民族法第五講世界民族法

第五講世界民族法美大地區(qū)民族法三歐洲地區(qū)民族法二世界民族法概述一亞非地區(qū)民族法四二、世界民族法的概述

國家現(xiàn)狀：200余個(gè)國家，幾乎沒有任何一個(gè)國家只有一個(gè)民族，有的國家甚至幾十個(gè)、上百個(gè)民族。民族問題是當(dāng)今世界各國必須面對的問題，具有普遍性、復(fù)雜性、國際性和敏感性的特點(diǎn)。解決民族問題的核心是處理好民族關(guān)系；世界各國在解決民族問題，處理民族關(guān)系，規(guī)范民族權(quán)利義務(wù)都不約而同地選擇了法律規(guī)范世界民族法概念:世界民族法，是指世界各多民族國家關(guān)于管理民族事務(wù)，調(diào)整民族關(guān)系，解決民族問題的法律制度的簡稱。民族立法大致分為三大類：一是基于民族平等原則，旨在促進(jìn)國內(nèi)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧和國家發(fā)展；二是實(shí)行大民族主義，掌握統(tǒng)治權(quán)的民族或民族集團(tuán)，使用法律手段維護(hù)本民族利益，對其他民族進(jìn)行排斥、壓迫等；三是直接針對具體的民族問題，制定相應(yīng)的民族法律，減少民族矛盾，緩和民族沖突，沒有一定的原則和目標(biāo)。三、歐洲地區(qū)民族法歐洲大致可以分為西歐和東歐兩大部分：西歐地區(qū)從總體上來講，是目前世界民族問題比較穩(wěn)定地區(qū)，其民族法制建設(shè)也為其他地區(qū)提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。隨著西歐地區(qū)資本主義制度的建立，公開宣揚(yáng)“公民在法律面前人人平等”，“民主、平等、自由”觀念深入人心，在確保資產(chǎn)階級利益的同時(shí)，采用了更隱蔽的方式剝削和異族人民。東歐地區(qū)的民族法體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是在憲法中做出了根本性的制度安排，如法國憲法明確規(guī)定“所有公民不分籍貫、種族、宗教，在法律面前人人平等”；二是以對殖民地加之以不平等的種族法律制度，如英國成為世界最大的殖民帝國后，英國制定種族法律予以統(tǒng)治，將大不列顛的全部領(lǐng)地分為“白人領(lǐng)地”（包括加拿大、澳大利亞、美國、新西蘭和南非殖民地）和“有色人領(lǐng)地”（殖民地當(dāng)?shù)鼐用瘢⒔⒘瞬黄降鹊?、不同領(lǐng)地各不相同的法律制度，使廣大殖民地人民深受其害；三是跨境民族問題引發(fā)相對激烈的民族矛盾，如西北歐的弗拉芒人、法國和西班牙之間的巴斯克人、羅馬尼亞和前南斯拉夫及斯洛伐克境內(nèi)的匈牙利人等。（一）前蘇聯(lián)民族法的主要內(nèi)容一是主張?zhí)K聯(lián)境內(nèi)各民族一律平等，消除各民族之間事實(shí)上的不平等，保障各民族的權(quán)利和利益。二是承認(rèn)并施行民族自決原則，即以憲法形式明確規(guī)定各非俄羅斯民族有權(quán)分離為獨(dú)立國家、可自愿聯(lián)盟、也可自由分離的法律原則。三是采用聯(lián)邦制和自治制實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式。四是照顧各少數(shù)民族，以大民族對自己的不平等來彌補(bǔ)小民族事實(shí)上的不平等。（二）前蘇聯(lián)民族法的教訓(xùn)一是極大地強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，沒有真正科學(xué)合理地劃分聯(lián)盟中央與加盟共和國的權(quán)限。二是混淆了民族與階級的界限，在民族問題上實(shí)行階級斗爭擴(kuò)大化和強(qiáng)制民族同化政策。三是錯(cuò)誤估計(jì)了民族發(fā)展進(jìn)程，忽視各民族的差異，形成了“蘇聯(lián)人民”。四是大俄羅斯沙文主義的重新抬頭，加劇了俄羅斯族與各民族的矛盾。（三）俄羅斯民族法000第一，繼續(xù)堅(jiān)持和完善聯(lián)邦制，把完善聯(lián)邦關(guān)系確立為實(shí)施國家民族政策的首要任務(wù)。第二，主張人權(quán)和公民權(quán)利高于民族權(quán)利，淡化民族意識。第三，回避民族自決，實(shí)行多元民族文化自決。（四）、前南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國的民族法前南斯拉夫社會主義共和國是在以鐵托為領(lǐng)導(dǎo)的南斯拉夫共產(chǎn)黨在抗擊法西斯軍隊(duì)基礎(chǔ)上建立的。1941年4月法西斯軍隊(duì)入侵南斯拉夫，王國政府出逃，軍隊(duì)投降，南斯拉夫共產(chǎn)黨成立了人民解放游擊隊(duì)，并于同年7月舉行了武裝起義。在鐵托為首的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，南斯拉夫人民取得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，在1945年成立了南斯拉夫人民共和國。1965年改稱南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國。前南斯拉夫是一個(gè)多民族的社會主義聯(lián)邦共和國，共有36個(gè)民族。首先，聯(lián)邦遵循分權(quán)原則和協(xié)商制度，強(qiáng)調(diào)各民族平等。前南斯拉夫1974年《憲法》規(guī)定“在聯(lián)邦議會討論和決定重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，實(shí)行協(xié)商一致原則，聯(lián)邦中央不征得所有共和國和自治省的同意不得作出有關(guān)決定”。

