宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展情況

宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展情況宿遷市發(fā)展改革委主任王敏一、宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展情況介紹（宿遷之貌、宿遷之變、宿遷之憂、宿遷之夢）二、對策與思考提綱第一部分宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展情況介紹

2014年，18歲的宿遷將接受“成人禮”。18年，呱呱墜地的嬰兒，成長為英氣勃發(fā)的青年。18年，宿遷干部群眾解放思想、務實苦干、開拓創(chuàng)新，在“三零”（經(jīng)濟社會發(fā)展零基礎、中心城市建設零起步、基礎設施建設零起點）的基礎上，以“領跑全省”的“宿遷速度”，實現(xiàn)了“宿遷突破”，歷練了“宿遷精神”，蓄積了“宿遷力量”，創(chuàng)造了“宿遷奇跡”。一、宿遷之貌

宿遷地處江蘇北部，總面積8555平方公里，總人口570萬，分別居全省第四位和第六位

。宿遷屬淮海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶的交叉輻射區(qū)，境內有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）四河（大運河、淮河、沂河、沭河）兩酒（洋河、雙溝）兩人（項羽、仇和）。

宿遷是一個既年輕又古老的城市。說其年輕，是因為宿遷1996年建市，是江蘇最年輕的地級市，正如陽光少年煥發(fā)著勃勃生機。

說其古老，是因為據(jù)史學家論證，宿遷是華夏文明之脈、江蘇文明之根、楚漢文化之魂。

華夏文明之脈，說的是宿遷境內雙溝地區(qū)是人類起源地之一，早在5萬年前下草灣人就在此逐水而居、繁衍生息。

宿遷還是孫悟空原型的來源地和自然酒的發(fā)源地：1977年，中科院在雙溝鎮(zhèn)附近發(fā)掘出了一件亞洲最早的長臂猿化石，命名為“雙溝醉猿”。

據(jù)考證，當時長臂猿因喝了水果釀成的自然酒，酩酊大醉，恰遇地殼運動，所以完整保存下來。聯(lián)合國糧農(nóng)組織為此把雙溝命名為“最具天然釀酒環(huán)境和人類自然酒起源的地方”。事實上，“雙溝醉猿”從遠古時期起就一直被我國淮河流域的人們傳說。到后來，人們又把長臂猿美化成齊天大圣孫悟空，把雙溝醉猿傳說演繹成孫悟空偷喝瑤池仙酒，引出大鬧天宮的故事。明代的吳承恩藉此傳說，寫出了我國古典名著《西游記》。

江蘇文明之根，說的是宿遷境內新近考古發(fā)現(xiàn)的順山集文化遺址，距今已有8000年歷史，把江蘇文明史向前推進了1500年，考古界泰斗李伯謙老先生將此定性為江蘇文明之根。

2014年4月，江蘇十大“壽星樹”正式揭曉。其中，宿遷市的“項王手植槐”，以2200多年的樹齡成為全省古樹最老“壽星”。

楚漢文化之魂，說的是西楚霸王項羽及其夫人虞姬均出生于宿遷，霸王別姬的唯美愛情故事千古流傳，項羽“力拔山兮氣蓋世”的光輝形象和破釜沉舟、一往無前的英雄氣概，更是獨樹一幟的人文大觀。二、宿遷之變

一是綜合實力不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資和貸款余額均實現(xiàn)三年翻番目標；10項主要經(jīng)濟指標增幅位居全省首位；地區(qū)生產(chǎn)總值增速近15年來首次躍居全省首位，在全國地級市中排名上升了6位、躍升至91位

