新高校財務(wù)管理制度

新高校財務(wù)管理制度新高校財務(wù)管理制度范本新高校財務(wù)管理制度1隨著新時期綜合條件改變，高校財務(wù)管理工作的水平要不斷提升和創(chuàng)新，逐漸改變傳統(tǒng)財務(wù)管理理念，提高自身風險意識，建立正確的財務(wù)觀，推動財務(wù)工作水平的有序提升，保證高校資金使用效率。1高等院校財務(wù)管理制度缺陷分析1.1責任、權(quán)力、利益不統(tǒng)一、難落實首先，就現(xiàn)階段高校財務(wù)管理狀況來看，在其財務(wù)管理制度執(zhí)行期間還存在責任、權(quán)力、利益等三方面不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使得在日常工作中一旦出現(xiàn)問題，就開始互相推諉，由于這三方面失衡，使得制度不能有效實施和執(zhí)行。其次，由于目前各高校不具備完善的經(jīng)濟財務(wù)制度，使得制度在實施方面存在缺陷，其中最為關(guān)鍵的是沒有建立完善的獎懲制度，雖然高校設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)管部分，但責任的分散性、不明確，在一定程度上到了問題出現(xiàn)難追究責任或沒有人負責的現(xiàn)象。1.2資源配置不合理高校自身資源是其辦學(xué)的基礎(chǔ)，而實際上高校沒有對各項資源進行重視，比如人力資源及物質(zhì)資產(chǎn)等有形或無形的浪費。而從財務(wù)方面來說，在對物質(zhì)資產(chǎn)進行管理的過程中，還存在重視現(xiàn)金管理，輕視資產(chǎn)管理；重視教學(xué)設(shè)備的購置，輕視對設(shè)備的有效使用；重視實際占有資產(chǎn)的多少，輕視相應(yīng)資產(chǎn)的有效流通等現(xiàn)象。雖然高校開始重視對資產(chǎn)的管理，并逐漸走向正規(guī)化、有效化，但在制度制定和實施方面還存在很大不足。例如，資產(chǎn)實際所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不統(tǒng)一、資產(chǎn)在實際應(yīng)用和收益方面上分配不均衡等。1.3高校經(jīng)費來源渠道單一在計劃經(jīng)濟體制背景下，高校資金來源都是由國家財政部門撥款，而隨著我國經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟的不斷完善，使得高校經(jīng)費來源逐漸趨向多元化，高校經(jīng)費由原來的依靠國家進行撥款逐漸向財政補助及學(xué)生繳費方向過渡。雖然在一定程度上保證了高校經(jīng)費收入的穩(wěn)定。但從整體上來看，高校經(jīng)費還是相對緊張。加之市場由原來的賣方市場逐漸向買方市場過渡，人才競爭及生源競爭已成為現(xiàn)階段的必然趨勢。但是高校財務(wù)管理依然使用原來的管理模式，缺少在資金籌措和經(jīng)營方面的意識，也沒有感受到相應(yīng)的財務(wù)風險和行業(yè)競爭壓力。1.4核算制度及控制機制不完善首先，就現(xiàn)階段實際情況來看，各高校還沒有構(gòu)建起完善的核算制度，使得高校在對教育成本進行核算時，財務(wù)會計工作不能滿足實際需求。其次，高校成本控制機制不完善，教育成本比較、分析不能有效實施，無法對教育成本加以控制，制度上的欠缺，使得高校在預(yù)算、教育經(jīng)費支出及內(nèi)部審計過程中存在一定局限性，成本控制機制不完善。2提升高校自身財務(wù)管理制度水平的有效對策2.1完善管理體制對管理體制進行創(chuàng)新，引入市場管理手段與原則，不但可以不再受計劃經(jīng)濟影響，還能使高校更具辦學(xué)活力及競爭實力。從體制上將高校的管理職責和地位加以明確，建立新型的管理體制，從以前的政府控制型轉(zhuǎn)變成政府監(jiān)督型，這成為如今財務(wù)制度和大學(xué)制度的一個創(chuàng)新基礎(chǔ)。只有不斷調(diào)整和完善管理體制，才能更好地提升高校財務(wù)管理水平。2.2根據(jù)市場經(jīng)濟的實際需求制定財務(wù)制度完善、健康的制度環(huán)境，能有效促進財務(wù)制度的形成和完善，推動高校財務(wù)水平的穩(wěn)定提升，確保高校辦學(xué)效益水平，這不僅是滿足社會主義經(jīng)濟體制的實際需求，也是今后高校發(fā)展建設(shè)的必然趨勢。因此，就要根據(jù)實際情況，構(gòu)建一種切實有效的制度機制，同時，制度質(zhì)量中的關(guān)鍵所在就是為制度創(chuàng)建最為合適的制度環(huán)境。因此，現(xiàn)階段高校財務(wù)管理工作中的不足及欠缺都表明，必須完善高校內(nèi)部和外部的環(huán)境，才能給其財務(wù)制度的執(zhí)行打造良好環(huán)境，推動高校發(fā)展。2.3創(chuàng)新財務(wù)管理理念想要提升財務(wù)管理水平，就要對其觀念進行更新和創(chuàng)新，保證其觀念的前沿性，提升高校資金利用效率與效果，推動高校辦學(xué)目標的實現(xiàn)。