比較政府體制課件

比較政府與政治:治理的視角

公共管理教研部2010級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè)在職研究生班主人講魏前向教學(xué)實(shí)施計(jì)劃說(shuō)明一、課程目標(biāo)：練習(xí)行政學(xué)之分析方法，領(lǐng)會(huì)行政學(xué)之傳統(tǒng)，掌握當(dāng)代中外行政學(xué)之功能，分析中國(guó)行政學(xué)之問(wèn)題，探索中國(guó)行政學(xué)之走向，以備行政學(xué)研究之用。二、課程精神：立足中國(guó)本土感覺(jué)，著眼全球行政大勢(shì)，堅(jiān)持學(xué)術(shù)探索精神三、教學(xué)方式：以教師講授為主，輔以學(xué)員課堂討論和課下閱讀。

四、教學(xué)內(nèi)容：1、政府：概念、理論及范式轉(zhuǎn)換。2、政治體制研究：國(guó)內(nèi)外比較2、政府體制研究：國(guó)內(nèi)外比較。3、中國(guó)政府體制結(jié)構(gòu)、功能體系。4、公共人事制度及公共人力資源開(kāi)發(fā)。6、善治視角下的中國(guó)政府與行政。7、城市地方的基層治理。8、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與行政。9、村落治理與國(guó)家政權(quán)建設(shè)。五、簡(jiǎn)明參考資料：1、比較政府與政治導(dǎo)論，（英）黑格，中國(guó)人民大學(xué)出版社2、比較政治學(xué)，（美）阿爾蒙德等，東方出版社。3、比較公共行政，（美）海迪，中國(guó)人民大學(xué)出版社。4、變革中的政治秩序，（美）亨廷頓，上海人民出版社。5、論美國(guó)的民主，（法）托克維爾，三聯(lián)出版社。6、21世紀(jì)的國(guó)家治理與世界秩序，（美）福山，社科出版社。7、國(guó)家興衰探源，（美）奧爾森，上海世紀(jì)出版集團(tuán)。8、政府論，（英）洛克，北京出版社。9、從歷史看管理，（美）許卓云，廣西師范大學(xué)出版社。10、中國(guó)大歷史，（美）黃仁宇著，三聯(lián)出版社。11、美國(guó)地方政府，奧斯特洛姆（美）鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)12、治理與善治，俞可平：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社13、政府未來(lái)的治理模式，蓋伊﹒彼得斯(美)，中國(guó)人民大學(xué)出版社新有14、效公共管理者，史蒂文﹒科恩等(美)，中國(guó)人民大學(xué)出版社15、摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略，(美)戴維﹒奧斯本等，中國(guó)人民大學(xué)出版社16、駕御變革的浪潮，加里斯﹒摩根（加）中國(guó)人民大學(xué)出版社17、無(wú)縫隙政府，拉塞爾﹒M﹒林登(美)，中國(guó)人民出版社18、公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑，戴維﹒H﹒羅森布魯姆等(美)，中國(guó)人民大學(xué)出版社．19、改革政府，奧斯本等（美），譯文出版社七、考核要求：開(kāi)卷考試，其中平時(shí)考勤10%，課堂討論10%，卷面成績(jī)80%。

八、聯(lián)系方式：,。第一講：政府及政府體制：概念、理論及范式轉(zhuǎn)換。

一、行政（政府）的起源:行政（政府）是伴隨著國(guó)家而產(chǎn)生的。從一般意義上來(lái)講，將行政作為社會(huì)治理的一部分，一開(kāi)始就有公共性，不管為誰(shuí)（那個(gè)統(tǒng)治階級(jí)）服務(wù)，都必須照顧公共的需求。從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)講；公共行政就是憲（限）政行政，沒(méi)有后者就沒(méi)有前者。

