食品安全法背景和特點(diǎn)

學(xué)法守法執(zhí)法

共保食品安全順義區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所陳長(zhǎng)順2009年8月食品安全法學(xué)習(xí)交流提綱一、前言部分：本人通過參加有關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)以及個(gè)人理解，對(duì)這部法律的認(rèn)識(shí)、感覺。二、本法的出臺(tái)背景和總體思路三、本法有關(guān)用語的含義解釋四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀五、本法的五大特點(diǎn)六、本法與《食品衛(wèi)生法》的比較七、新法仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一、本人對(duì)這部法律的認(rèn)識(shí)、感覺

1、本法的出臺(tái)是食品安全監(jiān)管的進(jìn)步，是新的里程碑。新法從理順監(jiān)管體制，建立風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，到加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管，做出了全新、系統(tǒng)的嚴(yán)格規(guī)定；加大了對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度，設(shè)置了對(duì)監(jiān)管失職、瀆職行為相應(yīng)處罰措施；加進(jìn)了“損一賠十”、（96條）“民事賠償優(yōu)先”（97條）等內(nèi)容，更加科學(xué)和體現(xiàn)以人為本。2、不能期待一部法律解決所有問題：新法雖然有了很大進(jìn)步，但更應(yīng)該給它點(diǎn)耐心，不能期待一部法律解決所有問題，也不要因?yàn)槟承﹩栴}沒有很快得到解決而否定它。憑借政府的科學(xué)發(fā)展觀，憑借整個(gè)社會(huì)法制環(huán)境的愈加改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，憑借媒體與公民的監(jiān)督，食品安全形勢(shì)將不斷改善，我們一定可以吃得越來越放心。3、本法還存在缺陷與不足：（1）從目前看，本法執(zhí)行落實(shí)比較艱難。原因是加強(qiáng)執(zhí)法的部分比較模糊，相配套的實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則尚未出臺(tái)，因此可操作性較差。自2009年6月1日至今（7月10日），北京市在餐飲服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵤┝P款只有一起，和往年同期相比少了很多。即使是食物中毒事件，也未有罰款處罰。（新法規(guī)定，第88條：違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證）。（2）第27條對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了要求（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程），卻沒有相應(yīng)的罰則。（3）第34條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作，”也沒有相應(yīng)的罰則。（4）第4條把監(jiān)管范圍分為食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，但在解釋當(dāng)中并沒有對(duì)這分段管理的名詞進(jìn)行解釋，這對(duì)今后各部門如何界定自己的工作范圍會(huì)造成一定影響。因?yàn)樾路▌倓傤C布實(shí)施，時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)踐方面認(rèn)識(shí)尚少、尚淺。雖然參加了幾次市級(jí)層次的相關(guān)培訓(xùn)，但授課者也是仁者見仁、智者見智，帶有個(gè)人觀點(diǎn)和理解的不同。本人也只是學(xué)習(xí)、了解了一些皮毛，還不深入、不深刻。今天是和大家共同學(xué)習(xí)、交流。大家可以探討。我講的不對(duì)的地方，請(qǐng)批評(píng)指正。二、本法的出臺(tái)背景和總體思路背景1995年10月30日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》對(duì)保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國(guó)食品安全的總體狀況不斷改善。但是，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)食品缺乏安全感。（2001年的南京冠生園月餅事件、蘇丹紅事件、2008年福壽螺、三鹿奶粉事件，還有出口日本的毒餃子事件等）食品安全問題還影響我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象。人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)主要原因，是現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)。對(duì)有關(guān)食品安全性評(píng)價(jià)的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。