近年來，隨著高校財務(wù)風險的增加，想要走可持續(xù)性發(fā)展的道路，就一定要進行辦學(xué)創(chuàng)新。增強自己的創(chuàng)新功能，將以前那種不計成本的財務(wù)管理理念和模式加以廢除。高校內(nèi)部是一個非常繁雜的組織系統(tǒng)，任何一個部門都有他們經(jīng)營的資產(chǎn)，并且還創(chuàng)造著一定的社會效益及經(jīng)濟效益。所以學(xué)校自身要創(chuàng)新財務(wù)理念，保證其理念和高校發(fā)展需求相統(tǒng)一。2.4完善成本核算制度高校財務(wù)制度、會計制度、事業(yè)單位制度組成了高校成本核算制度，因此，要進一步了解高校教育成本的內(nèi)容，不斷深化和改革核算體系，使其逐步趨向成熟和完善，保證其成本核算滿足高校發(fā)展需要。同時還要完善高校教育成本控制機制，有計劃、有目的性地拓寬其資金來源，推動高校發(fā)展和建設(shè)。3結(jié)語在新時期背景下，做好高校財務(wù)工作是一項艱巨的工作，因此一定要抓住發(fā)展、建設(shè)契機，不斷進行探索與創(chuàng)新，樹立正確的發(fā)展觀，構(gòu)建起完善的財務(wù)管理制度，使高校未來發(fā)展提升一個層次。新高校財務(wù)管理制度2隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校財務(wù)工作日趨復(fù)雜。本文分析了當前高校財務(wù)管理制度存在的新問題，并結(jié)合高校財務(wù)管理的特征，提出了改革高校財務(wù)管理制度的建議，以達到加強高校財務(wù)管理、促進高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的?，F(xiàn)行的高等學(xué)校財務(wù)管理制度是在我國現(xiàn)有的高等學(xué)校管理模式和特定的社會經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的。從未來的發(fā)展趨向看，財務(wù)管理制度中看似固定的一些模式及管理理念，就制度本身而言存在變革和創(chuàng)新的內(nèi)在要求，這使高等學(xué)校財務(wù)管理體制改革得到進一步推進和深化成為可能。本文就如何改革高等學(xué)校財務(wù)管理制度作幾點思索。一、現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)管理制度的基本特征高等學(xué)校會計制度是一個區(qū)別于企業(yè)和行政行業(yè)的會計制度。因此，高等學(xué)校財務(wù)管理制度也有其自身的特征，現(xiàn)概括如下。（一）各高等學(xué)校預(yù)算編制原則基本上是在堅持收支平衡的基礎(chǔ)上。遵循穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則來編制年度預(yù)算報告的其特征是年度內(nèi)預(yù)算的計劃性比較強。但對學(xué)校中長期規(guī)劃考慮顯得很單薄，這種預(yù)算編制原則和辦法目前在我國高等學(xué)校具有普遍性，這一做法主要是由我國高等學(xué)校會計制度所決定的。（二）預(yù)算收入形式比較單一雖然目前高等學(xué)校預(yù)算收入來源的渠道較前幾年有了很大的拓展，已經(jīng)從過去的單一由財政部門全額撥款逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的由財政補助、事業(yè)收入（主要由學(xué)費、住宿費等收費項目構(gòu)成）、附屬單位交款等多種預(yù)算形式。一般來講，學(xué)校整個收入中的財政補助占46％左右，事業(yè)收入占50％左右，其他很小比例部分為學(xué)校的其他收入，但實際情況是摘要：現(xiàn)今的高等學(xué)校已經(jīng)是一個容量很大的經(jīng)濟實體，擁有相當規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源。僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學(xué)校應(yīng)該擔負起自己使命，突破以前辦高等教育的常規(guī)模式，充分發(fā)揮高等學(xué)校的科技優(yōu)勢，和實力企業(yè)緊密結(jié)合，在科技成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力方面有所作為以開辟高等學(xué)校收入多元化的來源渠道。逐步減小高等學(xué)校對政*財政的依靠程度。（三）高等學(xué)校預(yù)算支出的編制特征，通常做法是遵循統(tǒng)籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節(jié)約的原則高校預(yù)算支出的具體布置是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補”的原則來執(zhí)行的'。預(yù)算支出的投入有形，但是產(chǎn)出卻無具體價值形態(tài)來評價，或者說效益無法得到具體價值的體現(xiàn)，單位的事業(yè)效果反映不全面。