三江新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

三江新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布時間：2012-05-1415:48:36三江新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃前言規(guī)劃建設三江新區(qū)是廣元市緊緊抓住國家重要戰(zhàn)略機遇期、加快全面建設小康社會的重要舉措，是適應全省空間戰(zhàn)略調(diào)整與變化趨勢、建設川陜甘結合部新的經(jīng)濟增長極的必然選擇，是探索欠發(fā)達地區(qū)改革開放新思路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強區(qū)域合作的有效途徑。為進一步明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、基本思路、主要目標和重點任務，推動新區(qū)合理開發(fā)與有序建設，特編制此規(guī)劃。新區(qū)的規(guī)劃范圍按照兩個層面考慮，即涉及的行政區(qū)劃范圍和建設規(guī)劃控制范圍。涉及的行政區(qū)劃范圍包括寶輪鎮(zhèn)、赤化鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、三堆鎮(zhèn)（部分）、昭化鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、大朝鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)和沙壩鄉(xiāng)。建設規(guī)劃控制范圍北起三堆鎮(zhèn)，東接盤龍鎮(zhèn)，西至赤化鎮(zhèn)，南到紅巖港，總面積約280平方公里。規(guī)劃期限分為初期（2011-2015年）、中期（2016-2020年）和成熟期（2021-2030年），主要對2011-2020年進行規(guī)劃安排，重大問題展望到2030年。圖1三江新區(qū)涉及的行政區(qū)劃范圍《三江新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》規(guī)劃說明一、關于新區(qū)命名本規(guī)劃將新區(qū)定名為三江新區(qū)（以下簡稱新區(qū)），原因在于：第一，新區(qū)位于嘉陵江、白龍江和清江河流域的河谷地帶，以三江命名，自然地理特征及其識別功能十分顯著；第二，三江水量充沛，加之嘉陵江航電工程建設，航運、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等具有較大潛力，是新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和流域綜合開發(fā)的重要載體；第三，三江兩岸山水風光旖旎秀美，有利于形成山環(huán)水繞、山水相依的生態(tài)景觀，建設低碳發(fā)展、優(yōu)美宜居新城區(qū)。二、關于范圍界定本規(guī)劃所涉及的行政區(qū)劃范圍的確定主要基于以下原則：一是土地資源統(tǒng)籌安排。這一范圍包括了嘉陵江、白龍江、清江河的河谷地帶，是全市用地條件較好的地區(qū)。劃為一區(qū)便于對工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)用地進行統(tǒng)籌安排。二是旅游資源一體開發(fā)。自三堆鎮(zhèn)區(qū)至紅巖港口的白龍江－嘉陵江沿線的旅游資源開發(fā)涉及上下游區(qū)域，昭化古城、古驛道、天雄關、牛頭山、云臺山和大朝驛等資源共為三國文化及天下蜀道旅游資源的重要組成部分，均需進行一體開發(fā)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新區(qū)劃入了一定范圍的農(nóng)村地區(qū)，旨在通過新區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。四是便于行政上統(tǒng)一管理。將所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部劃入新區(qū)范圍，有利于調(diào)動基層政府的積極性，有利于公共服務、財稅分配、統(tǒng)計等工作的協(xié)調(diào)與推進。五是為將來行政區(qū)劃調(diào)整作好準備。長遠來看，宜將廣元城市西部劃為獨立的行政區(qū)，將新區(qū)范圍適度劃大有利于與未來行政區(qū)劃調(diào)整進行對接，也為未來廣元市的發(fā)展留足空間。本規(guī)劃中的建設規(guī)劃控制范圍是指涉及的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，可開發(fā)利用的土地資源較為集中，便于進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化條件較好的區(qū)域。由于剔除了不適宜建設地區(qū)以及部分生態(tài)功能區(qū)域，因此，建設規(guī)劃控制范圍的面積小于行政區(qū)劃范圍。三、關于發(fā)展目標（一）地區(qū)生產(chǎn)總值從其他城市新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，深圳特區(qū)近30年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長25.，8上%海浦東新區(qū)近20年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17，%天津濱海新區(qū)近10年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20。%根據(jù)重慶兩江新區(qū)發(fā)展目標，到201年2，翻一番，到年，翻兩番，到年，翻三番。也就是前五年翻兩番，后五年再翻一番。這樣，到202年0，兩江新區(qū)生產(chǎn)總值將達600億0元，占全市的1/，4工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元，與201年0重慶全市經(jīng)濟總量相當（地區(qū)生產(chǎn)總值652億7元，工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元）。三江新區(qū)的增長基數(shù)較低，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，但是，其發(fā)展條件卻遠不如上述國家級新區(qū)。因此，經(jīng)濟增長目標的設定不應明顯高于上述地區(qū)。預計三江新區(qū)前十年（2011-年2）0地2區(qū)0生產(chǎn)總值翻三番多，年均增長30，后十年（2021-年2）0地3區(qū)0生產(chǎn)總值翻近兩番，年均增長14，%20年年均增長21，%與濱海新區(qū)相當，高于浦東新區(qū)。到203年0，三江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到50億0元，占全市經(jīng)濟總量的1/。5根據(jù)可利用建設用地計算的產(chǎn)出強度約為7-億8元/平方公里，高于發(fā)達城市現(xiàn)有水平，與廣元未來發(fā)展階段吻合。（二）工業(yè)總產(chǎn)值200年9，我國工業(yè)增加值率（工業(yè)增加值/工業(yè)總產(chǎn)值）只有26.，8而%世界平均為35，%發(fā)達國家為40。%20年，廣元市工業(yè)增加值為10億5元，工業(yè)總產(chǎn)值為38億6元，預計未來10年，廣元工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將穩(wěn)步上升，占據(jù)半壁河山。依此比例預測三江新區(qū)工業(yè)增加值比例，并根據(jù)工業(yè)增加值率趨于上升的規(guī)律，最終計算出新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值。（三）人口2004-年2，0天0津9濱海新區(qū)常住人口年均增長8，%重慶兩江新區(qū)規(guī)劃人口增長率9%。三江新區(qū)201年0人口已達16.萬5人，且利州區(qū)本身的城鎮(zhèn)化率較高，周邊地區(qū)向新區(qū)聚集的程度也將遠低于發(fā)達省市。我們以上述國家級新區(qū)人口增長率折半計算，未來新區(qū)人口年均增長4.5，%到203年0，新區(qū)人口將達到40萬人。四、關于引進城市運營商近年來，眾多房企開始將戰(zhàn)略觸角伸向城市運營領域，成為城市運營商。200年99月，中建集團涉足西安灃渭新區(qū)、株洲國家高新區(qū)及長株潭“兩型”社會試驗區(qū)開發(fā)，總投資額超過千億元。中冶、中信地產(chǎn)等也在向城市綜合運營商的角色轉換。201年07月，方正集團下屬的北大資源集團與河南省開封市政府簽約，計劃投資約百億元，將開封新區(qū)35平方公里的土地打造成“國際化的生態(tài)漫城”。民營企業(yè)同樣不甘落后，201年08月，以建業(yè)地產(chǎn)為首的16家河南房企聯(lián)合成立河南地產(chǎn)商會投資股份有限公司，瞄準的正是河南省內(nèi)的新區(qū)建設和舊城改造項目。城市運營商在充分把握地方政府戰(zhàn)略意圖的前提下，充分運用市場化方式和手段，通過開發(fā)成片大面積土地，帶動城市和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，既以自身經(jīng)濟利益為導向，又注意兼顧長遠的社會效益。城市運營商著重于“城”的建設，對社會的參與越來越廣泛，除了傳統(tǒng)的地產(chǎn)開發(fā)與建設外，還涉足物業(yè)管理、社區(qū)教育、社區(qū)文化等領域，是綜合考慮城市歷史和文化的多樣性，公用空間和自然環(huán)境整體協(xié)調(diào)性的開發(fā)模式。從這個層面來講，優(yōu)秀的城市運營商，已經(jīng)擔當起一個城區(qū)“執(zhí)行官”的重任，直接協(xié)助市長們管理、經(jīng)營一座城市，是城市的組織者和城市文明的有力推動者。對于三江新區(qū)來講，選擇城市運營商整體打造若干重點片區(qū)，有利于又好又快推進新區(qū)建設。第一章發(fā)展基礎第一節(jié)發(fā)展條件自然資源富集。三江新區(qū)的土地、水、森林、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品資源較為豐富。從土地資源看，新區(qū)發(fā)展空間較廣闊，可供開發(fā)建設的用地面積達幾十平方公里。新區(qū)水體主要為嘉陵江及其支流水系，水量豐沛，嘉陵江、白龍江和清江河兩岸山水風光旖旎秀美。亭子口水利樞紐建成后，正常蓄水位水庫面積達平方公里，回水長度公里，大部分在新區(qū)內(nèi)，將為航運、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率較高，均為左右。區(qū)位優(yōu)勢凸顯。三江新區(qū)位居成都、重慶、西安、蘭州四大都市圈的腹心交匯地帶，同時也是銜接成渝、關天經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點。隨著蘭渝鐵路、成西客專、廣達鐵路擴能改線、京昆高速、廣巴高速以及廣元港等一批重大交通項目陸續(xù)建成運營，廣元機場航線不斷拓展，廣元成為四川省少數(shù)幾個在國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)上都具有重要地位的城市，成為西北地區(qū)聯(lián)系南亞和東南亞國家，中部地區(qū)、華南、西南地區(qū)進入中亞、西亞國家的重要樞紐，進而凸顯新區(qū)在更大區(qū)域內(nèi)的交通和物流中心地位。發(fā)展勢頭強勁。在新區(qū)范圍內(nèi)，寶輪鎮(zhèn)是廣元市最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全國試點小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口接近萬人，經(jīng)濟實力較強，商貿(mào)服務業(yè)較為發(fā)達。三堆鎮(zhèn)是省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，具有一定工業(yè)基礎。昭化鎮(zhèn)的旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。近兩年來，隨著建材、醫(yī)藥、紡織、陶瓷工業(yè)園的規(guī)劃與建設，以及劍門關昭化級景區(qū)的開發(fā)和打造，一批有實力、上規(guī)模的企業(yè)逐步落戶該區(qū)域，三江新區(qū)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的經(jīng)濟基礎。人文條件優(yōu)越。三江新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山水相連、文脈相承、經(jīng)濟相聯(lián)、使命相通。大部分地區(qū)曾是老昭化縣轄區(qū)，民間文化和經(jīng)濟社會交流頻繁，具有良好的合作淵源和基礎。區(qū)域內(nèi)蜀道和三國歷史文化底蘊深厚。昭化鎮(zhèn)是中國古代最早的縣治地之一，是劍門蜀道的重要組成部分，對外開放通商的重要口岸。該區(qū)域屬革命老區(qū)、地震重災區(qū)，偉大的紅軍精神、抗震救災精神與市場經(jīng)濟所需要的創(chuàng)新精神、開拓意識相結合，必將成為推動新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的重要動力。