違反治安管理行為的構(gòu)成要件

專題九

治安案件調(diào)查與處理本章需要解決的問題一、治安案件的含義二、治安案件的種類（違反治安管理行為種類）三、治安案件的受案四、治安案件的調(diào)查五、治安處罰六、治安管理處罰的執(zhí)行七、治安調(diào)解

第一節(jié)治安案件查處概述一、治安案件的含義（一）定義：公安機關(guān)根據(jù)治安管理法律、法規(guī)對受理的報案、控告、舉報、投案和有關(guān)部門移送的違反治安管理行為事實進行審查，認為屬于違反治安管理行為，需要追究行政法律責任，依法進行調(diào)查的法律事實。（二）治安案件應(yīng)當符合的要件

1、有違反治安管理行為或行為嫌疑發(fā)生這是構(gòu)成治安案件的實體條件，其中行為嫌疑是指客觀上存在違反治安管理行為，或行為嫌疑事實，這種事實可能是警察在執(zhí)行公務(wù)中發(fā)現(xiàn)，也可能是公民或單位舉報或移交。2、公安機關(guān)通過法定程序受理調(diào)查并對行為人實施治安處罰，這是構(gòu)成治安案件的程序條件。如果通過調(diào)查取證后排除了違反治安管理行為，或情節(jié)輕微不認定是違反治安管理行為，則不構(gòu)成治安案件。上述兩個條件必同時具備，缺一不可。（三）治安案件與其它案件的聯(lián)系與區(qū)別

1、聯(lián)系：都是一種違反相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)范，經(jīng)過調(diào)查證明的事實，大多數(shù)治安案件的危害性與刑事案件相關(guān)，如對案件當事人不及時處理，也容易上升為刑事案件，涉及公民的民主、財產(chǎn)、人身或國家、集體等公共財產(chǎn)的治安案件往往附帶民事訴訟等。

2、區(qū)別：案件構(gòu)成的法律依據(jù)不同；調(diào)查主體不同；案件構(gòu)成和行為性質(zhì)不同；法律后果不同；處罰（裁決）種類不同。（四）違反治安管理行為

1、違反治安管理行為的概念違反治安管理行為是指違反治安管理法律、法規(guī)，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰，依照《治安管理處罰法》的規(guī)定，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰的行為。違反治安管理行為的類型有四種：擾亂公共秩序；妨害公共安全；侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理。違反治安管理行為是尚不夠刑事處罰的行為。

2、違反治安管理行為的特征：（1）具有一定的社會危害性指該行為對正常的社會秩序已經(jīng)實際造成或者可能造成危害后果的行為。（2）不夠刑事處罰性違反治安管理行為的社會危害性處于犯罪行為的社會危害性之下，在一般違法行為的社會危害性之上。衡量一個行為是否夠刑事處罰，一要看行為侵害的直接客體，二要看侵害程度

《公安部關(guān)于修改盜竊案件立案統(tǒng)計辦法的通知》第二條：今后公安機關(guān)凡接到報警的盜竊案件，不論盜竊財物數(shù)額多少，均應(yīng)受理、登記并認真查處。其中達到當?shù)匾?guī)定的盜竊犯罪數(shù)額標準的，立為刑事案件；撬門破窗入室盜竊的、扒竊的，使用刀刃等工具或攜帶兇器盜竊的，不論盜竊財物數(shù)額多少，均立為刑事案件；明顯是慣犯作案或一人多次作案的，以及其他雖未達到規(guī)定的數(shù)額標準但情節(jié)或者后果比較嚴重的，也立為刑事案件；其余作為治安案件查處，各地盜竊罪立案數(shù)額標準

全國：

個人盜竊公私財物價值人民幣500元至2000以上的，為“數(shù)額較大”；

個人盜竊公私財物價值人民幣5000至20000元以上的，為“數(shù)額巨大”；

個人盜竊公私財物價值人民幣30000至100000元以上的，為“數(shù)額特別巨大”。偷多少錢也都是違法行為。

只要是數(shù)額符合公安機關(guān)立案規(guī)定的，就會被立案，認定是盜竊罪。具體數(shù)額法律沒有明確規(guī)定。

數(shù)額小的屬于一般違法行為，應(yīng)按照《治安管理處罰條理》第23條處15日以下拘留或者警告，可以單處或者并處200以下罰款或者警告。（3）具有違反治安管理法律規(guī)范的違法性違反治安管理行為因其危害社會的性質(zhì)，屬國家法律規(guī)范所禁止的行為。是公安機關(guān)認定和處罰違反治安管理行為的基本依據(jù)。違法性是指該行為違反治安管理法律規(guī)范，如果該行為不違反治安管理法律規(guī)范，就不構(gòu)成違反治安管理行為。（4）應(yīng)受治安管理處罰性是行為的社會危害性、不夠刑事處罰性和違反治安管理法律規(guī)范的必然法律結(jié)果。社會危害性、不夠刑事處罰和違反治安管理法律規(guī)范則是對其社會危害程度在量上的要求，它表明這種行為的社會危害性達到了需要國家行政強制力加以制裁的程度。

3、違反治安管理行為的構(gòu)成要件（1）違反治安管理行為的主體違反治安管理行為的主體，在一般情況下，是指達到法定年齡、具有責任能力、實施了違反治安管理行為的自然人。單位只在法律有明文規(guī)定的情況下，可以成為某些違反治安管理行為的主體而受處罰。①自然人作為違反治安管理行為的主體應(yīng)當具備以下條件：達到法定責任年齡?！吨伟补芾硖幜P法》第十二條規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教。”根據(jù)此項法律規(guī)定，違反治安管理行為的責任年齡分為以下三個階段名稱年齡責任負完全責任的年齡階段已滿18周歲的人承擔全部責任負不完全（減輕）責任年齡階段已滿14周歲不滿18周歲的人承擔法律責任，但應(yīng)從輕或者減輕處罰完全不負責任年齡階段不滿14周歲的人不承擔法律責任②具有責任能力。《治安管理處罰法》第十三條規(guī)定，精神病人在不能辨認或者控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當給予處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第十四條規(guī)定，盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。《治安管理處罰法》第十五條規(guī)定，醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當對其采取保護性措施約束至酒醒。（2）違反治安管理行為的主觀方面。違反治安管理行為的主觀方面，是指行為人對自己的行為引起危害社會的后果所持的故意或者過失的心理態(tài)度，即主觀過錯。①違反治安管理行為的故意。違反治安管理行為的故意，是指行為人明知自己的行為是違反治安管理的行為，會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的主觀心理態(tài)度。表8-5故意的種類名稱含義區(qū)別直接故意是指行為人明知自己的行為違反治安管理法規(guī)，必然會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果發(fā)生的主觀心理態(tài)度。希望結(jié)果發(fā)生間接故意是指行為人明知自己的行為違反治安管理法規(guī)，可能會發(fā)生某種危害社會的結(jié)果，并且放任這種結(jié)果發(fā)生的主觀心理態(tài)度。放任結(jié)果發(fā)生②違反治安管理行為的過失。違反治安管理行為的過失，是指行為人應(yīng)當預(yù)見自己的行為會構(gòu)成違反治安管理的事實，由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的主觀心理態(tài)度。名稱含義區(qū)別疏忽大意的過失指行為人應(yīng)當預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，以至發(fā)生這種結(jié)果的主觀心理態(tài)度。疏忽大意而沒有預(yù)見過于自信的過失指行為人已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，但是輕信能夠避免，以至發(fā)生這種結(jié)果的主觀心理態(tài)度。輕信能夠避免（3）違反治安管理行為的客體違反治安管理行為的客體，是指我國治安管理法律、法規(guī)所保護的而被違反治安管理行為所侵犯的社會關(guān)系。（4）違反治安管理行為的客觀方面其主要內(nèi)容包括危害社會的行為、危害結(jié)果、危害行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系以及違反治安管理行為的時間、地點和方法等。二、治安案件的種類

根據(jù)《治安管理處罰法》以及《公安部關(guān)于違反治安管理行為名稱的意見》，治安案件分為4大類151種。

（一）擾亂公共秩序案擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序、擾亂公共交通工具上的秩序、擾亂交通工具正常行駛破壞選舉秩序、擾亂大型群眾性活動秩序、散布衣物謠言、謊報險情、疫情、警情、投放虛假危險物品擾亂公共秩、揚言放火爆炸、投放危險品、結(jié)伙斗毆、強拿強要或任意毀壞、占有公私財物、尋畔滋事等共29種。（二）妨害公共安全案

非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置危險物質(zhì)，危險物質(zhì)被盜、被搶、丟失后不按規(guī)定報告等共24種。