這種預(yù)算支出形式的成因主要是受高等學(xué)校會計制度的影響。一般地，高等學(xué)校預(yù)算支出分為正常經(jīng)費支出和人員經(jīng)費支出兩部分，具體財會專業(yè)的支出分類在此不一一細述。（四） 目前的預(yù)算管理形式較前些年有了比較大的調(diào)整政府改變了過去由高校在財政給予本單位年度經(jīng)費全額補助的框架下，高校相對自主管理編制預(yù)算的管理模式，正在實行由財政部門統(tǒng)管的部門預(yù)算管理制度。這一制度較以前的管理模式有了很大的改進，具有一定的優(yōu)點和優(yōu)點。部門預(yù)算管理指標在省一級規(guī)定得非常細致具體，但是指標下到基層單位，仍然存在著省級預(yù)算和單位預(yù)算之間的差異，直接影響到預(yù)算的上報審批和下達執(zhí)行之間的嚴厲性，需要政府的管理部門對這一制度進一步深化，細化和完善，消除財政部門批準下達的預(yù)算計劃和單位實際執(zhí)行的預(yù)算計劃在具體內(nèi)容上的差異。（五） 高等學(xué)校目前執(zhí)行全額事業(yè)單位的會計制度，其中一項重要的會計核算原則是收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，高等學(xué)校財務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實際收支的部分，并不能反映當期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財務(wù)狀況。比如，學(xué)費收入是高校辦學(xué)資金來源的一項主要渠道，目前學(xué)生拖欠學(xué)費的現(xiàn)象比較普遍。假如依據(jù)收付實現(xiàn)制原則。只對已收的部分作為收入處理而未收的部分不予反映，那么就不能準確地核算高校預(yù)算外收入的規(guī)模，不利于編制年度預(yù)算及布置各項財務(wù)支出。再比如，銀行貸款的本金和利息在實際支付前不進行賬務(wù)處理，會計信息不作披露，一旦債務(wù)到期就可能產(chǎn)生債務(wù)危機，從而增加高校的財務(wù)風險。因此，收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)無法全面、客觀地反映高校業(yè)務(wù)收支活動和財務(wù)狀況，將對高等學(xué)校持續(xù)健康運行和發(fā)展帶來隱患，因此在管理制度方面要有所革新。這和企業(yè)會計制度規(guī)定的權(quán)責發(fā)生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學(xué)校預(yù)算支出的科學(xué)、合理性，同時也顯現(xiàn)出高等學(xué)校會計核算存在的弊端。（六） 其他方面的管理形式比如應(yīng)收及暫付款、現(xiàn)金、銀行等管理和企業(yè)的管理核算辦法無大的差異。二、結(jié)合上述特征，對高等學(xué)校財務(wù)管理體制革新的幾點思索一個優(yōu)良的符合高等學(xué)校實際情況、使得高校教育機制良好運行的財務(wù)管理制度，如同高等學(xué)校教育機制運行的潤滑劑和添加劑。能夠有力推進教育事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展。因此。對財務(wù)管理制度進行及時革新，使之為學(xué)校的教育事業(yè)服務(wù)就顯得尤其重要。（一）在預(yù)算編制方面高校預(yù)算的編制應(yīng)該突破以前的框架約束，條件許可的高?？蓪嵭薪Y(jié)余及赤字預(yù)算，編制結(jié)余預(yù)算報告通常輕易被大多數(shù)人接受；編制赤字預(yù)算，目前還不為多數(shù)人認同。筆者認為，在特定時間內(nèi)編制的赤字預(yù)算，對高等學(xué)校中長期科學(xué)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃有著深遠的積極意義。1、多方籌集資金，能夠集中財力在短時間內(nèi)辦大事，使辦學(xué)條件得到明顯提高，提高科研水平，提高自身在同行業(yè)中的競爭力，能夠打破常規(guī)的發(fā)展方式，抓住機遇促發(fā)展。2、編制赤字預(yù)算在考慮到財務(wù)費用和未來通貨膨脹對教育資金的影響以及高等學(xué)校所獲不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)的升值等方面之間來綜合權(quán)衡。利大于弊是毋庸置疑的。3、本文所提的赤字預(yù)算是一個暫時的而不是永久的赤字預(yù)算報告，在高校發(fā)展的中長期內(nèi)，赤字應(yīng)逐步減小直至消除。改變預(yù)算以年為期的預(yù)算形式，或者補充編制中長期預(yù)算，使期間年度預(yù)算和學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來考慮，年度預(yù)算和高校的中長期預(yù)算相互印證、連貫，從而可以突破現(xiàn)有的，也是長期保持的年度預(yù)算模式。