國家財政-財政及其作用2015

8.1國家財政

21年航天投入總費用是390億地鐵平均造價6億/公里請大家思考：這些建設(shè)能完全靠個人和企業(yè)嗎？如果不能，應(yīng)該由誰來辦？你知道我國還有哪些服務(wù)也是由國家提供的？1、財政的含義：一、財政及其作用

國家的收入和支出。主體本質(zhì)：分配關(guān)系目的：為了履行對內(nèi)對外的職能2.財政的實現(xiàn)環(huán)節(jié)：國家預(yù)算與國家決算財政部長全國人民代表大會報告上一年度的財政收支情況下一年度的財政收支計劃審查批準(zhǔn)決算（總結(jié)）預(yù)算（計劃）國家的決算要向全國人大匯報以接受審查監(jiān)督國家的預(yù)算是國家重要的立法文件，要由全國人大批準(zhǔn)才具有法律效力。1.我國的國家財政是通過預(yù)算實現(xiàn)的。下列關(guān)于國家預(yù)算的說法，正確的是（）①它是國家的收入和支出

②它是國家的基本財政計劃③它是國家財政的主要環(huán)節(jié)④預(yù)算通過財政部門批準(zhǔn)才能生效A．③④

B．①②C．②③D．①④課堂練習(xí)是收支計劃經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)才生效C思考:國家財政有什么作用呢？情景：老家的爺爺打電話說，上周一在縣城買了一臺海爾冰箱，到鎮(zhèn)政府領(lǐng)了300元補貼。這是怎么回事？補貼的錢是從哪里來的呢？“家電下鄉(xiāng)”政策——財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。這些材料反映了財政具有什么作用？“希望工程”“助學(xué)工程”“春苗工程”財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平。3.財政的巨大作用（1）國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。表現(xiàn)：（關(guān)鍵詞）收入分配、教育公平、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民生西氣東輸青藏鐵路南水北調(diào)西電東送四大工程近300億1400億近5000億5300億從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，這些大事和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有什么特點？行業(yè)特點：資金投入大建設(shè)周期長投資風(fēng)險大↑↑個體不愿投資基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)投入嚴(yán)重不足國家財政支持改善資源配置（完全由市場配置資源）（國家宏觀調(diào)控）3.財政的巨大作用（2）國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。表現(xiàn)：（關(guān)鍵詞）支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)、支持弱勢行業(yè)（如農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)）和落后地區(qū)（如西部、農(nóng)村）的發(fā)展、科技創(chuàng)新、國防等

材料一：為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，2007年中央適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債的規(guī)模。當(dāng)年中央財政赤字為2450億元，比上年減少500億元。發(fā)行長期建設(shè)國債500億元，比上一年減少100億元。材料二：面對國際金融危機的沖擊，國務(wù)院于2008年11月宣布實施兩年新增4萬億元人民幣的投資計劃，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。結(jié)合材料，談?wù)剳?yīng)該怎樣運用財政政策促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。共同體現(xiàn)了財政的什么作用？

宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，要求社會總供給與總需求保持基本平衡。

材料一：為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，2007年中央適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債的規(guī)模。當(dāng)年中央財政赤字為2450億元，比上年減少500億元。發(fā)行長期建設(shè)國債500億元，比上一年減少100億元。材料二：面對國際金融危機的沖擊，國務(wù)院于2008年11月宣布實施兩年新增4萬億元人民幣的投資計劃，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。結(jié)合材料，談?wù)剳?yīng)該怎樣運用財政政策促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。共同體現(xiàn)了財政的什么作用？材料一反映了經(jīng)濟(jì)過熱，減少支出。材料二反映了經(jīng)濟(jì)滯緩，增加支出。經(jīng)濟(jì)過熱需求過旺供給不足通貨膨脹物價上漲緊縮性財政政策減少財政支出增加稅收抑制投資和消費需求，實現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足通貨緊縮物價下跌經(jīng)濟(jì)萎縮市場低迷擴(kuò)張性財政政策增加財政支出減少稅收刺激投資和消費需求，實現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。不足下降冷擴(kuò)張性（積極）財政政策：增加財政支出、減少稅收刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長過旺上漲熱緊縮性財政政策：減少財政支出、增加稅收抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟(jì)“降溫”財政政策