（三）侵犯他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利案

包括組織、脅迫、誘騙進行恐怖、殘忍表演，強迫勞動，故意損毀公私財物等共30種。

（四）妨害社會管理案

拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令；阻礙執(zhí)行職務(wù)，阻礙特種車輛通行，沖闖警戒帶、警戒區(qū)，飼養(yǎng)動物干擾正常生活；放任動物恐嚇他人等共68種。三、治安案件查處的含義治安案件查處是治安案件的調(diào)查取證與依法作出處罰決定的簡稱，指公安機關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》與其他有關(guān)治安管理法律法規(guī)，通過對違反治安管理行為受理、調(diào)查取證后，對行為人應(yīng)當予以治安管理處罰的具體行政行為。從以下四個方面理解（一）治安案件查處的主體是公安機關(guān)，公安機關(guān)是唯一具有查處治安案件權(quán)力的機關(guān)。（二）治安案件查處的法律依據(jù)是《治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（以下簡稱《行政案件程序規(guī)定》）以及國家現(xiàn)行的有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)。（三）治安案件查處的行為是違反治安管理行為。（四）治安案件查處的法律后果是對行為人予以治安管理處罰。（五）治安案件查處的過程必須在法律、法規(guī)的權(quán)限內(nèi)依法定程序進行。四、治安案件查處的原則公安機關(guān)辦理治安案件應(yīng)當遵循“以事實為依據(jù)”“錯罰相當”“公開”“公正”“保障人權(quán)”“教育與處罰相結(jié)合”的原則。（一）治安管理處罰依據(jù)公開。公安機關(guān)據(jù)以認定違反治安管理行為和給予治安管理處罰的規(guī)范和依據(jù)，應(yīng)當公之于眾。（二）治安管理處罰的程序、內(nèi)容、結(jié)果公開。

1、實施治安管理處罰的人員身份要公開，即辦理治安案件的人民警察在調(diào)查和實施處罰時，應(yīng)當向相對人出示證件，以表明其執(zhí)法人員的身份；

2、作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出治安管理處罰所依據(jù)的事實、理由及依據(jù)，告知當事人依法享有的權(quán)利，要給當事人陳述和申辯的機會；

3、處罰決定公開，即決定給予治安管理處罰的，應(yīng)當制作處罰決定書并向被處罰人宣布、送達，同時抄告被侵害人。第二節(jié)治安案件的受案

一、治安案件的受案公安機關(guān)對個人或單位的報案、控告、舉報、主動投案和移送的違反治安管理行為，接受并記錄在案且依法予以查處的一項法律活動。它是治安案件查處程序中的第一個具體環(huán)節(jié)。

（一）治安案件受案的渠道和途徑

1、報案。違法犯罪行為發(fā)生后，公民、法人、其他組織或者被侵害人主動報告公安機關(guān)，反映其發(fā)現(xiàn)的違法事實和違反治安管理行為人，要求公安機關(guān)對案件依法進行調(diào)查的行為。報案的形式多種多樣，有的通過電話特別是110報警臺報案，有的自己到公安機關(guān)報案。公安部目前已確定將“12110”作為全國公安機關(guān)統(tǒng)一的公益性短信報警號碼，110短信報警服務(wù)已在一些地方逐步開展，短信報案已經(jīng)成為治安案件受理的一個來源。

2、控告被侵害人及其近親屬、代理人、監(jiān)護人因被侵害人的人身、財產(chǎn)權(quán)利遭受到違反治安管理行為人的不法侵害，而向公安機關(guān)告發(fā)，要求公安機關(guān)依法查處的行為?？馗媸潜磺趾θ司S護自己合法權(quán)益的重要舉措，也是其尋求法律幫助的重要途徑。

3、舉報被侵害人以外的公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違法事實和違反治安管理行為人而向公安機關(guān)告發(fā)或者提供案件線索、證據(jù)，請求公安機關(guān)依法查處的行為。在實踐中，舉報是公安機關(guān)受理的違反治安管理案件的最重要的來源之一，為治安案件查處工作提供了極大的幫助，有益于對治安案件的及時查破和對違法行為人的及時處理。舉報的方式很多，有的是電話，有的是信函，更多的還是"群眾扭送"。

4、主動投案（1）主動投案幾種情況行為行為人在實施違反治安管理行為后，其事實沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為事實被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，但行為人尚未查明事實和行為人都已經(jīng)查明，但行為人尚未受到公安機關(guān)的傳喚詢問而來投案的

（2）主動投案的形式行為人直接向公安機關(guān)投案行為人向所在單位、城鄉(xiāng)基層組織或有關(guān)國家機關(guān)投案行為人由于客觀原因，委托他人代為投案或采用信件、電話方式投案

5．移送公安機關(guān)以外的行政主管部門（如工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門）在執(zhí)法工作中，將不屬于本部門管轄，但屬于公安機關(guān)管轄的違反治安管理案件移交公安機關(guān)依法處理。

6、扭送單位或個人發(fā)現(xiàn)了違法事實和違法嫌疑人，當場或者事后將違法嫌疑人強行送到公安機關(guān)接受調(diào)查的行為。7．公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)在日常治安管理、安全防范、安全保衛(wèi)及其他各項業(yè)務(wù)工作中，發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為也是治安案件受理的一個來源。另外是指公安機關(guān)通過新聞媒體報道所發(fā)現(xiàn)的案件、通過社會治安情報信息發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為的線索都可以成為治安案件受理的來源。（二）治安案件受案的基本要求

1．接待報案，做好登記，填寫《受案登記表》主要了解內(nèi)容：報案人的身份，與案件的關(guān)系，案件的發(fā)生的時間、地點、人物、起因、經(jīng)過、后果等，做好書面記錄并要報案人簽字確認；如果是現(xiàn)行行為，則應(yīng)當立即出動警力進行平息或制止，避免事態(tài)擴大，盡可能減少損失，避免事情擴大。

2．對報案材料初步審查、處理。（1）報案人是否具有民事行為能力，對精神病人或未成年人的報案要認真加以辨別，不能完全否定，也不能立即認定，要看其是否與精神狀態(tài)和智力水平相符。（2）材料是否客觀真實。報案人由于情緒激動、氣憤等原因，往往夸大其詞，甚至于主觀推斷，使材料有失客觀性。（3）是否為第一手材料，或轉(zhuǎn)述他人的所見所聞，防止道聽途說，無根據(jù)的猜測。（4）報案材料與案情的關(guān)系，能否作為受案的依據(jù)。（5）對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事情，應(yīng)及時處理（6）對屬于違反治安管理行為但不屬于本部門管轄的，應(yīng)當在受案后24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理，并制作移送案件通知書，同時要告知報案人。此外被移送案件的公安機關(guān)認為被移送的案件不屬于自己管轄，不能再移送。（7）對不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當告知報案人、控告人、舉報人、投案人并說明理由，并告知當事人向主管機關(guān)報案或投案。

3．處理好涉案的物品。（1）對有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當?shù)怯洠⑼咨票９?。在移送案件時，應(yīng)當將相關(guān)證據(jù)和材料一并交移。（2）采取扣押措施。（3）鑒定和處理。對不明性質(zhì)、用途的物品，不要隨便拆卸，要請有關(guān)專家、技術(shù)人員鑒定和處理，以免造成意外傷害。

4．做好對涉案人員的處理。（1）對控告人、扭送人、舉報人、證人等，經(jīng)詢問取證、登記身份和住址后可讓他們離開，還可以隨時向他們詢問取證。（2）如果報案人不愿意公開自己的姓名和報案行為的，公安機關(guān)應(yīng)當為其保密。（3）對作案人、被扭關(guān)人和現(xiàn)行違法及投案自首的行為人等，要視案情的具體情況區(qū)別對待。如案情簡單，住址清楚，可令其回去聽候處理，對案情重大，問題嚴重或身份住址不明的，需進一步調(diào)查取證，可留下繼續(xù)詢問，但不得超過8小時，要防止其發(fā)生逃跑、自殺、行兇、毀滅證據(jù)等事件的發(fā)生。二、治安案件的管轄

治安案件的管轄，是指公安機關(guān)和其他有立案權(quán)的部門在受理、調(diào)查行政案件權(quán)限上的分工。（一）地域管轄《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第9條明確規(guī)定：“行政案件由違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄，但涉及賣淫、嫖娼，引誘、容留、介紹賣淫，賭博的案件除外。從以下四個方面理解：

1、治安案件由違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄

包括違法行為實施、違法行為結(jié)果、銷贓地等與違法行為有關(guān)的一切場所，違法有持續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，則違法行為持續(xù)或繼續(xù)地方都屬于違法行為發(fā)生地。（1）連續(xù)行為與繼（持）續(xù)行為的區(qū)別

連續(xù)行為：行為人在一定時間內(nèi)，連續(xù)數(shù)次實施《治安管理處罰法》規(guī)定的同一種性質(zhì)完全相同的違反治安管理行為。其特征是：出于同一種違法故意；連續(xù)數(shù)次實施違反治安管理行為；（連續(xù)實施的行為觸犯了《治安管理處罰法》規(guī)定的同一種行為名稱如某人在一段時間內(nèi)多次盜竊。對連續(xù)行為，不能按數(shù)行為并處，應(yīng)按一行為屢犯從重處罰。

