教育公平問題

教育公平問題高考的發(fā)展（1949－1965：統(tǒng)分之爭）1949年所有的高等院校都單獨招生1950年由各大行政區(qū)分別在適當(dāng)?shù)攸c定期實行全部或局部的聯(lián)合或統(tǒng)一招生，允許各高校自行招生1952年1951年糾正自行招生的混亂狀態(tài)，各大行政區(qū)要分別在適當(dāng)?shù)攸c爭取全部或局部實行統(tǒng)一或者聯(lián)合招生，全國統(tǒng)一考試日期全國高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試的制度正式確立。統(tǒng)一考試，統(tǒng)一錄取1954年統(tǒng)一考試，集中錄取1958年改變?nèi)珖y(tǒng)一招生制度，實行學(xué)校單獨招生或者聯(lián)合招生1959年恢復(fù)統(tǒng)一考試，分批錄取高考的發(fā)展（1977－1994：統(tǒng)的整合）1977年廢除推薦制度，恢復(fù)文化考試制度1983年定向招生：從國家任務(wù)招生計劃中拿出一定比例，“定向招生，定向分配”。1984年委托培養(yǎng)招生：即用人部門委托學(xué)校為其培養(yǎng)人才，它由用人部門或單位向?qū)W校繳納—定數(shù)量的培養(yǎng)費。屬于調(diào)節(jié)性計劃。1985年要改變高等學(xué)校全部按國家計劃統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國家包下來分配的辦法。1988年自費生招生：高校在保證完成國家指令性招生計劃的前提下，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)招收的一種招生計劃形式，它是國家計劃招生的重要補充。1994年并軌招生：國家任務(wù)和調(diào)節(jié)性計劃合并為國家任務(wù)收費生計劃形式。1997年完成。高考的發(fā)展（1998－2005：統(tǒng)的分化）1985年廣東高考標(biāo)準(zhǔn)化和上海高中會考的改革1989年頒布《全國統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)化實施規(guī)劃》1991年會考后普通高招全國統(tǒng)一考試工作實施方案：制定《考試說明》，作為高考命題的依據(jù)。

1993年高考科目設(shè)置改革：文科刪去地理;理科刪去生物，政治由文理必考轉(zhuǎn)為僅文科必考。由此，"3+2"考試科目設(shè)置在全國推廣開來。

1998年教育部批復(fù)同意廣東省自1999年起試行“3+x”科目設(shè)置方案1999年教育部確定我國高考制度的改革方案包括高考科目設(shè)置、高考內(nèi)容、高考形式、錄取方式等四個方面的改革。全國高考使用一張試卷的格局已經(jīng)打破。

高考的發(fā)展（1998－2005：統(tǒng)的分化）2000年有條件的省市要試行“兩次考試，兩次招生”；外語聽力的考查

2002年廣西省進行了本、專科分卷考試試驗2003年22所高校試行自主招生2004年分省命題擴大到11個省市；《考試大綱》制訂2005年分省命題擴大到14個省市；英語聽力自定2007年新課程標(biāo)準(zhǔn)實施后的第一次高考幾屆累積報名人數(shù)上升報名峰值恢復(fù)性招生整固性招生擴張性招生步入頂峰中堅力量后備力量面臨就業(yè)壓力自１９７７年我國恢復(fù)高考制度以來，考生只能在戶籍地參加高考，各大學(xué)在各省區(qū)市按名額錄取。然當(dāng)今時代隨著外來人口涌入其他地區(qū)，越來越多的學(xué)生面臨著在異地高考難的問題。就此，流動人口子女是否能在異地參加高考成為人們所關(guān)注的焦點。案例1——海南的移民高考狀元看異地高考政策的出臺

“異地高考”和“高考移民“是兩回事，“異地高考”問題和“高考移民”問題有本質(zhì)不同：

“高考移民”基本上發(fā)生在欠發(fā)達(dá)省份，譬如有向西藏、海南（D類）等地的“高考移民”，進行“高考移民”的人，一般并沒有在這些省區(qū)接受過超過2年的教育，甚至有人接受教育的年限不過幾個月，是利用其在其它教育水平相對較高的省區(qū)所取得的優(yōu)勢來與欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生競爭。

而“異地高考”問題，主要發(fā)生在發(fā)達(dá)省份，最集中的在北京、上海、廣東三地?！爱惖馗呖肌笔侵赣捎诟改赶虬l(fā)達(dá)地區(qū)遷移，子女跟著父母去一個地方，并在這個地方長期生活，要求“異地高考”者的學(xué)籍沒有問題，他們可能整個中學(xué)都是在北京、上海這樣的城市接受教育，所以受的是和京滬子弟完全一樣的教育，他們并不依靠在其它的應(yīng)試教育壓力更大的省的教育經(jīng)歷在和京滬本地人子弟的競爭中取得優(yōu)勢。政策鏈接異地高考政策：隨著大量城市流動人口和進城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時間的推移，其子女在流入地參加高考的問題日益迫切。2011年3月，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會議時表示，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。2012年3月，袁貴仁在全國政協(xié)十一屆五次會議開幕會上透露，異地高考改革方案將在10個月內(nèi)出臺。相關(guān)事件