；公共財政預算收入躋身全國70強。

2013年宿遷市15項主要指標完成情況及增速在全省、蘇北五市排名指標實績增幅（%）增幅排名全省蘇北五市地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1706.2812.511公共財政預算收入（億元）185.117.132（低于鹽城）規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）739.818.111工業(yè)用電量（億千瓦時）94.8618.722（低于鹽城）固定資產(chǎn)投資（億元）1290.7525.811工業(yè)投資（億元）831.2025.02（低于泰州）1房地產(chǎn)開發(fā)投資（億元）305.4639.7021社會消費品零售總額（億元）442.4314.011指標實績增幅%增幅排名全省蘇北五市進出口總額（億美元）33.2219.011出口總額（億美元）27.8020.011實際利用外資（億美元）5.0916.053（低于連云港、徐州）金融機構人民幣各項存款（億元）1475.5820.311金融機構人民幣各項貸款（億美元）1282.0927.811城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1884610.911農(nóng)民人均現(xiàn)金收入（元）1070312.711

今年以來，面對宏觀環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大、周邊地區(qū)經(jīng)濟增長普遍放緩的嚴峻形勢，宿遷經(jīng)濟運行繼續(xù)保持強勁增勢。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、出口總額等8項指標增速繼續(xù)位居全省第一。

二是轉型升級步伐加快。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近三年來始終保持40%左右的增速?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全市新增設施農(nóng)業(yè)10.5萬畝、設施漁業(yè)2.7萬畝。項目

年份三次產(chǎn)業(yè)備注比例排序1996年47.8:30.8:21.4一二三傳統(tǒng)結構2002年34.4:37.3:28.3二一三二產(chǎn)首次超過一產(chǎn)2004年28.7:42.2:29.1二三一三產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)2009年18.7:47.6:33.7二三一農(nóng)業(yè)占比首次＜20%2010年17.9:47.2:34.9二三一

2011年16.1:46.3:37.6二三一

2012年15.1:47:37.9二三一2013年13.8:47.8:38.4二三一

如果以2010年為基數(shù)，三年時間我們公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模實現(xiàn)了“翻番”。

與此同時，我們還有不少指標在增量、總量上超過了周邊城市。如全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比連云港多913家，比淮安多329家。

工業(yè)用電量超過連云港6.1億千瓦時；工業(yè)投資超過淮安27億元。新增貸款超過淮安60.7億元、連云港108.9億元。旅游業(yè)成為全省第五個、蘇北第一個被列入省旅游統(tǒng)計日報城市。

三是重大項目建設快速推進。宿淮鐵路宿遷段建成通車，宿遷中心港開港運行，徐宿淮鹽鐵路、國電二期2×600MW、通用機場項目取得突破性進展。

以徐宿淮鹽鐵路年內開工為標志，宿遷進入了“高鐵經(jīng)濟時代”。

宿遷以前的區(qū)位可以說“不靠江不靠海不靠上?！保墙?jīng)過我們的努力和爭取，目前基本形成了“有港有場有高鐵”的格局?！案邸本褪蔷┖即筮\河中心港，可以通江達海，運輸成本低廉。

“場”就是周邊有觀音、白塔埠、漣水三個機場，最近的觀音機場離市區(qū)只需40分鐘車程。

特別要向大家報告的是，宿遷通高鐵不再是夢想了，徐宿淮鹽鐵路將于年內開工。建成后，到北京只需3.5小時，到上海只需2.5小時。由此，宿遷將成為國家干線鐵路的關鍵節(jié)點城市，區(qū)位條件極大改善，發(fā)展后勁大大增強。

四、園區(qū)發(fā)展提檔升級。去年以宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格成國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為標志，宿遷進入了“外資經(jīng)濟時代。

近年來，我市在引進外資上取得了重大突破，實現(xiàn)了連續(xù)的跨越攀升，一年走過了過去十幾年的道路。2013年，全市新批臺資企業(yè)增幅位居全省第三，協(xié)議利用臺資增幅位居全省第二，總投資千萬美元以上臺資項目增幅位居全省第二，上述三項指標增幅均為蘇北第一。

四、全面改革深入推進。以新一輪全面深化改革為標志，宿遷進入了“服務經(jīng)濟時代”。近年來，我們在招商引資方面明確提出由“舊三拼”向“新三比”轉變，即由過去拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策，向現(xiàn)在比政府職能轉換、比社會主體發(fā)展活力、比符合國際慣例的商務環(huán)境轉變。

