ch城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)講述實用

會計學(xué)1ch城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)講述實用4.1概述一、概念1、城市:根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的定義：

是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市和鎮(zhèn)。

根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語》GB/T50280—98所述：

是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。

第1頁/共37頁市:在我國的行政區(qū)劃中，市是經(jīng)國家批準(zhǔn)建制的行政地域，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統(tǒng)稱。市按人口規(guī)模又分為大城市、中等城市和小城市。鎮(zhèn):在我國的行政區(qū)劃中，鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱。我國的鎮(zhèn)是包括縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。第2頁/共37頁2、城市規(guī)劃：政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定用以明確城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向、城市土地的合理利用，城市空間布局和城市設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。第3頁/共37頁二、規(guī)劃法的適用范圍1、地域適用范圍：市區(qū)、近郊區(qū)及其它區(qū)域2、人的適用范圍：

政府、研究（科研）、建設(shè)、設(shè)計、施工相關(guān)單位第4頁/共37頁4.2城市規(guī)劃的編制一、編制方針與原則二、城市規(guī)劃的種類三、城市規(guī)劃的編制與審批第5頁/共37頁一、編制方針與原則1、方針：

a、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市；b、符合國情、勤儉建國第6頁/共37頁2、原則：

a、城市規(guī)劃與國家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則；b、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色原則；c、有利于生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則；d、合理用地、節(jié)約用地的原則第7頁/共37頁（1）新區(qū)開發(fā)概念:按照城市總體規(guī)劃的部署,在城市建成區(qū)以外的一定區(qū)域,進(jìn)行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動。（2）類型：新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)3、城市新區(qū)開發(fā)、舊城改建第8頁/共37頁新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)為解決城市建成區(qū)由于人口密度和建筑密度過高，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)載過重造成的種種弊端或為了完整保存古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，在建成區(qū)外圍進(jìn)行集中成片的開發(fā)建設(shè)，以達(dá)到疏解舊區(qū)人口，調(diào)整舊區(qū)用地結(jié)構(gòu)，完善舊區(qū)環(huán)境的目的。第9頁/共37頁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)主要集中在沿海城市及一些對外開放條件較好的城市，目的是為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。第10頁/共37頁衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)為了有效地控制大城市市區(qū)的人口和用地規(guī)模，按照總體規(guī)劃要求，將市區(qū)需要搬遷的項目或新建的大、中型項目安排到周圍的小城鎮(zhèn)去，有計劃、有重點地開發(fā)建設(shè)這些小城鎮(zhèn)，以逐步形成以大城市為中心，比較完善的城鎮(zhèn)體系。第11頁/共37頁新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)國家或地方政府根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工的需要，在城市郊區(qū)或郊縣建設(shè)大、中型工礦企業(yè)，并對所形成相對獨(dú)立的工礦區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行配套建設(shè)。第12頁/共37頁（3）新區(qū)開發(fā)原則：a、量力而行原則b、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織c、方便宜行的原則第13頁/共37頁

第14頁/共37頁規(guī)劃明確了近期建設(shè)重點地區(qū)為東山新市區(qū)和祿口、濱江、湯山三個按新城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地區(qū)。其中，在居住區(qū)建設(shè)方面，重點建設(shè)岔路地區(qū)居住區(qū)、開發(fā)區(qū)二期配套居住區(qū)、湯山新城配套居住區(qū)、祿口新城配套居住區(qū)和濱江新城配套居住區(qū)；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，重點建設(shè)江寧開發(fā)區(qū)二期工業(yè)區(qū)、東善橋組團(tuán)工業(yè)啟動區(qū)、淳化組團(tuán)工業(yè)區(qū)、濱江新城工業(yè)啟動區(qū)和祿口新城工業(yè)啟動區(qū)；商貿(mào)區(qū)建設(shè)集中在東山新市區(qū)和祿口、濱江和湯山三個新城，重點完善建設(shè)東山新市區(qū)商貿(mào)區(qū)和東山老鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)，啟動建設(shè)祿口新城商業(yè)中心，積極籌備建設(shè)濱江新城和湯山新城的商業(yè)中心；與此同時，重點建設(shè)以高等教育組團(tuán)作為重點的教育功能區(qū)。江寧區(qū)近期規(guī)劃中公路建設(shè)重點為南京二環(huán)公路、寧杭高速公路、滬寧高速公路二通道等對外交通通道，以及將軍路南延工程、湯銅路、正方大道、百米景觀大道、濱江新城10#路、新寧句路東延線和寧丹新路等區(qū)內(nèi)干線通道，同時盡快啟動滬寧高速公路擴(kuò)容改造工程。近期軌道交通建設(shè)重點為南京鐵路南站、南京地鐵一號線南延段、寧蕪鐵路擴(kuò)容改造、寧杭鐵路江寧段。近期航空運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)重點為機(jī)場和機(jī)場通道。第15頁/共37頁