2011年3月24日，20名學(xué)生家長向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。

建議方案提出，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，以父母經(jīng)常居住地和學(xué)生學(xué)籍地確定學(xué)生就學(xué)和參加高考地。教育部學(xué)生司3名工作人員接受了這份建議方案。為防止出現(xiàn)大規(guī)模的高考移民，學(xué)生家長在方案中對放開“異地高考”提出兩項限制條件。其一，在經(jīng)常居住地上學(xué)不少于一年(北京、上海等特殊地區(qū)不少于5年)，以學(xué)籍和學(xué)校證明為準(zhǔn)；其二，父母至少一方在經(jīng)常居住地工作和生活不少于一年(北京、上海等特殊地區(qū)不少于5年)，以工作和收入證明、房屋產(chǎn)權(quán)證或居住證、水電費或電話費收據(jù)等為證據(jù)。

據(jù)報道，截至2009年，在浙就讀的進城務(wù)工人員子女已經(jīng)超過114萬人，人數(shù)與2004年相比翻了將近一番，其中80%來自外省。 而外來務(wù)工人員子女（包括省內(nèi)和省外）在杭就讀的數(shù)據(jù)：2004年是8.3萬人；2006年數(shù)據(jù)上升到12萬余名；2007年繼續(xù)攀升至14.17萬余名。截至2009年9月，共有17.4萬外來務(wù)工人員子女在杭就讀，占義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的25.5%，相當(dāng)于4個學(xué)生中，1個以上是外地孩子。1、影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌摹皺?quán)益”2、戶籍壁壘3、沖擊素質(zhì)教育4、誰給錄取指標(biāo)利：解決來城務(wù)工人員子女的教育問題弊：“拼爹”效應(yīng)的產(chǎn)生問：如何促進教育公平？

教育公平既是一個關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，又是一個關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的政治問題。各級政府要充分發(fā)揮確保教育公平的主體作用，采取切實可行的措施促進教育公平。解決異地高考不能偏袒京滬考生權(quán)益

北京上?？忌鸀槭裁淳陀刑貦?quán)呢？中華人民共和國成立幾十年了，大城市的人享受幾十年的特權(quán)了，為什么還要讓他們繼續(xù)享受這種特權(quán)呢？為什么不能給城市之外一個公平的待遇呢？

3月4日，教育部副部長杜玉波表示，解決異地高考的問題，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。他認(rèn)為解決異地高考的問題之所以難，就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題?！币蟾鞯卣畬⒏鶕?jù)自己情況決定實現(xiàn)允許異地高考的最后實現(xiàn)年限。（《新京報》3月5日）相關(guān)政策：山東省已在全國率先突破高考戶籍限制，從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。列席全國政協(xié)十一屆五次會議開幕會的教育部長袁貴仁接受媒體采訪時透露，異地高考改革方案將在10個月內(nèi)出臺，現(xiàn)在已經(jīng)進入“最后沖刺階段”。

高考戶籍制度：按照相關(guān)規(guī)定，具有北京正式戶口者才可以在京報名參加高考。對于外地轉(zhuǎn)京戶口人員，限于2011年12月5日前在京落戶者。對于遷入北京市集體戶口求學(xué)的學(xué)生，在京參加高考也有一定范圍的限定。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),目前各地“隨遷子女”數(shù)以千萬計,僅在北京一地便超過了40萬。如果按照現(xiàn)有的政策,這些孩子中的絕大多數(shù)在面臨高考時,都會因本地戶籍限制,需要遷回老家參加考試。形勢所迫之下,一些家長不得不放下工作,回原籍陪著孩子接受教育參加高考。人力物力上的耗費,或許還不是最重要的。很多回遷的考生在轉(zhuǎn)校之后,驟然失去了熟悉的學(xué)習(xí)生活氛圍,心態(tài)受到嚴(yán)重影響,導(dǎo)致成績大幅退步。分省統(tǒng)一錄取制度

自建國以來，我國實行的是分省統(tǒng)一錄取制度，即面向全國招生的高校，依據(jù)各地區(qū)所分配的名額按分?jǐn)?shù)從高到低錄取。然而，隨著基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展和高等教育大眾化的不斷推進，出現(xiàn)了高等學(xué)校錄取的分?jǐn)?shù)線不平等的情況。分?jǐn)?shù)線的劃分大致可分為三種：經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)如京、津、滬等城市的分?jǐn)?shù)線劃分相對較低；國家對西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)采取優(yōu)惠政策，錄取分?jǐn)?shù)線也較低，而且，各所高校對在少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族考生實行了加分政策；高考大省如山東、湖南等地的錄取分?jǐn)?shù)線都很大程度地超出了其他省份，本省的考生即使有再高的分?jǐn)?shù)也很難進入重點大學(xué)。加分政策：北京目前共有17項高考加分政策，其中北京市制定的有6項，包括3項加10分的政策，3項加20分的政策；國家制定的有11項，有3項加10分的政策，8項加20分的政策。

