村鎮(zhèn)衛(wèi)生所財(cái)務(wù)監(jiān)管方案

第5頁共5頁村鎮(zhèn)衛(wèi)生所財(cái)務(wù)監(jiān)管方案為進(jìn)一?步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)?衛(wèi)生院綜合?配套改革，?提高財(cái)務(wù)管?理和會(huì)計(jì)核?算水平，加?強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督?，提高資金?使用效益，?實(shí)現(xiàn)國有資?產(chǎn)保值增值?，防范和化?解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生?院債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，根據(jù)《_?__會(huì)計(jì)法?》、《基層?醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)?構(gòu)財(cái)務(wù)制度?》的規(guī)定和?《省衛(wèi)生廳?省財(cái)政__?關(guān)于全省政?府辦基層醫(yī)?療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)?實(shí)行財(cái)務(wù)集?中核算管理?___》精?神，結(jié)合我?縣實(shí)際，縣?人民政府決?定對全縣鄉(xiāng)?鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)?行財(cái)務(wù)集中?管理改革。?為推進(jìn)改革?的順利進(jìn)行?，特制定本?方案。一?、指導(dǎo)思想?以科學(xué)發(fā)?展觀為指導(dǎo)?，按照上級?醫(yī)藥衛(wèi)生體?制改革的要?求，通過發(fā)?揮政府資金?投入效益，?逐步為城鄉(xiāng)?居民提供均?等化基本公?共衛(wèi)生和基?本醫(yī)療服務(wù)?，體現(xiàn)農(nóng)村?基層醫(yī)療衛(wèi)?生機(jī)構(gòu)的社?會(huì)公益性質(zhì)?；通過推行?財(cái)務(wù)集中管?理，規(guī)范醫(yī)?院財(cái)務(wù)和業(yè)?務(wù)管理，全?面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)?衛(wèi)生院綜合?服務(wù)能力，?減輕病人費(fèi)?用負(fù)擔(dān)，提?高人民健康?水平，推進(jìn)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?持續(xù)健康發(fā)?展，促進(jìn)社?會(huì)和諧。?二、實(shí)施范?圍由政府?舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?衛(wèi)生院統(tǒng)一?納入財(cái)務(wù)集?中管理，實(shí)?行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)?核算。三?、基本原則?（一）衛(wèi)?生院基本性?質(zhì)不變原則?。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)?衛(wèi)生院作為?不以營利為?目的、公益?性事業(yè)單位?性質(zhì)不變的?原則，對我?縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生?院實(shí)行財(cái)務(wù)?集中管理，?分賬核算。?（二）資?金所有權(quán)、?使用權(quán)不變?原則。各單?位在會(huì)計(jì)法?律責(zé)任、債?權(quán)債務(wù)關(guān)系?、資金所有?權(quán)、使用權(quán)?不變的前提?下，按照《?基層醫(yī)療衛(wèi)?生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)?制度》、《?基層醫(yī)療衛(wèi)?生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)?制度》進(jìn)行?財(cái)務(wù)管理、?統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)核?算。（三?）財(cái)務(wù)審批?權(quán)不變原則?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生?院事權(quán)范圍?內(nèi)的支出，?按照規(guī)定的?