專欄年三江新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況總面積（畝）總人口（萬人）（億元）工業(yè)總產(chǎn)值（億元）農(nóng)民人均收入（元）寶輪鎮(zhèn)昭化鎮(zhèn)紅巖鎮(zhèn)赤化鎮(zhèn)盤龍鎮(zhèn)三堆鎮(zhèn)（部分）大朝鄉(xiāng)朝陽鄉(xiāng)沙壩鄉(xiāng)合計第二節(jié)發(fā)展環(huán)境國家推進新一輪西部大開發(fā)為新區(qū)發(fā)展帶來難得的政策機遇。國家“十二五”規(guī)劃綱要把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，將加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡，建設一批骨干水利工程，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極挖掘現(xiàn)有中小城市潛力，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源承載能力較強的中小城市。這些政策與三江新區(qū)未來發(fā)展取向高度吻合，將創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。當然，未來我國經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束增強，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有緊迫性和現(xiàn)實性，對三江新區(qū)這樣的正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起飛階段的地區(qū)來講，必須找準發(fā)展定位，主動適應變化的新格局，形成競爭的新優(yōu)勢。四川省加快構建西部經(jīng)濟發(fā)展高地為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。四川省委、省政府提出堅持不懈推進跨越式發(fā)展，努力把四川建設成西部經(jīng)濟發(fā)展高地，顯著提升四川的產(chǎn)業(yè)凝聚力、要素轉化力、市場競爭力和區(qū)域帶動力。省里明確支持廣元重點發(fā)展有色金屬、軍工電子及配套材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，支持廣元天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展商貿(mào)和物流業(yè)，打造川北區(qū)域商貿(mào)物流中心。四川省還會在項目布局、基礎完善和政策傾斜方面給予三江新區(qū)更大的扶持，這有利于新區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的盡快成長。當然，也要清楚認識到，廣元周邊地市發(fā)展勢頭迅猛，地區(qū)間招商引資競爭日趨激烈，資源向大都市集中，廣元仍處于相對邊緣地位，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，借勢借力，錯位發(fā)展，成為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。廣元建設川陜甘結合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市為新區(qū)提供了發(fā)展動力。市委、市政府提出五年基本建成川陜甘結合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市，基本建成“一樞紐三中心”，爭創(chuàng)中國西部低碳發(fā)展示范城市的宏偉目標，依靠現(xiàn)有基礎和條件顯然難以滿足跨越發(fā)展的需要，必須尋找新的發(fā)展空間和戰(zhàn)略支撐。在廣元市域范圍內(nèi)，三江新區(qū)資源、區(qū)位條件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位十分突出。廣元未來發(fā)展目標的實現(xiàn)，更大程度上寄希望于新區(qū)的發(fā)展壯大。為此，市委、市政府必將舉全市之力促進新區(qū)的發(fā)展，力爭使新區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能在較短時間里得到完善，盡快成為未來廣元發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點和增長極。當然，廣元市經(jīng)濟實力仍然較弱，資金聚合能力不足，新區(qū)開發(fā)面臨的困難和壓力較大。在這樣的條件下，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、政策思路和開發(fā)模式，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和體制條件。第三節(jié)戰(zhàn)略意義有利于廣元加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會。廣元是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點市，近年來也進行了一些改革的嘗試，未來仍需尋找新的切入點，加速推動改革進程。三江新區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，新區(qū)建設將有力推動產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中，恰好為廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革搭建了一個新的平臺，可以運用先行先試的重要政策資源，走出一條“兩化互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展的新路子。未來10-年2是0廣元加速推進全面建設小康社會的關鍵時期，規(guī)劃建設三江新區(qū)，積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和城市功能完善，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型城鄉(xiāng)形態(tài)，在率先發(fā)展的基礎上帶動廣元全市經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。有利于構筑四川輻射大西北的戰(zhàn)略支點和開放門戶。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西南與西北經(jīng)濟區(qū)迎來了融合發(fā)展的新局面。三江新區(qū)地處西南與西北經(jīng)濟區(qū)的樞紐地帶，隨著蘭渝鐵路和蘭海高速兩條國家骨干大通道的建成，以及廣元機場設施的進一步完善，特別是成西客運專線和廣元港的加快建設，新區(qū)將成為四川省向大西北開放的重要門戶，成為四川省北部發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢的疊加效應，加快三江新區(qū)超常規(guī)發(fā)展，做大規(guī)模，做強實力，做優(yōu)結構，做足特色，進而帶動川北、陜南、甘南地區(qū)的發(fā)展，可以進一步提升四川對甘肅、陜西兩省乃至大西北地區(qū)的輻射力、吸附力與影響力。有利于探索新形勢下西部欠發(fā)達地區(qū)改革發(fā)展新路徑。經(jīng)過20多年的努力，特別是十多年的西部大開發(fā)，西部欠發(fā)達地區(qū)改革開放取得了突破性進展，但制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍然存在，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制還沒有形成。改革正處于攻堅階段，必須堅持不懈地深入推進，開放中也面臨不少新問題，必須不斷提升對外開放水平。把握省內(nèi)外形勢變化的新特點，發(fā)揮三江新區(qū)窗口作用，先行試驗一些重大的改革措施，探索低碳化和生態(tài)化發(fā)展新模式，拓展對外開放和區(qū)域合作方式，可以為西部其他同類地區(qū)提供有益的經(jīng)驗，在國家實施新一輪大開發(fā)戰(zhàn)略中起到示范和帶動作用。第二章總體思路第一節(jié)發(fā)展定位三江新區(qū)的發(fā)展定位分為三個層面：即川陜甘結合部的優(yōu)勢特色和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，秦巴山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，廣元現(xiàn)代化山水低碳新城區(qū)。川陜甘結合部的優(yōu)勢特色和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。有效銜接和靈活融入成渝、關天兩大經(jīng)濟區(qū)，加速培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，培育技術不斷進步、競爭力不斷增強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群。依托水陸空鐵整體運輸優(yōu)勢，促進商貿(mào)業(yè)高端化發(fā)展，建設區(qū)域性綜合商貿(mào)物流中心。根據(jù)得天獨厚的山水和文化資源條件，打造精品旅游景區(qū)和線路，建設國內(nèi)知名的旅游目的地和區(qū)域性旅游集散中心。秦巴山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。充分利用國家加快秦巴山區(qū)開發(fā)的有利政策，積極探索山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的方式和途徑，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務基本均衡，為推動秦巴山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展積累經(jīng)驗。廣元現(xiàn)代化山水低碳新城區(qū)。促進現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映，人文科技與山水風光巧妙融合，城市發(fā)展與自然環(huán)境和諧共生。堅持低碳發(fā)展理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳城鎮(zhèn)，倡導低碳生活。將美麗山水作為城市的組成部第四節(jié)戰(zhàn)略目標第四節(jié)戰(zhàn)略目標分，彰顯大山大水大森林的自然特色，形成山環(huán)水繞、山水相依的生態(tài)景觀，建設綠色發(fā)展、優(yōu)美宜居新城區(qū)。第二節(jié)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以努力建設“川陜甘結合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市”為出發(fā)點，以低碳化產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施和城市建設為著力點，以“兩化互動、三化聯(lián)動、四園驅動”為抓手，大力實施“4+”2的核心產(chǎn)業(yè)體系培育戰(zhàn)略，“一核強化、四點支撐、兩帶崛起”的空間開發(fā)戰(zhàn)略，以及“兩縱三橫雙港”的綜合交通戰(zhàn)略，努力將三江新區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)、居住、商貿(mào)、物流、旅游、生態(tài)、服務等功能協(xié)調(diào)的綜合性新區(qū)，廣元市未來經(jīng)濟增長的引領區(qū)和城市發(fā)展的核心區(qū)。第三節(jié)基本原則遠近結合，規(guī)劃引領。堅持把規(guī)劃作為新區(qū)發(fā)展的“第一要素”，充分發(fā)揮規(guī)劃的主導作用。新區(qū)規(guī)劃既要符合現(xiàn)實發(fā)展需要，又要適應未來發(fā)展需要，做到高起點、大手筆。堅決維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，切實做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全區(qū)一盤棋。兩化互動，產(chǎn)城一體。走城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、安居與樂業(yè)相結合的道路，注重城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化共同推進，形成多組團、多功能區(qū)發(fā)展態(tài)勢，各組團職住相對平衡，服務功能完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。突出特色，提升品位。充分利用良好的區(qū)位、交通、資源和品牌優(yōu)勢，走特色化、差異化、低碳化、生態(tài)化發(fā)展道路，高起點、高品位打造廣元新型產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系，努力把新區(qū)建設成為能夠展示廣元新形象的重要窗口。有序發(fā)展，集約節(jié)約。加強科學布局，優(yōu)化空間結構，把握開發(fā)節(jié)奏，有序推進實施。調(diào)控產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，強化資源集約節(jié)約利用，保持合理開發(fā)強度，預留未來發(fā)展空間，為高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)進入創(chuàng)造條件。政府引導，市場推動。加強統(tǒng)一規(guī)劃，明確空間拓展方向和城鎮(zhèn)發(fā)展重點，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌組團功能定位和基礎設施建設。