指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施?；绢愋蛿U(kuò)張性財政政策緊縮性財政政策經(jīng)濟(jì)滯緩經(jīng)濟(jì)過熱增加財政支出，減少稅收。減少財政支出，增加稅收。刺激總需求增長，減低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟(jì)降溫。國家通過財政收入和支出調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，實現(xiàn)社會總供給與總需求保持基本平衡。政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。一國中央銀行（貨幣當(dāng)局）為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而對貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政策措施凡有關(guān)財政收入和財政支出的政策，如稅收的變動，發(fā)行國債，保護(hù)價收購糧食等都屬于財政政策和銀行有關(guān)的一系列政策，如利率、存款準(zhǔn)備金的調(diào)整，貨幣供應(yīng)量的調(diào)整。由國家制定，必須經(jīng)全國人大或其常委會通過由中國人民銀行直接制定1二者都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要方式2在一般條件下，兩者配合使用1.市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果完全由市場配置資源，會導(dǎo)致某些行業(yè)和地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，制約經(jīng)濟(jì)的正常運行。因此，需要發(fā)揮國家財政：

；2.中央“一號文件”中指出財政支出的重點要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。這主要體現(xiàn)了國家財政：

；3.中央財政向特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供每日餐補3元，每年需160多億元。這主要體現(xiàn)了國家財政：

；4.2012經(jīng)濟(jì)工作會議指出要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這主要體現(xiàn)了國家財政：

；能力提升1促進(jìn)資源合理配置的作用促進(jìn)資源合理配置的作用是促進(jìn)社會公平，改善人民生活的物質(zhì)保障促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用1．財政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分配。財政的本質(zhì)是()

A．一種生產(chǎn)關(guān)系

B．一種交換關(guān)系

C．一種分配關(guān)系

D．一種消費關(guān)系

2．一般來說，當(dāng)有效需求不足、一定時期內(nèi)物價持續(xù)下降時，政府為擴(kuò)大社會總需求，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長所采取的財政手段是()

A．?dāng)U張性財政政策，增加信貸規(guī)模，下調(diào)利率B．?dāng)U張性財政政策，減少信貸規(guī)模，提高稅收

C．?dāng)U張性財政政策，增加財政支出，減少稅收

D．緊縮性財政政策，減少財政支出，提高稅收

※2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹，發(fā)揮財政政策保增長中的巨大作用。堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會建設(shè)，加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度，增加對基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入。結(jié)合材料說明財政政策保增長中發(fā)揮了怎樣的作用？審題技巧

（一）審準(zhǔn)設(shè)問

審準(zhǔn)知識限定，即試題設(shè)問所規(guī)定的課本知識范圍。（二）審清材料

提取出材料有效信息，即材料中的主旨、關(guān)鍵詞句。（三）組織答案觀點+材料，不要忘記：序號化、段落化。

①國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。

②國家財政具有促進(jìn)資源的合理配置的作用。

③國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。

答：①國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會建設(shè)體現(xiàn)這一點。

②國家財政具有促進(jìn)資源的合理配置的作用。把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點，增加對基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入，加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度體現(xiàn)了這一點

③國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹，發(fā)揮財政政策保增長中的巨大作用，體現(xiàn)了這一點。（1）是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。（2）具有促進(jìn)資源合理配置的作用。（3）具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。一、財政及其作用1.財政的含義、本質(zhì)、目的2.財政的實現(xiàn)環(huán)節(jié)：國家預(yù)算與國家決算3.財政的作用復(fù)習(xí)：一、財政及其作用1、財政的含義及本質(zhì)：（1）含義：國家的收入與支出。（2）本質(zhì)：以國家為主體的分配關(guān)系。（3）目的：為了履行國家對內(nèi)對外職能。（4）作用：是促進(jìn)社會公平，改善人民生活的物質(zhì)保障。具有促進(jìn)資源合理配置的作用。具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。1.市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果完全由市場配置資源，會導(dǎo)致某些行業(yè)和地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，制約經(jīng)濟(jì)的正常運行。因此，需要發(fā)揮國家財政：