（6）馬克思：政府是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的產(chǎn)物。（7）林肯：“政府的合法目的是為某個(gè)社會(huì)的公眾去做任何他們需要政府做的事情，而這些事情僅憑他們各自單獨(dú)的和本人的力量是無(wú)發(fā)作到的”。（8）杰弗遜：“政府只能從民眾中獲取合法的權(quán)利；政府存在的唯一理由是確保每個(gè)人享有生存、自由和追求幸福的權(quán)利”?！罢皇侨嗣竦墓?，絕不是他們的主人”。綜上所述：政府是人類(lèi)群體為保護(hù)自身免受內(nèi)在和外來(lái)威脅，并制定政策為人類(lèi)謀求生存提供最好條件而建立的一種機(jī)構(gòu)及體制。2、行政國(guó)家（1）當(dāng)今世界各國(guó)在公共治理領(lǐng)域的一個(gè)普遍特征是“行政國(guó)家”?！靶姓?guó)家”意味著：政府規(guī)模普遍大行政管理者擁有太多自由裁量權(quán)政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，從而破壞原有憲政安排（2）中國(guó)“行政國(guó)家”的原因行政權(quán)的性質(zhì)政府職能與公共需求黨政關(guān)系三、行政（政府）的范式：1、前官僚制2、后官僚制3、反思官僚制三、傳統(tǒng)政府與現(xiàn)代政府的區(qū)別1、政府姿態(tài)上：消極行政—積極行政2、職能范圍上：傳統(tǒng)行政界限模糊，隨意性較大；現(xiàn)代政府界限明確。3、結(jié)構(gòu)體系：如今結(jié)構(gòu)功能整合—分化（結(jié)構(gòu)功能），檻高，行政人員要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)。4、管理特征：簡(jiǎn)單—復(fù)雜；分散—集中；寬松—緊密；人治—法治；特殊主義取向—普遍主義取向；政府本位—社會(huì)本位。五、中國(guó)語(yǔ)境下的政治和行政的關(guān)系中國(guó)語(yǔ)境下有無(wú)政治行政二分法？金耀基、康曉光：行政吸納行政政治?，F(xiàn)代政治制度是人類(lèi)文明與進(jìn)步的體現(xiàn)現(xiàn)代政治制度使公共權(quán)力的過(guò)渡最大可能的免于暴力現(xiàn)代政治制度是局部利益與公共利益的有效結(jié)合現(xiàn)代政治制度能夠把相互沖突的社會(huì)力量整合到一個(gè)統(tǒng)一的秩序中來(lái)。二、體制上：中西政治體制比較。歷史上基本的政治體制模式（3）中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式及形成中國(guó)為什么選擇單一制“大一統(tǒng)”的歷史格局近代歷史因素：聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的失敗國(guó)家利益（4）單一制下中央和地方權(quán)力關(guān)系模式中央和一般地方行政區(qū)域的關(guān)系中央和民族區(qū)域自治地方關(guān)系中央和特別行政區(qū)的關(guān)系2、憲政體制（1）涵義：西方政治思想史上一種主張以憲法體系約束國(guó)家權(quán)力、規(guī)定公民權(quán)利的體制。這種體制要求政府所有權(quán)力的行使都納入憲法的軌道，并受憲法的制約，使政治運(yùn)作進(jìn)入法律化理想狀態(tài)。在憲政國(guó)家，政府和公民的行為都是有邊界的，不能互相僭越。憲政是民主制度的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)也是對(duì)民主政治的制衡。憲政的根本作用在于防止政府（包括民主政府）權(quán)力的濫用（即有限政府），維護(hù)公民普遍的自由和權(quán)利；傳統(tǒng)上，憲政本身并不直接涉及到政府是否通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，但現(xiàn)代憲政理論往往與民主的概念密不可分。（2）中西憲政體制比較我國(guó)的國(guó)家主席是沒(méi)有實(shí)權(quán)的國(guó)家元首，只能類(lèi)似于英國(guó)女王，不能和美國(guó)總統(tǒng)相比，美國(guó)總統(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府首腦，同時(shí)是美軍總司令，可以說(shuō)是掌握著最高行政權(quán)和軍事指揮權(quán)。我國(guó)的全國(guó)人大的確相當(dāng)于西方國(guó)家參眾議會(huì)和上下院。我國(guó)國(guó)務(wù)院是中央政府，行使最高行政權(quán)，不能相當(dāng)于美國(guó)的參議院，因?yàn)槊绹?guó)參議院也是立法機(jī)關(guān)，不是政府機(jī)關(guān)。也不能相當(dāng)于內(nèi)閣，因?yàn)閮?nèi)閣人數(shù)很少，很多政府部門(mén)的首長(zhǎng)并沒(méi)有囊括進(jìn)來(lái)，而我國(guó)國(guó)務(wù)院有28個(gè)部委。我國(guó)的總理是政府首腦，不太好和美國(guó)總統(tǒng)相比，原因見(jiàn)第一點(diǎn)，和實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家的總理（如德國(guó)）以及君主立憲國(guó)家的首相比較相似。我們的政協(xié)，只議事，不參政也不立法，是為了聽(tīng)取個(gè)民主黨派、宗教團(tuán)體、少數(shù)民族等相對(duì)弱勢(shì)的群體的意見(jiàn)，以達(dá)到解決、平衡和協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾為目的而存在的我國(guó)獨(dú)有的國(guó)家單位，其職能在西方國(guó)家往往由其議會(huì)擔(dān)任。（3）未來(lái)中國(guó)憲政體制改革安排契約化與公民權(quán)利最大化理念。國(guó)民收入及就業(yè)最大化治理理念。議會(huì)及非政府組織財(cái)政收支權(quán)。權(quán)力分立的權(quán)利行使結(jié)構(gòu)。（2）政黨作用：參加選舉執(zhí)掌政權(quán)進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)（3）政黨制度一黨制兩黨制多黨制司法獨(dú)立