目前有關(guān)部門正在對政策進行梳理，因為大部分政策出臺在上世紀(jì)80年代左右，北京市將根據(jù)當(dāng)時政策出臺的背景進行調(diào)研，再決定哪些項目保留、哪些刪除。新的加分政策出臺后，也將從高中起始年級開始執(zhí)行。高考加分難以和諧。錄取率：北京市2011年高考報名人數(shù)76007人，比去年的80241人減少4234人，降幅5.27%。今年北京市高考錄取將穩(wěn)定在80%以上，本科錄取率將達(dá)54.3%。

據(jù)統(tǒng)計，2011年高招全國高校在京投放的一本計劃達(dá)到17284人，錄取率近24.4%，意味著每百名北京考生就有至少24人被一本院校錄取，創(chuàng)造了近年的最高紀(jì)錄。一本計劃中，文科計劃達(dá)3308人，錄取率達(dá)到13%；理科計劃為13976人，錄取率近31%。根據(jù)往年錄取經(jīng)驗，如果北京生源優(yōu)秀，實際錄取中，名校均會在京擴招。例如2010年高考，超過四成的一本院校在京擴招，共擴招1500余人。

為杜玉波副部長的坦誠而鼓掌，同時，也為其改革的“鴕鳥心態(tài)”而遺憾。改革必然涉及到權(quán)益的調(diào)整與分配，什么問題能碰，什么問題不能碰，應(yīng)該有一個原則和底線，不應(yīng)籠而統(tǒng)之。簡單一句“不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”，可以做兩面分析，一方面是不是暗示其它地方考生的權(quán)益可以受影響？另一方面是不是無論北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益正當(dāng)與否，都不能影響？

解決異地高考的問題，一是城市化進程的必然結(jié)果，城市不能只享受城市化的收益，不承擔(dān)城市化的責(zé)任與義務(wù)，城市應(yīng)該賦予作出貢獻者平等權(quán)益，允許異地高考就是這種權(quán)益之一；二是教育公平的必然要求，《中華人民共和國教育法》第三十六條規(guī)定，“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”，橫亙在異地高考面前的障礙，就是教育的地域特權(quán)問題。想異地高考的考生，追求的不是特權(quán)，而是平等權(quán)利。異地高考改革遷就地方特權(quán)，為教育部遺憾

平等的含義很多，但最大、也是最基礎(chǔ)的平等是機會平等。異地高考之所以存在障礙，主要是兩個因素，一是各地的教育水平不平衡，擔(dān)心異地高考演變成了“高考移民”，從而影響了教育公平。這一問題，用取得戶籍或者學(xué)籍的一定年限作為要件，目前已經(jīng)基本得到了解決；二是影響特權(quán)，北京、上海等城市不僅高考錄取率大幅超過了其它省份，更主要的是優(yōu)質(zhì)教育的接受機會也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其它地區(qū)，利益既得者不同意，這是目前最主要的障礙。

改革中平衡特權(quán)的思維，無非是兩個，一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拿出改革的決心和勇氣，取消特權(quán)，對利益重新調(diào)整和分配，民間建議按照考生數(shù)量制定招生計劃和名校聯(lián)考統(tǒng)招制度就是這個思路；二是以特權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展，使權(quán)益獲取普遍達(dá)到特權(quán)化的水平，這樣既不影響利益既得者的利益，也讓權(quán)力弱勢群體享受到了平等權(quán)益。但無論哪一種思路，“在北京、上海能上北大、清華的分?jǐn)?shù)，在一些地方上不了重點大學(xué)；在北京、上海能上重點的，在一些省則無學(xué)可上”的現(xiàn)實，應(yīng)該努力改變。實現(xiàn)教育公平要打破既得利益的束縛

實際上，公平還有需要特別注意的地方。約翰·羅爾斯在《正義論》中指出：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出身于較不利的社會地位的人們?！苯逃绞巧鐣街?，教育改革需要做的，不僅僅是抹平教育特權(quán)的問題，還應(yīng)該給予教育經(jīng)濟文化不發(fā)達(dá)地區(qū)以特殊的關(guān)照，逐漸抹去社會發(fā)展不平衡的問題。

在很多問題的改革上面，缺的都不是辦法，而是決心和勇氣。解決異地高考的問題也一樣，目前缺的不是辦法，而是決心和勇氣。在如今的法治