2022年行業(yè)分析出租車改革指導(dǎo)意見分析-應(yīng)打破地區(qū)限制和壟斷

出租車改革指導(dǎo)意見分析:應(yīng)打破地區(qū)限制和壟斷長(zhǎng)期以來，出租車行業(yè)利益盤根錯(cuò)節(jié)，市場(chǎng)化改革步伐特別緩慢。如今，即便是有滴滴、優(yōu)步等互聯(lián)網(wǎng)專車的倒逼壓力，即便是處在一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代風(fēng)口，絕大多數(shù)地方卻依舊未有任何改革跡象，出租車行業(yè)儼然成了一塊最難啃的硬骨頭。

另外，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、數(shù)量管控和價(jià)格管掌握度，但隨著需求的不斷增加，供求沖突在一、二線城市越來越突出，“服務(wù)差”、“打車難”等問題屢屢遭到消費(fèi)者詬病。出租車改革已箭在弦上。

5月18日，《關(guān)于2022年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作看法》公布，該《看法》列出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革9方面39條重點(diǎn)“清單”。其中今年將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)看法成為其中內(nèi)容之一。

據(jù)記者了解，之前交通部發(fā)布的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的看法》，其中對(duì)于出租車管理體制改革的問題，就有肯定的涉及。例如，要科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)整出租汽車總量，推動(dòng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓舞進(jìn)展多樣化約車服務(wù)。推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。

利益糾葛“重病纏身”

高層各種看法不斷地提到出租車行業(yè)的改革，或許和我國(guó)目前出租車現(xiàn)狀有著密不行分的關(guān)系。

討論員在接受記者采訪時(shí)表示，作為城市大容量公共交通的重要補(bǔ)充，長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行行政許可制度及總量掌握制度，行業(yè)實(shí)際處于壟斷狀態(tài)，由此引發(fā)的打車難等諸多問題已經(jīng)成為社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

“另外，自2022年以來，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展背景下，以BTA為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拉開了打車行業(yè)變革的序幕，‘打車軟件’和‘專車’以攪局者的姿勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成沖擊，出租車行業(yè)進(jìn)展在傳統(tǒng)體制下已經(jīng)難以為繼。”李湖進(jìn)一步指出。

記者在采訪中了解到，就目前我國(guó)出租車企業(yè)多以小、散、弱等特點(diǎn)，而大部分的出租車企業(yè)在自身硬件以及軟件管理方面目前并沒有到位，因此也無法形成較大規(guī)模。另據(jù)業(yè)內(nèi)觀看者表示，出租車企業(yè)利用把握經(jīng)營(yíng)牌照的優(yōu)勢(shì)漸漸蛻變?yōu)榧兇獾摹笆兆馊恕保袠I(yè)穩(wěn)定有序、可持續(xù)進(jìn)展的市場(chǎng)機(jī)制難以形成。

可以說，出租車的改革牽動(dòng)著各方敏感的神經(jīng)，從打車軟件對(duì)傳統(tǒng)出租車業(yè)造成利益沖擊開頭，出租車業(yè)的改革始終成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。分析師在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，近年來，一方面是市民打車難，一方面是司機(jī)收入低。加之滴滴專車、一號(hào)專車、易到用車、Uber打車等用車APP的攪局，令傳統(tǒng)出租車行業(yè)沉疴更為“顯山露水”。各地“祥子不拉活兒”的公共大事，明顯無法完全歸罪于“互聯(lián)網(wǎng)專車”的進(jìn)展；的哥的姐與出租車公司的沖突，也難以靠討價(jià)還價(jià)的“讓利”來調(diào)和。

朱翔表示，目前出租車行業(yè)的癥結(jié)主要在于：一是行業(yè)許可與總量掌握已經(jīng)與中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展格格不入。供需癥結(jié)，靠修修補(bǔ)補(bǔ)難以紓解；二是一些出租車公司模式與成熟的市場(chǎng)機(jī)制格格不入。資源配置、收入支配等，長(zhǎng)期失衡后已釀成諸多苦果；三是過時(shí)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與承包模式與全面深改的大局格格不入。如何重置既得利益的權(quán)責(zé)關(guān)系，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大難題。

