農(nóng)村環(huán)境管理

農(nóng)村環(huán)境管理區(qū)嘉恩周永蘇張子陽徐杰【目錄】農(nóng)村污染來源1我國農(nóng)村環(huán)境管理發(fā)展2美國非點源污染控制管理經(jīng)驗32【農(nóng)村污染來源】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染農(nóng)村生活污染位于農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞城市生活垃圾向農(nóng)村及周邊的轉移城市重污染型企業(yè)向農(nóng)村的轉移農(nóng)村內發(fā)型的環(huán)境污染外部環(huán)境污染物3【農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染】種植業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等農(nóng)藥化肥的不合理使用農(nóng)用薄膜的大量使用秸稈燃燒殘餌、殘骸、魚體排泄物和施放的化肥的分解。4Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【農(nóng)村生活污染】

據(jù)相關資料統(tǒng)計，2006年末，我國共有農(nóng)村戶口人員9.51億人，這些農(nóng)民產(chǎn)生的生活垃圾接近3億噸，而其中有三分之一被隨意的堆放。

農(nóng)村生活垃圾中含有很多對人體和環(huán)境有害的物質，會對農(nóng)村周邊的土壤、水源等造成嚴重的污染。這不僅直接危害到農(nóng)村居民的生活，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會帶來破壞。而且各種有害物質在農(nóng)作物中富集，特別是重金屬等，如果被人類食用，還會造成人體中毒，造成嚴重的危害。5Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村的污染】

隨著改革開放，一部分農(nóng)民在市場經(jīng)濟新思想的鼓舞下開辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制建設落后于城市地區(qū)，加上當?shù)卣?jīng)濟效益優(yōu)先的觀點根深蒂固對環(huán)境問題疏于管理，使得我國農(nóng)村地區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對當?shù)氐沫h(huán)境造成了不同程度的污染。

在廣東的聯(lián)窖等地，主要以拆卸廢舊的電子產(chǎn)品為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，在產(chǎn)生部分暴發(fā)戶的同時，聯(lián)窖地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)不容樂觀。據(jù)說，在當?shù)刈テ鹨话涯嗤羴?，用力攥就能攥出墨綠色的液體，而這種墨綠色的液體，就是廢舊電路板經(jīng)雨水沖刷后嚴重污染地下水后形成的，目前聯(lián)窖地區(qū)稍微富裕些的居民都已遷居外地。6Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【外部污染物導致的環(huán)境問題】

伴隨著改革開放，部分農(nóng)民在市場經(jīng)濟新思想鼓舞下開辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來環(huán)境管理體制建設落后于城市地區(qū)，加上當?shù)卣?jīng)濟效益優(yōu)先的觀點根深蒂固，使得我國農(nóng)村地區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對當?shù)氐沫h(huán)境造成了不同程度的污染。

廣東的聯(lián)窖等地，主要以拆卸廢舊的電子產(chǎn)品為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，在產(chǎn)生部分暴發(fā)戶的同時，聯(lián)窖地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)不容樂觀。據(jù)說，在當?shù)刈テ鹨话涯嗤羴?，用力攥就能攥出墨綠色的液體，而這種墨綠色的液體，就是廢舊電路板經(jīng)雨水沖刷后嚴重污染地下水后形成的，目前聯(lián)窖地區(qū)稍微富裕些的居民都已遷居外地。

目前我國對于城市生活垃圾主要的處理方法仍是填埋法，在城市近郊的地區(qū)都已被用盡之后，出于經(jīng)濟因素等原因，很多城市都向周邊的農(nóng)村暗自轉移生活垃圾，而這些被轉移的生活垃圾往往不經(jīng)過任何無害化處理，直接被深埋入地下，通過地下水等途徑直接、間接的污染環(huán)境。

在我國，現(xiàn)在有越來越多的大城市把嚴重污染的企業(yè)向近郊和周邊農(nóng)村進行轉移。舉例來說2008年奧運會，北京為了環(huán)境質量達標，將市內的多家重工業(yè)型企業(yè)向周邊遷移。7Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【農(nóng)村環(huán)境管理體制】

農(nóng)村環(huán)境管理體制是適用于廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境綜合管理的組織結構、責權結構以及運行方式等。它應包括如下內容：對我國以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動作為主要經(jīng)濟活動的農(nóng)業(yè)人口聚居區(qū)的環(huán)境進行規(guī)劃和管理綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的、科技的，教育等手段，通過減少和限制人們對環(huán)境質量的破壞，使經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調，以實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏局面的形成8【我國農(nóng)村環(huán)境管理體制的歷史】中央環(huán)保部門213發(fā)展完善

徘徊不前1984年環(huán)境保護委員會成立城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下屬的環(huán)保局更名為國家環(huán)保局起步、初創(chuàng)1973年召開第一次全國環(huán)境保護會議成立環(huán)境保護領導小組1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法》1984年“城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護一體化”的管理模式1984年環(huán)保局獨立1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》1993年全國人大增設了環(huán)境保護委員會2008年環(huán)保總局提升為環(huán)境保護部

目前，我國環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀是：“統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結合的體制”中央環(huán)保部門39Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【農(nóng)村環(huán)境管理體制發(fā)展】萌芽時期（建國之初至1972年）

1963年《森林保護條例》和《礦產(chǎn)資源保護條例》頒布，但沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理機構，自然資源開發(fā)、環(huán)境保護等相關職能分散在有關的資源管理部門中快速發(fā)展時期（1972年到上世紀90年初）