；2.中央“一號文件”中指出財政支出的重點要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。這主要體現(xiàn)了國家財政：

；3.中央財政向特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供每日餐補3元，每年需160多億元。這主要體現(xiàn)了國家財政：

；4.2012經(jīng)濟(jì)工作會議指出要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這主要體現(xiàn)了國家財政：

；能力提升1促進(jìn)資源合理配置的作用促進(jìn)資源合理配置的作用是促進(jìn)社會公平，改善人民生活的物質(zhì)保障促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用稅收收入利潤收入債務(wù)收入其他收入財政收入最普遍的形式；最重要來源（1）含義：（2）財政收入的來源（形式、途徑）：1、財政收入（怎么掙錢）國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。稅、利、債、費2012年我國全國財政收入約117210億元

，其中稅收收入約100601億元

。二、財政收入與支出稅利潤利費債思考：哪些因素影響了財政收入？如何增加財政收入？（3）影響財政收入的主要因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②分配政策做大國家企業(yè)個人切好——基礎(chǔ)性根本措施：必須不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加社會財富總量。在社會財富總量一定的前提下，分配政策對財政收入有什么影響？分配政策的影響在社會財富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財政收入過多不利于財政增加財政收入過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個人收入的增加降低對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度不利于財政增加國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又要促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。（3）影響財政收入的主要因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②分配政策——基礎(chǔ)性根本措施：必須不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加社會財富總量。措施：國家制定合理的分配政策。中國改建遼寧艦花費200億

財政支出國家的資金用向了哪里？國防支出行政管理支出2、財政支出（1）含義：國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。

（2）分類:①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出②科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出③行政管理和國防支出④社會保障支出⑤債務(wù)支出①我縣財政安排工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助款、安排和籌集支農(nóng)資金款。②我縣新建的新實驗中學(xué),中等學(xué)校校舍的投入使用。③我縣加大對政府職能部門的投資力度，公安局指揮中心、基層派出所和多種形式消防隊建設(shè)進(jìn)展順利。⑤落實義務(wù)兵、烈軍屬等各項優(yōu)惠政策。下列材料分別屬于財政支出的什么用途？（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）（科教文衛(wèi)事業(yè)）

（行政、國防）（社會保障）生活探究：資料：2013年全國財政收入為12.9萬億元，支出規(guī)模高達(dá)13.9萬億元人民幣。思考：2013年我國的財政收支關(guān)系如何？除此之外，財政的收入和支出還有哪些關(guān)系？三種情況：財政收支平衡

財政盈余

財政赤字3、財政收入和支出的關(guān)系財政收支平衡財政盈余財政赤字財政收入>財政支出略有盈余財政收入<財政支出略有赤字財政收入＝財政支出當(dāng)年的財政收入大于支出的部分當(dāng)年的財政支出大于收入的部分3、財政收入和支出的關(guān)系彌補赤字的主要方式是：發(fā)行國債。特別提示：

1、財政盈余并非越多越好，盈余過多，意味著財政資金的閑置和浪費，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。2、財政赤字也并非一定不好，只要適時適度，如在通貨緊縮時增加財政支出來刺激社會總需求，就會出現(xiàn)一定的財政赤字，反而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但若赤字過大，就可能導(dǎo)致社會總需求大于社會總供給，引發(fā)通貨膨脹，物價上漲。因此，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，合理確定財政收支關(guān)系，促進(jìn)社會總供求平衡。

