陳岳芬-雪災(zāi)中政府與媒體作為評(píng)述

雪災(zāi)中政府與媒體作為評(píng)述——以三家地方晚報(bào)的報(bào)道為例陳岳芬【內(nèi)容提要】如果說(shuō)德國(guó)學(xué)者烏爾里希·貝克是從哲學(xué)的角度闡述風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)的普遍性，那么，羅伯特·希斯的4R模式、斯蒂文·芬克的四階段生命周期模型、威廉·班尼特為代表的戰(zhàn)略分析理論、托馬斯·伯克蘭的焦點(diǎn)事件理論則是對(duì)危機(jī)事件的管理范式。本文借用西方危機(jī)理論，分析、評(píng)述08年初雪災(zāi)中中國(guó)政府和媒體在危機(jī)管理中的互動(dòng)和影響，并以三個(gè)重災(zāi)區(qū)的省會(huì)晚報(bào)：《長(zhǎng)沙晚報(bào)》、《武漢晚報(bào)》、《合肥晚報(bào)》的報(bào)道強(qiáng)度和報(bào)道重點(diǎn)為例，解讀雪災(zāi)中大眾傳播的議程設(shè)置機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】雪災(zāi)危機(jī)政府媒體晚報(bào)議程設(shè)置ActionsbytheGovernmentandMediaWhenFacingthePastSnowDistater---SamplesfromThreeEveningNewspapers[Abstract]IftheGermanscholarUlrichBeckinterpretsfromphilosophicalaspectsthepopularityofriskysociety,severalotherscholarsfindtheirowntypicalmanagingpatternsindealingwithemergencies.Theyare,namely,RobertHeath’s4RMode,StevenFink’s4-periodLifecyclepattern,WilliamBenoit’sStrategicalAnalysisTheoryandThomasBirkland’sFocusingEventsTheory.ThispaperappliessuchwesterntheoriesintheefforttoanalyzetheinteractionandinfluencebetweengovernmentandmediainmanagingthecrisiswhenfacingtheSnowDisasterintheearly2008.InordertoillustratemoreindetailabouttheMassMedia’sAgendaSettingDevices,threeprovincialeveningnewspapers---ChangshaEveningNews,WuhanEveningNews,andHefeiEveningNews---arecitedassamplestoexploretheintensityanddepthintheirrespectivereporting.[Keywords]snowdisaster/crisis/government/Media/Eveningnewspaper/theagenda-setting自2008年1月中旬開(kāi)始，中國(guó)南方遭遇了50年來(lái)最嚴(yán)重的低溫雨雪災(zāi)害。災(zāi)情波及浙江、江蘇、上海、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、重慶、貴州、云南14省、自治區(qū)、直轄市，受災(zāi)人數(shù)超過(guò)一億，因?yàn)?zāi)死亡107人，失蹤8人，直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元（2月13日民政部稱），其后續(xù)影響尚難以估量。由于春節(jié)臨近，雪災(zāi)與春運(yùn)碰撞，引發(fā)嚴(yán)重的道路、交通、能源等危機(jī)，社會(huì)不穩(wěn)定因素凸現(xiàn)，霎那間中國(guó)南方乃至整個(gè)社會(huì)面臨嚴(yán)重的危機(jī)。處于危機(jī)管理尖端的政府和媒體被推上風(fēng)尖浪口，他們的表現(xiàn)如何？有必要進(jìn)行回顧與反思。一、突發(fā)事件與危機(jī)理論根據(jù)2007年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的界定，“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！蔽鞣綄W(xué)者則用危機(jī)指稱之。