充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，積極鼓勵民間資本進入，形成政府與企業(yè)共同開發(fā)建設的多元分工協(xié)作機制。創(chuàng)新驅動，重點突破。更新觀念，大膽試驗，開拓創(chuàng)新，構筑充滿活力、更富效率的體制機制，形成加快新區(qū)發(fā)展新動力。按照統(tǒng)一部署、明確分工的總體要求，加快推進新區(qū)開發(fā)和建設，重點在新區(qū)管理模式、行政管理體制、投融資機制等領域取得突破。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理好新區(qū)和主城區(qū)之間、三區(qū)（開發(fā)區(qū)、利州區(qū)、元壩區(qū)）之間的關系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好人口、資源和環(huán)境的關系，經(jīng)濟與社會發(fā)展的關系，實現(xiàn)增長與共享相互促進，人與自然和諧相處，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭通過年的努力，把三江新區(qū)建設成為城市功能健全、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、機制體制完善、都市氣息濃郁、山水風光優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化新城區(qū)，使之成為川陜甘結合部經(jīng)濟社會發(fā)展速度快、水平高、輻射力強、協(xié)調(diào)性好的區(qū)域，實現(xiàn)再造一個產(chǎn)業(yè)廣元、城市新核的總體目標。按照“高起點規(guī)劃、分階段推進”的思路，三江新區(qū)的發(fā)展目標分為初期、中期和成熟期三個階段，努力爭取“五年初見成效，十年基本建成，二十年發(fā)育成熟”。發(fā)展初期（年），交通、通信、電力、市政等重大基礎設施不斷完善，重點功能區(qū)的開發(fā)初具規(guī)模，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)、建筑、交通三大領域的低碳發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟實力顯著增強，體制機制框架基本建立，公共服務能力顯著提升，經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到年，新區(qū)生產(chǎn)總值比年翻兩番多，達到億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到億元，居住人口萬人。發(fā)展中期（年），開發(fā)建設重點由重點功能區(qū)向其他區(qū)域拓展，城市服務功能基本完善，主導產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，山水低碳城市基本建成，產(chǎn)業(yè)、城市、“雙港”融合互動發(fā)展格局形成，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用明顯增強，全面建設小康社會的各項目標基本實現(xiàn)，人民生活比較富裕。到年，地區(qū)生產(chǎn)總值比年翻一番多，達到億元；新區(qū)居住人口萬人，城鎮(zhèn)化率達到0人均達到萬元；工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全市工業(yè)的比例提高到。發(fā)展成熟期（年），建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務配套、人居環(huán)境良好、人民生活富裕、社會高度文明的現(xiàn)代化新區(qū)。形成以服務經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成低碳經(jīng)濟模式和低碳生活方式。新區(qū)逐步由經(jīng)濟功能區(qū)過渡到行政區(qū)，即與東部城區(qū)相獨立的廣元市西城區(qū)，并為廣元市建成具有核心競爭力的區(qū)域性中心城市提供強有力的支撐。到年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到億元；居住人口達萬人，城鎮(zhèn)化率超過0人均達到萬元；新區(qū)生產(chǎn)總值占廣元市的比重由年的提高到年的。專欄經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指標單位年年年地區(qū)生產(chǎn)總值億元工業(yè)總產(chǎn)值億元人口萬人人均萬元城鎮(zhèn)化率>新區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比例第三章打造優(yōu)勢特色和新興產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以壯大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主線，打造技術不斷進步、競爭力不斷增強的“"核心產(chǎn)業(yè)體系，推動其他新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。第一節(jié)加速提升工業(yè)地位堅持高起點、高標準、高效率推進新區(qū)工業(yè)發(fā)展，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，引領經(jīng)濟轉型，促進低碳發(fā)展，著力將新區(qū)建設成為區(qū)域性重要的能源供給中心、西南西北地區(qū)紡織新產(chǎn)品出口加工區(qū)、川陜甘結合部生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地和四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研合作試驗區(qū)。能源產(chǎn)業(yè)，充分利用廣元境內(nèi)天然氣、油砂、水電資源和綜合交通運輸條件，深化與中石油、中石化、大唐電力等大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作關系，推進能源資源轉化與綜合利用。規(guī)劃建設大型煤炭發(fā)電工程。逐步建立和完善低碳的能源系統(tǒng)，著力優(yōu)化能源結構。建設天然氣清潔能源產(chǎn)業(yè)項目。積極引進太陽能熱利用和發(fā)電的新工藝、新技術，重點發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，穩(wěn)妥推進生物質(zhì)能源規(guī)?；瘧檬痉豆こ探ㄔO。努力構建區(qū)域性重要的能源供給中心。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，積極搶抓發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，按照縱向一體化、橫向集聚化的發(fā)展思路，加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以品牌建設為帶動，加快紡織服裝研發(fā)、設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)品展示展銷、質(zhì)檢、信息服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條高端化。著力推進廣元紡織服裝科技產(chǎn)業(yè)園建設和發(fā)展，力爭到“十二五”期末建成集科技研發(fā)、紡織、印染、織布、制衣為一體的現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成牛仔服裝區(qū)域特色品牌，打造西南西北地區(qū)紡織新產(chǎn)品出口加工區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮秦巴山區(qū)優(yōu)質(zhì)地道中藥材資源優(yōu)勢，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務體系建設，重點在現(xiàn)代中藥、保健藥品、新型醫(yī)療器械三大領域實施重大產(chǎn)業(yè)化項目，做大做強一批生物醫(yī)藥企業(yè)，形成專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。加強新區(qū)范圍內(nèi)中藥材規(guī)范化種植基地建設，重點推進中藥提取物、中藥飲片、原料藥等中間體的研發(fā)和生產(chǎn)，開展中藥劑型的改造和二次創(chuàng)新，依托優(yōu)勢原材料，加大保健品開發(fā)力度，引進和發(fā)展低成本、高性能、多功能社區(qū)和家用醫(yī)療器械及關鍵元器件。逐步建成川陜甘結合部生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以低碳新區(qū)建設為契機，重點發(fā)展與廣元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，技術應用條件成熟的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石化、建材、輕工等行業(yè)的低碳工藝、新型燃料和余熱余壓余能綜合利用。加快節(jié)能環(huán)保陶瓷、新型墻體材料和建筑節(jié)能玻璃的研發(fā)。積極開展固體廢棄物、危險廢棄物的回收、集中處置和資源化利用，建設區(qū)域性再生資源基地。探索與國內(nèi)知名大學環(huán)境學院、環(huán)境科研院的合作關系，建立環(huán)保技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研合作試驗區(qū)。其他新興產(chǎn)業(yè)，把握新技術革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，按照優(yōu)化結構、提升水平、綠色發(fā)展的要求，大力推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和比較優(yōu)勢的動態(tài)轉變，促進先進適用技術與高新技術相結合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條與提高加工深度相結合，抓好龍頭項目與增強配套能力相結合，存量挖潛與增量引進相結合，加快培育競爭力強、成長性好、關聯(lián)度高、市場空間大和見效快的新興產(chǎn)業(yè)，不斷形成新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。專欄工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向重點產(chǎn)品和項目能源產(chǎn)業(yè)大型煤炭發(fā)電工程；天然氣綜合利用、清潔能源項目；光伏組件、多單晶硅深加工制造；生物質(zhì)能源規(guī)模化應用示范工程。紡織服裝產(chǎn)業(yè)推進紡織服裝科技產(chǎn)業(yè)園建設和發(fā)展，形成牛仔服裝區(qū)域特色品牌。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中藥提取物、中藥飲片、原料藥等中間體的研發(fā)和生產(chǎn)；中藥劑型的改造和二次創(chuàng)新；保健品開發(fā)；社區(qū)和家用醫(yī)療器械及關鍵元器件。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)石化、建材、輕工等行業(yè)的低碳工藝、新型燃料和余熱余壓余能綜合利用；節(jié)能環(huán)保陶瓷、新型墻體材料和建筑節(jié)能玻璃；固體廢棄物、危險廢棄物的回收、集中處置和資源化利用。第二節(jié)推動服務業(yè)大發(fā)展堅持把推動服務業(yè)發(fā)展作為新區(qū)跨越式和低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略重點。順應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進和消費結構升級的需要，以擴大規(guī)模、調(diào)整結構、提升質(zhì)量、增強功能為主線，重點發(fā)展商貿(mào)物流、旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，推動其他服務業(yè)快速發(fā)展，建設區(qū)域性服務業(yè)中心。一、做大做強商貿(mào)物流業(yè)按照“大流通、大市場”的發(fā)展要求，發(fā)揮新區(qū)獨特區(qū)位優(yōu)勢和西部綜合交通樞紐廣元次級樞紐的輻射功能，推動商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展，并以此帶動相關產(chǎn)業(yè)的聚集。重點建設具有資源優(yōu)勢和商品特色的大型消費品批發(fā)市場、糧油批發(fā)市場、生產(chǎn)資料市場和外向型批發(fā)市場。建設面向西南西北的農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、五金機電、汽車及零配件等專業(yè)物流中心，著力引進有核心業(yè)務能力和市場競爭力的大型物流企業(yè)。完善多層次、多形式的批發(fā)貿(mào)易體系，構建融商品展示、信息發(fā)布、價格形成等功能于一體的現(xiàn)代采購交易平臺。優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)和購物環(huán)境，建設城市商業(yè)廣場、特色商業(yè)街，支持便利店和中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。