二是規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)者重質(zhì)量、重安全，還缺乏較為有效的制度和機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，責(zé)任不夠明確。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，重復(fù)檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。五是有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好的保證食品安全，有必要對(duì)現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定食品安全法?？傮w思路把握了以下幾點(diǎn)：一是建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。通過確立制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)此，本法規(guī)定了不安全食品召會(huì)制度、食品標(biāo)簽制度和索票索證制度，并加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。四是建立以責(zé)任制為基礎(chǔ)，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)督體制。進(jìn)一步明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督負(fù)總責(zé)。賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。五是建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道。食品消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害食品消費(fèi)者權(quán)益的行為，因食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起實(shí)施?！妒称钒踩ā返某雠_(tái)，歷經(jīng)4次審議，向公眾收集了1萬多條意見，并且這些意見在最后的法律中得到了基本實(shí)現(xiàn)。在頒布后，仍有人大代表提出改進(jìn)意見。三、本法有關(guān)關(guān)用語的含義義食品：指各種種供人食用或或者飲用的成成品和原料以以及按照傳統(tǒng)統(tǒng)既是食品又又是藥品的物物品，但是不不包括以治療療為目的的物物品。食品安全：指指食品無毒、、無害，符合合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)營(yíng)養(yǎng)要求（大大頭娃娃事件件，蛋白質(zhì)含含量），對(duì)人人體健康不造造成任何急性性、亞急性或或者慢性危害害。食品添加劑：：指為改善食食品品質(zhì)和色色、香、味以以及為防腐、、保鮮和加工工工藝的需要要而加入食品品中的人工合合成或者天然然物質(zhì)。食源性疾?。海褐甘称分兄轮虏∫蛩剡M(jìn)入入人體引起的的感染性、中中毒性等疾病病。食物中毒：指指食用了被有有毒有害物質(zhì)質(zhì)污染的食品品或者食用了了含有有毒有有害物質(zhì)的食食品后出現(xiàn)的的急性、亞急急性疾病。以前的食物中中毒定義：指指攝入了含有有生物性、化化學(xué)性有毒有有害物質(zhì)的食食品或者把有有毒有害物質(zhì)質(zhì)當(dāng)作食品攝攝入后出現(xiàn)的的非傳染性（（不屬于傳染染?。┑募毙孕浴喖毙约布膊?。（2009年4月月新英才學(xué)校校發(fā)生的幾十十名學(xué)生感染染細(xì)菌性痢疾疾事件，按傳傳染病處理。。區(qū)CDC處處理。）食品安全事故故：指食物中中毒、食源性性疾病、食品品污染等源于于食品，對(duì)人人體健康有危危害或者可能能有危害的事事故。（一個(gè)個(gè)人中毒算不不算事故？比比如一個(gè)人采采食野蘑菇中中毒，應(yīng)該不不算；但如果果死了，還算算不算？）四、重點(diǎn)內(nèi)容容解讀食品安全監(jiān)管管總格局政府、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)會(huì)公眾。政府監(jiān)管機(jī)制制：4+1模模式：（第4條）國(guó)務(wù)院院設(shè)立食品安安全委員會(huì)，，其工作職責(zé)責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)規(guī)定。國(guó)務(wù)院院衛(wèi)生行政部部門承擔(dān)食品品安全綜合協(xié)協(xié)調(diào)職責(zé)。。食品安全法確確立了分工負(fù)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)的食品安安全監(jiān)管體制制。由于食品品安全工作涉涉及的范圍廣廣、環(huán)節(jié)多、、事項(xiàng)復(fù)雜，，食品安全方方面的新問題題、新情況不不斷增多，為為從體制上保保證和加強(qiáng)國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)食品品安全的統(tǒng)籌籌和協(xié)調(diào)，國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立食食品安全委員員會(huì)，作為高高層次的議事事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。。其常務(wù)辦公公室設(shè)在衛(wèi)生生部。