1973年“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針 1984年地方政府相繼設立了環(huán)境保護委員會 1998年《國家環(huán)境保護總局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定》對國家環(huán)境保護總局內設機構和人員的編制等事項作了具體的規(guī)定。在這些具體職能中，就有關于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的相關內容。形成時期 在環(huán)境管理領域形成“大部制”10Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【農(nóng)村環(huán)境管理體制特點】效仿中央一級的環(huán)境管理制度，中央環(huán)境管理制度的歷次改革都能造成地方環(huán)境管理制度的變革地方環(huán)境管理制度不僅繼承了中央環(huán)境管理制度的一些不足之處，如資金、專業(yè)人員的缺失等農(nóng)村環(huán)境管理制度即便是參照中央的制度設置，與中央相比依然十分滯后，問題很多我國的環(huán)境管理制度變動十分頻繁，不利于政策的長久貫徹實施，但環(huán)境保護制度尚不完善仍需變革11Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【美國非點源污染控制管理經(jīng)驗】清潔水法規(guī)中有13

項條文涉及到對非點源污染的研究、管理和控制.

其中尤以第319

號條文更為直接明確,

條文規(guī)定對未達到水質要求的水體,

必須詳盡描述非點源污染的種類及污染物,

并提出對此準備采用的最佳管理措施,

這個計劃如得到US

EPA

的批準,

州政府即可得到財政支持.

用于流域范圍內非點源污染管理與控制項目的資金來源主要是聯(lián)邦政府的專項撥款清潔水法規(guī)(

The

Clean

Water

Act)（聯(lián)邦水污染控制法）12Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【聯(lián)邦水污染控制法特點

】確立的法律制度具有綜合性。它集水污染的行政管理、技術控制和污染糾紛的處理與救濟程序于一體。既是實體法，又是程序法；既是管理法，又是救濟法注重在水污染控制中發(fā)揮地方的積極性?！堵?lián)邦水污染控制法》主要由州負責執(zhí)行，所以水污染控制的聯(lián)邦補貼制度在本法中居于重要的地位實行重點區(qū)域與項目的分別控制在《聯(lián)邦水污染控制法》中，對于水污染嚴重的區(qū)域及特定行業(yè)進行重點控制，有的還專門用一定篇幅的文加以規(guī)定在環(huán)境行政決策程序中注重公民參與強大健全的監(jiān)督體系為促進本法的執(zhí)行提供了保障13【與中國水污染防治法比對

】美國《水污染法》的目的是

：“恢復并保持國家水體的化學，物理學和生物學的完善性質?！睘榱藢崿F(xiàn)上述目的，《水污染法》宣布以下兩項國家目標

：1.到1985年，消除對通航水體排放污染物；2.到1983年7月1日，實現(xiàn)關于保護魚類，水生貝殼類和野生動物繁殖和人類水上娛樂活動的中期水質目標。以及五項國家政策：1.禁止以有害數(shù)量排放有毒的物質；2.對公共污水處理廠的建設提供聯(lián)邦財政援助；3.制定并實施區(qū)域性的廢物處理管理規(guī)劃；4.努力發(fā)展水污染物排放控制技術；5.盡快制定并實施控制非點源污染計劃。

由此可見，美國的《水污染法》對于防治水污染的目標和目的有個比較具體的期限和內容。中國

我國的《水污染防治法》的目的，在法條總則中的第一條就有明確的規(guī)定：“為防治水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，特制定本法。”雖然，此條目的明確了對“人體健康”和“保護改善環(huán)境”的兩個大方向目的的規(guī)定，但是，相比較美國《水污染法》中針對“防治水污染”這一特殊活動的具體規(guī)定，我國的《水污染防治法》的目的就略顯抽象和空洞，沒有體現(xiàn)出針對防治水污染的特殊性的目標要求。14Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【美國非點源污染控制管理經(jīng)驗】

這項法規(guī)設?？钪С种莺推渌胤秸岢鲲嬘盟?

Well

head)

保護項目.

通過識別、調查區(qū)域非點源污染及點源污染的類型和特點,

建立地方性水體保護條例。聯(lián)邦政府安全飲用水標準(

Federal

Safe

DrinkingWater

Act)15【與中國水環(huán)境標準比對

】美國

如果遵循基于技術的標準不足于確保滿足欲排放水體的水質要求時，就必須使用更為嚴格的基于水質的排放標準?！瓣P系水質的出水限度”水質標準由各州根據(jù)本州水體的具體情況制訂，并且要報聯(lián)邦環(huán)保局批準?！端廴痉ā肥谟柚菡袡囝C布比聯(lián)邦法律更為嚴格的水質標準或者限制，各州也應當根據(jù)水資源特定的用途，將本州內所有的水資源加以分類，并制定相應的水質標準。聯(lián)邦環(huán)保局的任務就是負責審查這些標準，并向未滿足聯(lián)邦最低要求的州提出替代的標準。

中國

我國的《水污染防治法》規(guī)定了水環(huán)境質量標準和污染物排放標準分為國家標準和地方標準兩級，國務院環(huán)境保護部門制定國家水環(huán)境質量標準和污染物排放標準。省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以對國家未規(guī)定的項目，制定地方補充標準，報國務院環(huán)境保護部門備案。16Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【與中國水環(huán)境標準比對

】總結：經(jīng)過比較，美國的《水污染法》對于水環(huán)境標準和水污染物排放標準方面的規(guī)定多偏向于對標準本身的技術方面的描述，這些標準遵循技術強制原則，根據(jù)污染物的類型不同，新源以及現(xiàn)源的不同，依據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和污染控制技術規(guī)定了寬嚴程度不同的排放標準。并且強調對新源和有害污染物的控制。對于公共污水的處理