開創(chuàng)先鋒

不過，可喜的是，面對(duì)以上這些難題，有的城市已經(jīng)嘗試進(jìn)行改革，浙江義烏就是一個(gè)典型的代表。

記者了解到，浙江義烏市委市政府出臺(tái)的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》明確，從2022年開頭，有序開放出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車市場(chǎng)化資源配置。此外，義烏市還將取消“份子錢”中的一部分：營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。而且建立和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)，落實(shí)其主體責(zé)任，遵守運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)章，供應(yīng)合法營(yíng)運(yùn)車輛，配備具有從業(yè)資格的駕駛員。尤為一提的是，義烏對(duì)專車亦持鼓舞態(tài)度。

這些改革方案，可以說為出租車行業(yè)的改革開了個(gè)好頭，因而得到各方人士的確定和贊許。有專家指出，之后還會(huì)有很多城市會(huì)效仿與跟進(jìn)。

其實(shí)，業(yè)內(nèi)不論如何深化地探討出租車行業(yè)所存在的弊端、它的癥結(jié)以及改革的各項(xiàng)措施，都不如在探討的同時(shí)，一步步地去嘗試和實(shí)踐，由于只有實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

值得留意的是，要轉(zhuǎn)變出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，好像并不是一蹴而就的事情。清華高校公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，現(xiàn)在出租車行業(yè)的體制并不是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。出租車體制的改革首先是要建立公正開放的市場(chǎng)環(huán)境。

朱翔認(rèn)為，如何推動(dòng)市場(chǎng)開放，引入充分競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的進(jìn)步，從根本上緩解供需沖突，是出租車行業(yè)改革面臨的首要問題。

“一些打車軟件的消失實(shí)際上并沒有緩解打車難，打車難問題一方面是供應(yīng)不足，另一方面是出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式落后所導(dǎo)致的”。朱翔表示。

李湖建議，應(yīng)當(dāng)參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家的閱歷，將開業(yè)審批形成的進(jìn)入壁壘從側(cè)重“量”調(diào)整為考核“質(zhì)”，即放寬投放數(shù)量的限制，加強(qiáng)對(duì)車輛技術(shù)性能、廢氣排放、經(jīng)營(yíng)者和駕乘人員的資格確認(rèn)等平安方面的審批工作。

開放市場(chǎng)是趨勢(shì)

將來，我國(guó)的出租車行業(yè)畢竟以什么樣的狀態(tài)更好地呈現(xiàn)，備受關(guān)注。出租車行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告分析表示，將來的趨勢(shì)就是開放市場(chǎng)，鼓舞競(jìng)爭(zhēng)，無論是經(jīng)濟(jì)理論或者中國(guó)的改革閱歷，都證明白這一點(diǎn)。

“5月5日，美國(guó)舊金山宣布不再向出租車司機(jī)收取2022年牌照續(xù)期費(fèi)，其交通局管理出租車主任表示這是為了‘制造公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境’。幾天之后，中國(guó)義烏出臺(tái)了《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，不僅同樣選擇了取消出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)，還會(huì)漸漸放開出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和數(shù)量管控，車費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)，這就說明白開放市場(chǎng)的趨勢(shì)?！敝煜鑼?duì)記者說，事實(shí)上，政府的角色打算了它不行能也不需要去做以消費(fèi)者體驗(yàn)為優(yōu)先的產(chǎn)品。政府要做的是，做好新環(huán)境下的監(jiān)管。向市場(chǎng)放權(quán)之后，如何對(duì)新形勢(shì)下的出租車及專車進(jìn)行監(jiān)管，如何在移動(dòng)出行時(shí)代保障乘客的平安，都是亟待政府討論的議題。

分析表示，在出租車行業(yè)，誠(chéng)信體系的建立，其盼望在互聯(lián)網(wǎng)，在打車應(yīng)用。應(yīng)當(dāng)放開出租車行業(yè)準(zhǔn)入條件，打破