繼（持）續(xù)行為：行為人在一定的時間內(nèi)不間斷地持續(xù)實施同一種違反治安管理行為。其特征是：出于同一違法故意；行為與其所造成的不法狀態(tài)一定時間內(nèi)保持持續(xù)狀態(tài)；不法狀態(tài)完了，行為才算完畢；對繼續(xù)行為也只能按一行為處罰。如某人使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件達一年之久。2、由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄

“更為適宜”從兩個方面理解：一是由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄比違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更節(jié)約執(zhí)法成本，更能提高辦案效率二是由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更有利于案件處理。

3、涉及賣淫、嫖娼，引誘、容留、介紹賣淫，賭博的案件，不適用違法行為人居住地公安機關(guān)管轄，只能由違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄。4、違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)要協(xié)助違法行為人居住的公安機關(guān)辦案（二）共同管轄兩個或以上的公安機關(guān)對同一案件都有管轄權(quán)原因一是違法行為實施地與銷贓地不在同一公安機關(guān)管轄同一違法行為人在不同區(qū)域?qū)嵤┩贿`法行為同一違法行為人在不同區(qū)域?qū)嵤┒喾N違法行為為防止出現(xiàn)管轄沖突，《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第10條規(guī)定：“幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的行政案件，由最初受理的公安機關(guān)管轄。必要時，可以由主要違法行為地公安機關(guān)管轄?！睆囊韵聝蓚€方面理解：1、幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的行政案件，由最初受理的公安機關(guān)管轄。最初受理的公安機關(guān)經(jīng)后受理的公安機關(guān)，接觸案件時間長，掌握的案情和證據(jù)較多，可防止后受理的公安機關(guān)進行重復(fù)調(diào)查，有利于提高辦案效率。2、幾個公安機關(guān)都有管轄權(quán)的，必要時，可以由主要違法行為地公安機關(guān)管轄。同一違法行為人在不同區(qū)域?qū)嵤┩贿`法行為，其中主要違法行為地或?qū)嵤┐螖?shù)最多的地；同一違法行為人在不同區(qū)域?qū)嵤┒喾N違法行為，其中最嚴重違法行為發(fā)生地；（三）指定管轄《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第11條規(guī)定：“對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關(guān)指定管轄。對于重大、復(fù)雜的案件，上級公安機關(guān)可以直接辦理或者指定管轄?！敝付ü茌犨m用于兩種情形：1、兩個或以上公安機關(guān)對管轄權(quán)發(fā)生爭議，不能協(xié)商解決的

由于對管轄權(quán)理解不同等原因爭奪、推諉2、屬于重大復(fù)雜案件

有利于上級公安機關(guān)組織充足的人力物力和財力辦案或避免人為因素干擾。

（四）專門管轄

1、鐵路公安機關(guān)負責調(diào)查處理列車上，火車站工作區(qū)域內(nèi)，鐵路系統(tǒng)的機關(guān)、廠、段、所、隊等單位內(nèi)發(fā)生的案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運輸安全，盜竊鐵路設(shè)施的案件。2．港航公安機關(guān)負責調(diào)查處理港航系統(tǒng)的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域內(nèi)和機關(guān)、廠、所、隊等單位內(nèi)發(fā)生的案件。3．民航公安機關(guān)負責調(diào)查處理民航管理機構(gòu)管理的機場工作區(qū)域以及民航系統(tǒng)的機關(guān)、廠、所、隊等單位內(nèi)和民航飛機上發(fā)生的案件（改革了參看教材P35）。4．國有林區(qū)的森林公安機關(guān)負責調(diào)查處理林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。三、治安案件調(diào)查的回避制度指辦理治安案件的公安機關(guān)負責人、辦案人民警察因為與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理，而不得參加該案件辦理工作的制度。

（一）回避的理由

1、是本案當事人或者當事人的近親屬的。

2、本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的。

3、與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的（二）回避的適用人員1．辦案人民警察。指負責辦理案件的公安機關(guān)的人民警察。2．公安機關(guān)負責人。指負責辦理案件的公安機關(guān)的主要負責人，亦即公安機關(guān)的行政首長。3．鑒定人。指受公安機關(guān)指派或者聘請，運用專門知識對辦理的行政案件涉及的某些有爭議的專門性技術(shù)問題進行檢驗分析并作出相應(yīng)結(jié)論的人員。4．翻譯人員。指受公安機關(guān)指派或者聘請，在辦理行政案件過程中，對語言、文字進行翻譯的人員。（三）回避的方式1、自行回避——主體主動提出2、申請回避——當事人及其法定代理人提出3、指令回避——主體及當事人及其法定代理人沒有提出，但公安機關(guān)負責人或者上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)辦案人員依法應(yīng)當回避，指令有關(guān)人員退出該案調(diào)查處理。第三節(jié)治安案件的調(diào)查

一、治安案件調(diào)查的內(nèi)容

違法嫌疑人的基本情況違法行為是否存在違法行為是否為違法嫌疑人實施實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形二、治安案件調(diào)查取證的基本要求（一）依法進行

1、主體合法：公安機關(guān)在調(diào)查取證時，人民警察不得少于兩人，并應(yīng)當向被調(diào)查取證人員表明執(zhí)法身份。

2、證據(jù)合法，如行為人供述、被害人陳述等證據(jù)材料要以書面形式存在，并經(jīng)核實后簽名才能具有法律效力。

3、程序合法，如按規(guī)定傳喚等（二）嚴禁刑訊逼供或威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)非法手段包括：使人疲勞、饑餓的方法服用藥物、催眠的方法其它殘忍的方法（三）以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰依據(jù)對幾種特殊的取證方式的合法性予以足夠的認識：

1、“毒樹之果”（以非法取得的證據(jù)為線索，通過合法的手段取得的證據(jù)）（見文檔）

2、“警察圈套”（設(shè)下圈套使相對人上鉤并收集有關(guān)證明該行為違法的證據(jù)）（課后上網(wǎng)查閱）3、通過秘密調(diào)查手段取證運用密錄、密攝、竊聽等技術(shù)手段獲取的證據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干問題規(guī)定》第57條第2項同樣規(guī)定：“以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)?！痹摲ㄡ尩难酝庵馐牵喝绻@種偷拍、偷錄、竊聽等手段沒有侵害他人合法權(quán)益，則獲取的證據(jù)材料具備合法性。（四）注意保密《治安管理處罰法》第80條規(guī)定“公安機關(guān)及人民警察在辦理治安案件時，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的應(yīng)當予以保密”除此之外，在辦案過程中，不得向無關(guān)人員透露案件情況，案件的證據(jù)人妥善保管，調(diào)用要依法進行，研究案情要選擇適當?shù)臅r機等。2010年7月2日，北京市公安局召開紀律作風(fēng)教育整頓大會，出臺了“三個凡是”的鐵規(guī)鐵紀，以剎住公安隊伍中辦人情案、關(guān)系案、金錢案，打聽案情，通風(fēng)報信等歪風(fēng)邪氣，強化兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究力度?！叭齻€凡是”鐵規(guī)鐵紀具體內(nèi)容為：凡是向犯罪嫌疑人通風(fēng)報信的，一律給予行政開除處分；凡是泄露警務(wù)工作秘密、違法辦案、辦人情案的，一律視情節(jié)給予紀律處分直至開除；凡是打聽案情、說情托人、接受吃請、收受財物的，一律視情節(jié)給予紀律處分直至開除。上述行為構(gòu)成犯罪的，堅決移送檢法機關(guān)追究刑事責任，同時追究兩級領(lǐng)導(dǎo)的責任。市公安局局長傅政華表示：“今后誰再收錢，就堅決開除誰，誰再打聽案情，辦人情案、關(guān)系案就堅決處理誰。紀律面前人人平等，執(zhí)行紀律沒有例外，不管過去功勞有多大，能力有多強，資格有多老，違反鐵規(guī)鐵紀的一律堅決查處，決不姑息。”同時，市公安局黨委決定，民警出現(xiàn)違法違紀問題，要向上追究直接領(lǐng)導(dǎo)、上級分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。被追究責任的領(lǐng)導(dǎo)，一段時間內(nèi)不能提拔使用。