澳大利亞學(xué)者_(dá)__________________注：本文屬?gòu)V東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007年度學(xué)科共建項(xiàng)目《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)信息的傳播研究》部分成果，項(xiàng)目號(hào)：07GL02。烏里爾·羅森塔爾（UrielRosenthal）認(rèn)為，“危機(jī)就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件?！雹傥C(jī)概念中包含著四個(gè)重要因素：1、對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)構(gòu)架的威脅性；2、時(shí)間壓力即突發(fā)性和緊急性；3、事件的高度不確定性包括易變性；4、關(guān)鍵決策的必要性及其決策的非程序性。其中不確定性是危機(jī)最顯著的特征。兩相比較，“危機(jī)”概念強(qiáng)調(diào)其特征，“突發(fā)事件”的闡述則注重其類型。政府是公共事務(wù)的管理者，當(dāng)危機(jī)降臨時(shí)，它負(fù)有義不容辭的責(zé)任。由于危機(jī)天然的破壞性，迫使危機(jī)管理者必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)面對(duì)不確定因素作出關(guān)鍵決策以控制事態(tài)降低損失。危機(jī)，對(duì)任何一個(gè)政府都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。媒體，是信息的發(fā)布平臺(tái)，是社會(huì)的中間媒介和溝通渠道，是公共領(lǐng)域的載體。危機(jī)期間，政府需要通過(guò)媒體這個(gè)中間介質(zhì)發(fā)布信息、聯(lián)絡(luò)各方、取得民眾的理解和支持，并從中獲取各種反饋信息；媒體則承擔(dān)著監(jiān)測(cè)環(huán)境、發(fā)布信息乃至通過(guò)議程設(shè)置影響公共決策的功能。政府與媒體在危機(jī)管理中結(jié)成新型關(guān)系。西方危機(jī)理論研究始于1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，并于60-80年代形成一個(gè)高潮，其時(shí)主要聚焦于個(gè)案研究，如，1982年泰勒（Tylol）案例，1986年“挑戰(zhàn)者號(hào)”爆炸事件，1989年?？松‥xxonValdez）石油泄漏事件。90年代中期以來(lái)，學(xué)術(shù)界在理論上取得突破，提出一系列重要理論模式：羅伯特·希斯（RobertHeath）從時(shí)間序列分析，提出4R模式：減少（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery），著眼于危機(jī)前、危機(jī)和危機(jī)后的反應(yīng)和干預(yù)，可操作性較高。②與此相似的是斯蒂文·芬克（StevenFink）的階段分析理論，他借用醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)將危機(jī)的生命周期劃分為征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期，相應(yīng)地危機(jī)管理也將延續(xù)一段時(shí)期。芬克相信危機(jī)發(fā)生之前一定存在著預(yù)警信號(hào)，因而積極識(shí)別并防范可能引發(fā)危機(jī)的因素是危機(jī)管理者的工作要點(diǎn)。③以威廉·班尼特（WilliamBenoit）為代表的戰(zhàn)略分析理論，著重于個(gè)人或組織的聲譽(yù)，為減少負(fù)面影響、放大個(gè)人或組織聲譽(yù)的需要采用一系列戰(zhàn)略方法，并歸納為5大戰(zhàn)略和14種戰(zhàn)術(shù)，同樣注重于操作層面。托馬斯·伯克蘭（Thomasbirkland）的焦點(diǎn)事件理論，把危機(jī)視為焦點(diǎn)事件，因焦點(diǎn)事件有極大的沖擊力，會(huì)引起廣泛關(guān)注，媒體參與其中并扮演重要角色，通過(guò)議程設(shè)置引起公眾和政府注意，對(duì)事件的解決和促進(jìn)公共政策起重要作用。伯克蘭認(rèn)為焦點(diǎn)事件具有兩種主要類型：第一種是“常規(guī)性”焦點(diǎn)事件，比如颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雨、地震等。第二種是“新型的事件”，它往往因?yàn)榧夹g(shù)和社會(huì)的變化而引起，如1993年世貿(mào)中心爆炸案。