比政府職能轉換，就是比政府向社會放權的力度。去年9月份，我們啟動實施了新一輪行政審批制度改革，最大限度向市場和社會讓渡空間，只保留57項審批項目，是目前全國行政審批精減力度最大、保留項目最少的地級市。去年11月和今年5月，央視兩次對我市進行了典型報道。

比社會主體發(fā)展活力，就是比政府培育企業(yè)發(fā)展的力度。目前，我們正在實施“四五六”計劃，“四”就是重點扶持大企業(yè)集團培育計劃中的骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、特色企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵企業(yè)等四類企業(yè)。

“五”就是市區(qū)到2015年引進工業(yè)企業(yè)人才、新培養(yǎng)高技能人才等5萬人。

“六”就是重點打造光電、新材料、智能電網(wǎng)、高性能復合材料、生物科技、信息技術六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2015年實現(xiàn)銷售過千億。

目前，我市已經(jīng)成功集聚了ABB、北斗星通、百威英博、青島啤酒等一大批著名企業(yè)，僅市區(qū)江山大道一條路上就集聚了14家上市企業(yè)。

比符合國際慣例的商務環(huán)境，就是比與國際通行規(guī)則、通用標準接軌的力度。雖然宿遷是新興城市，但一直都在按照國際化的要求推進工作，特別是在園區(qū)建設、企業(yè)服務方面都采用國際化視野和前瞻性眼光，致力于為企業(yè)提供符合國際慣例、優(yōu)質高效規(guī)范的政務服務。三、宿遷之憂

從宿遷看：挑戰(zhàn)嚴峻

宿遷當前發(fā)展的良好態(tài)勢僅僅是一個起步。從全省看，與周邊市比，仍然還是低基數(shù)的快增長、低基礎的快發(fā)展、低水平的惠民生，經(jīng)濟總量小、人均水平低的現(xiàn)狀還沒有根本改變。后勁不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調仍然是我們面臨的最大問題和主要矛盾。一是經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力仍然存在地區(qū)生產(chǎn)總值增速對比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速對比固定資產(chǎn)投資增速對比工業(yè)投資增速對比社會消費品零售總額增速對比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速對比農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速對比公共財政預算收入增速對比二是產(chǎn)業(yè)基礎還很薄弱

當前宿遷仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)屬于勞動密集型、資源依賴型、能源消耗型的企業(yè)，總體上處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)比重不高，自主創(chuàng)新能力不強，競爭優(yōu)勢不夠。與發(fā)達地區(qū)比，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力與水平還十分有限。具體表現(xiàn)在：2012年2013年產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)：三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重工業(yè)總體較“輕”：工業(yè)總產(chǎn)值占比與全省對比表（2012年）工業(yè)企業(yè)較“散”：蘇北五市大中型企業(yè)比較（2012年規(guī)模以上）工業(yè)投資占全部投資比重下降中心城市發(fā)展水平不高。

城鎮(zhèn)化質量仍需提升。城鄉(xiāng)居民收入低、差距大。三是城鄉(xiāng)結構不優(yōu)

一方面，我市高等教育、職業(yè)教育和基礎教育都還處于較低水平，在人才培養(yǎng)上先天不足；

另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城市功能、公共服務和后天發(fā)展方面對人才的吸引還比較乏力。導致企業(yè)應聘工人素質普遍不高，機關和事業(yè)單位缺乏高素質的業(yè)務型人才。

四是人才是宿遷發(fā)展瓶頸中的瓶頸

生態(tài)環(huán)境好一直是我市對外宣傳的“金字招牌”，但我們也必須清醒地看到，當前宿遷已經(jīng)遇到了“成長中的煩惱”，諸如，環(huán)保基礎設施建設不到位、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率不高、建設項目環(huán)境管理及環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行有待加強、水環(huán)境質量保護及大氣污染防治亟待強化等一系列問題。五是迫切需要以綠色發(fā)展破解資源環(huán)境約束