三、治安案件證據(jù)（見word文檔）四、治安案件調(diào)查取證的途徑和方法

傳喚詢問勘驗、檢查（自學(xué)）鑒定、檢測（自學(xué)）辨認（自學(xué)）抽樣取證（自學(xué)）證據(jù)保全（自學(xué)）

（一）傳喚（表）

1、傳喚是公安機關(guān)的辦案人員限令違反治安管理嫌疑人或者作案人在指定時間到指定的地點接受詢問調(diào)查的一項法律措施。

2、形式：（1）口頭傳喚

①對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當在詢問筆錄中注明。公安機關(guān)應(yīng)當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。通知家屬。②口頭傳喚的適用條件和法律程序（現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)）警察出示工作證件，在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間。將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。及時將傳喚原因和處所通知被傳喚人家屬。（2）書面?zhèn)鲉?。①公安機關(guān)及其人民警察使用傳喚證責令違法嫌疑人在指定時間到指定地點接受詢問調(diào)查。②書面?zhèn)鲉镜倪m用條件和法律程序：傳喚只能適用于違法的嫌疑人書面?zhèn)鲉颈仨毥?jīng)公安派出所或者縣級以上公安機關(guān)辦案部門負責人批準并使用傳喚證。被傳喚人應(yīng)當在傳喚證上填寫到案時間和詢問查證結(jié)束時間并簽名。公安機關(guān)應(yīng)當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。（3）強制傳喚。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理行為人以及法律規(guī)定可以強制傳喚的其他違法行為人，可以強制傳喚。強制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。程序要求主體必需是執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的民警對象無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理行為人以及法律規(guī)定可以強制傳喚的其他違法行為人使用的強制措施應(yīng)當以能將被傳喚人傳喚到公安機關(guān)為主

（二）詢問詢問是公安機關(guān)及其人民警察就案件事實對違法嫌疑人、受害人、證人等有關(guān)人員進行面對面問話，了解案情、查明事實、收集證據(jù)的法律活動。治安詢問的有關(guān)規(guī)定：可用表

1、詢問查證的時限要求：（1）違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關(guān)應(yīng)當立即進行詢問查證；（2）公安機關(guān)詢問查證的時間不得超8小時；（3）對案情復(fù)雜，違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責人批準，詢問查證的時間可以延長至24小時；（4）不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。非經(jīng)強制傳喚的，不得以限制人身自由的方式進行詢問；

2、詢問的地點（1）詢問違法嫌疑人的地點。違法嫌疑人住處或者單位或公安機關(guān)（2）詢問被侵害人或者其他證人的地點。（適用同上）3、詢問的人數(shù)要求：警察2人或以上4、詢問的方式（1）詢問違法嫌疑人，必須由辦案人員進行；（2）詢問同案的違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當分別進行。5、詢問中的告知義務(wù)民警應(yīng)當告知被詢問人如實回答的義務(wù)及對本案無關(guān)問題的拒絕回答的權(quán)利，作偽證或隱匿證據(jù)應(yīng)當承擔的法律責任。米蘭達警告（見文檔）

6、詢問內(nèi)容：違法嫌疑人的基本情況（個人信息、家庭情況）違法行為是否為違法嫌疑人實施實施違法行為的時間、地點、原因、后果、手段、情節(jié)（六何要素）

違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形（是否有前科）案件有關(guān)的其他事實違法嫌疑人為外國人的，詢問時還應(yīng)當問明其國籍、出入境證件種類及號碼、簽證種類、入境時間、入境事由等有關(guān)情況。必要時，還應(yīng)當問明在華關(guān)系人等情況。

7、詢問特殊涉案人員的要求：（1）詢問未成年人的要求。

不滿16周歲，通知其父母或者其他監(jiān)護人或教師到場，不能到場筆錄注明。（2）詢問聾啞人的要求。有通曉手語的人參加，在筆錄注明被詢問人的聾啞情況以及翻譯人的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。（3）詢問不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的人配備翻譯人員，并在詢問筆錄中注明翻譯人的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。

8、制作詢問筆錄（具備法律效果）在詢問過程中，必須準確地制作《詢問筆錄》，將詢問中提出的問題及被詢問人的回答用文字的方式固定下來，既有利于公安機關(guān)查明事實，正確處理案件，又有利于保護公民陳述和申辯的權(quán)利，并在隨后的行政復(fù)議或行政訴訟中作為審查的依據(jù)。（1）詢問筆錄應(yīng)當交給違法嫌疑人核對或者向其宣讀；（2）如記錄有誤或者遺漏，應(yīng)當允許違法嫌疑人更正或者補充，并捺指?。唬?）詢問筆錄經(jīng)違法嫌疑人核對無誤后，應(yīng)當由其在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。拒絕簽名或者捺指印的，辦案人員應(yīng)當在詢問筆錄上注明；查證人員代為書寫“以上筆錄我看過（向我閱讀過），與我說的相符”，由其本人簽名或者捺指印。（4）詢問筆錄上所列項目，應(yīng)當按照規(guī)定填寫齊全。辦案人員、翻譯人員應(yīng)當在詢問筆錄上簽名；（5）詢問違法嫌疑人，在文字記錄的同時，可以根據(jù)需要錄音、錄像。

9、詢問的其他要求（1）詢問時可以根據(jù)需要錄音、錄像（2）準許被詢問人自行提供書面材料并簽名。（3）詢問時，應(yīng)當聽取違法嫌疑人的陳述和申辯。（4）詢問應(yīng)當防止泄露調(diào)查工作秘密。（5）應(yīng)當了解被詢問人的身份以及被侵害人、其他證人、違法嫌疑人之間的關(guān)系。

10、筆錄形式固定的證據(jù)的缺陷：（1）其在客觀真實性、合法性等方面均存在著瑕疵，筆錄會因當事人屢次翻供而出現(xiàn)反復(fù)。（2）證據(jù)還會因取證主體個體素質(zhì)的差異而導(dǎo)致筆錄證據(jù)的客觀真實性與事實產(chǎn)生嚴重的偏差，還會導(dǎo)致一些偽造的筆錄證據(jù)。雖然筆錄證據(jù)的主要形式是文字記錄，但是也包括繪圖、照相、錄音、錄像等方式。隨著科技的發(fā)展，以音像的形式固定言詞證據(jù)將成為法律實務(wù)中的普遍做法。（文檔）（三）檢查、勘驗

1、勘驗、檢查勘驗、檢查，是指治安案件辦案人員對與違法行為有關(guān)的場所、物品或者人身進行勘查、檢驗或者檢查，以發(fā)現(xiàn)和收集違法活動所遺留的各種痕跡和物品的一種調(diào)查活動。

2、檢查的適用條件①某場所發(fā)生了案件，需對場所、物品進行檢查②抓獲了違法行為人，要對其人身隨身物品檢查③截獲了車輛，要對車輛或乘車人和車上物品檢查3、勘驗、檢查的程序和要求

（1）主體要求民警不得少于2人，出示證件和檢查證明文件。檢查公民住所須持有縣級以上公安機關(guān)檢查證。這樣規(guī)定，有利于依法進行檢查工作，檢查人員互相監(jiān)督，防止栽贓陷害等非法行為；也可以防止一些與案件有關(guān)人員誣告檢查人員有人身侮辱等行為；還可以防止與案情有關(guān)人員進行報復(fù)，防止意外發(fā)生。（2）程序要求①一般情況下檢查時，應(yīng)當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。但是，有證據(jù)表明或者有群眾報警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險物質(zhì)，不立即檢查可能對公共安全或者公民人身、財產(chǎn)安全造成重大危害的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以立即檢查。②當場檢查的法律程序要求

對確有必要立即進行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當場檢查?！按_有必要立即進行檢查”主要是指那些正在進行的如不立即進行檢查取證就很難查實的違反治安管理行為，如賣淫、嫖娼，非法吸食、注射毒品等行為。對于這些行為，人民警察只須出示工作證就可以當場檢查，主要是為了及時制止違反治安管理的行為和及時取證。③對特定人員檢查的特殊要求。檢查婦女的身體，應(yīng)當由女性工作人員進行。依法對賣淫、嫖娼人員性病檢查，應(yīng)由醫(yī)生進行。④檢查必須使用合法方式進行。（尊重被檢查人的人格）⑤檢查應(yīng)當注意避免損壞物品。⑥檢查應(yīng)當制作筆錄。由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，警察應(yīng)當在筆錄上注明。（檢查筆錄表）（四）鑒定、檢測

1、鑒定：公安機關(guān)指派或者聘請具有專門知識的人，就案件中有爭議的專門性問題進行鑒別、檢測、判斷并作出結(jié)論的一種調(diào)查活動鑒定、檢測的相關(guān)規(guī)定（見文檔）（1）鑒定的適用范圍?！吨伟补芾硖幜P法》第90條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的，應(yīng)當指派或者聘請具有專門知識的人員進行鑒定?！鞭k理治安案件中，應(yīng)當進行鑒定的是案件中涉及的“有爭議的專門性問題”。（2）對精神病的鑒定。根據(jù)《程序規(guī)定》第67條的規(guī)定，對精神病的醫(yī)學(xué)鑒定，應(yīng)當由省級人民政府指定的醫(yī)院、公安機關(guān)的安康醫(yī)院或者其他有鑒定資格的精神病醫(yī)院進行。（3）對人身傷害的鑒定人身傷害案件具有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當進行傷情鑒定：可能構(gòu)成輕傷以上傷害程度的；被侵害人要求作傷情鑒定的；違法嫌疑人、被侵害人對傷害程度有爭議的；其他應(yīng)當作傷情鑒定的情形。對人身傷害的鑒定由法醫(yī)進行。衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明，可以作為公安機關(guān)認定人身傷害程度的依據(jù)。被侵害人拒絕提供診斷證明或者拒絕進行傷情鑒定的，公安機關(guān)應(yīng)當將有關(guān)情況記錄在案，并可以根據(jù)已認定的事實作出處理決定。經(jīng)公安機關(guān)通知，被侵害人無正當理由逾期不作傷情鑒定的，視為拒絕鑒定。