其次，聯(lián)邦出臺了如“聯(lián)邦基金”等扶持落后民族地區(qū)的政策，專門用來幫助落后的民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展，改善了民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了各民族在事實(shí)上的平等，使落后的民族地區(qū)取得了長足發(fā)展。再次，聯(lián)邦實(shí)行“平等的干部政策”，聯(lián)邦中央機(jī)構(gòu)的成員均由各共和國和自治省按照平等分配的名額選派。隨著鐵托的逝世，前南斯拉夫失去了一個(gè)核心的領(lǐng)導(dǎo)人，各共和國和自治省在面對政治、經(jīng)濟(jì)等利益有關(guān)的問題時(shí)，又無法按照憲法的規(guī)定“協(xié)商一致”，導(dǎo)致了各成員國及各民族間的矛盾尖銳，后發(fā)展為聯(lián)邦的內(nèi)戰(zhàn)。1991年，前南斯拉夫聯(lián)邦的斯洛文尼亞、克羅地亞、波斯尼亞和黑山共和國以及馬其頓四個(gè)共和國先后宣布脫離聯(lián)邦成為主權(quán)國家，前南斯拉夫社會主義共和國最終走向了滅亡。前南斯拉夫的解體，是聯(lián)邦內(nèi)部民族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、地方民族主義抬頭以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和國際的外部影響等各種因素的集中體現(xiàn)。四、美大地區(qū)民族法

美大地區(qū)是美洲地區(qū)和大洋洲地區(qū)的簡稱。美洲由北美、南美兩塊大陸和附近島嶼組成，有50多個(gè)國家和地區(qū)，約有500多個(gè)民族；大洋洲到20世紀(jì)初才出現(xiàn)獨(dú)立國家，目前有20多個(gè)國家和地區(qū)，約有100多個(gè)民族。居民分為三大類：一類是主體移民，在1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸后陸續(xù)從其他地區(qū)移民而來，在美國、澳大利亞等國移民數(shù)量甚至超過了當(dāng)?shù)赝林蔀橹黧w民族；二是未被主體移民民族同化的移民組成的少數(shù)民族，如美國的亞裔印度人、日本人、華人等；三是未被主體移民民族同化的當(dāng)?shù)赝林用袼M成的少數(shù)民族，如居住在美國“保留地”的印第安人、北美的愛斯基摩人等，在大洋洲的部分國家和地區(qū)，這類土著民族的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外來移民，成為主體民族，在政治上完全由他們主導(dǎo)。（一）美國民族法

美國國內(nèi)并無民族的劃分，取而代之的是民族集團(tuán)，美國現(xiàn)有民族集團(tuán)100多個(gè)，其中非白種人32個(gè)。第一階段（1776年—19世紀(jì)后期）：“盎格魯遵從”理論影響下的美國早期民族同化民族法。美國民族同化民族法僅僅是針對北歐和西歐的移民，并沒有將美國黑人和印第安人包括進(jìn)去。在美國早期民族法中，對土著印第安人采取了屠殺、強(qiáng)迫遷徙、隔離等野蠻政策，如1814年的《帶發(fā)頭蓋皮條例》、1830年的《印第安人遷徙法案》；對黑人則實(shí)行奴役、隔離政策，黑人是奴隸，是“會說話的工具”，可以被奴隸主任意買賣、宰殺，如1805年的《逃奴追緝法》、1863年的《黑人法典》和其他種類繁多、臭名昭著的《隔離法》。