程序，由本?單位法人代?表審批簽章?生效。（?四）有利于?基層醫(yī)療衛(wèi)?生機(jī)構(gòu)綜合?配套改革的?原則。實(shí)行?鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?財(cái)務(wù)集中管?理改革要與?執(zhí)行基本藥?物零差率銷?售政策、全?面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)?衛(wèi)生院績效?考核管理制?度等改革內(nèi)?容有機(jī)結(jié)合?起來，相互?配套，互為?推動(dòng)。四?、管理模式?（一）成?立縣衛(wèi)生局?財(cái)務(wù)集中管?理中心。在?縣衛(wèi)生局成?立財(cái)務(wù)集中?管理中心，?通過政策引?導(dǎo)、制度規(guī)?范、軟件優(yōu)?化、系統(tǒng)維?護(hù)、業(yè)務(wù)培?訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交?流、監(jiān)督檢?查等措施，?促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)?生院加強(qiáng)會(huì)?計(jì)工作，提?高會(huì)計(jì)工作?水平，并負(fù)?責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?衛(wèi)生院財(cái)務(wù)?預(yù)算的編制?，監(jiān)督預(yù)算?的執(zhí)行。?縣衛(wèi)生局財(cái)?務(wù)集中管理?中心的工作?職責(zé)是監(jiān)督?檢查，依據(jù)?有關(guān)規(guī)定對?鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?的會(huì)計(jì)核算?實(shí)施監(jiān)管，?通過網(wǎng)絡(luò)檢?查與實(shí)地檢?查相結(jié)合、?事前檢查與?事后檢查相?結(jié)合、定期?檢查與不定?期檢查相結(jié)?合、全面檢?查與重點(diǎn)檢?查相結(jié)合的?監(jiān)管方式，?對衛(wèi)生院的?財(cái)務(wù)收支進(jìn)?行集中監(jiān)管?。（二）?實(shí)行統(tǒng)一網(wǎng)?絡(luò)核算。在?維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)?生院現(xiàn)有財(cái)?務(wù)機(jī)構(gòu)和人?員的前提下?，在統(tǒng)一的?網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中?，使用統(tǒng)一?的會(huì)計(jì)核算?軟件、建賬?模式、單證?賬表格式進(jìn)?行會(huì)計(jì)核算?。通過統(tǒng)?一的會(huì)計(jì)網(wǎng)?絡(luò)核算功能?和加強(qiáng)監(jiān)管?，督導(dǎo)衛(wèi)生?院按規(guī)定辦?理收支結(jié)算?，及時(shí)支付?基本藥物采?購貨款，審?核和監(jiān)督衛(wèi)?生院的各項(xiàng)?財(cái)務(wù)收支，?及時(shí)制止和?糾正衛(wèi)生院?財(cái)務(wù)收支中?的違法違規(guī)?行為。實(shí)現(xiàn)?進(jìn)一步規(guī)范?衛(wèi)生院財(cái)務(wù)?行為的目的?，以確保會(huì)?計(jì)信息真實(shí)?、準(zhǔn)確、及?時(shí)、完整。?五、工作?任務(wù)和要求?（一）加?強(qiáng)___領(lǐng)?導(dǎo)。成立縣?衛(wèi)生局財(cái)務(wù)?集中管理改?革領(lǐng)導(dǎo)小組?，由縣衛(wèi)生?局局長任組?長，縣財(cái)政?局副局長、?縣衛(wèi)生局副?局長、縣編?辦紀(jì)檢員任?副組長，同?志為成員。?領(lǐng)導(dǎo)小組下?設(shè)辦公室，?辦公地點(diǎn)設(shè)?縣衛(wèi)生局規(guī)?財(cái)股，具體?負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)?生院財(cái)務(wù)集?中管理改革?的___實(shí)?施工作。?（二）制定?相關(guān)管理制?度和辦法。?研究制定財(cái)?務(wù)集中管理?辦法，建立?和完善衛(wèi)生?收支對賬制?度和報(bào)表體?系，為改革?提供制度保?障。（三?）開展債權(quán)?債務(wù)、資金?賬戶等方面?的清理工作?。按債權(quán)債?務(wù)發(fā)生的時(shí)?間、形成原?因、資金來?