力爭通過5-1年0努力，建成川陜甘結合部的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。圍繞廣元空港經(jīng)濟區(qū)的航空功能、服務功能和創(chuàng)新功能，結合周邊地區(qū)市場需求和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以動態(tài)發(fā)展的眼光引導和培育高端產(chǎn)業(yè)功能，規(guī)劃建設國內(nèi)空港商務中心、航空物流中心和臨空高端制造業(yè)基地。將空港經(jīng)濟的發(fā)展與新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來，建成面向主要市場的新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、配送和空運中心。重點開發(fā)建設紅巖港區(qū)，推進通過老城區(qū)、寶輪、劍閣、蒼溪連接后方腹地的集疏運通道建設，規(guī)劃建設國家戰(zhàn)略物資儲備基地、港航服務集聚區(qū)和一批港口物流項目，打造農(nóng)產(chǎn)品中轉加工配送、建材中轉貿(mào)易儲存、石化產(chǎn)品中轉儲運加工、集裝箱中轉運輸基地，將紅巖港區(qū)建設成為面向西北地區(qū)的重要臨港產(chǎn)業(yè)中心和出口加工貿(mào)易區(qū)。依托廣甘高速級服務區(qū)和“四川省支援西北地區(qū)應急物資儲備基地”，在寶輪建設集包裝、倉儲、裝卸、分貨、配送等服務功能為一體的綜合物流園區(qū)。充分發(fā)揮昭化港水運優(yōu)勢，規(guī)劃建設特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、中藥材的集貨中心。二、大力發(fā)展觀光度假旅游根據(jù)消費升級和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點，按照省委、省政府提出的“旅游富民強省戰(zhàn)略”和“將嘉陵江流域生態(tài)文化旅游區(qū)建設成為我國內(nèi)陸河流著名的生態(tài)文化旅游精品”的要求，以壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模為出發(fā)點，突出“三國重鎮(zhèn)”、“三江交匯”主題，重點發(fā)展觀光、休閑度假和文化體驗三大類旅游產(chǎn)品，充分展示三江新區(qū)自然山水奇觀、三國歷史和蜀道文化內(nèi)涵，把新區(qū)建設成國際國內(nèi)知名的旅游目的地和區(qū)域性旅游集散中心。著力打造“三大”重點旅游帶。充分挖掘三國歷史典故，有效利用自然景觀和人文環(huán)境，規(guī)劃建設劍門關-昭化級景區(qū)，積極打造蜀道三國文化旅游帶。充分利用白龍江兩岸自然風景和資源條件，規(guī)范、有序發(fā)展山地自行車健身、山地步道健身、帆船、帆板體驗、水上運動探險等休閑旅游產(chǎn)品，加快打造濱水運動健身旅游帶。依托嘉陵江渠化后水面擴大、水深加大的有利條件，加快開發(fā)嘉陵江水上風光旅游產(chǎn)品，提升嘉陵江流域綜合開發(fā)價值，全力打造水上觀光旅游帶。建設區(qū)域性休閑度假旅游區(qū)。以古鎮(zhèn)、蜀道、大山大水生態(tài)系統(tǒng)為主要資源特色，以文化休閑、時尚運動休閑、鄉(xiāng)村休閑、特色療養(yǎng)度假、養(yǎng)生度假為主導功能，開發(fā)區(qū)域性休閑度假旅游區(qū)。建設文化體育公園、生態(tài)公園、養(yǎng)生休閑住宅、濱江景觀步行走廊；規(guī)劃攀巖營地、森林穿越營地和自駕車休閑營地；推出江上游艇旅游航線、游艇租賃休閑度假等游艇體驗產(chǎn)品；引進溫泉度假酒店、客棧式鄉(xiāng)村酒店等中高檔住宿，特色美食街區(qū)等精品餐飲，吸引多層次游客消費。三、促進其他服務業(yè)發(fā)展建設區(qū)域性金融商務中心。積極引進國有和民營商業(yè)銀行在新區(qū)設立分支機構。鼓勵民間資本進入金融領域，發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。完善金融與產(chǎn)業(yè)的對接機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、消費金融和低碳金融。發(fā)展資本市場，推動新區(qū)企業(yè)上市融資。促進會計、法律、評估、認證、代理、廣告、租賃、設計以及技術中介、產(chǎn)權中介等商務服務業(yè)發(fā)展。加強社會信用體系建設，營造良好的金融商務環(huán)境，打造金融商務集聚區(qū)。加快職業(yè)教育發(fā)展步伐。創(chuàng)新職教模式與方法，擴大職教規(guī)模，提升教育質(zhì)量，打造職教品牌，把新區(qū)建設成為輻射川陜甘寧、有特色、高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓基地的重要組成部分。重點發(fā)展電力、建筑、旅游、信息、機械、電子等職業(yè)技術教育培訓機構。鼓勵和支持周邊地區(qū)重點職教學校到新區(qū)建設分?；蛐陆虒W區(qū)，引導職教學校在保持優(yōu)勢特色的前提下自主設立具有較好市場需求前景的專業(yè)或學科。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。利用白龍江、嘉陵江曲回一昭化（石盤）段兩岸山水景觀，有序發(fā)展高尚住宅區(qū)和星級度假酒店，滿足高端市場需求。充分利用廣元優(yōu)越的自然地理和氣候條件，順應居民消費升級和人口老齡化發(fā)展趨勢，打造服務于大西南大西北地區(qū)，集居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、保健為一體的休閑地產(chǎn)項目。發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)的引領作用。探索生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的有機結合、相互促進的發(fā)展新模式。積極發(fā)展研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、信息咨詢、節(jié)能環(huán)保、商務會展等配套生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)改變運營方式，增加服務型收入。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快發(fā)展科技推廣、專利應用、信息服務、農(nóng)機服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務。專欄服務業(yè)發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)方向重點產(chǎn)品和項目商貿(mào)物流業(yè)建設特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、五金機電、汽車及零配件等專業(yè)物流中心；發(fā)展空港高端物流和臨港中低端物流；城市商業(yè)廣場、特色商業(yè)街。旅游業(yè)打造“三大”重點旅游帶；開發(fā)區(qū)域性休閑度假旅游區(qū)。金融商務業(yè)引進國有和民營商業(yè)銀行；設立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司；發(fā)展會計、法律、廣告、租賃、設計等商務服務業(yè)。職業(yè)教育培訓業(yè)電力、建筑、旅游、信息等職業(yè)技術教育培訓機構。房地產(chǎn)業(yè)高尚住宅區(qū)和星級度假酒店；休閑地產(chǎn)項目。第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持“特色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和高端農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，全面提升新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。以城市消費需求為導向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重要載體，提高農(nóng)業(yè)設施化水平，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在減少污染、增加綠化、培育碳匯方面的獨特作用，重點發(fā)展蔬菜、花卉種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極推進種養(yǎng)殖基地建設，鼓勵發(fā)展蔬菜和水產(chǎn)品深加工。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)，建設觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園和教育農(nóng)園，拓展農(nóng)業(yè)旅游功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。著力打造山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。依托山區(qū)優(yōu)勢自然資源條件，按照合理布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；l(fā)展的原則，以“廣元七絕”等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，加速種植業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整升級，推廣科學種植新技術和新品種，加快形成“一鄉(xiāng)一品”的山區(qū)特色種植業(yè)發(fā)展新格局。依托嘉陵江渠化后水面擴大的有利條件，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，把水產(chǎn)養(yǎng)殖培育成為引領全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的重要增長點。培育高端農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。努力占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，在新區(qū)范圍內(nèi)選擇農(nóng)業(yè)資源條件較好的區(qū)域，重點利用現(xiàn)代生物技術及裝備技術，根據(jù)川北山地農(nóng)業(yè)的特點，融種籽、種苗育種、農(nóng)業(yè)設備研發(fā)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、溫室制造、生物技術、休閑觀光和科普教育于一體，規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為川陜甘結合部廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高端服務。專欄農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點發(fā)展方向重點產(chǎn)品和項目現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)蔬菜、花卉種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、小家禽養(yǎng)殖；觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園和民俗觀光園。山區(qū)特色農(nóng)業(yè)核桃、黑木耳以及中藥材等種植；水產(chǎn)養(yǎng)殖。高端農(nóng)業(yè)種苗育種、農(nóng)業(yè)設備研發(fā)生產(chǎn)、溫室制造、生物技術。第四章優(yōu)化空間布局按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的方針，依據(jù)發(fā)展基礎、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定三江新區(qū)的功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)布局，引導形成主體功能清晰、開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟與人口、資源、生態(tài)環(huán)境效益共贏的空間開發(fā)格局。第一節(jié)統(tǒng)籌功能分區(qū)根據(jù)省的區(qū)域總體功能定位，對城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)地區(qū)三類功能區(qū)域實施分類指導，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū)。作為推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的國土空間，集中布局非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開展城鎮(zhèn)建設，引導要素集聚，增強綜合實力，提升輻射帶動能力。堅持混合使用土地，避免建設大面積單一功能區(qū)域。增強城區(qū)內(nèi)部各相關產(chǎn)業(yè)和服務的聯(lián)系，促進居住與就業(yè)崗位的均衡分布。倡導城市空間的緊湊型發(fā)展，力求在空間分布上達到相當?shù)膹姸?。