④上述四種理論模式各有短長(zhǎng)，共同之處是理論建構(gòu)與實(shí)際操作相結(jié)合，具有較高的實(shí)踐性，且互不排斥，可融合運(yùn)用。二、雪災(zāi)中政府與媒體作為08年雪災(zāi)因受災(zāi)面積廣，地理位置各不相同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別較大，爆發(fā)、蔓延和痊愈時(shí)間并不統(tǒng)一，如果從災(zāi)害生命周期及時(shí)間序列分析，有點(diǎn)勉為其難。至于威廉·班尼特（WilliamBenoit）的戰(zhàn)略分析理論注重形象恢復(fù)，本人認(rèn)為比較適應(yīng)于組織（企業(yè)）危機(jī)。相比之下借用托馬斯·伯克蘭的焦點(diǎn)事件理論，同時(shí)綜合運(yùn)用危機(jī)周期以及戰(zhàn)略分析理論較為適宜。雪災(zāi)系自然災(zāi)害，因自然災(zāi)害的產(chǎn)生非人力所能抗拒，因此人們對(duì)災(zāi)害的原因并不太重視，也不會(huì)像新型焦點(diǎn)事件那樣要求追究事故責(zé)任人，如果處理得當(dāng)，災(zāi)民無(wú)所抱怨，政府有可能因禍得福獲取民眾贊譽(yù)和支持。但實(shí)際操作中情形相當(dāng)復(fù)雜，上述說(shuō)法屬于理想狀態(tài)。反思雪災(zāi)中面對(duì)危機(jī)政府的作為，獲得較高認(rèn)同度的是最高層的親民和務(wù)實(shí)態(tài)度，胡錦濤、溫家寶深入災(zāi)區(qū)實(shí)地了解、指揮、解決問(wèn)題，在記者的鏡頭下和文章中，樹(shù)立了良好的形象，網(wǎng)民多方轉(zhuǎn)帖新華社攝影記者姚大偉的博客日志《記者親歷：溫總理冰雪災(zāi)區(qū)行》以獨(dú)特的方式表達(dá)對(duì)溫總理的贊譽(yù)，就是一個(gè)明證。但存在問(wèn)題是明顯的：·缺乏一個(gè)隸屬政府機(jī)構(gòu)序列、統(tǒng)籌全國(guó)危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，造成不同部門(mén)、不同地區(qū)之間難以協(xié)調(diào)，各部門(mén)各地區(qū)分別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案但彼此難以銜接。·缺乏可供具體操作的實(shí)施細(xì)則（管理計(jì)劃），抗災(zāi)預(yù)案估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分，影響行動(dòng)效率?！ふ畽C(jī)構(gòu)條塊分割各自為政，發(fā)出的信息彼此矛盾，造成信息發(fā)布混亂，加重了災(zāi)情?！ひ恍┱畽C(jī)構(gòu)和官員反應(yīng)太慢，應(yīng)對(duì)災(zāi)害不力，甚或封鎖相關(guān)信息，引發(fā)民怨。由于現(xiàn)實(shí)中我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)存在諸多問(wèn)題，諸如電力系統(tǒng)承受災(zāi)害的能力較低、鐵路網(wǎng)不夠密集難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要。此外，社會(huì)、政治問(wèn)題嚴(yán)峻，建國(guó)以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元格局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的大批農(nóng)民工進(jìn)城，戶籍政策改革的滯后等諸因素合力，造成春運(yùn)難題20多年無(wú)法解決。當(dāng)雪災(zāi)與春運(yùn)同時(shí)降臨，自然災(zāi)害與社會(huì)因素扭結(jié)前行，危機(jī)驟現(xiàn)并隨著持續(xù)的低溫雨雪而漸次放大，此時(shí)，一旦一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)脫節(jié)，就足以使局部問(wèn)題擴(kuò)展而引起整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的紊亂。廣東并非雨雪重災(zāi)區(qū)，但因北行的京廣鐵路和京珠高速公路被風(fēng)雪封鎖，廣州地區(qū)節(jié)前持票滯留的350萬(wàn)旅客就足以讓整個(gè)廣州陷入可怕的危機(jī)中。湖南彬州因電力設(shè)施被毀，停電十多天，被媒體稱為“孤島”和“黑城”，當(dāng)?shù)卣孪炔](méi)有估計(jì)到災(zāi)情的嚴(yán)重程度。