論餐飲企業(yè)環(huán)評(píng)審批前置的必要性與可行性

論餐飲企業(yè)環(huán)評(píng)審批前置的必要性與可行性

Summary：現(xiàn)如今我國對(duì)于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域再一次提出了新的要求，在這樣的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)影響下，餐飲行業(yè)的相關(guān)發(fā)展問題越來越受到社會(huì)各級(jí)人士的廣泛關(guān)注和熱烈討論。本文針對(duì)餐飲行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就環(huán)境評(píng)價(jià)審批前置的必要性和可行性進(jìn)行了深層次的研究和討論，希望能夠幫助相關(guān)餐飲管理人員和審批工作人員在實(shí)際的環(huán)評(píng)審批過程中進(jìn)行更多的思考，從而在整體上推動(dòng)餐飲行業(yè)的發(fā)展，促使其能夠在可持續(xù)發(fā)展的道路上進(jìn)一步提升自身的發(fā)展質(zhì)量。Keys：餐飲企業(yè)；環(huán)評(píng)審批；前置引言：近些年來隨著環(huán)境保護(hù)政策在餐飲行業(yè)的指導(dǎo)作用影響下，使得餐飲行業(yè)從業(yè)人員需要進(jìn)一步通過增加環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資質(zhì)申請(qǐng)來提升自身的企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型質(zhì)量，但是由于目前環(huán)境評(píng)價(jià)和審批的整體前置還沒有通過正式的立法得到公布和實(shí)施，這也在一定程度上造成了目前餐飲行業(yè)和政府整批部門之間的溝通出現(xiàn)問題。因此進(jìn)一步加快對(duì)于餐飲行業(yè)環(huán)評(píng)審批的前置，有利于行業(yè)綠色發(fā)展和減少一定程度的環(huán)境污染，從而為國家戰(zhàn)略和社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展具有必要性。一、餐飲企業(yè)的環(huán)評(píng)審批前置必要性探究（一）餐飲企業(yè)有關(guān)大氣污染的投訴問題愈發(fā)增多伴隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)一直處在穩(wěn)中向好的健康發(fā)展趨勢(shì)中，這也進(jìn)一步推動(dòng)著我國餐飲行業(yè)始終保持著較快的增加速度和發(fā)展規(guī)模。但是由于相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策并沒有得到有效的跟進(jìn)，使得不同區(qū)域內(nèi)的相關(guān)餐飲行業(yè)普遍存在著較大的大氣污染。[1]在實(shí)際調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，被周圍居民投訴最大的餐飲行業(yè)群體主要是個(gè)體工商戶，由于缺乏較為基礎(chǔ)的餐飲環(huán)境硬性設(shè)施和其他的油煙處理設(shè)備，使得整體產(chǎn)生的大量油煙氣體只能夠通過排放在自然環(huán)境中得以解決，如圖1。這樣的實(shí)際情況不僅造成了周圍住戶的生活體驗(yàn)受到影響，同時(shí)也對(duì)于周圍自然環(huán)境資源造成了一定程度的破壞。另外，普遍對(duì)于餐飲問題進(jìn)行投訴的群體主要是老人，由于老人自身對(duì)于油煙氣味的整體反應(yīng)相對(duì)較為敏感，同時(shí)自身存在一定程度的呼吸系統(tǒng)慢性疾病，因此投訴的頻率和情緒相對(duì)較大，同時(shí)對(duì)于這一類餐飲的整改建議一般較為嚴(yán)格。除此之外，由于被投入的相關(guān)餐飲就業(yè)人員往往由下崗工人殘疾人以及家庭婦女構(gòu)成，相應(yīng)的經(jīng)營資金有限使得對(duì)于投入環(huán)境凈化功能設(shè)備的購置可能性相對(duì)較低。