假如能夠在這點上走出新路子，進行大膽的嘗試和探索，確實能夠更加充分地體現(xiàn)出資金的使用效益，克服過去學(xué)校預(yù)算編制帶來的短期行為。使得學(xué)校資金能夠在未來相當長的時期內(nèi)實現(xiàn)真正意義上的動態(tài)平衡。也就是說。答應(yīng)部分年度的預(yù)算結(jié)余和赤字預(yù)算的真實存在，實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，從而使高等學(xué)校的預(yù)算報告更加貼近實際，在解讀高等學(xué)校預(yù)算報告文件時可以清楚地看出各高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的方向、事業(yè)效果和事業(yè)的中長期規(guī)劃。（二）高等學(xué)校的辦學(xué)理念應(yīng)該是在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育效果的前提下，形成多元化的經(jīng)濟實體和收入形式多樣化的經(jīng)濟主體現(xiàn)有高等學(xué)校是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下。高校擁有相對自主權(quán)的辦學(xué)模式，由于高校辦學(xué)的這一特征形成了目前相對單一的收入形式類型，高等學(xué)校應(yīng)該走和有經(jīng)濟實力的企業(yè)相結(jié)合的路子，將人才的培養(yǎng)和企業(yè)的內(nèi)在需求緊密聯(lián)系在一起，所培養(yǎng)的人才要和地方經(jīng)濟、文化、教育緊密結(jié)合。要在取得政*財政補助的同時尋求大企業(yè)的財力支持，使高校的科技成果優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益，從而形成良性互動、相輔相成的理想模式。例如，一些高校成立了教育發(fā)展基金會。這便是多方籌集資金、辦好教育的努力和嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個良好開端。但是這僅僅是個開端。需要高校做的工作還很多。要打開思路，辦實辦好，在培養(yǎng)人才方面走出新路子，擴大高等學(xué)校的經(jīng)濟容量，提高高等學(xué)校承受更多市場經(jīng)濟風險的能力。（三）在編制高等學(xué)校預(yù)算支出的過程中應(yīng)當處理好以下幾個新問題編制預(yù)算支出的出發(fā)點應(yīng)該更加貼近單位的實際情況；支出的類型和數(shù)量真實體現(xiàn)二級單位和部門的事業(yè)效果；建立支出的監(jiān)督和約束機制摘要：按標準和定額管理來核定支出，實行規(guī)范化管理。減少人為因素對預(yù)算執(zhí)行的影響；加大對預(yù)算支出的分析檢查力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，提倡勤儉節(jié)約。（四）高等學(xué)校會計核算制度所規(guī)定的會計核算方法在不久的將來極有可能出現(xiàn)變革，并帶來財務(wù)管理的革新在日常的會計核算和財務(wù)管理中，所碰到的一些新問題使基層單位會計人員明顯感覺到現(xiàn)行財務(wù)管理制度存在弊端，或者說缺憾?，F(xiàn)今的高等學(xué)校辦學(xué)越來越多的和社會市場經(jīng)濟聯(lián)系在一起。雖然高校替代政府部分職能行使了對學(xué)生收費的權(quán)力，但在取得收入的同時確實需要引進企業(yè)的成本核算和成本管理理念以及科學(xué)化管理和完善的核算模式?？梢灶A(yù)見，未來高等學(xué)校的會計核算在辦學(xué)成本核算上會精確到每位學(xué)生個體上來，這將為量化考核各個高等學(xué)校辦學(xué)的績效評估做好預(yù)備工作，有利于高等學(xué)校對辦學(xué)資金的最優(yōu)配置?？梢哉J為，這樣的會計核算和財務(wù)管理模式將會是今后改革的主要方向。（五）非凡指出的是摘要：對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算也有必要進行改變。這是在財務(wù)會計管理制度得到革新的前提下提出來的目前的固定資產(chǎn)核算有許多不合時宜的情況和亟待解決的新問題。一個好的解決辦法是摘要：應(yīng)當先查清高等學(xué)校所有固定資產(chǎn)的價值總量，根據(jù)使用狀況再確定適當?shù)摹⒎蠈嶋H的折舊率，來建立正常的固定資產(chǎn)進入、價值轉(zhuǎn)移和退出機制，使得高等學(xué)校所執(zhí)行的培養(yǎng)學(xué)生無成本核算的缺陷得以彌補，同時也解決了高等學(xué)?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)價值不實的新問題。實際情況是摘要：高校目前存在有很大一部分固定資產(chǎn)有價值卻無使用價值的目前狀況，比如說，一臺教學(xué)實驗儀器購進的原始價值為10000元，