盡管自然災(zāi)害具有相似性，大多數(shù)還是可以預(yù)告的，如98年的長(zhǎng)江水災(zāi)，又如本次雪災(zāi)的低溫寒冷是持續(xù)的而非驟發(fā)的，但當(dāng)危機(jī)爆發(fā)并蔓延時(shí)，政府依然捉襟見(jiàn)肘力不從心，造成極大的損失。斯蒂文·芬克早就指出：“一個(gè)組織有無(wú)危機(jī)管理計(jì)劃，將在很大程度上影響危機(jī)恢復(fù)時(shí)間的長(zhǎng)短。”④危機(jī)事件中，媒體與危機(jī)管理者的最佳狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。作為危機(jī)管理者的政府是媒體信息的主要提供者，媒體除了第一時(shí)間向受眾傳遞事實(shí)真相等相關(guān)信息外，還擔(dān)負(fù)監(jiān)測(cè)環(huán)境包括政府作為的任務(wù)，并通過(guò)議題設(shè)置影響受眾進(jìn)而影響公共決策?？v觀中國(guó)媒體在歷次危機(jī)中的表現(xiàn)相當(dāng)令人尷尬：一是作為喉舌而存在，聚焦于政府抗災(zāi)救災(zāi)的正面宣傳，忽略、弱視災(zāi)情報(bào)道，回避存在問(wèn)題和矛盾。二是重要信息被屏蔽被限制，媒體集體失語(yǔ)或語(yǔ)焉不詳，遠(yuǎn)者如唐山大地震的傷亡鏡頭、數(shù)字，近者如SARS前期的疫情進(jìn)展。三是與危機(jī)管理者矛盾重重，沖突嚴(yán)重，特別是在地區(qū)性危機(jī)中媒體受制于地方政府，為取得相關(guān)信息付出沉重代價(jià)。02年江西萬(wàn)載煙花爆炸事件就是明證，萬(wàn)載地方政府不惜出動(dòng)警力圍追堵截甚至非法拘捕記者。四是部分媒體為爭(zhēng)奪眼球大肆渲染夸大扭曲事件真相，造成惡劣影響，萬(wàn)載事件中個(gè)別媒體作為難逃其咎。08年雪災(zāi)中，中國(guó)政府甚少以獨(dú)立自主的方式諸如公告牌、手機(jī)短信等形式向民眾直接發(fā)布災(zāi)情信息，而是經(jīng)由大眾媒介（廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)）的觸角伸向社會(huì)各個(gè)層面。不同類型的大眾媒介充分利用各自優(yōu)勢(shì)展開(kāi)全方位的密集的雪災(zāi)報(bào)道。危機(jī)中政府如何從戰(zhàn)略的高度把握和掌控媒體，媒體又是如何呼應(yīng)政府的要求連綴、編織危機(jī)中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)？因廣播、電視信息收集困難，網(wǎng)絡(luò)顯示出不少新的特質(zhì)需另文撰述，下文將從三家地方晚報(bào)入手分析報(bào)紙?jiān)谖C(jī)中的表現(xiàn)。三、三家地方晚報(bào)雪災(zāi)報(bào)道分析本文選取受災(zāi)嚴(yán)重的湖南省、湖北省、安徽省三省省會(huì)的3家晚報(bào)：《長(zhǎng)沙晚報(bào)》、《武漢晚報(bào)》、《合肥晚報(bào)》春運(yùn)期間（2008年1月23日至2月6日半個(gè)月）的雪災(zāi)報(bào)道作為研究對(duì)象。檢索三報(bào)電子版，獲得三報(bào)報(bào)道雪災(zāi)的頭版篇數(shù)和頭版頭條（下文簡(jiǎn)稱“頭條”）篇數(shù)，以及頭版和頭條報(bào)道重點(diǎn)，如下表1-3⑤：表1：三報(bào)報(bào)道量一覽表（單位：篇）媒體長(zhǎng)沙晚報(bào)武漢晚報(bào)合肥晚報(bào)頭版數(shù)984647頭條數(shù)13107從上表數(shù)據(jù)分析，三家晚報(bào)對(duì)雪災(zāi)報(bào)道相當(dāng)重視，在界定的15天中頭版總數(shù)分別為98篇、46篇和47篇，平均每天發(fā)稿量最多的達(dá)6.5篇，最少的也有3篇。頭條數(shù)分別為13篇、10篇和7篇?！堕L(zhǎng)沙晚報(bào)》的發(fā)稿量最大，《武漢晚報(bào)》和《合肥晚報(bào)》數(shù)量相當(dāng)，報(bào)道量與當(dāng)?shù)貫?zāi)情的嚴(yán)重程度成正比。雪災(zāi)報(bào)道首先從量上取勝，持續(xù)的報(bào)道彰顯了媒介在雪災(zāi)中的議程設(shè)置功能。美國(guó)著名新聞學(xué)家沃爾特·李普曼認(rèn)為：大眾傳媒的報(bào)道活動(dòng)具有營(yíng)造“擬態(tài)環(huán)境”的功能，它形成人們頭腦中“關(guān)于外部世界的圖像”，并由此影響人們的行動(dòng)。伯納德·科恩更明確指出：“在多數(shù)時(shí)間，報(bào)界在告訴人們?cè)撛鯓酉霑r(shí)可能并不成功；但它在告訴它的讀者該想些什么時(shí)，卻是驚人地成功。”