拓展寶輪?zhèn)、昭化鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、赤化鎮(zhèn)、三堆鎮(zhèn)和紅巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊用地規(guī)模，完善城鎮(zhèn)服務功能，改善居住條件，承接農(nóng)村和周邊區(qū)域人口轉移。優(yōu)化工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和配套發(fā)展。在嘉陵江、清江河和白龍江沿岸景觀條件優(yōu)越的濱水地帶預留居住、休閑和公共設施用地，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能互動。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)村道路及其他農(nóng)村基礎設施的國土空間，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，保護優(yōu)質(zhì)和優(yōu)良耕地，保障糧油生產(chǎn)能力。依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做大做強中藥材、蔬菜等種植業(yè)以及都市園藝產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。結合新農(nóng)村建設，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，合理減少農(nóng)村居住用地，提高農(nóng)村各項建設用地集約、節(jié)約利用水平。生態(tài)地區(qū)。作為構筑生態(tài)安全屏障的國土空間，堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、恢復和保護生態(tài)系統(tǒng)的原則，嚴格執(zhí)行有關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，限制和禁止不符合生態(tài)功能定位的各類開發(fā)建設活動。對重要水源地等實行強制保護，嚴格控制人為干擾，禁止各類開發(fā)建設活動。劍門蜀道昭化片區(qū)、白龍湖、紫蘭湖等風景名勝區(qū)主要發(fā)展文化旅游、休閑度假旅游等特色產(chǎn)業(yè)，控制建設規(guī)模，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。對水土流失防治區(qū)以及退耕還林、天然林保護等地區(qū)，開展生態(tài)治理和保護。第二節(jié)實施空間開發(fā)戰(zhàn)略按照點狀聚集、軸向發(fā)展、以線串點、以點帶面的思路，實施“一核強化、四點支撐、兩帶崛起”的空間開發(fā)戰(zhàn)略，重點培育和打造盤龍到寶輪的河谷走廊經(jīng)濟帶。一核強化。突出寶輪和昭化組團作為三江新區(qū)發(fā)展核心的地位，加強主要片區(qū)建設，促進制造業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展，提升經(jīng)濟綜合實力，完善市政和公共服務基礎設施，增加服務功能，引領、輻射和帶動廣元西部城區(qū)發(fā)展。四點支撐。以三堆鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、赤化鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)為三江新區(qū)空間開發(fā)的主要支撐點，依托工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設，增強鎮(zhèn)區(qū)和主要片區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能，建設特色鮮明、功能完善的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。兩帶崛起。沿寶成鐵路、國道10線8和京昆高速公路形成廣元西部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿白龍江—嘉陵江構建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和物流產(chǎn)業(yè)帶。兩大經(jīng)濟帶構成了新區(qū)“十字”型空間架構。通過兩大經(jīng)濟帶的綿延與拓展，形成三江新區(qū)與老城區(qū)、劍閣下寺、蒼溪以及甘肅隴南的緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。第三節(jié)完善城鎮(zhèn)體系以宜業(yè)宜居、產(chǎn)興城榮為目標，以增強產(chǎn)業(yè)和人口承載能力為重點，以組團為主體形態(tài)和空間組織形式，擴大建制鎮(zhèn)規(guī)模。按照新農(nóng)村建設要求，加強集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。引導城鎮(zhèn)間功能合理分工，加強交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，培育形成等級有序、職能互補、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)體系格局。提升寶輪和昭化組團的區(qū)域中心地位。寶輪組團建成廣元西部集政務、商業(yè)、商務、文化、信息、生產(chǎn)等功能為一體的綜合性區(qū)域中心。加快完善大中型商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、體育等公共服務設施，加強舊城改造，強化城市綠化和生態(tài)環(huán)境保護，建設山環(huán)水繞園林城市，提高城市品位。優(yōu)化商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務、文化旅游等生活性服務業(yè)，提高人口吸納能力，積極培育金融、信息、咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高輻射帶動能力。昭化組團突出生態(tài)、文化、旅游、休閑功能，嚴禁工業(yè)項目入駐。圍繞劍昭級景區(qū)的重要旅游集散地建設，完善景區(qū)服務設施，提升旅游服務水平。曲回片區(qū)依托沿河地段的山水風光，發(fā)展高端房地產(chǎn)業(yè)。加強教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、餐飲等生活設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，推動產(chǎn)城融合。加快四個重點組團發(fā)展。三堆、盤龍、赤化和紅巖四鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)形成四個組團。四組團依托區(qū)位條件和能源、旅游資源優(yōu)勢，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和條件，培育發(fā)展能源、節(jié)能環(huán)保和新型建材工業(yè)，提高旅游、商品集散、物流等服務業(yè)發(fā)展水平。完善建設道路、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎設施，健全教育、衛(wèi)生、文化等生活配套設施，加強公共服務能力建設，承接農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民搬遷安置。推進集鎮(zhèn)規(guī)劃建設。結合社會主義新農(nóng)村建設，加強大朝鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)和沙壩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，完善道路、供排水、環(huán)保等基礎設施，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，健全集鎮(zhèn)功能，提高基層社會管理水平，提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務和市場服務能力，吸引農(nóng)村人口集聚。第四節(jié)打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)把建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為加快三江新區(qū)發(fā)展的突破口，最大限度發(fā)揮好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、技術創(chuàng)新和輻射帶動作用。近期重點打造三江產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、昭化休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、盤龍空港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、紅巖臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。圍繞龍頭企業(yè)、關鍵項目和重點產(chǎn)品，引導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集中布局，提升園區(qū)專業(yè)化水平，實現(xiàn)“一園一主業(yè)”。加強園區(qū)道路、供電、供熱、供水、供氣等基礎設施建設。強化污水等工業(yè)排放物的集中處理設施建設，最大限度減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低水資源、能源消耗。依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類設置工業(yè)園區(qū)投資強度門檻，集約節(jié)約利用土地。建設信息、科研等公共服務平臺，建立健全各類中介服務機構，完善園區(qū)公共服務體系。配套建設小型商業(yè)、文化娛樂、體育休閑等設施，建設好職工生活區(qū)。突出江河、山脈在功能區(qū)間的天然生態(tài)屏障作用，充分利用自然環(huán)境資源和地形地貌特征，保護園中山體生態(tài)系統(tǒng)，建設生態(tài)園區(qū)。專欄主要產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展方向名稱構成布局發(fā)展方向三江產(chǎn)業(yè)集中區(qū)由紡織服裝科技產(chǎn)業(yè)園、清江工業(yè)園、三堆產(chǎn)業(yè)園組成布局于寶輪鎮(zhèn)區(qū)、安全村石橋村，昭化鎮(zhèn)坪霧村，赤化鎮(zhèn)清江村、石羊村，三堆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)重點發(fā)展能源、紡織服裝和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材的集散中心。昭化休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)集中區(qū)布局于昭化鎮(zhèn)區(qū)、天雄、鳳凰、鴨浮、戰(zhàn)勝村，大朝鄉(xiāng)和朝陽鄉(xiāng)部分區(qū)域重點打造劍門關昭化級景區(qū)，發(fā)展觀光、休閑度假、水上旅游和三國蜀道文化體驗。盤龍空港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)由空港物流園、石龍工業(yè)園和石盤工業(yè)園組布局于盤龍鎮(zhèn)及陵寶快速通道沿線建設電子信息、汽車及零配件、高端農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流中心。重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。成紅巖臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)包括港口物流園和臨港工業(yè)園布局于紅巖鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)部分區(qū)域建設建材、食品等臨港產(chǎn)業(yè)的加工中心和轉運中心，規(guī)劃建設出口加工貿(mào)易區(qū)。第五章加強基礎設施建設堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前原則，加快交通、水利、能源、通信和市政基礎設施建設，積極推進綠色基礎設施建設，構建布局合理、功能完善、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)共享的現(xiàn)代化基礎設施體系，形成交通同城、水電同網(wǎng)、信息同享和環(huán)境同治的格局，為促進三江新區(qū)加快發(fā)展提供強有力的支撐和保障。第一節(jié)加速構建綜合交通網(wǎng)絡以構建川陜甘結合部綜合交通樞紐為目標，統(tǒng)籌新區(qū)交通基礎設施建設，逐步形成鐵路、公路、水運、航空四位一體，網(wǎng)絡完善、暢通便捷的“兩縱三橫雙港”綜合交通運輸體系，全面提升運輸服務水平，增強新區(qū)對周邊地區(qū)的集聚、輻射能力?！皟煽v”即南北方向的紅三公路主干道（紅巖鎮(zhèn)至三堆鎮(zhèn)）、寶紅專用鐵路貨運支線（寶輪昭化火車站至紅巖港）?！叭龣M”即連接三江新區(qū)與廣元主城區(qū)的陵寶快速通道、陵寶二線和陵寶三線?！半p港”即廣元港和廣元機場。其中，廣元港僅包括新區(qū)范圍內(nèi)的利州港區(qū)和昭化港區(qū)（含紅巖港）。建成“一縱三橫多通道”城市道路網(wǎng)絡體系。