第二階段（19世紀(jì)末—20世紀(jì)70年代）：“熔爐”理論影響下的美國民族熔爐民族法。民族熔爐理論認(rèn)為美國是個(gè)大熔爐，將所有民族、種族都熔化在一起，成為新的民族—美國人。美國強(qiáng)迫愛爾蘭人、意大利人、斯拉夫人后代離開本民族語言學(xué)校，進(jìn)入公立學(xué)校，接受“美國式教育”。19世紀(jì)80年代開始，美國政府通過法律試圖解除印第安人的傳統(tǒng)部落體制，印第安人改變傳統(tǒng)的生活方式，全面融入美國主流社會。

第三階段（20世紀(jì)70年代至今）：“多元文化”理論影響下的美國民族多元文化主義民族法美國文化因民族種族、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)水平、性別年齡、地理區(qū)域等差異而形成了不同層次和特點(diǎn)的文化群，包括了許許多多的小文化，使得美國文化更加豐富多樣，但都屬于美國文化的范疇。

1934年，美國國會通過《印第安人重新組織法案》，承認(rèn)印第安人文化的差異性，并以法律形式確定這種差異受到尊重，無需改變，不再分配印第安人部落的土地。再如1964年，美國前總統(tǒng)約翰遜簽署了《民權(quán)法案》，禁止在雇傭人員、公用事業(yè)單位、工會會員資格和聯(lián)邦出資項(xiàng)目等方面存在種族歧視。(二)加拿大民族法加拿大位于北美洲北部，土地遼闊，是國土面積居世界第二，是一個(gè)以移民為主的多民族國家，總?cè)丝?400余萬。加拿大民族問題主要表現(xiàn)為：一是新移民主體民族與土著民族的矛盾，表現(xiàn)為“第一民族”之爭；二是英裔移民與法裔移民的矛盾，表現(xiàn)為“建國民族”之爭；三是主體移民民族與亞裔移民的矛盾，表現(xiàn)為“主流文化”之爭。加拿大民族問題在歷史上曾一度成為移民國家中比較尖銳的國家。在民族法發(fā)展歷史上，與美國具有高度相似性，都是在經(jīng)歷“民族同化”政策、“民族熔爐”政策的失敗基礎(chǔ)上，走向“多元文化主義”政策。加拿大《多元文化法》

1988年7月，加拿大眾議院通過了《多元文化法》，成為世界上第一個(gè)把多元文化政策以法律形式加以規(guī)定的國家。加拿大《多元文化法》遵循多元文化主義是加拿大公民權(quán)的主要特征，每個(gè)加拿大人都有自由選擇、享受、提高和分享本民族傳統(tǒng)的權(quán)利，聯(lián)邦政府有責(zé)任通過各部、各機(jī)構(gòu)促進(jìn)多元文化主義的發(fā)展和實(shí)行的三大原則。五、亞非地區(qū)民族法亞非地區(qū)是亞洲和非洲地區(qū)的簡稱。亞洲和非洲是世界上面積最大的兩個(gè)洲，占世界總陸地面積的49%，居住著世界約70%以上的人口。亞非地區(qū)地域遼闊，人口眾多，民族成分復(fù)雜，在歷史上都曾淪為西方的殖民地。在二戰(zhàn)以后，亞非地區(qū)多數(shù)國家均通過“民族解放運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，但西方國家在殖民統(tǒng)治時(shí)期推行的利用不同民族進(jìn)行“間接統(tǒng)治”或“分而治之”的政策，使得原本民族林立的亞非地區(qū)民族矛盾更趨尖銳和激烈。亞非地區(qū)各國民族法分為以下幾種情況：一是大部分國家都以法律的形式消滅了民族歧視，在事實(shí)上也實(shí)現(xiàn)了民族平等，如新中國的民族區(qū)域自治制度和新加坡的多元文化法律制度。二是部分國家在法律上規(guī)定了民族平等，但在實(shí)踐中卻存在大量民族歧視、隔離和排外現(xiàn)象，如印度、印尼等國。1998年印尼就發(fā)生大規(guī)模的排華事件，大量華人華僑的財(cái)產(chǎn)和人身受到了嚴(yán)重侵害，生命受到威脅，大量華人被迫逃離印尼。三是部分國家甚至以法律的形式，確認(rèn)民族歧視政策，施行種族隔離，如1993年以前的南非和馬來西亞等。四是部分國家民族間甚至發(fā)展到相互敵視、仇殺，民族沖突頻仍，嚴(yán)重影響政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，給人類和平帶來嚴(yán)重困擾。如非洲的盧旺達(dá)、蘇丹（南蘇丹）、索馬里等國。印度尼西亞排華事件