⑥當(dāng)傳播媒介經(jīng)過(guò)有目的的取舍而后以“事實(shí)報(bào)道”的方式將信息呈現(xiàn)給受眾，這些信息已具有特殊的意味，它將影響受眾對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)知和判斷，盡管從認(rèn)知心理學(xué)的角度看這僅僅屬于認(rèn)知、態(tài)度、行動(dòng)三個(gè)層面中的第一個(gè)層面。上述三家晚報(bào)在半個(gè)月之內(nèi)均以密集的程度持續(xù)報(bào)道春運(yùn)雪災(zāi)，通過(guò)“顯著性模式”突出強(qiáng)調(diào)雪災(zāi)議程，營(yíng)造了一個(gè)“擬態(tài)環(huán)境”，無(wú)論你是否身在災(zāi)區(qū)都感同身受災(zāi)情的嚴(yán)峻。從信息發(fā)布的角度看，特別是比較SARS前期危機(jī)管理者對(duì)疫情信息的屏蔽造成媒體的集體失語(yǔ)，雪災(zāi)報(bào)道的及時(shí)性和顯著性是有目共睹的。此外，晚報(bào)通過(guò)“優(yōu)先順序模式”，即頭版數(shù)和頭條數(shù)，強(qiáng)烈影響受眾對(duì)雪災(zāi)重要性的判斷。在報(bào)紙版面日益增加增厚的今天，頭版內(nèi)容舉足輕重，顯示了該報(bào)當(dāng)日?qǐng)?bào)道的重點(diǎn)。頭條更是吸引讀者的賣點(diǎn)，也是報(bào)社和報(bào)人最用心策劃之所在，它們深刻地影響受眾對(duì)其重要性順序的判斷。而且隨著報(bào)道的持續(xù)，效果依次積累，越往后效果越大，影響也越深刻。SARS和雪災(zāi)同為危機(jī)事件，顯然政府已經(jīng)吸取了SARS前期危機(jī)傳播的教訓(xùn)，變化是明顯的。議程設(shè)置的背后，“還存在著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的力學(xué)關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)就是傳播媒介和占統(tǒng)治地位的信息源之間的關(guān)系?！雹咦h程意義的建構(gòu)是多種社會(huì)力量共同作用的結(jié)果，特別是面對(duì)自然災(zāi)害，不存在事故責(zé)任者和蓄意破壞者，關(guān)于災(zāi)情的深度報(bào)道并不直接指向或?qū)鼓骋荒繕?biāo)組織，抗災(zāi)救災(zāi)是全社會(huì)的共同職責(zé)，報(bào)道中應(yīng)是比較自由寬松活絡(luò)的。但實(shí)際上政府作為媒介的所有者和管理者，在危機(jī)傳播中擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。從對(duì)三晚報(bào)頭版、頭條的標(biāo)題和內(nèi)容分析，報(bào)道重心完全向政府傾斜，災(zāi)情屈居第二，其他（指政府和災(zāi)情以外內(nèi)容）幾被忽略（見(jiàn)下表）：表2：三報(bào)頭版報(bào)道對(duì)象一覽表（單位：篇）報(bào)道重點(diǎn)媒體總數(shù)政府災(zāi)情其他長(zhǎng)沙晚報(bào)98681713武漢晚報(bào)46221410合肥晚報(bào)474232表3：三報(bào)頭條報(bào)道對(duì)象一覽表（單位：篇）報(bào)道重點(diǎn)媒體總數(shù)政府災(zāi)情其他長(zhǎng)沙晚報(bào)131300武漢晚報(bào)10721合肥晚報(bào)7700注：以上統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2008年1月23日至2月6日，其中《武漢晚報(bào)》2月6日?？?。表2，在界定時(shí)間內(nèi)，《長(zhǎng)沙晚報(bào)》頭版98篇，其中以政府、災(zāi)情、其他內(nèi)容為報(bào)道對(duì)象的比例為68：17：13；《武漢晚報(bào)》頭版46篇，三者比例為22：14：10；《合肥晚報(bào)》頭版47篇，三者比例為：42：3：2。表3，頭版頭條的報(bào)道重點(diǎn)更是集中在政府身上，三者比例《長(zhǎng)沙晚報(bào)》為13：0：0，總數(shù)13篇；《武漢晚報(bào)》為7：2：1，總數(shù)10篇；《合肥晚報(bào)》為7：0：0，總數(shù)7篇。議程設(shè)置的理論研究著眼于這些問(wèn)題的探尋——誰(shuí)設(shè)置了媒介議程？作用方式是什么？有效程度如何？顯然，在雪災(zāi)爆發(fā)和蔓延之際，中國(guó)政府為媒介設(shè)置了議程，議程的內(nèi)容是各級(jí)政府抗災(zāi)救災(zāi)。由于春運(yùn)與民生關(guān)系密切，雪災(zāi)的不確定程度又很高，受眾對(duì)媒介的“導(dǎo)向需求”（needfororientation）⑥就越高，受媒介議程設(shè)置效果的影響也就越大。