以加快形成新老城區(qū)間、組團間、各港口及作業(yè)區(qū)間快速通道為目標，加快推進新區(qū)干線路網(wǎng)系統(tǒng)建設，形成以快速道路為骨架、干支道路相協(xié)調(diào)的交通走廊。重點推進新、老城區(qū)間半小時快速通道和南北向紅三公路主干道建設。配合新區(qū)功能布局和重大投資項目落地，加快重要支線公路建設。——“一縱”。提級改造紅巖至三堆公路，形成新區(qū)南北縱向快速干線?！叭龣M”。按城市干道標準改造提升陵寶線，加快建設陵寶二線，并延伸至劍閣新縣城（沙溪壩），適時建設陵寶三線，形成連接新區(qū)各組團和新區(qū)與老城區(qū)間快速通道?！岸嗤ǖ馈薄Ｐ陆ê透慕ㄟB接各組團、重大項目所在地、旅游景點與村莊的道路。加快建設劍（門關）昭（化）紅（巖）旅游環(huán)線，規(guī)劃建設新區(qū)至南山村的跨江通道（包括建設跨嘉陵江大橋）。建設“兩港區(qū)多碼頭”水運體系。配合新區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展，加快推進利州港區(qū)、昭化港區(qū)建設，打造具備鐵公水聯(lián)運和中轉換乘的現(xiàn)代化綜合性港口，為陜甘青新等廣大西北地區(qū)提供大宗貨物、集裝箱運輸中轉服務。重點加快建設袁家壩、昭化和紅巖三個作業(yè)區(qū)，配套規(guī)劃建設利州港區(qū)、昭化港區(qū)沿岸旅游碼頭、農(nóng)村客貨運碼頭。加快推進兩江一河航道整治工程建設，改善航行條件，提高通航能力。規(guī)劃建設寶紅專用鐵路。做好規(guī)劃，爭取盡早開工建設寶輪昭化站至紅巖港區(qū)的專用鐵路貨運支線，加快形成鐵水聯(lián)運交通體系，提升新區(qū)綜合交通對內(nèi)支撐、對外聯(lián)絡與中轉服務功能。為適應未來廣元交通發(fā)展需要，寶紅專用鐵路在紅巖港區(qū)須預留繼續(xù)向南延伸的接口。提升空港服務能力。完善空港配套設施，加大客源市場培育力度，適時開通至國內(nèi)重要城市航線，加密航班，擴大空港吸引輻射范圍。適時啟動廣元機場級標準擴能改造工程建設，打造川陜甘結合部的現(xiàn)代化空港。加快綜合交通樞紐站場建設。按照“客運零距離換乘、貨運無縫化銜接”要求，依據(jù)新區(qū)發(fā)展趨勢和綜合交通運輸線路布局規(guī)劃，合理布局各級各類客貨站場，建設集鐵路、公路、水運于一體的綜合交通樞紐。重點建設寶輪、昭化公路貨運樞紐站，實施寶輪昭化火車站、走馬嶺火車站擴能改造，加快袁家壩、昭化和紅巖三個作業(yè)區(qū)港口客貨運（旅游碼頭、綜合貨運）樞紐站建設。加快推進新區(qū)對外交通建設。建設新區(qū)內(nèi)部交通與外部交通對接互通工程，重點建設蘭海高速、京昆高速與新區(qū)連接的下線工程。加快推進線西向延伸公路、線北向延伸公路的提級改建工程，榮山經(jīng)元壩、紅巖、寶輪、三堆、西北、沙河、臨溪至榮山的二環(huán)公路，馬鬃關經(jīng)喬莊至三堆、臨溪經(jīng)雙匯至檬子和竹園經(jīng)寶輪至牛項頸兩條橫向干線公路，廣元經(jīng)元壩、紅巖、劍閣白龍至鹽亭一條射線公路建設。配合廣元港紅巖作業(yè)區(qū)建設，盡早開工建設廣元港進港公路和紅巖鎮(zhèn)跨江大橋，保證紅巖作業(yè)區(qū)集疏運條件和提升嘉陵江兩岸通達性。第二節(jié)加快水利設施建設全面推進新區(qū)防洪減災體系建設，有效提高防洪減災能力。加快水源地和農(nóng)村飲水安全工程建設，保障城鄉(xiāng)飲用水供水安全。加強水污染防治，維護水生態(tài)環(huán)境。加強防洪減災體系建設。重點加強兩江一河、六鎮(zhèn)鎮(zhèn)所在地防洪工程建設和山洪災害防治。嘉陵江昭化河段，清江河的寶輪、赤化河段，堤防防洪標準達到50年一遇，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準達到20年一遇。實施新區(qū)病險水庫除險加固工程和兩江一河流域水土流失治理及山洪災害防治工程。建設供水安全保障體系。實施飲用水水源地保護工程，加快推進新區(qū)水源工程建設。禁止在水源保護區(qū)內(nèi)進行帶有污染性的建設活動。實施寶輪水廠改擴建工程，根據(jù)需要規(guī)劃建設新水廠。加快推進大寨水庫、三岔河水庫建設，提高新區(qū)供水保障能力。加強新區(qū)供水管網(wǎng)建設，新建管網(wǎng)工程與新區(qū)建設同步規(guī)劃、同步實施。實施農(nóng)村飲水安全工程，全面普及農(nóng)村自來水。加大灌溉工程渠系建設和整治配套力度，加強雨水集蓄利用工程建設。加大節(jié)水設施推廣應用，實施節(jié)水增效工程，全面推進城鎮(zhèn)節(jié)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，新建項目一律配建節(jié)水設施。加強水污染防治工程建設。規(guī)劃建設污水處理廠及配套截污管網(wǎng)，嚴格實施雨污分流，適時啟動寶輪污水處理廠擴建工程，新建昭化污水處理廠。配套建設中水利用設施和管網(wǎng)，提高中水回用率。實施污水處理廠污泥無害化、資源化處理，消除二次污染隱患。第三節(jié)建立能源保障體系加大電網(wǎng)投入力度，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強天然氣供應能力和保障能力，構建安全穩(wěn)定、經(jīng)濟清潔的能源保障體系。提高電力保障能力。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、六鎮(zhèn)合理規(guī)劃、布局變電站和輸變電線路，加大變電站和電網(wǎng)新建、改擴建力度，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級和聯(lián)網(wǎng)工程，構建以50千0伏為支撐、22千0伏為骨干、各級電壓協(xié)調(diào)平衡的電力送配系統(tǒng)。變電站、高壓電網(wǎng)空中走廊盡量避開河谷地、平壩地。擴大天然氣利用規(guī)模。加快建設紅巖鎮(zhèn)—昭化鎮(zhèn)—寶輪鎮(zhèn)—廣元老城區(qū)的高壓輸氣主干管線，合理布局、規(guī)劃建設新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)區(qū)儲配氣站，提高供氣可靠性。優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民和城市公共服務用氣。加快生活鍋爐、工業(yè)鍋爐用氣改造步伐，擴大清潔能源的使用范圍，提高城鎮(zhèn)氣化率。第四節(jié)加強“智慧新區(qū)”建設全面提升新區(qū)信息基礎設施水平，努力提高各領域信息化、智能化服務水平，積極構建面向未來的“智慧新區(qū)”。加快信息基礎設施建設。促進多種模式的寬帶網(wǎng)絡建設，大力推進新區(qū)光纖落戶。加快建設新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)，普及運用移動互聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)城市無線網(wǎng)絡全覆蓋和無線局域網(wǎng)的全覆蓋。加快網(wǎng)絡建設速度，全面提升網(wǎng)絡質(zhì)量。建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡傳輸體系、數(shù)據(jù)資源與災備體系、信息安全體系和信息化應用支撐體系，加快公共信息服務平臺、電子政務網(wǎng)絡平臺、應急通信保障平臺和工業(yè)園區(qū)信息平臺等建設，全面提升社會信息化水平。大力拓展信息化應用和服務。采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、知識管理等技術，提高城市規(guī)劃、建設、管理、服務的智能化水平。加快“數(shù)字新區(qū)”建設，擴大城市智能化覆蓋面，啟動智能樓宇、智能小區(qū)規(guī)劃建設。大力推進電子政務工程，加強電子政務內(nèi)外網(wǎng)建設，引導和鼓勵通信業(yè)在應急管理、行政執(zhí)法、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會保障等領域的應用，促進在線化服務。推進工業(yè)技術研發(fā)信息化和產(chǎn)品數(shù)字化、生產(chǎn)過程綜合管理信息化及產(chǎn)品流通和市場信息化，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。第五節(jié)完善其他基礎設施堅持適度超前、完善功能的原則，促進綠色基礎設施、低碳公共交通等其他設施建設，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。推進綠色基礎設施建設。重點建設自然保護區(qū)、濕地等生態(tài)保護地，開發(fā)具有自然和娛樂價值的森林公園、濕地公園，發(fā)展農(nóng)田、森林、林場等綠色農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)場地，構建固碳減碳載體。建設生態(tài)保護走廊，維護整體山水格局，恢復河道、湖岸的自然形態(tài)。拓展沿河渠林帶、沿路林帶和防護林帶，形成生態(tài)和景觀廊道。開展城市綠地建設，持續(xù)完善城市綠地網(wǎng)絡體系。有效處理雨水匯集區(qū)的地表徑流，建設可持續(xù)的城市排水系統(tǒng)。大力發(fā)展低碳公共交通。以軌道交通、快速公交（）系統(tǒng)作為新區(qū)空間拓展的骨架。發(fā)展新區(qū)與老城區(qū)間，以及新區(qū)內(nèi)部高架輕軌交通，建設大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，增強公交線路的可達性。沿路、沿河、沿景統(tǒng)一規(guī)劃建設慢行系統(tǒng)，實現(xiàn)綠色健康出行。做好常規(guī)公交、停車場、城市慢行系統(tǒng)與軌道交通、快速公交的無縫對接及綜合接駁。加大垃圾處理設施建設力度。新區(qū)生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋方式為主，輔以堆肥、綜合回收再利用等方式，慎重選擇垃圾焚燒處理方式。加快建設與新區(qū)發(fā)展相配套的城鄉(xiāng)垃圾處理設施，結合城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快推進新區(qū)垃圾處理場建設。醫(yī)療垃圾按規(guī)定實施集中處置。全面推行垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用，合理規(guī)劃、設置垃圾分類收集站（箱）和壓縮中轉站。合理布局建設其他市政設施。合理規(guī)劃、建設消防道路與設施。按照均衡布局、就近安排、平災（戰(zhàn)）結合、綜合利用原則，同步規(guī)劃建設人防工程、應急避難場所與通道，人防工程、應急避難場所可與公共綠地、體育場、露天停車場、地下車庫等實行綜合利用。專欄重大基礎設施建設內(nèi)容基礎設施建設內(nèi)容陵寶線改造按城市干道標準進行提級改造。陵寶二線由陵江沿嘉陵江右岸、土基壩、跨白龍江，與昭化至寶輪公路相交，經(jīng)廣南高速羅家溝互通工程，跨清江與相連。陵寶三線起于陵江互通出入口，沿陵寶經(jīng)大仇家溝、黃埡村、左家山、石關子、紫蘭壩、老林溝村，西端與相連。紅三線起于紅巖鎮(zhèn)，沿嘉陵江右岸經(jīng)昭化古鎮(zhèn)、安全村，在郭家渡與相連，止于三堆鎮(zhèn)，為三江新區(qū)的南北快速主干道。旅游通道劍閣、昭化、紅巖旅游環(huán)線。寶紅專用鐵路線起于寶成線昭化站（寶輪站），止于廣兀港紅巖作業(yè)區(qū)，全長公里。站場建設新建寶輪公路貨運樞紐站、昭化公路貨運樞紐站，擴建寶輪昭化火車站，建設袁家壩、昭化和紅巖三個作業(yè)區(qū)港口客貨運樞紐站。防洪工程嘉陵江、清江河、白龍江流域新區(qū)綜合治理。供水工程新區(qū)水源工程建設，寶輪水廠改擴建，較大鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)新水廠建設。排水工程新建污水處理廠及配套截污管網(wǎng)建設，寶輪污水處理廠二期擴建。電力工程變電站和紅（巖）昭（化）寶（輪）老城區(qū)高壓輸氣主干管建設。綠色基礎設施森林公園、濕地公園，綠色農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)場地，生態(tài)保護走廊，沿河渠林帶、沿路林帶和防護林帶，城市綠地網(wǎng)絡體系。低碳公共交通新區(qū)與老城區(qū)間，以及新區(qū)內(nèi)部高架輕軌交通，大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)，沿路、沿河、沿景慢行系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)設施新建垃圾綜合處理場、垃圾壓縮中轉站。第六章全面提升公共服務水平堅持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌和優(yōu)化各類公共服務資源，不斷提高社會事業(yè)發(fā)展水平，促進基本公共服務均等化，使發(fā)展的成果惠及普通民眾。第一節(jié)加快社會事業(yè)發(fā)展優(yōu)先發(fā)展各類教育，促進教育均等化發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療和衛(wèi)生網(wǎng)絡體系，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療需求。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育。科學制定教育發(fā)展規(guī)劃。做好與土地、城建等專項規(guī)劃的銜接工作，優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。根據(jù)各組團、片區(qū)人口規(guī)模及就近入學原則，設置中學、小學和幼兒園。加快發(fā)展學前教育。合理布局幼兒園，推進各中心鎮(zhèn)示范幼兒園建設。