北京情況：與與其他地區(qū)不不同：根據(jù)北北京市機(jī)構(gòu)編編制委員會(huì)京京編委〔2009〕14號(hào)文“關(guān)于于明確北京市市食品安全委委員會(huì)主要職職責(zé)等有關(guān)問問題的批復(fù)””精神，北京京市食品安全全委員會(huì)主要要職責(zé)是：在在市政府的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)、組織織、協(xié)調(diào)本市市食品安全工工作，統(tǒng)一部部署食品安全全專項(xiàng)整治等等重大活動(dòng)，，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)調(diào)、解決食品品安全工作中中的重大問題題，完善、推推進(jìn)食品安全全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)機(jī)制建設(shè)，檢檢查、督促相相關(guān)部門食品品安全監(jiān)管責(zé)責(zé)任的落實(shí)。。其辦公室設(shè)設(shè)在市工商局局，具體承擔(dān)擔(dān)北京市食品品安全委員會(huì)會(huì)的日常工作作。政府監(jiān)管一一個(gè)體體制在政府領(lǐng)導(dǎo)下下，綜合監(jiān)管管、分段監(jiān)管管。分為三個(gè)個(gè)層次：第一一個(gè)層次是縣縣級(jí)以上政府府，第二個(gè)層層次是縣級(jí)以以上衛(wèi)生行政政部門（北京京是食品安全全辦公室—設(shè)設(shè)在工商局）），第三個(gè)層層次是縣級(jí)以以上分段監(jiān)管管部門。政府負(fù)總責(zé)；；衛(wèi)生行政部部門（食安辦辦）是上傳下達(dá)、、承上啟下；；分段監(jiān)管部部門負(fù)責(zé)具體體落實(shí)。分為四個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)（四段）：：一是農(nóng)產(chǎn)品種種植養(yǎng)殖，（（發(fā)豆芽屬于于種植？還是是加工？）二是食品生產(chǎn)產(chǎn)三是食品流通通四是餐飲服務(wù)務(wù)防止：搶著干變?yōu)闆]沒人干；“依依法”解釋不不屬于自己職職責(zé)。強(qiáng)調(diào)：一個(gè)整體的概概念，是責(zé)任任共體。合理理分工，強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。二個(gè)新制度制度一：食品品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)制度目的：發(fā)現(xiàn)問問題、排查隱隱患；要求：及時(shí)、、全面、系統(tǒng)統(tǒng)、持續(xù)；怎么制訂：部部門提出，衛(wèi)衛(wèi)生匯總；怎么實(shí)施：分分頭落實(shí)，信信息共享。制度二：食品品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估制度用途有三：制制修訂食品安安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)進(jìn)行食品安全全監(jiān)督管理、、采取食品安安全監(jiān)管措施施。三個(gè)統(tǒng)一統(tǒng)一一：食品品安全標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制制定、公布食食品安全國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)；省、、自治區(qū)、直直轄市衛(wèi)生行行政部門負(fù)責(zé)責(zé)制定、公布布食品安全地地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)委提供標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。統(tǒng)一二：食品品安全信息衛(wèi)生部統(tǒng)一公公布：國(guó)家總總體情況、評(píng)評(píng)估信息和警警示信息、重重大事故及處處理信息、其其他信息。省省、自治區(qū)、、直轄市衛(wèi)生生行政部門負(fù)負(fù)責(zé)公布地方方評(píng)估信息和和警示信息、、重大事故及及處理信息。。統(tǒng)一三：食品品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的的資質(zhì)認(rèn)定條條件和檢驗(yàn)規(guī)規(guī)范由衛(wèi)生部部規(guī)定。七個(gè)許可生產(chǎn)許可流通許可餐飲服務(wù)許可可食品添加劑生生產(chǎn)許可2009年7月1日前衛(wèi)衛(wèi)生行政部門門頒發(fā)的衛(wèi)生生許可證繼續(xù)續(xù)有效，以后后不再受理食食品生產(chǎn)、食食品流通環(huán)節(jié)節(jié)的衛(wèi)生許可可申請(qǐng)，也不不再進(jìn)行監(jiān)管管，由相關(guān)監(jiān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)管；自監(jiān)監(jiān)管部門發(fā)放放相應(yīng)的許可可證后，衛(wèi)生生許可證自動(dòng)動(dòng)失效。利用新的食品品原料從事食食品生產(chǎn)或者者從事食品添添加劑新品種種、食品相關(guān)關(guān)產(chǎn)品新品種種生產(chǎn)許可進(jìn)口尚無食品品安全國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的食品、、或者首次進(jìn)進(jìn)口食品添加加劑新品種、、食品相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品新品種許許可正在制定具體體辦法。