以上三個(gè)主要問題的存在使得整體餐飲行業(yè)與周圍居民在大氣污染問題上始終存在著越來越大的分歧和矛盾，同時(shí)由于相關(guān)政府部門還沒有相應(yīng)的政策作為問題調(diào)解的指導(dǎo)意見，因此整體餐飲行業(yè)的環(huán)評(píng)審批前置工作開展不僅對(duì)于調(diào)整和解決這樣的矛盾問題具有必要性，同時(shí)也對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范餐飲行業(yè)的大氣污染問題整改起到了深遠(yuǎn)的影響意義。圖1餐飲企業(yè)油煙污染（二）餐飲企業(yè)目前的解決措施和效果探究在餐飲企業(yè)相關(guān)污染問題不斷發(fā)生的趨勢(shì)下，國家環(huán)保部門主要通過接到舉報(bào)信息針對(duì)相關(guān)的餐飲企業(yè)進(jìn)行事后的處理和整改進(jìn)行解決，但是由于餐飲行業(yè)的污染問題已經(jīng)成為一個(gè)較為普遍的趨勢(shì)，在實(shí)際的事后整改工作開展過程中仍然存在效果不佳，企業(yè)反響一般的實(shí)際情況。除此之外，由于相關(guān)部門需要針對(duì)餐飲企業(yè)直接排放油煙等污染大氣等行為進(jìn)行有效證據(jù)的提供才能夠依法進(jìn)行處罰，但是實(shí)際的取證工作具有一定的難度，這樣導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)于違規(guī)餐飲企業(yè)的整體處理工作開展也存在著較大的問題。并且由于整體小微餐飲企業(yè)的經(jīng)營人員自身就是相對(duì)低收入的弱勢(shì)群體，一味地經(jīng)濟(jì)懲罰不僅會(huì)直接影響到餐飲企業(yè)的發(fā)展熱情，同時(shí)也會(huì)對(duì)于群眾的輿論造成負(fù)面影響，從而對(duì)于相關(guān)部門今后的工作開展受到抑制作用。相關(guān)部門在對(duì)于受舉報(bào)餐飲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督整改的工作開展過程中，一般首先通過對(duì)于整體的環(huán)境污染問題進(jìn)行深入的走訪與了解，然后根據(jù)實(shí)際的污染問題規(guī)模進(jìn)行限定時(shí)間段內(nèi)的整改要求期限設(shè)定。[2]相關(guān)餐飲企業(yè)不僅需要針對(duì)室內(nèi)的油煙進(jìn)行統(tǒng)一集中的收集和固定管道進(jìn)行運(yùn)輸，還需要在遠(yuǎn)離居民住戶的高處進(jìn)行排放，這涉及到對(duì)于相關(guān)管道和抽煙設(shè)備的使用，并且還需要相關(guān)空氣凈化裝置的購置，實(shí)際的成本投入普遍在幾千元到上萬元不等。這樣的整改要求使得餐飲經(jīng)營者的整體響應(yīng)和配合程度不高，并且對(duì)于整體整改時(shí)限的遵守程度也存在較大的實(shí)際問題。二、餐飲企業(yè)的環(huán)評(píng)審批前置可行性探究（一）環(huán)評(píng)審批前置的法律依據(jù)進(jìn)一步健全在目前不同部門對(duì)于餐飲企業(yè)的相關(guān)污染問題始終存在著兩種分歧，相關(guān)環(huán)保部門對(duì)于整體餐飲企業(yè)的污染問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律和建設(shè)項(xiàng)目法律的內(nèi)容范疇之內(nèi)，但是工商管理部門人員則認(rèn)為餐飲行業(yè)不完全屬于這兩項(xiàng)法律的管理范疇。伴隨著國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的進(jìn)一步健全，環(huán)保部門也在逐漸通過修訂更加細(xì)化的相關(guān)管理?xiàng)l例來進(jìn)一步完成對(duì)于餐飲行業(yè)的更多要求和管理。除此之外，在特定區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過填報(bào)環(huán)境影響登記表的方式進(jìn)一步明確自身的環(huán)保責(zé)任，也在另一程度上對(duì)于環(huán)評(píng)審批前置的相關(guān)法律推行和健全起到了較大的實(shí)踐指導(dǎo)作用，并為之后的相關(guān)管理政策推進(jìn)起到了深遠(yuǎn)的積極促進(jìn)作用。