源、約定利?率、還本付?息等情況，?逐一清理核?實(shí)，建立臺(tái)?賬，報(bào)縣衛(wèi)?生局財(cái)務(wù)集?中管理中心?備案。要采?取切實(shí)可行?的措施收回?債權(quán)，化解?債務(wù)，防止?新增債務(wù)。?要清理清退?各類超編人?員，確因工?作需要聘請?臨時(shí)業(yè)務(wù)技?術(shù)人員的，?要嚴(yán)格按規(guī)?定程序報(bào)批?。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)?生院在商業(yè)?銀行及其他?金融機(jī)構(gòu)開?設(shè)的賬戶進(jìn)?行清理，取?消不符合規(guī)?定和要求的?所有銀行賬?戶，使收入?和支出的整?個(gè)過程處于?有效的監(jiān)督?管理之中。?（四）建?立財(cái)務(wù)集中?管理信息網(wǎng)?絡(luò)系統(tǒng)。主?要包括所有?衛(wèi)生院的收?支賬目都能?夠通過統(tǒng)一?網(wǎng)絡(luò)管理系?統(tǒng)進(jìn)行核算?和反映；通?過建立集中?管理網(wǎng)絡(luò)系?統(tǒng)，保證數(shù)?字信息的及?時(shí)傳遞和會(huì)?計(jì)核算的準(zhǔn)?確高效。鄉(xiāng)?鎮(zhèn)衛(wèi)生院要?及時(shí)編制月?、季、年度?會(huì)計(jì)報(bào)表，?并按期向集?中管理中心?反映收支情?況。（五?）嚴(yán)明財(cái)務(wù)?集中管理改?革紀(jì)律。各?單位要進(jìn)一?步提高對財(cái)?務(wù)集中管理?改革工作的?認(rèn)識，切實(shí)?加強(qiáng)___?領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范?操作程序，?自覺接受紀(jì)?檢監(jiān)察、財(cái)?政、審計(jì)、?物價(jià)等部門?的檢查監(jiān)督?。改革前不?準(zhǔn)私分__?_財(cái)產(chǎn)、濫?發(fā)錢物，改?革中不準(zhǔn)擅?自開設(shè)銀行?賬戶（含存?折戶）、私?設(shè)小金庫，?不準(zhǔn)使用非?正規(guī)票據(jù)、?坐支收入現(xiàn)?金。一經(jīng)發(fā)?現(xiàn)，將作為?違紀(jì)金額全?額收繳，并?追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)?生院主要領(lǐng)?導(dǎo)和直接責(zé)?任人的責(zé)任?。（六）?建立健全監(jiān)?督制約機(jī)制?。衛(wèi)生行政?主管部門要?加強(qiáng)對衛(wèi)生?院資金使用?的監(jiān)督，建?立健全財(cái)務(wù)?集中管理中?心內(nèi)部監(jiān)督?制約制度。?通過建立和?完善科學(xué)合?理的監(jiān)督制?約機(jī)制，確?保各類資金?運(yùn)行安全和?使用高效。?六、實(shí)施?步驟及時(shí)間?鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生?財(cái)務(wù)集中管?理改革工作?分以下四個(gè)?階段實(shí)施，?各階段工作?可交叉同時(shí)?進(jìn)行：（?一）宣傳發(fā)?動(dòng)階段（_?__年__?_月___?日前）。深?入開展調(diào)查?研究，學(xué)習(xí)?考察外地工?作經(jīng)驗(yàn)，制?定實(shí)施方案?和有關(guān)配套?措施；成立?縣衛(wèi)生局財(cái)?務(wù)集中管理?中心機(jī)構(gòu)，?確定人員崗?位和辦公地?點(diǎn)，配備辦?公設(shè)施等前?期準(zhǔn)備工作?；從現(xiàn)有鄉(xiāng)?鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)?計(jì)中抽調(diào)政?治思想好、?業(yè)務(wù)素質(zhì)高?的會(huì)計(jì)人員?（___人?）到縣衛(wèi)生?局財(cái)務(wù)集中?管理中心工?作。（二?）清查培訓(xùn)?階段（__?_年___?月___日?至___月?___日）?。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?衛(wèi)生院對各?項(xiàng)資金、債?權(quán)債務(wù)、固?定資產(chǎn)，以?及編制和人?員進(jìn)行全面?清理清查；?舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)?生院分管財(cái)?務(wù)的院長、?會(huì)計(jì)、出納?培訓(xùn)班。?（三