西方司法獨(dú)立是指法院獨(dú)立行使司法權(quán)，只服從法律，不受立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其他個(gè)人或團(tuán)體的干預(yù)。我國(guó)司法獨(dú)立，是指司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)：人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、個(gè)人、團(tuán)體的干涉。為什么要司法獨(dú)立政治制約機(jī)制司法權(quán)的性質(zhì)技術(shù)上的要求什么獨(dú)立司法權(quán)獨(dú)立誰(shuí)獨(dú)立審判機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)司法理念的錯(cuò)位司法的功能：裁判Vs服務(wù)公開(kāi)審判與公審：兩種不同概念司法體制的行政化取向法院的上下級(jí)關(guān)系審判制度的行政化執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)司法體制的地方化取向地方政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)地方司法機(jī)關(guān)的控制法官（檢察官）的行政化與政治化法官：政客還是職業(yè)法律工作者法官管理的行政化法官考量的政治標(biāo)準(zhǔn)高于業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“媒體審判”第三講：政府體制研究：國(guó)內(nèi)外比較一、政府機(jī)構(gòu)1、整體政府（合作政府）研究（1）涵義：“合作政府”（有的國(guó)內(nèi)學(xué)者將其翻譯為“協(xié)作政府”、“協(xié)同政府”(joint-upgovernment,JUG),后被稱為“整體政府”（WOG———whole-ofgovernment)。合作政府意味著通過(guò)橫向與縱向的協(xié)調(diào),消除政策相互抵觸的狀況,有效利用稀缺資源,使某一政策領(lǐng)域的不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作,為公眾提供無(wú)縫隙的而非互相分離的服務(wù)。（2）動(dòng)因：第一,整體政府可以看作是對(duì)新公共管理改革中公共部門(mén)結(jié)構(gòu)性分化改革的回應(yīng)?！皢我宦毮艿臋C(jī)構(gòu)”原則要求專(zhuān)業(yè)化分工,角色和職能不能交叉,這樣可能造成嚴(yán)重的“碎片化”和部門(mén)的自我中心主義,缺乏合作與協(xié)調(diào),從而影響效益與效率第二,前期改革,導(dǎo)致了責(zé)任問(wèn)題和能力問(wèn)題的產(chǎn)生。許多國(guó)家進(jìn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間的結(jié)構(gòu)性分權(quán)改革,將權(quán)力從中央的政治-行政層下放給管制機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè),有可能產(chǎn)生其它負(fù)面影響(ChristensenandL·greid2001),其結(jié)果是政治和行政領(lǐng)導(dǎo)喪失了調(diào)控、干預(yù)和獲取信息的途徑。第三,由于各種原因,世界變得越來(lái)越不安全。對(duì)恐怖分子襲擊的擔(dān)憂對(duì)美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞公共部門(mén)的改革產(chǎn)生了重要的影響,新西蘭擔(dān)憂的則是生物安全。第四,一些學(xué)者認(rèn)為,整體政府能夠提高效率,緩解財(cái)政預(yù)算壓力。（3）整體政府的實(shí)踐與模式世界上很多國(guó)家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的設(shè)置相同或基本相同依據(jù)本國(guó)情況設(shè)置個(gè)別獨(dú)特機(jī)構(gòu)合并職能相近或相同的部門(mén),組建大部制設(shè)置大量獨(dú)立機(jī)構(gòu),承擔(dān)特定職能2、大部制改革（1）國(guó)外中央政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置特點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少世界上很多國(guó)家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的設(shè)置相同或基本相同依據(jù)本國(guó)情況設(shè)置個(gè)別獨(dú)特機(jī)構(gòu)合并職能相近或相同的部門(mén),組建大部制設(shè)置大量獨(dú)立機(jī)構(gòu),承擔(dān)特定職能（2）西方國(guó)家大部門(mén)制的成功經(jīng)驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善使有限政府成為可能社會(huì)自治的發(fā)育有效承接了政府職能的讓渡強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào),注重政府職能的更新進(jìn)行配套改革。通過(guò)改革,將宏觀性、決策性職能交由大部負(fù)責(zé),具體執(zhí)行性職能交由直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),這樣既能減少部門(mén)設(shè)置又能確保特定的執(zhí)行性和專(zhuān)業(yè)性職能得到履行。（3）西方大部門(mén)體制對(duì)我國(guó)的借鑒與啟示其一,必須圍繞職能的整合與重組這一核心來(lái)進(jìn)行。其二,結(jié)合本國(guó)實(shí)際,需要行政管理體制乃至政治體制改革其他環(huán)節(jié)的配套進(jìn)行其三,探索不同層級(jí)政府的大部門(mén)體制改革其四，實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離。其五，統(tǒng)籌部門(mén)關(guān)系,注重強(qiáng)勢(shì)部門(mén)與弱勢(shì)部門(mén)的權(quán)力平衡、內(nèi)部資源分配與人員配置上的平衡