（4）對涉案物品的價值估價涉案物品價值不明或者難以確定的，公安機關(guān)應(yīng)當委托價格鑒定機構(gòu)估價。根據(jù)當事人提供的購買發(fā)票等票據(jù)能夠認定價值的涉案物品，或者價值明顯不夠刑事立案標準的涉案物品，公安機關(guān)可以不進行價格鑒定。（5）重新鑒定。①違法嫌疑人或被侵害人有權(quán)提出重新鑒定要求?！冻绦蛞?guī)定》第72條規(guī)定：“違法嫌疑人或者被害人對鑒定結(jié)論有異議的，可以在三日內(nèi)申請重新鑒定，經(jīng)公安機關(guān)審查批準后，進行重新鑒定。重新鑒定以一次為限。當事人是否申請重新鑒定，不影響案件辦理的正常進行。公安機關(guān)認為必要時，也可以直接決定進行重新鑒定?！雹诠矙C關(guān)應(yīng)當進行重新鑒定的法定情形鑒定程序違法，可能影響鑒定意見正確性的鑒定人不具備鑒定所需專門知識的鑒定意見明顯依據(jù)不足的鑒定人故意作虛假鑒定的鑒定人應(yīng)當回避而沒有回避的其他應(yīng)當重新鑒定的情形重新鑒定申請僅限一次。申請重新鑒定的，需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準后才能進行重新鑒定，重新鑒定不宜再由原鑒定人進行，公安機關(guān)應(yīng)當另行指派或者聘請鑒定人進行。

2、檢測。公安機關(guān)為了查明案情，解決案件中有爭議的某些專門性技術(shù)問題，由公安機關(guān)指派或者聘請有專門知識的人對該專門性技術(shù)問題進行檢驗、測試和判斷的一種調(diào)查活動。（1）檢測的適用范圍有吸毒嫌疑的人以及有酒后駕駛機動車嫌疑的人。《程序規(guī)定》第75條規(guī)定，對有吸毒嫌疑的人，公安機關(guān)可以對其進行人體毒品成分檢測?！冻绦蛞?guī)定》第76條規(guī)定，對有酒后駕駛機動車輛嫌疑的人，公安交通人民警察可以對其進行酒精度檢測。酒后、醉酒標準公安部于2004年5月31日發(fā)布的《車輛駕駛?cè)搜骸⒑魵饩凭块撝蹬c檢驗》標準規(guī)定：

1、車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或等于20毫克/100毫升、小于80毫克/100毫升為酒后駕車；

2、血液中的酒精含量大于或者等于80毫克/100毫升為醉酒駕車。（五）辨認

辨認是指公安機關(guān)在辦理行政案件過程中，為了查明案件的真實情況，在辦案人民警察的主持下，由違法嫌疑人、被害人或者證人對與違法行為有關(guān)的物品、場所或者違法嫌疑人等進行辨別，作出判斷。見文檔

1、辨認的適用范圍。

《程序規(guī)定》規(guī)定：“為了查明案情，辦案人民警察可以讓違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人對與違法行為有關(guān)的物品、場所或者違法嫌疑人進行辨認。”根據(jù)此條規(guī)定，辨認的適用范圍包括：（1）對物品的辨認；（2）對場所的辨認；（3）對人的辨認。2、辨認的適用范圍包括：（1）對物品的辨認；（2）對場所的辨認；（3）對人的辨認。

3、辨認的程序要求。（1）辨認的主持。辨認應(yīng)當在辦案人民警察的主持下進行。組織辨認前，應(yīng)當向辨認人詳細詢問辨認對象的具體特征，但應(yīng)當避免辨認人見到辨認對象。（2）辨認的方法。分別辨認，即多名辨認人對同一辨認對象進行辨認時，應(yīng)當分別進行?；祀s辨認，即辨認時，應(yīng)當將辨認對象混雜在其他對象；辨認違法嫌疑人時，被辨認人的人數(shù)不得少于7人；對違法嫌疑人照片進行辨認的，不得少于10人的照片。（六）抽樣取證（自學(xué)）辦案人員根據(jù)案情需要，從總體中取出部分提請有關(guān)部門進行檢驗、鑒定，通過分析判斷以取得檢驗（鑒定）報告證據(jù)或者提取物證的執(zhí)法活動。公安機關(guān)在收集證據(jù)時較為常用的方法。

1、適用抽樣取證的前提條件（1）不影響證據(jù)的證明力，不妨礙案件的查處。（2）被抽樣物品必須和案件有關(guān)，凡是和案件沒有關(guān)系的物品，不能作為證明案件事實的證據(jù)；證據(jù)的形式、收集程序等都必須符合法律的規(guī)定。（3）作為被抽樣物品有較充足的數(shù)量、形態(tài)不便于大量保存、有足夠證明力。

2、抽樣取證的程序要求（1）有被抽樣物品的持有人或者見證人在場（2）開具抽樣取證證據(jù)清單。（3）抽樣取證證據(jù)清單應(yīng)當由辦案人民警察和被抽樣物品的持有人或者見證人簽名。

3、其他要求。（1）抽樣取證應(yīng)當采取隨機的方式。（2）抽取的數(shù)量以能夠認定本品的品質(zhì)特征為限。（3）公安機關(guān)對抽取的樣品應(yīng)當及時進行檢驗。經(jīng)檢驗，能夠作為證據(jù)使用的，應(yīng)當及時采取證據(jù)保全措施。不屬于證據(jù)的，應(yīng)當及時返還樣品，樣品有減損的，應(yīng)當予以補償。（七）證據(jù)保全公安機關(guān)在受理或調(diào)查行政案件過程中，為避免有關(guān)證據(jù)滅失、損壞或者以后難以取得，對與案件有關(guān)的證據(jù)，依法采用各種方法和技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)、固定、提取和保全的活動?？垩合刃械怯洷４?。

1、扣押物品。公安機關(guān)對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，依法采取的暫時性扣留的強制性措施。其目的是取得和保全證據(jù)，以便進一步查明案情。

（1）扣押的范圍。違法嫌疑人與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品（對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當予以登記）善意第三人：第三人在民事行為中，不知道也不可能知道自己參與的行為是不合法或者違反第三方約定的，還當作合法行為在參與。

舉個民事的例子，比如：你有一套房想出租，被中介騙了房產(chǎn)證（調(diào)包），黑中齊轉(zhuǎn)手把你的房賣給了不知情的第三人，那個第三人就是善意第三人（課后上網(wǎng)查看）（2）法律程序要求

①警察會同被扣押物品持有人查點清楚，并當場開列清單，一式二份，寫明扣押的理由，被扣押物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征。其中，一份交給被扣押物品的持有人，一份附卷。②對可以作為證據(jù)使用的錄音帶、錄像帶、電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)，在扣押時應(yīng)當予以檢查，記明案由、內(nèi)容以及錄取和復(fù)制的時間、地點等，并妥為保管。③警察和被扣押物品的持有人簽名。有見證人的，還應(yīng)當由見證人簽名。④對扣押的物品必須在法定期限內(nèi)處理。（30日）案情重大復(fù)雜經(jīng)公安機關(guān)負責人批準可以延長30日；逾期不作出處理決定的，公安機關(guān)應(yīng)當將被扣押物品退還當事人。2．證據(jù)先行登記保存（自學(xué)）公安機關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)公安機關(guān)負責人批準，對需要保全的物證登記造冊，暫時先予封存固定，責令當事人妥為保管，并不得動用、轉(zhuǎn)移或者隱藏，等待公安機關(guān)進一步的調(diào)查和作出處理決定。（1）適用的條件。適用證據(jù)先行登記保存的條件是“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得”。（2）適用證據(jù)先行登記保存的法律程序要求。①公安機關(guān)辦案人民警察采取證據(jù)先行登記保存措施，必須經(jīng)公安機關(guān)負責人批準。②會同證據(jù)的持有人或者見證人對證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征等進行登記，開具先行登記保存證據(jù)清單。清單除載明證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征外，還應(yīng)載明案由、辦案單位、證據(jù)持有人姓名、性別、出生日期、現(xiàn)住址、工作單位、聯(lián)系電話、先行登記保存的起止時間和地點等先行登記保存。證據(jù)清單一式兩份，一份附卷，一份交當事人。③公安機關(guān)辦案人民警察必要時應(yīng)當對登記保存的證據(jù)進行拍照。④先行登記保存證據(jù)清單由辦案人民警察和證據(jù)持有人或者見證人簽名。不予處罰或追究刑事責任治安調(diào)解案件調(diào)查結(jié)束的處理：治安處罰第四節(jié)治安案件的調(diào)解