第16頁/共37頁（4）舊區(qū)改造概念：是按照城市總體規(guī)劃部署，在城市已經(jīng)長期形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行各項政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動的居民集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行的開發(fā)性建設(shè)活動。（5）舊城改造的原則：a、加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善原則b、與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合c、與保護(hù)歷史文物、名勝古跡相結(jié)合第17頁/共37頁二、城市規(guī)劃的種類總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃第18頁/共37頁（1）總體規(guī)劃的內(nèi)容：城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)用地布局、功能區(qū)分、總體部署城鎮(zhèn)布局、綜合交通系統(tǒng)、河湖、綠地系統(tǒng)明確分步實施的目標(biāo)、途徑和發(fā)展程序（2）總體規(guī)劃考慮期限：一般20年，遠(yuǎn)期30～50年，近期5年（3）分區(qū)規(guī)劃：總體規(guī)劃分區(qū)范圍內(nèi)的進(jìn)一步詳化與補(bǔ)充1、總體規(guī)劃第19頁/共37頁總體規(guī)劃在分區(qū)范圍內(nèi)的進(jìn)一步深化與補(bǔ)充規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍、密度、高度指標(biāo)、總平面布置、工程管線綜合、豎向規(guī)劃2、詳細(xì)規(guī)劃第20頁/共37頁三、城市規(guī)劃的編制與審批1、編制權(quán)限：市：市人民政府縣：縣人民政府第21頁/共37頁（1）總體規(guī)劃：上級政府：直轄市——國務(wù)院省自治區(qū)、政府人口>100萬——國務(wù)院市——省、自治區(qū)、政府縣——屬市管轄——市政府

省直轄——省、自治區(qū)審批鎮(zhèn)——縣政府分區(qū)規(guī)劃——本市政府2、審批第22頁/共37頁（2）詳細(xì)規(guī)劃：

無分區(qū)規(guī)劃——本市人民政府

有分區(qū)規(guī)劃——重要---市政府

市政府下屬主管部門第23頁/共37頁4.3城市規(guī)劃的實施一、一書兩證制度選址意見書建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證第24頁/共37頁1、概念：建設(shè)項目在立項過程中，上報的設(shè)計任務(wù)書必須附有由城市規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)項目選在哪個城市或哪個方位的意見等文件。2、內(nèi)容：（1）基本情況：項目名稱、性質(zhì)、用地規(guī)劃供水、能源、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量二、選址意見書制度第25頁/共37頁（2）選址意見：擬建地址與規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)與規(guī)劃銜接城市環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)是否協(xié)調(diào)第26頁/共37頁3、辦理程序：（1）建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向項目所在地城市規(guī)劃、行政規(guī)劃主管部門提出選址申請；（2）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃的要求，提出選址定點建議和規(guī)劃設(shè)計要求；（3）建設(shè)單位根據(jù)選址定點建議和規(guī)劃設(shè)計要求，報送兩個以上選址方案；（4）城市規(guī)劃行政主管部門確定選址，并核發(fā)選址意見書。第27頁/共37頁（1）國家大中型和限額以上:所在地規(guī)劃行政主管部門審查省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)國務(wù)院行政主管部門備案（2）中央各部門的小型、限額以下：所在地規(guī)劃行政主管部門核發(fā)（3）省級項目：所在地縣市規(guī)劃行政主管部門審查

省級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)4、核發(fā)權(quán)限第28頁/共37頁1、概念:城市規(guī)劃行政主管部門向提出用地申請的建設(shè)單位或個人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。2、程序：立項用地申請現(xiàn)場踏勘、征求意見提供設(shè)計條件審查總平、核定用地面積核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度第29頁/共37頁1、概念：建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件2、程序：帶土地使用證、用地規(guī)劃許可證提出申請審查規(guī)劃設(shè)計方案要點核發(fā)設(shè)計方案通知書規(guī)劃許可3、后期管理：驗灰線、現(xiàn)場檢查、竣工驗收4、臨時性建設(shè)管理：2年四、工程規(guī)劃許可制度第30頁/共37頁1、未取得用地許可而取得用地責(zé)令退回；2、未取得規(guī)劃許可或違返規(guī)劃許可責(zé)令停工處理；3、未取得用地許可、規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)有關(guān)人員給予行政處分；4、規(guī)劃部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重予以處分。五、違法責(zé)任：第31頁/共37頁4.4風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理一、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理1、概念：依法審定的具有觀賞、文化或科學(xué)價值、人文景物比較集中、環(huán)境優(yōu)美具有一定規(guī)模和范圍、可供人們游覽休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地區(qū)2、分類：國家、省、市三級第32頁/共37頁1、概念:古代經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心或近代革命運(yùn)動和重大歷史事件發(fā)生的重要城市。2、編制內(nèi)容：（1）城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷（2）城市地上、地下文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹名木革命紀(jì)念地、近代代表性建筑、歷史價值的水系、地貌（3）傳統(tǒng)文體、手工藝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民族精華（4）歷史文化名城的審批二、歷史文化名城的規(guī)劃管理第33頁/共37頁1、概念：村莊：村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點

集鎮(zhèn)：鄉(xiāng)政府所在地或由集市發(fā)展起