市糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作實施方案

市糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作實施方案為貫徹落實**文件精神，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”傾向，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合我市實際，特制本方案。一、總體要求堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》要求，堅持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，采取清理騰退、調(diào)整優(yōu)化、強化管護(hù)等措施，堅決遏制“非農(nóng)化”“非糧化”，不斷強化耕地用途管制，健全保護(hù)利用監(jiān)管長效機制，確保數(shù)量質(zhì)量符合規(guī)定要求，確保不改變種糧屬性，確保科學(xué)有效利用，切實增強綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提高復(fù)種指數(shù)，為我市糧食安全夯實基礎(chǔ)。二、工作目標(biāo)通過“非糧化”整治優(yōu)化，大力宣傳耕地保護(hù)政策，逐步恢復(fù)已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實際糧食產(chǎn)能，鞏固耕地種糧屬性。分二年實施，確保到2022年底全面完成省下達(dá)的14.01萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治優(yōu)化工作任務(wù)。三、整治優(yōu)化范圍重點整治范圍為全市14.01萬畝已認(rèn)定147個糧食生產(chǎn)功能區(qū)。（一）建房（不含糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用房，下同）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、取土、挖沙、堆放固體廢棄物或者從事其他活動等導(dǎo)致糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”或者毀壞種植條件的；（二）種植苗（樹）木、花卉、草皮的；（三）種植水果、茶葉等多年生經(jīng)濟作物的；（四）挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；（五）因原土地利用總體規(guī)劃調(diào)整被劃定為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)的，或新一輪國土空間規(guī)劃中劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的（以下簡稱空間規(guī)劃調(diào)整）；（六）涉及生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)地等不允許進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；（七）因區(qū)塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等原因，不符合糧食生產(chǎn)功能區(qū)基本要求的；（八）其他情形需要整治優(yōu)化的。四、主要任務(wù)（一）全面排查，摸清家底。要組織開展摸底排查工作，逐個逐塊調(diào)查，摸清糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”的類型、面積、分布，加強實地核查，全面掌握真實現(xiàn)狀，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，并登記造冊、上圖入庫。要利用土地變更調(diào)查、第三次國土調(diào)查成果等信息數(shù)據(jù)，提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)利用情況分類界定的準(zhǔn)確性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)排查摸底情況，研究制定切實可行的整治優(yōu)化工作方案和政策，明確工作內(nèi)容、方法、措施和進(jìn)度安排。（二）分類施策，清理騰退。堅持實事求是，不搞“一刀切”，根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”不同情形，采取“一區(qū)一策”的辦法，逐個逐塊穩(wěn)妥有序推進(jìn)清理騰退。要先易后難，首先從容易清理騰退的、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件損壞較輕的、土地租賃合同即將到期的開始，并創(chuàng)造條件抓緊向其他糧食生產(chǎn)功能區(qū)推開。通過作物（堆放物）移除、客土回填、土壤修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，恢復(fù)糧食生產(chǎn)條件。對嚴(yán)重破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)予以處置。（三）調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)。對確實難以清理騰退或不符合要求的地塊，要按照“總量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整”的原則進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。加強與國土空間規(guī)劃相銜接，確保調(diào)整優(yōu)化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實在符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。嚴(yán)格把握調(diào)整優(yōu)化需補充劃入地塊的數(shù)量和質(zhì)量，必須集中連片，或與其他功能區(qū)相連，滿足平原地區(qū)連片100畝、山區(qū)連片50畝以上的規(guī)定；若調(diào)整后的原糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積不符合要求的，可整體進(jìn)行調(diào)整補劃。（四）強化質(zhì)量，高效利用。嚴(yán)格堅持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強整治優(yōu)化后糧食生產(chǎn)功能區(qū)質(zhì)量建設(shè)管理。按照因缺補缺的原則，根據(jù)種植水稻的要求推進(jìn)溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施改造，開展水稻育秧、稻谷烘干、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。要采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，提升耕地地力。全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展稻麥、雙季稻等糧食多熟制，提高糧食生產(chǎn)復(fù)種指數(shù)。推進(jìn)以糧食為重點的農(nóng)作制度創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)發(fā)展稻菜輪作等高效種植模式，提高產(chǎn)出效益。（五）明確職責(zé)，加強管護(hù)。強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)屬地管理，將新增“非糧化”情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容當(dāng)中，堅決制止新增“非糧化”，確保每年至少種植一季以上糧食作物，特別是要種植水稻。建立長效管護(hù)機制，明確管護(hù)主體，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任落實到鎮(zhèn)、村，對“非糧化”田地租期到期的要及時終止土地租賃合同。對糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)不力的鎮(zhèn)街，取消其評優(yōu)資格。加強建設(shè)項目選址管理，原則上不得占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確實無法避占的，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用補劃審核規(guī)程（試行）》，嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用審核程序，占用補劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格按照“先補后占”的原則和“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、標(biāo)準(zhǔn)不變”的要求落實，確保占補平衡。五、工作安排根據(jù)《意見》要求，用2年時間開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作，具體分三個階段組織實施：（一）摸底排查和方案制定階段（2021年2月至6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照整治優(yōu)化要求，結(jié)合“非農(nóng)化”“非糧化”調(diào)查，全面開展排查，對轄區(qū)內(nèi)“非糧化”情況進(jìn)行集中梳理，摸清拋荒、一年生經(jīng)濟作物、多年生經(jīng)濟作物、綠化苗木、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)等基本情況，制定整治優(yōu)化工作方案，明確整治優(yōu)化范圍、分類措施和工作進(jìn)度安排。工作方案于6月25日前報市級主管部門審核。（二）整治優(yōu)化階段（2021年7月至2022年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照工作方案組織實施整治優(yōu)化工作。市級主管部門加強對整治優(yōu)化工作的督促指導(dǎo)，落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，加快工作進(jìn)度，確保在2022年9月前完成全市14.01萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的“非糧化”整治優(yōu)化工作。（三）檢查驗收階段（2022年10月至12月）。糧食生產(chǎn)功能區(qū)逐個整治優(yōu)化到位后，各鎮(zhèn)（街）要對照《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及驗收認(rèn)定辦法》申請組織驗收，對核驗通過的，市政府印發(fā)補劃調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)認(rèn)定文件，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志，及時上圖入庫。2022年12月底前全面完成上圖入庫及電子地圖、數(shù)據(jù)更新完善工作，編制保護(hù)圖表冊，健全檔案管理。六、有關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作，充分認(rèn)識整治優(yōu)化的重要性、緊迫性，提高政治站位，增強大局意識和責(zé)任意識，全面落實專項任務(wù)。要建立專門工作班子，加強人員、經(jīng)費保障，確保工作有力有序開展。（二）提高工作質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，把底摸清、問題找準(zhǔn)、方案敲實。加快整治優(yōu)化工作進(jìn)度，確保按期完成。嚴(yán)格問題分類界定的準(zhǔn)確性，提高不同情況分類處置能力，做到穩(wěn)妥扎實推進(jìn)。嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，提高審核驗收精準(zhǔn)度。（三）加大督查力度。落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加強督導(dǎo)巡查，對整治優(yōu)化恢復(fù)較慢、工作推進(jìn)不力的，采