一、治安調(diào)解

調(diào)解是指在第三人的主持和疏導(dǎo)下，促使雙方當事人以一定的條件達成和解，解決糾紛和矛盾的一種方法。人民調(diào)解——人民調(diào)解委員會司法調(diào)解——人民法院行政調(diào)解——行政機關(guān)中國社會形成過這樣一種傳統(tǒng)，不大的糾紛基本上尋求法律以外的途徑來解決，這種特點很切合社會實際，不僅花費低廉，而且行之有效。這些非法律化的社會手段在維持社會價值以消弭沖突的同時，也為社會提供了這種價值的行為準則。（一）調(diào)解的涵義及價值無論在古代社會，還是現(xiàn)代社會，公力救濟都不可能包攬對所有社會糾紛的處理。對于社會糾紛的解決，各個時代和各個國家都不得不尋求訴訟外的解決方法。調(diào)解是介于私力救濟與公力救濟之間的一種社會型糾紛解決形式。調(diào)解作為一種解決民間糾紛的獨特方式，在我國有著悠久的歷史淵源，一直作為中國古代社會主要的結(jié)案方式存在著，并超越裁判體制發(fā)揮著非常重要的作用。一方面，在儒家思想的統(tǒng)治下，貴和持中，貴和尚中，成為幾千年來中國強調(diào)和追求和諧的和合傳統(tǒng)文化的重要特征，這使得“無訟”一直是歷代統(tǒng)治者追求的目標。另一方面，在普通百姓中，“厭訟”、“賤訟”、“恥訟”的觀念可謂根深蒂固。所謂“天人合一”、“家國合一”的大一統(tǒng)思想，“屈死不告狀”的法文化心態(tài)正是這種觀念的極端體現(xiàn)。古代中國糾紛解決的著眼點并不是確定或維護什么人的權(quán)利，而是要辨明善惡，平息紛爭，重新恢復(fù)理想的和諧——一種按照道德原則組織起來的秩序。因此，中國古代社會聚族而居的宗法血緣關(guān)系，多年比鄰的地緣關(guān)系，加上以訟為恥、以和為貴的民族文化心理，使得運用調(diào)解來解決民事法律糾紛成為我國頗具特色的“東方經(jīng)驗”。近現(xiàn)代以來，人們“權(quán)利意識”的興起和“審判神圣”的法治主義理念上升，促進了國家立法的進程，也推進了司法權(quán)的擴張，這使得“訴訟”這個概念逐漸為人們所接受和運用。但即使是在我國正逐步邁向法制社會的今天，古代中國儒家思想倡導(dǎo)的這種和合文化對于調(diào)節(jié)人際關(guān)系，促進社會穩(wěn)定發(fā)展仍具有不可低估的作用。因此，在中國當代的司法和行政執(zhí)法實踐當中，調(diào)解作為一種廣為社會接受的結(jié)案方式，仍然發(fā)揮著訴訟所不可替代的重要作用。在這種法文化的影響下，中國的調(diào)解制度迅速發(fā)展，并開始逐漸形成以法院調(diào)解、民事調(diào)解、行政調(diào)解為主體的“大調(diào)解”機制。很多地方公安機關(guān)普遍建立起了治安調(diào)解室，并安排具有一定法律知識、政治素質(zhì)較好的人員擔任專職調(diào)解員，大大提高了治安案件調(diào)解率，在矛盾調(diào)解工作中發(fā)揮了積極作用。2006年，全國各地公安機關(guān)注重做好群眾工作，強化治安調(diào)解，化解民間糾紛，力求把矛盾化解在基層、解決在源頭，經(jīng)過努力，共調(diào)解治安案件137.8萬起，占查處治安案件總數(shù)的22.4%。全國公安機關(guān)這一強化治安調(diào)解、積極化解社會矛盾的做法，大大降低了案件“民事轉(zhuǎn)刑事”的可能性，消除了影響社會穩(wěn)定的大量隱患，增進了社會和諧。當然，對調(diào)解的做法也有不同的聲音（文檔）（二）治安調(diào)解的定義治安調(diào)解是指對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，在公安機關(guān)主持下由各方當事人協(xié)商，并以書面形式達成解決爭議協(xié)議的，且不予治安管理處罰的一種處理方法。（三）治安調(diào)解的適用條件

1、必須是民間糾紛引起的違反治安管理行為一是民間糾紛是公民之間的各種權(quán)益紛爭，如家庭、鄰里、婚姻、繼承、扶養(yǎng)、財產(chǎn)等一般民間關(guān)系引起的爭執(zhí)。一是親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；二是行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；如果不是因民間糾紛引起的違反治安管理行為，或者是因民間糾紛引起的犯罪行為和其他行為，如結(jié)伙斗毆行為，追逐、攔截、辱罵他人，強拿硬要，任意毀損財物等尋釁滋事行為，家庭成員之間故意造成的輕傷、重傷害行為，就不能適用治安調(diào)解。

2、必須是情節(jié)較輕，應(yīng)當受到治安處罰的行為情節(jié)較輕，是指違反治安管理行為的性質(zhì)比較輕、手段不惡劣、動機不狠毒、后果不嚴重、禮會危害性比較小等情形。把握“情節(jié)較輕的”要從行為人的主觀惡性、行為手段、侵害對象、行為后果等多方面綜合考察。如在對方已賠禮道歉的情況下仍實施毆打、使用容易造成重大傷害的工具、毆打病人、殘疾人、孕婦、小孩和老人等，就不能視為情節(jié)較輕，不適用治安調(diào)解。

3、必須是當事人各方愿意接受調(diào)解這是適用調(diào)解處理的前提條件，離開了這個前提，調(diào)解就無法進行。如果當事人雙方分歧太大、拒絕調(diào)解、違反治安管理人拒絕認錯、被侵害人堅決不諒解行為人的，公安機關(guān)就不必進行調(diào)解，應(yīng)當及時依法做出其他處理。公安機關(guān)不可以強制調(diào)解，絕不能采取恐嚇、利誘、威脅及其他強迫當事人接受調(diào)解的方式和措施。

4、公安機關(guān)認為可以調(diào)解是“可以”調(diào)解，而不是“應(yīng)當”或“必須”調(diào)解，對符合治安調(diào)解條件和范圍的案件，究竟是“調(diào)解”還是“處罰”，可由具體辦案機關(guān)的民警從實際出發(fā)，具體問題具體分析。以能夠達到教育雙方當事人、消除矛盾，不再繼續(xù)違反治安管理為目的。（三）不適用治安調(diào)解處理的情形（1）雇兇傷害他人的（2）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的（3）多次實施違反治安管理行為的（4）當事人明確表示不愿意調(diào)解處理的（5）其他不宜調(diào)解處理的一是違反治安管理行為后果比較嚴重，情節(jié)比較惡劣。二是行為人態(tài)度惡劣，拒不認錯三是行為人利用民間糾紛打擊報復(fù)四是行為人一貫無事生非，影響惡劣五是案件涉及黑社會性質(zhì)組織的（四）治安調(diào)解的原則（文檔）

1、合法公正原則首先，公安機關(guān)對當事人進行調(diào)解時在程序上和實體上都必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不能以侵害一方當事人的合法權(quán)益或國家、集體利益為代價，獲取一團和氣，而是要在雙方當事人都認識到事件的性質(zhì)和法律規(guī)定后，相互諒解，達成相互接受和認可的協(xié)議，而不能為了片面追求調(diào)解結(jié)案違法進行調(diào)解。其次，公安機關(guān)在治安調(diào)解的過程中，應(yīng)當忠實于案件的真實性和法律規(guī)定，為雙方當事人提供平等的程序保障，實行當事人權(quán)利和義務(wù)的合理承擔，公安機關(guān)要處于中立地位，不能先入為主地偏袒一方，更不能以感情代替法律，要做到不偏不倚，不循私，否則會有損于公安機關(guān)的權(quán)威。