基本本思路：由企企業(yè)申請(qǐng)，以以標(biāo)準(zhǔn)形式許許可，普遍適適用。保健食品許可可單獨(dú)制定條例例。九個(gè)法律責(zé)任任新規(guī)定除原有的警告告、責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)、沒收收違法所得、、罰款、吊銷銷許可證外，，新增規(guī)定：：1、沒收用于于違法生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的工具、、設(shè)備、原料料等物品；2、撤銷檢驗(yàn)驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)驗(yàn)資格；3、被吊銷許許可證的，直直接負(fù)責(zé)的主主管人員五年年內(nèi)不得從事事食品生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理工作作；4、受到刑事事處罰或者開開除處分的食食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)的人員十年年內(nèi)不得從事事食品檢驗(yàn)工工作；5、食品安全監(jiān)督督管理部門等等向消費(fèi)者推推薦食品的，，對(duì)直接負(fù)責(zé)責(zé)的主管人員員和其他直接接負(fù)責(zé)人員給給予記大過、、降級(jí)或者撤撤職處分；6、地方政府府未履行職責(zé)責(zé)，出現(xiàn)重大大食品安全事事故、造成嚴(yán)嚴(yán)重社會(huì)影響響的，對(duì)直接接負(fù)責(zé)的主管管人員和其他他直接負(fù)責(zé)人人員給予記大大過、降級(jí)、、撤職或者開開除處分；7、明確連帶帶責(zé)任主體；；8、消費(fèi)者在在要求賠償損損失時(shí)，可以以要求食品生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者支支負(fù)價(jià)款十倍倍的賠償金；；9、財(cái)產(chǎn)不足足以支付罰款款、罰金時(shí)，，優(yōu)先民事賠賠償。十個(gè)食品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義義務(wù)依照法律、法法規(guī)和食品安安全標(biāo)準(zhǔn)從事事食品生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立健全食品品安全管理制制度建立并執(zhí)行從從業(yè)人員健康康管理制度建立食品、食食品添加劑、、食品相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)驗(yàn)制度建立食品、食食品添加劑出出廠檢驗(yàn)記錄錄制度按照食品安全全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的的食品添加劑劑品種、使用用范圍、用量量使用食品添添加劑正確使用食品品、食品添加加劑標(biāo)簽、說說明書和包裝裝主動(dòng)召回不合合格食品制定食品安全全事故處置方方案接受社會(huì)和監(jiān)監(jiān)管部門監(jiān)督督五、本法的五五大特點(diǎn)（一）貫徹預(yù)預(yù)防為主的思思想食品從農(nóng)田到到餐桌，鏈長(zhǎng)長(zhǎng)環(huán)節(jié)多，監(jiān)監(jiān)管難度非常常大。要牢牢牢把握食品安安全工作的主主動(dòng)性，關(guān)鍵鍵在增強(qiáng)監(jiān)管管工作的預(yù)見見性、前瞻性性和針對(duì)性。?！妒称沸l(wèi)生生法》將食品品安全監(jiān)管的的關(guān)口前移，，設(shè)置了兩個(gè)個(gè)專門的“渠渠道”，以及及時(shí)、全面掌掌握各類食品品安全信息，，核實(shí)、求證證食品安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。1．食品安全全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制制度：通過系系統(tǒng)、持續(xù)的的監(jiān)測(cè)，了解解食源性疾病病、食品污染染以及食品中中的有害因素素，為食品安安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估提供數(shù)據(jù)；；2．食品安全全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制制度：通過科科學(xué)、實(shí)時(shí)的的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，，了解食品添添加劑中生物物性、化學(xué)性性和物理性危危害，排查食食品安全隱患患。這兩種制度，，著眼于早發(fā)發(fā)現(xiàn)、早決策策，采取有針針對(duì)性的監(jiān)管管措施，把食食品安全隱患患化解在萌芽芽狀態(tài)，預(yù)防防和減少群體體性食品安全全事故發(fā)生，，制定更加符符合科學(xué)、更更加符合實(shí)際際的食品安全全標(biāo)準(zhǔn)。