加大教育基礎設施建設的投入力度，優(yōu)化義務教育資源配置，推動義務教育均衡發(fā)展。建立和完善教師任職資格制度，推進義務教育學校教師校際交流，增強名校對一般學校的支持，逐步縮小城鄉(xiāng)教師水平差距。優(yōu)化高中階段教育，爭建省市級示范高中，鼓勵普通高中辦出特色，酌時實施高中階段義務教育。加強教師隊伍建設，健全吸引高校畢業(yè)生到新區(qū)任教的優(yōu)惠政策，設立優(yōu)秀畢業(yè)生從教扶持基金。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，加快教師公租房建設，吸引優(yōu)秀人才長期在新區(qū)從教。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。積極推進公立醫(yī)院建設，鼓勵和引導社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構。實現(xiàn)現(xiàn)有醫(yī)療設施的達標升級，建設老年疾病防治中心。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策，推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。建立健全以基本醫(yī)療保障為主體的覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。提高醫(yī)療保障標準，完善醫(yī)療救助制度。全面實施國家基本藥物制度，建立健全藥品供應保障體系和基本藥物優(yōu)先選擇、合理使用制度。加強婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務體系建設。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應急機制。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療市場管理，健全便民惠農(nóng)的農(nóng)村藥品供應監(jiān)督網(wǎng)絡。第二節(jié)健全公共服務體系把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大幅度提高公共服務水平，逐步形成符合區(qū)情、較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務體系。千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，政府在安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵、支持和引導個體、私營經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加就業(yè)崗位。大力支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點，切實幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。加強就業(yè)培訓基地建設，大力開展就業(yè)見習、就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、復合技能能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。以主動、個性、誠信、高效服務為標準，加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設，逐步形成功能多元化、方式人性化、隊伍專業(yè)化和手段信息化的就業(yè)服務體系。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善勞動人事爭議調(diào)解機制，消除就業(yè)歧視，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。著力健全社會保障體系。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、跨地區(qū)、可轉接的基本社會保障制度。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。穩(wěn)步提高保障標準，重點解決城鎮(zhèn)無工作居民和農(nóng)民工的參保問題，大力促進農(nóng)民工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險。把養(yǎng)老保險改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的切入點，逐步統(tǒng)一農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進社會保障卡應用，實現(xiàn)精確管理。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的自然增長機制。完善以老年人、殘疾人、婦女兒童為主要對象的社會福利體系，重視對特殊人群的心理援助。健全住房保障體系。統(tǒng)籌考慮拆遷補償與住房保障，科學制定保障性住房建設規(guī)劃，加大政府投入力度，增加廉租住房和公租住房房源，使保障房覆蓋率達到20。%落實財政補貼政策，加大廉租住房補貼力度，基本解決低收入住房困難家庭的住房問題。健全公共租賃住房管理機制，加快發(fā)展公共租賃住房，努力解決中等偏下收入家庭住房困難。完善保障性住房的資格準入、退出管理和租費標準，推動保障性住房持續(xù)健康發(fā)展。全面做好人口工作。加大計劃生育公共管理和服務體系建設，促進人口長期均衡發(fā)展。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，加強流動人口計劃生育服務管理，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，促進青少年健康成長。積極發(fā)展兒童福利事業(yè)，完善孤兒基本保障制度，保障孤兒的基本生活不低于當?shù)仄骄钏?。積極應對人口老齡化，以公建民營和民辦公助方式，加大社會化養(yǎng)老設施建設力度，大力發(fā)展老年社區(qū)等新型養(yǎng)老模式。健全殘疾人服務體系，積極發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，培育專門面向殘疾人服務的社區(qū)組織。第三節(jié)加強和創(chuàng)新社會管理加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，優(yōu)化社會治理結構，努力構建政府行政功能與社會自治功能互補、互動的社會管理模式。切實解決好失地農(nóng)民問題。根據(jù)新區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，做好征地農(nóng)民的調(diào)查統(tǒng)計工作，科學制定失地農(nóng)民安置規(guī)劃。嚴格落實國家各項征地補償、安置和社會保障政策，切實保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)民不因被征地而降低生活水平。充分尊重農(nóng)民意愿，住房安置采取住房還建、貨幣補償或者二者結合方式供農(nóng)民選擇。嚴格實施“先安置后征地”的程序，在農(nóng)民住房安置沒有落實前，禁止以任何理由和形式征地。建立征地和扶持農(nóng)民后續(xù)發(fā)展掛鉤機制，著力解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。建立失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展基金，增強農(nóng)民就業(yè)能力培訓，鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。探索總結各種土地換社保的經(jīng)驗，建立完善失地農(nóng)民保險制度，確保失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同樣的各類保障政策，切實推進農(nóng)民的市民化進程。推動社會管理創(chuàng)新。健全新型社區(qū)管理和服務體制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，推進社會管理重心向基層組織轉移，形成社會管理和服務合力。完善流動人口管理，重點解決好流動人口的醫(yī)療、隨遷子女教育問題。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設和管理，完善志愿服務工作體系。培育各類民間服務性組織，發(fā)揮其聯(lián)系社區(qū)、溝通民意的作用。完善維護群眾權益機制，健全“大調(diào)解”工作體系，全面落實社會穩(wěn)定風險評估制度。健全應急管理體系，加大公共安全投入，加強應急隊伍建設，完善應急預案，提高自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會管理等突發(fā)公共事件的預防預警和應急處置能力。健全社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。加強安全設施建設，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全目標考核和責任追究。第四節(jié)大力繁榮文體事業(yè)加大文化資源開發(fā)力度，推動文化大發(fā)展大繁榮，形成與經(jīng)濟實力相適應的文化影響力，努力滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。推動文化事業(yè)發(fā)展。建設文化藝術中心，布置青少年宮、科技館、文化館、圖書館和會展中心。在組團、片區(qū)中心布置中小型圖書館、文化館、老年活動中心、游樂設施和影視廳。完善公共廣電文化設施網(wǎng)絡、文化信息共享服務網(wǎng)點，實施公共文化進村入戶工程，提高公共文化產(chǎn)品供給能力。加快新區(qū)數(shù)字影院建設，繼續(xù)推進廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程，加快國家應急廣播體系和地面數(shù)字電視工程建設。堅持公共文化的公益性，加強基層文化隊伍建設，深入開展文化“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“全民閱讀”等群眾性文化活動，促進公共文化服務向社區(qū)、農(nóng)村、邊遠地區(qū)延伸。加強文化遺產(chǎn)保護和傳承，推動“天下蜀道”申報世界文化線路遺產(chǎn)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以提升文化競爭力為核心，以文化品牌建設為載體，不斷提高新區(qū)文化的凝聚力和吸引力。圍繞廣元地方特色文化和資源優(yōu)勢，建設嘉陵江文化產(chǎn)業(yè)走廊。努力挖掘三江流域豐富的蜀道文化、三國文化、女皇文化資源，做強昭化古城等重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建設三江流域民俗文化產(chǎn)業(yè)帶。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為重點，以節(jié)慶會展為平臺，以文化旅游物流為依托，培育優(yōu)勢文化品牌。發(fā)展傳媒出版、工業(yè)設計、動漫游戲、影視制作、音樂創(chuàng)作、廣告設計和創(chuàng)意研發(fā)等高端和新興文化產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展體育事業(yè)。完善體育設施投入機制，建設多功能體育館，在各組團、片區(qū)設置市民運動休閑場地?？茖W布局，合理規(guī)劃，完善社區(qū)、農(nóng)村等群眾性體育設施建設。堅持建管并重，完善公共體育設施的維修管護機制。完善公共體育服務體系，免費向全民開放公益性體育設施。廣泛開展群眾性體育活動，形成人人愛鍛煉的社會氛圍。根據(jù)三江流域景觀特點和交通條件，積極開展集休閑和健身于一體的自行車及水上運動項目。專欄公共服務和社會管理重點工程公共教育發(fā)展學前教育，實施中小學電化教育工程。醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)現(xiàn)有醫(yī)療設施的達標升級，建設老年疾病防治中心。就業(yè)服務建設新區(qū)勞動就業(yè)培訓和服務中心。住房保障建設教師周轉房、低收入家庭廉租房、中等偏下收入家庭公共租賃住房，實現(xiàn)廉租房應保盡保。文化產(chǎn)業(yè)建設文化藝術中心，布置青少年宮、科技館、文化館、圖書館和會展中心，建設“昭化古城”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點推進三江流域民俗文化產(chǎn)業(yè)帶基礎設施建設，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。體育事業(yè)建設多功能體育館，在各組團、片區(qū)設置市民運動休閑場地，建設沿江自行車賽道、水上運動項目。廣播電視建設數(shù)字影院、應急廣播體系，推進村村通廣播電視和地面數(shù)字電視覆蓋工程建設。第七章合理利用資源和促進生態(tài)保護實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化節(jié)能減排，推進低碳發(fā)展，積極打造嘉陵江上游資源綜合利用示范區(qū)。尊重和保護自然生態(tài)風貌，科學規(guī)劃生態(tài)建設和修復工程，構建嘉陵江上游綠色長廊和生態(tài)屏障，努力建設生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。