2、及時自愿原則

及時原則：

《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第9條規(guī)定，治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。對明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進行價值認定的治安案件，應(yīng)當在受理案件后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要傷情鑒定或者價值認定的治安案件，應(yīng)當在傷情鑒定文書和價值認定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成第二次調(diào)解。對治安調(diào)解不成的，應(yīng)當在法定的辦案期限內(nèi)及時依法處罰，不得久拖不決。自愿原則，包括兩方面的意思：一是治安案件的調(diào)解必須是在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上進行，雙方當事人愿意調(diào)解和處理糾紛的，會主動申請公安機關(guān)為其做調(diào)解工作，二是達成的協(xié)議，必須是雙方當事人的真實意思表示，是互諒互讓，自愿協(xié)議的結(jié)果，公安機關(guān)不能采用欺騙、恐嚇的手段迫使當事人達成協(xié)議。

3．教育和疏導(dǎo)原則。治安調(diào)解是公安機關(guān)對當事人進行說服教育，勸告調(diào)停的勤務(wù)活動，要實現(xiàn)化解治安糾紛的目的，不能通過強迫和制裁來實現(xiàn)，只能通過教育說服來消除誤會，明辨是非，平息憤怒，分清責任，化解矛盾，通過講事實，擺道理，讓當事人知道事實真相，明確自己行為失誤、過錯和違法之處，分清責任，才能為達成協(xié)議提供堅實基礎(chǔ)，才能解開當事人的心理情結(jié)，雙方矛盾才能化解，因此，治安調(diào)解就是要善于觀察當事人的心理情結(jié)，并有針對性采取方法加以疏導(dǎo)，才能化解矛盾，達成協(xié)議。（五）治安調(diào)解的程序

受理案件→審查案件→調(diào)查取證→分清是非責任→達成調(diào)解協(xié)議→制作調(diào)解協(xié)議書→履行調(diào)解協(xié)議

1、受理案件。在這一階段警務(wù)人員應(yīng)當做好以下工作：（1）平息當事人情緒，勸阻當事人過激言行，制止違法行為（2）詢問當事人爭議的內(nèi)容，發(fā)生糾紛的原因和經(jīng)過（3）審查案情材料（4）辦理相關(guān)登記

2、審查案件判斷案情是否真實、可靠、完整，確定行為是否是違反治安管理行為，是否屬于調(diào)解的范圍，是否符合法定的受案條件。對符合治安案件受案條件的，應(yīng)填寫《治安案件受案登記表》，交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，立為治安案件處理。對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，公安機關(guān)不能越權(quán)處理，應(yīng)告知糾紛各方向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼?/p>

3．調(diào)查取證調(diào)查取證的對象主要是當事人、旁觀者、鄰居及其他知情人，涉及人身傷害和財產(chǎn)損失的，要進行鑒定、登記和評估。

4、分清是非責任在通過調(diào)查取證查清主要案情的基礎(chǔ)上，分清是非責任，并對雙方當事人進行批評教育，進行法律宣傳。詢問雙方當事人對責任分擔的態(tài)度和意見。

5、達成調(diào)解協(xié)議（1）被侵害人原諒了違反治安管理行為人，不再要求公安機關(guān)對違法行為人予以處罰；（2）違反治安管理行為人愿意就自己的行為給被侵害人造成的損害依法承擔民事賠償責任，雙方已就承擔民事賠償責任的方式、范圍等達成了一致意見。

6、制作調(diào)解協(xié)議書（1）詳細寫明調(diào)解的時間、地點、事由（案件情況）、協(xié)議內(nèi)容、履行期限和方式（2）雙方當事人、辦案民警和其他參加人在調(diào)解協(xié)議書簽名，加蓋公安機關(guān)的公章。

7、履行調(diào)解協(xié)議

辦案警察應(yīng)及時跟進調(diào)解協(xié)議的履行。根據(jù)《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第12條規(guī)定，調(diào)解協(xié)議履行期滿三日內(nèi)，辦案民警應(yīng)當了解協(xié)議履行情況。對已經(jīng)履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當及時結(jié)案，對沒有履行協(xié)議的，應(yīng)當及時了解情況，查清原因。對無正當理由不履行協(xié)議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。（六）治安調(diào)解應(yīng)注意的問題

1、鄰里糾紛引起的，可邀請當事人居住地的居（村）委會人員或當事人熟悉的人員參加幫助調(diào)解。2、涉及未成年人的，調(diào)解時應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。3、治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。4、治安調(diào)解的法律后果：達成協(xié)議并履行的，公安機關(guān)不再予以治安處罰未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后在履行之前反悔的，依法予以處罰，害賠償糾紛告知當事人可向人民法院提起民事訴訟；第五節(jié)治安管理處罰一、治安管理處罰概念及特點（一）概念指公安機關(guān)對有違反治安管理行為，尚不夠刑事處罰的行為人，依法所給予行政處罰的法律活動。（二）特點1、主體——公安機關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，治安管理處罰是由公安機關(guān)依法實施。實施治安管理處罰是公安機關(guān)法定的職權(quán)，也是公安機關(guān)的專屬權(quán)。只有公安機關(guān)有權(quán)行使治安管理處罰權(quán)，其他任何機關(guān)或組織，在沒有法律授權(quán)或者公安機關(guān)委托的情況下，都無權(quán)行使治安管理處罰權(quán)。