（二）環(huán)評(píng)審批前置于工商管理注冊(cè)之間的聯(lián)系可行性除了對(duì)于整體餐飲行業(yè)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律約束內(nèi)容的進(jìn)一步推進(jìn)之外，如何能夠更好地依法提升環(huán)評(píng)審批前置工作與工商管理注冊(cè)的協(xié)同性問題也是亟須解決的實(shí)際困難。目前我國工商管理部門對(duì)于造成聲音污染的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照的控制發(fā)放，并通過審核企業(yè)的環(huán)評(píng)審批前置制度進(jìn)行綜合性的考量。這樣的情況不僅大大提升了經(jīng)營企業(yè)的聲音污染，同時(shí)也對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)和擴(kuò)大餐飲企業(yè)的環(huán)境污染問題解決力度增加了可行性。[3]并且環(huán)保部門對(duì)于事后的整改工作開展無疑要比事前進(jìn)行審批和管理能夠更好地節(jié)省國家各項(xiàng)資源，同時(shí)也對(duì)于樹立政府部門的良好形象起到了深遠(yuǎn)的積極影響意義。（三）環(huán)評(píng)審批前置的變動(dòng)不會(huì)增加企業(yè)注冊(cè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)餐飲企業(yè)的環(huán)評(píng)審批前置政策變動(dòng)，促使餐飲經(jīng)營人員會(huì)根據(jù)自身整體申報(bào)的企業(yè)工商管理注冊(cè)資格進(jìn)行再一次的衡量，也會(huì)造成企業(yè)注冊(cè)實(shí)際工作流程和實(shí)際費(fèi)用負(fù)擔(dān)的增大。[4]為了能夠更好地打消經(jīng)營者的擔(dān)憂，國家在實(shí)際進(jìn)行相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃的過程中也會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行思考，并結(jié)合我國部分地區(qū)已經(jīng)適用的相關(guān)環(huán)境治理?xiàng)l例進(jìn)行參照，從而更好地根據(jù)相關(guān)飲食服務(wù)行業(yè)的細(xì)化分類和明確的責(zé)任義務(wù)承諾制度進(jìn)行相關(guān)工作的有效推行，從而最終不僅能夠幫助符合環(huán)保要求的相關(guān)餐飲企業(yè)盡快完成營業(yè)執(zhí)照的取得，同時(shí)也能夠結(jié)合配套的輔助工作針對(duì)未符合要求的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和整改，最終實(shí)現(xiàn)整體餐飲企業(yè)環(huán)保問題的深遠(yuǎn)有效解決。三、結(jié)束語總而言之，在國家和社會(huì)對(duì)于未來餐飲行業(yè)綠色可持續(xù)深化發(fā)展的核心要求指導(dǎo)下，相關(guān)餐飲行業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升自身的主觀能動(dòng)性和長遠(yuǎn)眼光，從而更好地順應(yīng)國家提出的相關(guān)政策號(hào)召和制度變化，從自身的經(jīng)營角度出發(fā)結(jié)合能夠降低資源使用和環(huán)境污染的新型餐飲生產(chǎn)模式來進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營規(guī)模，同時(shí)也能夠更好的適配未來企業(yè)環(huán)評(píng)審批的相關(guān)制度要求，為國家進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)居民正常的餐飲需求提供更加高質(zhì)量的保障。Reference[1]張文波.淺析餐飲企業(yè)環(huán)評(píng)審批前置的必要性與可行性[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2015,31(6):4.[2]張青梅.餐飲娛樂場(chǎng)所的環(huán)評(píng)審批應(yīng)是工商注冊(cè)必要前置條件的探討與研究[J].城市建設(shè)理論研究:電子版