為了預(yù)預(yù)防食食品安安全事事故的的發(fā)生生，《《食品品安全全法》》在四四個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)上上采取取了““疏””、““堵””結(jié)合合的措措施：：一是是提高高準(zhǔn)入入門檻檻，在在起跑跑線上上防止止不合合格食食品流流入市市場(chǎng)（（建立立食品品出廠廠檢驗(yàn)驗(yàn)記錄錄制度度、取取消產(chǎn)產(chǎn)品免免檢等等，第第37條、、60條））；二二是建建立信信用檔檔案，，把監(jiān)監(jiān)督檢檢查頻頻次與與食品品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的的信用用記錄錄掛鉤鉤（第第79條））；三三是實(shí)實(shí)行索索票索索證，，確保保一旦旦食品品出現(xiàn)現(xiàn)問題題，可可以溯溯源追追查到到底（（第39條條）；；四是是強(qiáng)制制召回回食品品，防防止不不合格格食品品繼續(xù)續(xù)在市市場(chǎng)上上流通通。（二））體現(xiàn)綜綜合治治理的的理念念光加強(qiáng)強(qiáng)政府府監(jiān)管管不行行，必必須多多管齊齊下。。企業(yè)自自律是是根本本；政政府嚴(yán)嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)管是是保證證；消消費(fèi)者者維權(quán)權(quán)是動(dòng)動(dòng)力。。1．企企業(yè)自自律是是根本本：一是合合法生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)最重要要的是是第二二十七七條從從事食食品生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)的的最基基本要要求，，和第第二十十八條條禁止止生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的食食品范范圍。。只要要做到到了這這兩條條，食食品安安全也也就有有了最最可靠靠的保保證。。二是不不斷提提高水水平包括：：管理理水平平、質(zhì)質(zhì)量水水平、、規(guī)模模水平平2．政政府嚴(yán)嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)管是是保證證一是扶扶優(yōu)打打劣措施包包括：：把門門（企企業(yè)門門、產(chǎn)產(chǎn)品門門）；；糾偏偏（規(guī)規(guī)范、、教育育、處處罰））；淘淘汰（（企業(yè)業(yè)、產(chǎn)產(chǎn)品、、人員員）二是創(chuàng)創(chuàng)造發(fā)發(fā)展環(huán)環(huán)境包括：：三個(gè)個(gè)統(tǒng)一一、減減少許許可3．消消費(fèi)者者維權(quán)權(quán)是根根本一是有有渠道道包括：：行政政、法法律和和其他他途徑徑二是有有保障障可以要要求懲懲罰性性賠償償可以要要求虛虛假?gòu)V廣告推推薦者者賠償償可以優(yōu)優(yōu)先獲獲得賠賠償（三））突出出了科科學(xué)監(jiān)監(jiān)管的的思路路樹立權(quán)權(quán)威。。將標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、信息息、檢檢驗(yàn)三三個(gè)事事關(guān)食食品安安全的的核心心基礎(chǔ)礎(chǔ)統(tǒng)一一起來來。改改變政政出多多門。。講究科科學(xué)。。以監(jiān)監(jiān)測(cè)為為主渠渠道獲獲取信信息，，以評(píng)評(píng)估為為主要要方法法判斷斷形勢(shì)勢(shì)。改改變?nèi)巳嗽埔嘁嘣?。。依法行行政———以以事?shí)實(shí)說話話，以以證據(jù)據(jù)為憑憑，以以法律律為繩繩。（四））著力力構(gòu)建建綜合合協(xié)調(diào)調(diào)與分分工負(fù)負(fù)責(zé)有有效結(jié)結(jié)合的的機(jī)制制分段的的目的的不是是為了了撇清清責(zé)任任，而而是為為了集集中力力量，，分兵兵把守守。一一個(gè)部部門專專心致致志做做一件件事，，有利利于加加大執(zhí)執(zhí)法力力度。。協(xié)調(diào)是是為了了形成成合力力，實(shí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)聯(lián)合，，做到到“形形散而而神不不散””。無縫對(duì)對(duì)接，，不僅僅靠制制度，，更要要靠部部門主主動(dòng)工工作。。相互互提醒醒，上上下配配合，，左右右補(bǔ)臺(tái)臺(tái)，前前后借借力，，有求求必應(yīng)應(yīng)。（五）強(qiáng)強(qiáng)化細(xì)化化了食品品安全責(zé)責(zé)任制有權(quán)有責(zé)責(zé)。權(quán)利利是劍，，責(zé)任也也是劍。。強(qiáng)化責(zé)任任是為了了恪盡職職守。不不能停留留于自掃門前雪雪，也不不能甘于于不求有有功，但但求無過過。抱積極態(tài)態(tài)度，履履行好職職責(zé)，不不辱使命命。持旺盛精精力，只只能做好好，不能能不做，，更不能能做壞。。六、本法法與《食食品衛(wèi)生生法》的的比較（一）執(zhí)執(zhí)法主體體《食品衛(wèi)衛(wèi)生法》》——衛(wèi)生行政政部門《食品安安全法》》——衛(wèi)生行政政、農(nóng)業(yè)業(yè)行政、、質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督、工工商行政政管理、、食品藥藥品監(jiān)督督管理（二）處罰罰力度《食品衛(wèi)衛(wèi)生法》》罰款———在沒有違違法所得得時(shí)，可可以處罰罰5000元以以下，最最高5萬萬元?！妒称钒舶踩ā贰妨P款———最低2000元元，最高高10萬萬元。另外，新新增加了了9種法法律責(zé)任任和引咎咎辭職（（前講，，92、、93、、94、、95條條）。（三）新新增協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)構(gòu)——食品安全全委員會(huì)會(huì)（四）新新