2、對象——違反治安管理行為的單位或個人（1）自然人——公民

中國人，即中國公民，指具有中華人民共和國國籍并依據(jù)中國法律享有權(quán)利和承擔義務(wù)的自然人。外國人（具有外國國籍或無國籍的自然人）按照我國的有關(guān)法律規(guī)定，除依法享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國公民以外，其他外國公民（亦稱普通外國人）在中國領(lǐng)域內(nèi)（含船舶和航空器）實施違反治安管理行為的，都可以成為治安管理處罰的對象。對這部分外國公民的處罰，應(yīng)該由縣級以上公安機關(guān)實施。（2）單位（包括法人和其他組織）單位違反治安管理的，也應(yīng)該受到處罰，就是說，單位也是治安管理處罰的對象。如《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》第七條就明確規(guī)定了對單位進行治安管理處罰。二、治安管理處罰的種類（一）警告警告，是指公安機關(guān)依法對違反治安管理行為人提出告誡，指出危害，使其認識錯誤，及時改正，防止再犯的一種處罰，是治安處罰中的一種最輕的處罰。警告處罰，一般適用于初犯、偶犯和情節(jié)特別輕微的違反治安管理行為人。此外，對于本該適用罰款或者拘留處罰的違反治安管理行為人，如果具有法定從輕或者減輕處罰的情節(jié)，也可以適用警告處罰。通常情況下，警告處罰應(yīng)當單獨適用。警告處罰不同于批評教育。警告處罰具有法律的強制性，只能由公安機關(guān)和公安民警依照法律的規(guī)定適用，并且要依照法定的程序進行。雖然警告本身具有教育作用，但同時又是一種法律制裁。批評教育是一種思想教育方法，適用的主體很廣泛，不特定于某個部門或者某種人員，也沒有嚴格的程序要求。警告處罰與機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及有關(guān)組織對違反紀律的人給予的警告處分也是不同的。首先，適用的主體不同。警告處罰由公安機關(guān)適用，警告處分則由單位內(nèi)部有關(guān)組織適用。其次，適用的對象不同。警告處罰適用于違反治安管理的人，警告處分則適用于違反政紀、黨紀、團紀的人。最后，法律后果不同。警告處罰實施后，不能解除；警告處分，期滿后則可以解除。警告處罰也不同于訓(xùn)誡?！缎谭ā分械挠?xùn)誡，是人民法院對于情節(jié)輕微的犯罪分子，認為不需要判處刑罰，而以口頭方式進行嚴厲的教育的一種方法。（二）罰款指公安機關(guān)依法對違反治安管理行為人，限令其在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)量貨幣的治安處罰。這是治安管理處罰中較重的處罰。罰款的幅度：《治安管理處罰法》將罰款的幅度分200元以下、200元以上500元以下、500元以下、1000元以下、500元以上1000元以下、2000以下、500以上2000以下、3000元以下、500元以上3000元以下、5000以下、1000以上5000元以下等11個不同檔次。罰款與損害賠償不同。損害賠償是因違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或者負擔醫(yī)療費用。損害賠償不是一種治安處罰，而是一種經(jīng)濟補償措施，賠償損失所付出的金錢，不是交給國家，而是交給被侵害人。罰款不同于罰金。罰金是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金的決定機關(guān)是人民法院，罰款的決定機關(guān)是公安機關(guān)；罰金的適用對象是犯罪分子，罰款的適用對象則是違反治安管理的人；罰金是一種刑事處罰方法，是我國刑罰中的一種附加刑，可以單獨運用，罰款則是一種行政處罰方法；治安管理處罰中的罰款與其他行政法律、法規(guī)中的罰款也不同。雖然同屬行政處罰，但它們在實施處罰的主體、對象以及罰款的數(shù)額上都有明顯的區(qū)別，不能互相混淆、互相代替。（三）行政拘留行政拘留，是指公安機關(guān)依法對違反治安管理行為人，在一定期限內(nèi)限制其人身自由的治安處罰。它是治安處罰中最重的一種處罰。因為行政拘留要依法在一定期限內(nèi)限制行為人的人身自由，所以其通常適用于違反治安管理情節(jié)嚴重的人。但有下列情形之一，依法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（1）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（2）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（3）七十周歲以上的；（4）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。拘留的期限：三個檔次：五日以下、五日至十日、十日至十五日?！吨伟补芾硖幜P法》第十六條有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。治安拘留與刑事拘留、司法拘留不同。（1）三者的性質(zhì)不同。刑事拘留是一種刑事強制措施；司法拘留是一種司法強制措施；治安拘留是一種行政處罰。（2）三者的適用對象不同。刑事拘留是公安機關(guān)對罪該逮捕的現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子在法定的緊急情況下適用的；司法拘留適用于妨害民事、行政訴訟情節(jié)嚴重、但未構(gòu)成犯罪的人；而治安拘留則對違反治安管理行為人適用。（3）三者適用的目的不同。對罪該逮捕的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子適用刑事拘留的目的，是為了防止其逃避偵查、審判或者繼續(xù)進行犯罪活動；對妨害民事、行政訴訟活動情節(jié)嚴重的人適用司法拘留，目的是保證民事或行政訴訟活動的順利進行；對違反治安管理行為人適用治安拘留，目的是讓其接受處罰和教育。（4）三者的拘留期限不同。刑事拘留一般為三日至七日，最多不超過三十日；治安拘留分五日以下、五日至十日、十日至十五日三個檔次，單項違反治安管理行為的處罰最高限為十五日，合并執(zhí)行的期限不得超過二十日；司法拘留一般為十五日。（5）三者的法律后果不同。刑事拘留后可能會受到逮捕，從而繼續(xù)接受公安司法機關(guān)的審查或?qū)徟校恢伟簿辛羝跐M后，處罰就算執(zhí)行完畢，從而解除拘留；行為人被司法拘留后，如確有悔改表現(xiàn)，保證不再妨礙訴訟的順利進行的，可以提前解除拘留。（6）執(zhí)行的場所不同。被刑事拘留的人收押于看守所監(jiān)管；治安拘留和司法拘留則是在治安拘留所執(zhí)行。（7）有權(quán)適用的機關(guān)不同。刑事拘留由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)適用；治安拘留由公安機關(guān)適用；司法拘留則由人民法院決定，并交由公安機關(guān)執(zhí)行。（8）三者適用的法定條件不同。刑事拘留的條件是《刑事訴訟法》規(guī)定；治安拘留條件是《治安管理處罰法》規(guī)定；司法拘留的條件是《民事訴訟法》的規(guī)定。治安拘留與刑罰中的拘役也不同。拘役是一種刑事處罰，適用于犯罪分子，由人民法院判決。兩者的性質(zhì)、對象和決定的機關(guān)也不同。（四）吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證公安機關(guān)撤銷違法行為人已獲得的從事某種活動的權(quán)利或者資格，限制或者剝奪違法行為人從事某種特許活動的權(quán)利和資格。吊銷許可證是較為嚴厲的處罰形式，因為它是限制或剝奪了違法行為人繼續(xù)從事某種行為的資格和能力，而這種資格和能力又是其賴以工作或生產(chǎn)的基本條件。因此，適用這種處罰形式時要十分慎重：要由公安機關(guān)實施；要符合法定的適用條件和標準，即違反法律規(guī)定，情節(jié)比較嚴重、屢教不改的，才適用這種處罰；要嚴格按照處罰程序進行。在辦理治安案件中，公安機關(guān)只能有權(quán)吊銷屬于自己發(fā)放的許可證，無權(quán)吊銷其他機關(guān)發(fā)放的許可證。公安機關(guān)可吊銷的許可證范圍有：《特種行業(yè)許可證》、爆炸物品《安全許可證》、《爆破作業(yè)證》《持槍證》《槍支制造、配售許可證》等。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境的處罰：1．限期出境。公安機關(guān)對有嚴重違法行為的外國人取消其在中國居留的資格，責令其在指定的期限內(nèi)離開中國的一種處罰措施?？梢耘c罰款或拘留合并適用。給予限期出境的外國人，必須在規(guī)定的時限內(nèi)離境。對逾期未離境的，公安機關(guān)采取強制措施將其遣送出境。2．驅(qū)逐出境。公安機關(guān)對有違法行為且情節(jié)嚴重的外國人，采取強制手段，將其逐出國境的處罰措施。這是對外國人適用的最嚴厲的行政處罰措施。一般在處以罰款和拘留的基礎(chǔ)上附加使用，也可以與限期出境擇一而適用。三、與治安管理處罰相關(guān)的其他法律措施公安機關(guān)在進行辦理治安案件中，除了依據(jù)《治安管理處罰法》對違反治安管理行為人進行警告、罰款、拘留、吊銷許可證等外，還可以根據(jù)案件的具體情況，對違反治安管理行為人采取不同的法律措施。這些措施也是國家法律賦予公安機關(guān)在依法進行治安管理中的法定職權(quán)，與治安管理處罰各個種類一樣具有法律效力。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，這些法律措施主要有：（一）人身權(quán)利方面的法律措施1、責令嚴加管教《治安管理處罰法》第12條規(guī)定：“不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教?！睆膱?zhí)法實踐的一般做法看，公安機關(guān)應(yīng)該對不滿十四周歲的違法行為人進行嚴厲的口頭批評教育，指出其違法的違法性、危害性，使其認識嚴重性，并應(yīng)嚴肅地向其家長或者其他監(jiān)護人提出監(jiān)護、管理、教育違法少年的要求，使其認真履行監(jiān)護職責。2、責令嚴加看管和治療《治安管理處罰法》第13條規(guī)定：“精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療?！睆膱?zhí)法實踐的一般做法看，公安機關(guān)應(yīng)該采取得力措施，制止精神病人繼續(xù)實施危害行為。應(yīng)明確地向其監(jiān)護人提出監(jiān)護、管理和治療的要求，使其認真履行監(jiān)護職責。3、約束《治安管理處罰法》第15條第二款規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當對其采取保護性措施約束至酒醒。”約束只能由公安機關(guān)實施，其他任何機關(guān)、組織、個人無權(quán)適用；約束時不得使用手銬、腳鐐等警械，可用警繩；在約束過程中，公安機關(guān)應(yīng)當注意監(jiān)護；關(guān)于約束的期限、執(zhí)行以危險狀態(tài)消失為限，即精神病人的監(jiān)護人能行使其監(jiān)護權(quán)時對其約束即停止；醉酒的人酒醒后，對其的約束也即停止。醉酒的人酒醒后，如在醉酒前有違法行為的，應(yīng)及時對其進行詢問。4、責令不得進入體育比賽場館觀看同類比賽《治安管理處罰法》第24條規(guī)定：“因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月內(nèi)不得進入體育場館觀看同類比賽。”該措施是選擇性措施，既可以使用，也可以不使用；該措施規(guī)定了嚴格的時限，超過十二個月的不適用；對不同類的比賽，不能適用該措施。5、強行帶離現(xiàn)場強行帶離現(xiàn)場是指公安機關(guān)民警根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對正在實施危害社會治安秩序或者威脅公共安全的行為人，依法采取必要手段，將其強行帶離現(xiàn)場的一種強制措施?！度嗣窬旆ā贰ⅰ吨腥A人民共和國集會游行示威法》和《治安管理處罰法》等法律賦予公安機民警察驅(qū)趕或者強行帶離現(xiàn)場權(quán)。其中《治安管理處罰法》第24條規(guī)定：“違反規(guī)定進入體育場館的，強行帶離現(xiàn)場?！惫矙C關(guān)在實施強行帶離現(xiàn)場前，應(yīng)當對相關(guān)人員進行規(guī)勸，使其自動離開活動現(xiàn)場。6、責令停止活動、立即疏散《治安管理處罰法》第38條規(guī)定：“舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的，責令停止活動，立即疏散。”在適用責令停止活動、立即疏散措施時應(yīng)當注意：公安機關(guān)應(yīng)當明確向舉辦者指出其活動違反規(guī)定，存在發(fā)生安全事故危險的具體情況；明確向舉辦者提出停止活動、立即疏散的要求；現(xiàn)場監(jiān)督并協(xié)助舉辦者疏散人員。7、收容教育收容教育是指公安機關(guān)依法對賣淫、嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進行性病檢查、治療的行政性強制教育措施?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》規(guī)定，對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關(guān)會同有關(guān)部門強制集中進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)。第七條規(guī)定，對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機關(guān)決定收容教育。對有下列情形之一的，可以不予收容教育：（1）不滿十四周歲的；（2）患有性病以外其他急性傳染病的；（3）懷孕或者正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的；（4）被拐騙、強迫賣淫的；（5）有嚴重傷情的。對賣淫、嫖娼人員實行收容教育由縣級公安機關(guān)審批決定。對批