務(wù)、可再生能源、能源節(jié)約利用石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼、其他工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出。16.其他支出。預(yù)備費(fèi)、年初預(yù)留、住房改革支出、其他政府性基金支出、其他支出。17.轉(zhuǎn)移性支出。返還性支出、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算外轉(zhuǎn)移支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余。預(yù)算支出簡(jiǎn)表需要說(shuō)明的是，支出功能項(xiàng)級(jí)科目沒有完全按政府職能分類，而是根據(jù)預(yù)算細(xì)化和財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)分析的需要，采用了四種不同的辦法。一是按職能設(shè)置：如機(jī)關(guān)服務(wù)、小學(xué)教育、中學(xué)教育、高中教育、高等教育、中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院等。這類項(xiàng)級(jí)科目，著重于相關(guān)單位如機(jī)關(guān)服務(wù)中心，小學(xué)、初中、高中支出的完整反映。比如小學(xué)教育，原來(lái)用于小學(xué)教育的基本建設(shè)支出、教育事業(yè)費(fèi)等都要?dú)w集在小學(xué)教育科目下，這樣能完整反映某個(gè)小學(xué)的支出，便于自上而下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。二是按活動(dòng)設(shè)置：以全國(guó)人大機(jī)關(guān)的支出為例。全國(guó)人大機(jī)關(guān)預(yù)算分為基本支出預(yù)算，項(xiàng)目支出預(yù)算。對(duì)單位的基本支出，單獨(dú)設(shè)置行政運(yùn)行科目反映；基本支出之外的項(xiàng)目支出，屬于專門活動(dòng)的，如人大會(huì)議、代表培訓(xùn)、代表工作，單設(shè)人大會(huì)議、代表培訓(xùn)、代表工作反映，其他項(xiàng)目支出，未單設(shè)科目的，則設(shè)置一般行政管理事務(wù)反映。按活動(dòng)設(shè)置項(xiàng)級(jí)科目，著重于相關(guān)單位支出的細(xì)化。如各級(jí)人大的支出，通過行政運(yùn)行、人大會(huì)議、代表培訓(xùn)等科目反映，單位的支出被分解，比較細(xì)化，也比較透明。三是分行業(yè)設(shè)置：對(duì)企業(yè)的支出，統(tǒng)一按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》設(shè)置。比如，在工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)類下的制造業(yè)下，設(shè)置了紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)等項(xiàng)，以與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)一致。四是按資金用途設(shè)置：各項(xiàng)專項(xiàng)資金和政府性基金支出，2006年分別在一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出單設(shè)科目反映。為保證管理的延續(xù)，2007年支出科目分別在相關(guān)功能分類類、款下設(shè)置項(xiàng)級(jí)科目。如教育附加費(fèi)支出，在教育類下單獨(dú)設(shè)項(xiàng)反映；養(yǎng)路費(fèi)支出在交通運(yùn)輸類下的公路和水路運(yùn)輸下單獨(dú)設(shè)項(xiàng)反映。這樣在匯總時(shí)，不僅教育和交通運(yùn)輸兩個(gè)功能支出是完整的，而且將上述項(xiàng)級(jí)科目單獨(dú)拿出來(lái)，也能夠得到整個(gè)基金的收支情況。新的支出分類有以下五個(gè)特點(diǎn)：分類范圍完整；分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；科目設(shè)置明細(xì);便于比較交流；充分考慮國(guó)情。支出經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)，科目設(shè)置情況如下：1．工資福利支出。分設(shè)11款：基本工資、津（補(bǔ)）貼、獎(jiǎng)金、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。2．商品和服務(wù)支出。分設(shè)30款：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。3．對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。分設(shè)14款：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。4．對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼。分設(shè)4款：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、其他對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出。5．轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè)4款：不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、不同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出。6．贈(zèng)與。下設(shè)2款：對(duì)國(guó)內(nèi)的贈(zèng)與、對(duì)國(guó)外的贈(zèng)與。7．債務(wù)利息支出。分設(shè)6款：國(guó)庫(kù)券付息、向國(guó)家銀行借款付息、其他國(guó)內(nèi)借款付息、向國(guó)外政府借款付息、向國(guó)際組織借款付息、其他國(guó)外借款付息。8．債務(wù)還本支出。下設(shè)2款：國(guó)內(nèi)債務(wù)還本、國(guó)外債務(wù)還本。新的支出經(jīng)濟(jì)分類有以下三個(gè)特點(diǎn)：自成體系；充分細(xì)化；運(yùn)用廣泛。改革對(duì)預(yù)算管理模式的影響雖然財(cái)政部在《政府收支分類改革方案》中確定暫時(shí)不改變現(xiàn)有預(yù)算管理模式，但實(shí)行新的政府收支分類后，必然對(duì)我國(guó)預(yù)算管理模式產(chǎn)生以下影響。

（一）實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算收入的完整性和統(tǒng)一性。我國(guó)推行部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革后，部門的各項(xiàng)收入來(lái)源以及相關(guān)支出均已列入部門預(yù)算。但上報(bào)人大審批的政府預(yù)算一般只包括一般預(yù)算收支和政府性基金收支（部分省市還包括債務(wù)收支安排情況），實(shí)行財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金以及社會(huì)保險(xiǎn)基金仍游離于人大監(jiān)管之外，給政府收支的全面反映、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來(lái)較大困難。

新的收入分類將預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金納入后，實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算收入的完整性和政府資源的統(tǒng)一配置，有利于“收支兩條線”政策的貫徹實(shí)施，規(guī)范政府非稅收入管理；有利于真實(shí)反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)情況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，并促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式改革。

（二）為推行績(jī)效預(yù)算編制方法做好鋪墊。我國(guó)目前的預(yù)算編制方法仍主要是基于條目預(yù)算（Lineitem

Budgeting）和增量預(yù)算相結(jié)合的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法（部分省市推行的零基預(yù)算編制方法，主要體現(xiàn)在形式上）。

再加上我國(guó)尚未建立項(xiàng)目分類，預(yù)算項(xiàng)目不能體現(xiàn)部門職能活動(dòng)。由于缺乏支出經(jīng)濟(jì)分類，項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化也缺乏統(tǒng)一的資金用途劃分體系以及支出標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目支出預(yù)算安排的科學(xué)性和合理性根本無(wú)從談起。

新的支出功能分類為建立我國(guó)以體現(xiàn)政府職能活動(dòng)為導(dǎo)向的項(xiàng)目分類奠定了基礎(chǔ)。通過項(xiàng)目分類，明確部門職責(zé)范圍和目標(biāo)，統(tǒng)一了項(xiàng)目資金用途劃分辦法，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算細(xì)化“有的放矢”。因此，新的支出分類必然帶來(lái)我國(guó)預(yù)算編制方法的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算編制方法奠定了基礎(chǔ)。（三）有利于預(yù)算控制方式由外部控制轉(zhuǎn)向內(nèi)部激勵(lì)。目前我國(guó)的預(yù)算控制方式主要注重于支出總量控制和預(yù)算執(zhí)行過程控制。這種外部控制方式使支出機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門站到了對(duì)立面，前者有足夠的動(dòng)機(jī)爭(zhēng)取與實(shí)際不相符的預(yù)算資金并將盡可能全部花掉（不花白不花），后者則需要對(duì)