從江蘇來看：“三期疊加”問題錯綜復雜一是如何在轉型升級中把經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間二是如何應對國際經(jīng)濟形勢變化對江蘇經(jīng)濟帶來的影響

三是如何在改革發(fā)展中主動防范和化解各種經(jīng)濟風險？

四是如何利用倒逼機制改善生態(tài)環(huán)境？

五是如何在經(jīng)濟增速放緩的情況下保持財政收支平衡、促進居民增收和民生改善環(huán)境？

轉型升級工程科技創(chuàng)新工程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程文化建設工程民生幸福工程社會管理創(chuàng)新工程生態(tài)文明建設工程黨建工作創(chuàng)新工程

江蘇提出的“八項工程”從國家層面看：全面改革元年的“十大開頭難”難點之一：經(jīng)濟下行壓力仍將持續(xù)，如何讓消費成為第一內生動力難點之二：金融改革箭已上弦，化解地方債風險刻不容緩難點之三：治理產(chǎn)能過剩事關經(jīng)濟轉型大局，如何跳出惡性循環(huán)怪圈難點之四：深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把好糧食安全第一關難點之五：完善政策優(yōu)化結構，應對好“更難就業(yè)年”挑戰(zhàn)難點之六：堅持以人為核心，防止一哄而上的城鎮(zhèn)化大躍進難點之七：深化農(nóng)村綜合改革，防止土改成為對農(nóng)民的又一次剝奪難點之八：發(fā)揮好市場決定性作用，建立起政府權力“負面清單”難點之九：國資國企改革重點要提高國企活力和競爭力難點之十：把治理霧霾放到節(jié)能減排的首要位置，變“開頭難”為“開門紅

中國未來發(fā)展的20大趨勢1、城市化進程。?2、全球化與中國崛起。3、資本的力量進一步凸顯和強化。4、政治更加民主，制度更加科學。5、健康問題凸顯，上升為社會問題。6、養(yǎng)老問題將成為一個十分突出的問題。7、出現(xiàn)全球高端制造中心。8、形成強大的電子商務產(chǎn)業(yè)集群。9、中產(chǎn)階級的話語權有所增加。11、環(huán)境極端惡化。12、資源的價格保持穩(wěn)定，相對價格將下降。13、物價將持續(xù)攀升。14、城市貧民成為社會最低層，成為社會犯罪的主要力量。15、性別問題日漸突出。16、水資源將迅速短缺，水價急劇上漲。17、中國將形成威振全球的金融熱錢，并發(fā)起多起區(qū)域金融風暴和金融動蕩。18、火災的數(shù)量爆發(fā)性的增長，建筑質量問題給國民造成巨大負擔。19、關于私有的問題將日益尖銳，并可能修改憲法。20、中國富裕階層和技術階層將加快移民步伐?。四、宿遷之夢

統(tǒng)籌“三大發(fā)展”推進“九比競賽”

科學發(fā)展——比質量、比效益、比好生態(tài)

跨越發(fā)展——比增量、比增速、比進位次

和諧發(fā)展——比民生、比統(tǒng)籌、比正能量

新興工商城市現(xiàn)代濱水城市生態(tài)宜居城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市第二部分對策思考欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉型升級的主攻方向和路徑選擇依托資源優(yōu)勢選擇主導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚效應主攻新型城鎮(zhèn)化擴大有效投入著力綠色投資轉變政府職能狠抓機制創(chuàng)新

構建“結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)代市場體系的特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭；二是消費者自由選擇、自主消費；三是商品和要素自由流動、平等交換。