第一節(jié)加強資源綜合利用實施流域綜合開發(fā)治理，促進資源持續(xù)有序利用，加強資源節(jié)約，提高資源利用效率，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。促進資源綜合開發(fā)。形成流域一體、分工合作、相互聯(lián)動的項目引進和利益分享機制，增強發(fā)展合力。充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，加速建設便捷、高效、安全的水路運輸體系，促進沿江地區(qū)鐵路、公路、水路等運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與水運能力的良性互動，打造內(nèi)外相聯(lián)、各具特色、綜合開發(fā)的沿江經(jīng)濟帶。以流域獨特的自然景觀、文化底蘊和風土人情為依托，建設嘉陵江上游水上旅游精品線。利用秀麗的濱水區(qū)域和沿江風光帶，促進新區(qū)濱水城鎮(zhèn)及高品位住宅區(qū)的開發(fā)與建設。改造沿江兩岸堤防和建設污水處理設施，提高嘉陵江自身稀釋凈化污染物的能力。著力把新區(qū)打造成嘉陵江流域綜合開發(fā)示范區(qū)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)形成多元化、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展火電、建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。培育循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，強化企業(yè)上下游原料產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，著力推進次級、末端資源與外部企業(yè)、機構的循環(huán)交流與使用。支持制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品的生態(tài)設計與生產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。大力推進發(fā)展綠色生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)。構筑循環(huán)型城市體系，形成與生態(tài)城市發(fā)展相適應的城市基礎設施和生活設施網(wǎng)絡。逐步推進使用再生水。建設循環(huán)型社區(qū)和村鎮(zhèn)。積極開展綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)村創(chuàng)建活動。實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。大力倡導低碳理念，引導生產(chǎn)方式和消費方式向“低碳、低耗”型轉變。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術、設備和產(chǎn)品。加大高碳產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新力度，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。采用先進節(jié)能環(huán)保技術進行系統(tǒng)規(guī)劃設計，將工業(yè)集中區(qū)打造成低碳工業(yè)示范區(qū)?？刂铺济芗蜕a(chǎn)項目布局。加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高服務業(yè)占新區(qū)生產(chǎn)總值的比例。構建低碳化能源資源體系、能源生產(chǎn)體系和能源消費體系，加強能源轉化過程的低碳化，大力開發(fā)清潔能源。構建低碳城鄉(xiāng)交通運輸體系、生態(tài)保護體系和社會消費體系。推進能源資源節(jié)約。大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，鼓勵高附加值、低能耗企業(yè)進入新區(qū)。加快推行合同能源管理，強化節(jié)能目標責任考核，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能，大力開展農(nóng)村節(jié)能，加大實施能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證管理制度。實行最嚴格的水資源管理。嚴格執(zhí)行涉水項目節(jié)水保護設施與主體工程建設“三同時”制度，加強用水定額和計劃管理，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高工業(yè)用水利用率，堅決遏止用水浪費。落實用地節(jié)地責任，提高土地投資強度和產(chǎn)出強度，強化土地節(jié)約集約利用，積極盤活存量建設用地，加大閑置土地和低效利用土地的清理處置力度。第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護堅持建設與保護并舉，深入開展生態(tài)建設，以更大力度保護秀美山川，增強可持續(xù)發(fā)展能力。實施交錯式生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。以建設現(xiàn)代化山水低碳新城區(qū)為目標，充分尊重和保護自然生態(tài)風貌，結合地形與生態(tài)特點，按照低碳生態(tài)和人與自然和諧發(fā)展的理念，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、居民生活與生態(tài)建設交錯式發(fā)展。倡導土地混合利用，打造組團式生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)。建設嘉陵江上游生態(tài)屏障。構建水利和環(huán)保等部門“團結治污”的分工協(xié)作機制，在保證防洪安全的前提下，加快實施嘉陵江生態(tài)修復計劃。按照“分層布局、分區(qū)布局、分段布景”的原則，結合天然林保護、退耕還林及嘉陵江流域生態(tài)造林，實施兩岸生態(tài)綠化工程和植被工程，解決水土流失和山體滑坡等環(huán)境問題。建成健康穩(wěn)定的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)敏感區(qū)保護，確保嘉陵江水源地的水質(zhì)安全，保持生物多樣性，形成不同特色的江畔生態(tài)景觀。積極構建生態(tài)補償機制。在“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的基礎上，科學評估生態(tài)價值對當?shù)氐呢暙I，確保生態(tài)資源對當?shù)氐某掷m(xù)貢獻。密切關注國家生態(tài)補償條例的制訂進程，及時了解相關精神，積極爭取把當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設納入國家即將實施的生態(tài)補償范疇。針對國家主體功能區(qū)政策，做好生態(tài)補償機制實施的前期準備工作，完善相關規(guī)劃和項目儲備。實施最嚴格的環(huán)境保護制度。積極推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價。強化建設項目環(huán)境影響評價，實行嚴格的環(huán)保準入制度，控制高排放、高污染和其它不符合新區(qū)生態(tài)功能要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭控制污染物產(chǎn)生。落實環(huán)境保護目標責任制和責任公開制，增強社會和輿論的環(huán)境監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。加大環(huán)境監(jiān)測與治理力度。強化環(huán)境監(jiān)測手段，建立環(huán)境污染損害鑒定評估機制，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，不斷提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。專欄資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護重點工程流域綜合開發(fā)實施嘉陵江上游水資源開發(fā)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)恢復與環(huán)境保護建設一體化工程，打造成嘉陵江流域綜合開發(fā)示范區(qū)。資源節(jié)約建設建筑節(jié)能示范工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程。循環(huán)經(jīng)濟實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設和改造工程，推進循環(huán)型城鎮(zhèn)體系建設。城鎮(zhèn)環(huán)境治理加快污水處理廠、垃圾填埋場和污水排水管網(wǎng)建設。水土保持和水涵養(yǎng)能力建設實施嘉陵江、白龍江、清江河重點水土流失區(qū)的治理工程，開展對潛在山體滑坡山區(qū)的合理避讓和綜合治理工程。濕地建設重點推進嘉陵江兩岸生態(tài)濕地工程建設，穩(wěn)步開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居民生活區(qū)的小型生態(tài)環(huán)境建設。第八章完善管理體制和政策措施實施具有新區(qū)特色的管理體制和政策措施，協(xié)調(diào)好、引導好、發(fā)揮好、保護好各方面的積極性與創(chuàng)造性，允許大膽闖、大膽試、大膽創(chuàng)，把三江新區(qū)打造成廣元“特區(qū)”。第一節(jié)建立完善的管理體制從實際出發(fā)，有效劃分行政管理權限，整合各類公共資源，形成分工合理、職責明晰、監(jiān)督有力、高效運轉、執(zhí)行通暢的管理架構，使新區(qū)起步發(fā)展力矩最大、摩擦系數(shù)最小、內(nèi)耗機率最低、行政效率最高。一、成立戰(zhàn)略與規(guī)劃機構為了統(tǒng)籌新區(qū)建設的戰(zhàn)略全局，成立三江新區(qū)建設領導小組。領導小組發(fā)揮方向指引、戰(zhàn)略決策、政策提供、法規(guī)制定、組織協(xié)調(diào)作用。工作重點是制定新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和其他規(guī)劃，決策新區(qū)內(nèi)重大共建項目，協(xié)調(diào)與國家相關部門、省級部門在規(guī)劃實施中的重大事項等。新區(qū)開發(fā)建設領導小組由市委書記、市長任組長，市委副書記任常務副組長，市級相關領導任副組長，市級有關部門、開發(fā)區(qū)、利州區(qū)和元壩區(qū)為成員單位。領導小組下設辦公室，負責日常協(xié)調(diào)和前期籌備工作，組織制定新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關政策。二、采取統(tǒng)分結合管理體制新區(qū)管理體制構建應堅持有利于區(qū)域整體科學發(fā)展、有利于發(fā)揮各行政區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)的優(yōu)勢與積極性、行政職能合理劃分與配置的原則，理順行政管理體制，完善經(jīng)濟管理職能。新區(qū)管理體制的構建應充分考慮彈性變化的可能性，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對政府職能轉變的不同要求，實現(xiàn)階段設計、漸進改革、適時調(diào)整、逐步完善，促進新區(qū)管理體制由初創(chuàng)期模式——發(fā)展期模式——建成期模式的轉型與升級。初創(chuàng)期，新區(qū)戰(zhàn)略性重大事項實行宏觀統(tǒng)一決策，具體開發(fā)建設事務實行屬地管理，發(fā)揮宏觀管理機構與縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）各自優(yōu)勢，調(diào)動多個積極性，共同參與新區(qū)開發(fā)建設。發(fā)展期，隨著新區(qū)開發(fā)與建設走向深入，建立綜合管理機構全面負責托管新區(qū)范圍內(nèi)各行政區(qū)和開發(fā)區(qū)事務，形成“一個平臺，一體化運作”的管理模式。建成期，在新區(qū)大規(guī)?；A設施與功能區(qū)建設完成之后，新區(qū)體制由開發(fā)建設為主進入到城區(qū)管理為主的階段，最終實現(xiàn)由經(jīng)濟功能區(qū)向行政區(qū)的過渡。三、組建投資開發(fā)公司在新區(qū)管委會下設立新區(qū)投資開發(fā)總公司。投資開發(fā)總公司分別與兩個行政區(qū)和市開發(fā)區(qū)成立分公司，負責轄區(qū)的融資、開發(fā)和建設。投資開發(fā)公司定位于新區(qū)基礎設施和公共服務的融資、開發(fā)建設、運營服務。融資功能，開展股權融資、貸款融資、項目融資等多種方式融資，多渠道籌集土地一級開發(fā)、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、運營服務等環(huán)節(jié)所需資金。開發(fā)建設功能，重點進行土地開發(fā)、基礎設施和公共服務項目的組織實施、協(xié)調(diào)管理和工程監(jiān)督等。運營服務功能，在大規(guī)模開發(fā)建設完成后，投資公司應從開發(fā)建設商向運營服務商轉換，開展設施維護，提供專業(yè)化服務。由市國投公司、其他國有企業(yè)以及民營企業(yè)按一定比例共同出資組建新區(qū)投資開發(fā)公司。為培育投資開發(fā)公司的造血功能，增強投融資能力，在公司成立初期，市政府應給予一定的政策扶持。一是由市政府委托投資公司進行土地一級開發(fā)，并給予土地儲備證，以便公司能夠根據(jù)新區(qū)土地滾動開