3、地方政府機(jī)構(gòu)改革（1）國(guó)外地方政府機(jī)構(gòu)改革的背景歐美各國(guó)地方政府自治傳統(tǒng)早期簡(jiǎn)單的地方政府職能20世紀(jì)20、30年代起，地方政府職能擴(kuò)張福利國(guó)家逐漸形成中央政府制定政策標(biāo)準(zhǔn)，地方政府組織執(zhí)行的公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)機(jī)制形成，中央與地方關(guān)系密切70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破國(guó)家權(quán)力平衡中央集權(quán)導(dǎo)致地方負(fù)擔(dān)過(guò)重公民對(duì)政府的不信任，對(duì)政治的冷漠20世紀(jì)60、70年代，地方政府職能擴(kuò)大，地方開(kāi)支增加地方政府對(duì)中央政府依賴性增加，地方政府仍保留一定自主權(quán)這一時(shí)期，中央與地方仍相安無(wú)事（2）地方政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)第一,地方政府機(jī)構(gòu)最近幾十年的普遍發(fā)展趨勢(shì)是政府機(jī)構(gòu)的合并和重組第二，地方政府機(jī)構(gòu)改革在單一制國(guó)家一般由中央政府發(fā)起，而在聯(lián)邦制國(guó)家一般是州或者地方政府自己發(fā)起的。第三，就各國(guó)地方政府的機(jī)構(gòu)改革速度來(lái)看，有激進(jìn)的合比較漸進(jìn)的兩種類(lèi)型。第四，地方政府機(jī)構(gòu)改革與地方政府職能優(yōu)化相結(jié)合第五,地方機(jī)構(gòu)改革與地方其他改革相配套第六,地方政府機(jī)構(gòu)改革具有法律保障。

二、政府職能1、新公共管理運(yùn)動(dòng)中西方政府職能定位21世紀(jì)西方國(guó)家對(duì)政府職能的可能調(diào)整。從西方國(guó)家的政治職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)管理職能三個(gè)大方面進(jìn)行了分析。政治職能方面：（1）軍事上強(qiáng)化了國(guó)家安全保衛(wèi)職能。（911后）；（2）在打擊犯罪方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在加大國(guó)內(nèi)打擊力度的同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作；（3）在外交上，發(fā)達(dá)國(guó)家將更加重視區(qū)域間、國(guó)家之間的多邊合作，以區(qū)域性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)自由化和一體化；（4）在國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的處理上，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家將采取更加靈活的手段和方法；（5）在反對(duì)社會(huì)主義上，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家將改變過(guò)去以軍事對(duì)抗和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗為主的做法，采取多種手段并用的方式，以取得全面的勝利。經(jīng)濟(jì)管理職能：要求政府打破在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，釋放職能給社會(huì)，在行使職能的方式上，盡可能采取企業(yè)和市場(chǎng)的做法，重視成本和效率。要求是“管事越來(lái)越少，方法越來(lái)越好”。社會(huì)管理職能：（1）強(qiáng)化政府教育職能，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。（教育改革與教育質(zhì)量；普及大學(xué)教育；爭(zhēng)奪國(guó)際優(yōu)秀人才）；（2）改革社會(huì)福利制度，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）利用社會(huì)力量，促進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化。2、中國(guó)政府職能變遷及定位政治職能（建國(guó)后到1978年）經(jīng)濟(jì)職能（改革開(kāi)放至今）服務(wù)職能（今后）3、中國(guó)政府職能定位經(jīng)濟(jì)調(diào)控市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)4、公共服務(wù)職能定位動(dòng)因開(kāi)放改革創(chuàng)造了客觀條件社會(huì)發(fā)展失衡形成了壓力對(duì)于現(xiàn)代化發(fā)展的新認(rèn)識(shí)國(guó)家的現(xiàn)代化，僅僅有經(jīng)濟(jì)積累不夠僅僅有城市發(fā)展不夠僅僅有市場(chǎng)職能也不夠5、當(dāng)前迫切需要政府做好職能加減法減法:政府逐步退出市場(chǎng)，退出企業(yè)，退出社會(huì)自主空間加法:政府盡快進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，真正承擔(dān)起市場(chǎng)和企業(yè)不能勝任的職責(zé)政府“三個(gè)重點(diǎn)”必須到位6、服務(wù)型政府建設(shè)新途徑