1998年5月13日～15日，印尼雅加達(dá)等地發(fā)生嚴(yán)重騷亂，數(shù)個(gè)城市成為“死亡之城”。數(shù)千暴徒焚燒辦公大樓、商店、住宅、汽車，有組織地針對華裔進(jìn)行燒、殺、奸、掠。導(dǎo)致1200多人在騷亂中喪生，5000多間華人商店和住宅慘遭燒毀，更令人發(fā)指的是，印尼暴徒還在光天化日之下，喪心病狂地強(qiáng)暴了數(shù)百名華人婦女。據(jù)婦女組織說，騷亂中約有170名華人婦女被強(qiáng)暴和輪奸，其中有20多名華人婦女因此而重傷死亡，包括一個(gè)9歲和一個(gè)11歲女童。另據(jù)估計(jì)被強(qiáng)奸的華人婦女總數(shù)多達(dá)300人。（一）馬來西亞民族法

馬來西亞位于東南亞，在1957年擺脫英國的殖民統(tǒng)治成為獨(dú)立國家，后于1963與后獨(dú)立的新加坡（1965年8月退出馬來西亞聯(lián)邦）、砂拉越組成馬來西亞聯(lián)邦。馬來西亞是一個(gè)多民族國家，其中馬來人占總?cè)丝诘?0.4%、華人占23.7%、印度人占7.1%，少數(shù)民族占11%，其他民族占7.8%。馬來西亞民族法主要是圍繞馬來人、華人和印度人之間的關(guān)系而制定的。

在政治上，馬來人擁有特殊的政治地位和政治權(quán)利。馬來西亞《憲法》規(guī)定，最高元首只能有馬來人擔(dān)任，馬來人享有在政府部門高額比例職位等特權(quán)，確保了馬來人在政治上的優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)上，大力扶持馬來人資本，改善馬來人經(jīng)濟(jì)落后狀況?！豆I(yè)調(diào)整法》（1975年），規(guī)定華人、印度人的企業(yè)領(lǐng)取執(zhí)照時(shí)必須將30%的股權(quán)留給馬來人，華人、印度人無權(quán)購得土地產(chǎn)權(quán)，申請貸款，其重點(diǎn)是發(fā)展以馬來人為中心的私人資本，確認(rèn)馬來人在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)先發(fā)展權(quán)。在文化上，馬來西亞政府規(guī)定馬來語為國語，按照族群人口比例錄取學(xué)生，并以憲法形式規(guī)定“為馬來人保留一定比例的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金或其他教育上和訓(xùn)練上的特權(quán)和特殊方便”。（二）南非民族法

南非位于非洲大陸最南端，原屬英國殖民地。南非是一個(gè)的多種族、多民族國家，根據(jù)2012年南非第三次人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南非現(xiàn)有人口5177萬，分為黑人、有色人、白人和亞裔四大種族，分別占總?cè)丝诘?9.6%、9%、8.9%和2.5%。南非有著300多年的種族隔離政策歷史，是世界上施行種族隔離法律的最為典型的國家，在國際社會的強(qiáng)大壓力下，南非直到1991年6月才逐步廢除其種族隔離法律。南非種族隔離制度的長期施行，導(dǎo)致其國內(nèi)政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)停滯不前，再加上國際社會的譴責(zé)和制裁，直接造成20世紀(jì)80年代負(fù)增長局面。在國內(nèi)和國際的強(qiáng)大壓力下，南非被迫廢除了種族隔離相關(guān)法律制度。南非借鑒西方資本主義模式，于1996年通過了新憲法，徹底廢除了種族隔離制度，明確規(guī)定各種族、民族一律平等，實(shí)現(xiàn)了民族和解。南非的種族隔離制度

1948年前后，制定了大量的種族隔離和歧視