這一議程設(shè)置有助于公眾在克服雪災(zāi)難題時(shí)萬(wàn)眾一心，但作為危機(jī)報(bào)道明顯有不足之處。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，民眾最關(guān)心的是災(zāi)情，準(zhǔn)確的災(zāi)情信息能夠及時(shí)消除不確定性，緩解民眾緊張心理。一旦信息不對(duì)稱，小道消息有需求市場(chǎng)，流言乃至謠言就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，SARS前期手機(jī)短信橫行天下就是例證，本次雪災(zāi)因?yàn)?zāi)情信息不準(zhǔn)確加重鐵路公路壓力人所共知。因此，關(guān)于災(zāi)情及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)道應(yīng)是危機(jī)報(bào)道最重要最不容忽視的內(nèi)容，上述三晚報(bào)顯然忽視了這一點(diǎn)，比較而言《武漢晚報(bào)》對(duì)災(zāi)情關(guān)注略多。從具體內(nèi)容分析，盡管也涉及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和受災(zāi)者的反應(yīng)，但報(bào)道重點(diǎn)幾乎都集中在官方的抗災(zāi)救災(zāi)措施，有的甚至僅僅保留最后一項(xiàng)，這實(shí)際上是中國(guó)媒體特別是紙質(zhì)媒體危機(jī)報(bào)道的主要模式。盡管本文的檢索僅限于頭版，但正是頭版，具有其他版面的新聞所無(wú)法比擬的份量和影響力。如果說(shuō)災(zāi)情報(bào)道屬于客觀性報(bào)道，那么，聚焦于政府抗災(zāi)救災(zāi)則帶有明顯的輿論導(dǎo)向，“傳媒通過(guò)有選擇的報(bào)道新聞將社會(huì)注意力和社會(huì)關(guān)心引導(dǎo)到特定的方向?！弊鳛橐皇〉闹髁髅襟w將報(bào)道重點(diǎn)聚焦于政府抗災(zāi)救災(zāi)的正面宣傳，以此彰顯社會(huì)制度的優(yōu)越性似乎無(wú)可厚非，但由此忽略、弱視災(zāi)情報(bào)道，回避了部分政府部門(mén)和官員抗災(zāi)不力、反應(yīng)遲緩等原因的追尋和檢討，有意無(wú)意地掩蓋了存在問(wèn)題和矛盾，在某種程度上反而加重了災(zāi)情。中國(guó)媒體的現(xiàn)實(shí)屬性以及在危機(jī)中的表現(xiàn)，充分顯示了“誰(shuí)的實(shí)力越強(qiáng)、社會(huì)影響力越大，誰(shuí)左右媒介議程設(shè)置的可能性就越高。政黨、政府和強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)總是能夠通過(guò)各種方式影響操縱媒介，歸根到底是因其強(qiáng)大的社會(huì)實(shí)力?！雹嗨?、結(jié)語(yǔ)本文所以選擇晚報(bào)為研究對(duì)象，基于如下考慮：黨報(bào)主要的閱讀對(duì)象是官員，在普通受眾中的影響力不大；都市報(bào)盡管占有較高的市場(chǎng)份額，但權(quán)威性、公信力和美譽(yù)度卻有所欠缺。晚報(bào)特別是各省省會(huì)的晚報(bào)介于二者之間，受眾群比黨報(bào)寬泛得多，內(nèi)容不像都市報(bào)那般“民俗化”，盡管部分學(xué)者將晚報(bào)都市報(bào)歸為一類，實(shí)際上還是有所區(qū)別的。從上文分析可見(jiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)媒體（主要指報(bào)紙）由于辦報(bào)宗旨和報(bào)道方針，由于傳媒人的新聞價(jià)值和傾向，更由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的報(bào)道框架和報(bào)道習(xí)慣，在危機(jī)中它們主要是作為政府的附屬而存在的，它們主動(dòng)扮演喉舌身份，全方位正面地宣傳各級(jí)政府的抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)。危機(jī)中的媒介管理實(shí)質(zhì)上是話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪和使用，只要媒介所有制性質(zhì)不變，其在危機(jī)中的表現(xiàn)將大致如此。在對(duì)上述三晚報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)之外，我們還粗略地檢索了廣州四大報(bào)業(yè)集團(tuán)的主報(bào)：《南方