為提供有效的社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府必須致力于加大公共服務(wù)支出，增加服務(wù)執(zhí)行人員數(shù)量，創(chuàng)新公共服務(wù)各種機(jī)制，完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系。切實(shí)建成讓公眾滿意的服務(wù)型政府。三、公共人事制度及公共人力資源開(kāi)發(fā)與管理1、中西公共人事制度比較（1）西方公共人事制度選舉制委任制職業(yè)官僚制技術(shù)官僚（2）中國(guó)公共人事制度傳統(tǒng)的干部人事制度：干部概念模糊，沒(méi)有明確的分類(lèi)管理權(quán)限高度集中用人治事相脫節(jié)管理方法陳舊單一法制薄弱改革開(kāi)放以來(lái)人事制度改革：廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終生制干部四化錄用考試的探索雇員制選舉（3）公共人事管理中的價(jià)值追求西方國(guó)家公共人事管理的價(jià)值訴求：政治回應(yīng)性組織效率個(gè)人權(quán)利社會(huì)公平分權(quán)權(quán)力回歸社區(qū)中國(guó)公共人事管理中價(jià)值追求的特點(diǎn)：高度強(qiáng)調(diào)、追求政治回應(yīng)性效率、個(gè)人權(quán)利、社會(huì)公平開(kāi)始復(fù)蘇2、公共人力資源開(kāi)發(fā)的原則及方法（1）德才兼?zhèn)涞虏沤M合情況1、德才兼?zhèn)?、德高才低3、德低才高4、缺才少德1、德才兼?zhèn)湔摺赜弥?、德高才低者——可用之人3、德低才高者——慎用之人4、缺才少德者——棄用之人（2）揚(yáng)長(zhǎng)避短系統(tǒng)思維線性思維熱情大方愛(ài)挑毛病系統(tǒng)思維線性思維領(lǐng)導(dǎo)者、管理者秘書(shū)熱情大方愛(ài)挑毛病系統(tǒng)思維線性思維領(lǐng)導(dǎo)者、管理者秘書(shū)教師、牧師熱情大方愛(ài)挑毛病系統(tǒng)思維線性思維領(lǐng)導(dǎo)者、管理者秘書(shū)教師、牧師工程監(jiān)理、包工頭、熱情大方愛(ài)挑毛病系統(tǒng)思維線性思維領(lǐng)導(dǎo)者、管理者秘書(shū)教師、牧師工程監(jiān)理、包工頭、警察（交警）熱情大方愛(ài)挑毛?。?）優(yōu)化配置案例：西游記中師徒四人取經(jīng)成功的啟示（4）創(chuàng)新思維案例：四個(gè)和尚賣(mài)梳子的故事（5）業(yè)績(jī)導(dǎo)向一、影響政府功能的幾個(gè)變量1、縱向：國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與行政區(qū)劃2、橫向：功能分化3、交叉結(jié)構(gòu)：分工與協(xié)調(diào)二、政府結(jié)構(gòu)—功能體系的變遷軌跡1、縱向：管理幅度