產(chǎn)業(yè)是一個宏觀概念，是產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、技術創(chuàng)新、現(xiàn)代物流和客戶服務等基本要素高度融合的系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)的基本特征包括：系統(tǒng)化、商業(yè)化、規(guī)?；?、全球化。產(chǎn)業(yè)鏈是由產(chǎn)業(yè)上下游關聯(lián)關系而構成的鏈條。一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈可以分為產(chǎn)品鏈、技術鏈、供應鏈、資金鏈和服務鏈等。

產(chǎn)品鏈是按產(chǎn)品生產(chǎn)的配套關系所形成的鏈條；

技術鏈是按技術相關性所形成的鏈條；

供應鏈是產(chǎn)品采購商和材料供應商所形成的商業(yè)關系；

資金鏈是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的資金資金投入與接力關系

服務鏈是圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)和市場營銷提供的金融、物流、技術、人才等相關服務保障。

產(chǎn)業(yè)分工模式：垂直一體化

垂直分工水平分工

垂直分工或者垂直解體,是與垂直一體化相反的進程,是企業(yè)將原來在企業(yè)內部的縱向鏈條上的生產(chǎn)過程分離出去,或者說從價值鏈體系的某些階段中撤離出來,轉而依靠外部供應商來供應所需的產(chǎn)品、支持服務或者職能活動。垂直分工內在表現(xiàn)：產(chǎn)品“生產(chǎn)鏈”的分解。即同一生產(chǎn)鏈中上下工序之間的分工。垂直分工外在表現(xiàn)：同一行業(yè)企業(yè)之間的分工協(xié)作和中間品交易市場。產(chǎn)業(yè)內水平分工：又稱為“差異產(chǎn)品分工”，是指同一產(chǎn)業(yè)內不同廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品雖有相同或相近的技術程度，但其外觀設計、內在質量、規(guī)格、品種、商標、牌號或價格有所差異，從而產(chǎn)生的國際分工和相互交換。產(chǎn)業(yè)內水平分工是指不同產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的制成品之間的國際分工和貿易。產(chǎn)業(yè)水平分工分為產(chǎn)業(yè)內與產(chǎn)業(yè)間水平分工

產(chǎn)業(yè)集群就是產(chǎn)品鏈、技術鏈、供應鏈、資金鏈及服務鏈的集合，是在產(chǎn)業(yè)鏈牽動下形成的產(chǎn)業(yè)群聚效應。產(chǎn)業(yè)集群的基本形態(tài)是以行業(yè)領袖型企業(yè)為龍頭的金字塔型供應鏈管理體系。

產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡：大多基于三大類概念：戰(zhàn)略（Strategy）、網(wǎng)絡管理（NetworkManagement）以及社會維度（SocialDimensions）。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)價值鏈緊密相連。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡結構決定了產(chǎn)業(yè)價值鏈的形態(tài)。在產(chǎn)業(yè)價值鏈中，企業(yè)要努力實現(xiàn)的是：對高端，要努力搞研發(fā)，做核心技術、核心產(chǎn)品，參與制定國際行業(yè)標準；對市場端要努力做國際品牌，建立和拓寬國際市場通道和網(wǎng)絡，掌握定價的話語權等。中國產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標和思路中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命是：造福于民強大國家繁榮世界中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路：需求導向創(chuàng)新驅動協(xié)調發(fā)展靈活變化植根世界中國產(chǎn)業(yè)中長期目標是：強綠智聯(lián)特一、持之以恒深化改革宿遷市推進轉型升級促進科學發(fā)展的路徑選擇（供借鑒）國家全面深化改革的一二三四五一個新目標兩個新機構三個新攻堅四大新導向五個新變化

在改革進程中，鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀是我們摸到的三塊大石頭，是我們建設中國特色社會主義的理論基石，我們還將繼續(xù)“摸著石頭過河”，摸出更多更大的“石頭”。一個新目標：到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果兩個新機構：國家安全委員會和全面深化改革的領導小組三個新攻堅：國企改革要啃“硬骨頭”、土地改革要同地同權同價、收入分配和城鄉(xiāng)社保改革要“公平”。四大新導向：以經(jīng)濟體制改革為牽引，突出全面深化改革新舉措。以政府職能轉變?yōu)橹骶€，細化央、地、政、社新關系。以深化民主法治為實踐，推進法治中國建設新突破。以成果考核評價為導向，構建生態(tài)文明制度新體系。五個新變化：從局部到“全面”的變化。