國家財政含義范圍含義形式影響因素財政收支平衡財政赤字財政收入財政支出財政收入與支出財政收入和支出的關(guān)系財政盈余財政及其作用財政財政巨大作用促進(jìn)社會公平、改善人民生活促進(jìn)資源合理配置促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行含義國家預(yù)算國家決算1、下列關(guān)于財政的表述，正確的是（）①財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系②財政收入的唯一來源是稅收③國家的分配政策對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的④國家的收入與支出就是財政A.①②B.③④C.①③D.①④2、財政政策是我國重要的宏觀調(diào)控手段。2013年我國繼續(xù)實施積極的財政政策，安排財政赤字1.2萬億元。在風(fēng)險可控的前提下，適度的財政赤字可以（）A.擴(kuò)大社會總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長B.減輕企業(yè)的稅負(fù)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)C.優(yōu)化預(yù)算的結(jié)構(gòu)，完善社會保障D.增加社會總供給，擴(kuò)大居民消費3、2011年4月，我國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上升5.3%。為有效控制通貨膨脹，政府應(yīng)采取的財政政策和措施是（）A、削減行政開支，減少財政支出

B、增加國家稅收，擴(kuò)建公用設(shè)施

C、減少國家稅收，減持外國國債

D、增加財政支出，刺激需求增長4、“擠進(jìn)效應(yīng)”是指政府采用擴(kuò)張性財政政策時，能夠誘導(dǎo)民間消費和投資的增加，從而帶動產(chǎn)出總量或就業(yè)總量增加的效應(yīng)。下列能夠產(chǎn)生“擠進(jìn)效應(yīng)”的舉措有（）①國家增發(fā)國債，加大財政補貼②降低稅率，提高征稅起征點③國家增發(fā)紙幣，加快貨幣流通④降低利率，降低居民儲蓄率A.①②B.①③C.②④D.③④

5．根據(jù)價格上漲情況，國家適當(dāng)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助水平；加強了對城鄉(xiāng)困難居民的臨時救助。這說明財政A.是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障B.是解決物價周期性波動的物質(zhì)基礎(chǔ)C.具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用D.能夠從根本上遏制市場缺陷造成的不利影響[解析]“提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助水平”等表明財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，故選A。6、2012年，財政部進(jìn)一步加大成品油價格改革財政補貼資金的預(yù)撥力度，及時足額安排農(nóng)資綜合補貼資金，確保農(nóng)民種糧收益不因油價調(diào)整而降低。這說明①國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用②財政是國家宏觀調(diào)控的重要手段③國家財政是改善人民生活的物質(zhì)保障④加大財政補貼是增加農(nóng)民種糧收益的關(guān)鍵A.①②B.①③C.②③D.②④【解析】財政部加大對農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）的補貼，體現(xiàn)了國家支持三農(nóng)發(fā)展，有助于資源的合理配置，①正確；加大財政補貼是國家運用財政政策加強宏觀調(diào)控，體現(xiàn)了財政是國家宏觀調(diào)控的重要手段，②正確。③與題意無關(guān)，④本身說法是錯誤的。7、“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，不是生與死的距離，而是我們倆一起出門，你去買蘋果四代（iPhone4s），我去買四袋蘋果”。這啟示我們，解決這一問題需要①為收入的公平分配提供制度保證②發(fā)揮政府在資源配置中的基礎(chǔ)性作用③利用財政稅收政策，大幅度增加人們收入④通過做大蛋糕，讓人民共享改革發(fā)展的成果A．①②B．①④C．①③D．③④【解析】依題意可知，存在收入分配不公，要解決這一問題①④符合題意，應(yīng)選。②本身說法是錯誤的，應(yīng)是市場起基礎(chǔ)性作用，不是政府；國家應(yīng)制定合理的財政政策，不能大幅度增加人們收入，③不正確，不選。8.（2012·廣東文綜）對下圖解析正確的是（）A.該省財政收入是隨著居民收入水平的增長而增長的B.該省地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)與居民收入水平保持同步增長C.該省財政收入快速增長是地區(qū)生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)D.該省財政收入的比重過大不利于個人購買力的增加【解析】本題考查財政收入的相關(guān)知識。A項錯誤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策是影響財政收入的主要因素；B項錯誤，居民收入水平應(yīng)與生產(chǎn)總值保持同步增