2、橫向：專(zhuān)業(yè)化、規(guī)則化、回應(yīng)性第三講：中國(guó)政府體制結(jié)構(gòu)、功能體系。

三、當(dāng)代中國(guó)政府的結(jié)構(gòu)—功能體系1、行政區(qū)域劃分2、中國(guó)政府的設(shè)置的形式3、政府在宏觀結(jié)構(gòu)中的位置4、政府的內(nèi)部功能分化第五講：官僚制內(nèi)幕：中外比較一、含義（褒義、貶義、中性）1、褒義；指現(xiàn)代化、科學(xué)化、科層制、程度較高。2、中性；韋伯，價(jià)值中立，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、等級(jí)、規(guī)章制度、社會(huì)現(xiàn)象。3、貶義；不茍言笑、打官腔、敷衍了事、墨守陳規(guī)。二、中國(guó)語(yǔ)境下的官僚制既是組織任務(wù)，也是組織機(jī)構(gòu)。三、官僚制的產(chǎn)生與發(fā)展一大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)需要嚴(yán)格按照科層化原則來(lái)進(jìn)行組織和管理。二是來(lái)源于軍隊(duì)的規(guī)章紀(jì)律。三是文官制度對(duì)官僚制形成也起了很大的促進(jìn)作用。

四、官僚制特點(diǎn)1、理性方法。2、個(gè)人主義方法論。3、價(jià)值中立。

五、官僚制合理性1、適應(yīng)了資本主義的發(fā)展，管理發(fā)展的必要。2、將偶然性和命運(yùn)降到最低。3、能產(chǎn)生效率。4、有利于平等。5、能履行行政功能。6、有利于減少交易成本.六、中國(guó)官僚制和官僚化問(wèn)題1、依附性強(qiáng)2、官僚機(jī)構(gòu)有一定的獨(dú)立性七、官僚制弊端及未來(lái)走向1、弊端：官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)于僵化；行政倫理上的困境；官僚的自利性。2、前景：多中心治理；扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、矩陣結(jié)構(gòu)一、國(guó)家統(tǒng)籌意義下的區(qū)域平衡問(wèn)題1、中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的獨(dú)特原因：其一，政策的區(qū)別對(duì)待。其二，政策壓抑還是政策激活了民間活力。2、區(qū)域平衡的意義：其一；全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展其二；全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁其三；國(guó)家安全與國(guó)家統(tǒng)一性。第六講：善治視角下的中國(guó)政府與行政3、區(qū)域平衡的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：(1)、中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；(2)、中央政策的積極支持(3)、地方政府間協(xié)助及支持二、政府交叉地帶的公共治理1、各治理主體局限性分析（1）、中央政府：獲取信息的有性；中央政府的日程安排，地方政府間的公平問(wèn)題；（2）、地方政府：協(xié)調(diào)力與責(zé)任模式。（3）、基層政府：財(cái)力不夠，權(quán)力有限。4）、民間自治組織：志愿不足，權(quán)力有限。（5）、地方民眾：?jiǎn)栴}化的表達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)和局限性。2、區(qū)域公共事務(wù)治理的出路：（1）、目標(biāo)：其一；建立常規(guī)的公共治理供給機(jī)制其二；將區(qū)域性地方問(wèn)題解決于對(duì)方。知識(shí)要建立在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。（2）出路：其一；將利益相關(guān)方全部納入，否則不合理，也不公正。其二；建立成本分擔(dān)機(jī)制，生產(chǎn)—供給—監(jiān)督。其三；建立暢通的各方利益表達(dá)機(jī)制。其四；建立各方協(xié)調(diào)談判機(jī)制。三、區(qū)域交叉治理中的地方政府分析1、省級(jí)政府在區(qū)域交叉治理中的重要作用：2、省級(jí)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、3、中國(guó)省政府過(guò)程的主要特點(diǎn)3、省級(jí)及縣級(jí)政府區(qū)域交叉治理治理分析第七講：城市地方的基層治理一、城市地方治理的兩個(gè)范疇1、市政學(xué)：城市公共行政2、基層治理：最小單位的日常治理二、城市治理的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)1、優(yōu)勢(shì)（1）治理資源充裕。（2）國(guó)家重視；（3）治理手段多種多樣。（4）城市與國(guó)際社會(huì)交流互動(dòng)頻繁；2、劣勢(shì)（1）精密社會(huì)的內(nèi)在脆弱性（2）開(kāi)放社會(huì)的高管理成本（3）隱匿社會(huì)矛盾聚集（4）城市突發(fā)性危機(jī)事件多三、中國(guó)城市治理的歷史四、分析中國(guó)城市治理的難度1、城市關(guān)系復(fù)雜；2、城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的問(wèn)題3、城市與所在地政府之間的關(guān)系；