從基礎到“決定”的變化。

從管理到“治理”的變化。

從城鎮(zhèn)化到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的變化。

從穩(wěn)定到“安全”的變化。2014年十大改革展望1、中央改革領導小組進入角色

盤點30年來因改革而生的機構自1978年召開的十一屆三中全會，有多個機構因改革而生，并隨著時代變遷或撤并、或重組、或升級。這些機構起起伏伏的背后，是30多年改革跌宕之路

1980

國務院決定成立“國務院體制改革辦公室”，國務院秘書長兼任主任

1982五屆全國人大決定設立“國家經(jīng)濟體制改革委員會”，國務院總理兼任主任國家機械委財政部、稅務總局部分人員并入

1998體改委降格為“國務院經(jīng)濟體制改革辦公室”退出國務院組成部門序列

2003體改辦與國家發(fā)展計劃委員會合并，成立國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司專門負責改革

2013十八屆三中全會提出成立“全面深化改革領導小組”2、中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化4、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施5、城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺（已出臺，今年3月17日發(fā)布）6、房產(chǎn)稅政策出臺7、高考改革方案開始全面推行8、農(nóng)村集體土地征收補償條例出臺9、“十三五”規(guī)劃編制前期工作啟動10、深化國企改革的《指導意見》將出臺3、地方兩會掀起改革新熱潮

宿遷市委、市政府以今年一號文件的形式下發(fā)了《關于近兩年深化改革的若干要點》。《要點》不是簡單地對全國、全省統(tǒng)一部署的改革一一對應，而是立足于當前急需做而又能做的事，從培育市場主體、優(yōu)化資源配置、提升行政效能、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進“三農(nóng)”工作、改善民計民生、加強黨的建設等7個方面，出臺30條具體改革舉措，重點突出、針對性強，力爭到2015年實現(xiàn)較大突破、取得階段性成果，再造體制機制新優(yōu)勢，確保改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。宿遷市改革方面基本情況一是探索市場主體培育改革，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力1、釋放民資投資潛力。

2、構建差別化的項目引進機制。

3、完善重點企業(yè)培育機制。

4、創(chuàng)新國有投資公司運營機制。

5、增創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉移新優(yōu)勢。二是堅持市場化取向改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用6、擴展地票制度功能。

7、完善科技創(chuàng)新券制度。

8、探索以“大戶直購”為主要模式的資源要素市場價格形成機制。

9、培育融資租賃新市場。三是深化政府職能改革，切實提高服務效率和效能四是注重制度頂層設計改革，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制10、深入推進行政審批制度改革。

11、創(chuàng)新人大“專題詢問”監(jiān)督機制。

12、建立健全科學民主決策制度。

13、探索實施政府“雇員制”、公務員“聘任制”。

14、穩(wěn)步推進“大處室”制。15、構建“五規(guī)合一”機制。

16、深化以“三同步”為重點的人的城鎮(zhèn)化。

17、打通城鄉(xiāng)資源要素流通渠道。五是穩(wěn)妥實施農(nóng)村領域改革，增強服務“三農(nóng)”發(fā)展水平六是加強社會領域改革，著力保障和改善民計民生18、創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展方式。

19、探索“土地銀行”經(jīng)營運作模式。

20、健全農(nóng)村產(chǎn)權權益實現(xiàn)機制。21、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險制度。

22、改革職業(yè)教育辦學體制和培訓機制。

23、推行集團化辦醫(yī)模式。

24、構建輿論引導大統(tǒng)籌機制。

25、創(chuàng)新社會管理體制。

26、深化生態(tài)文明建設“1+5”制度體系。七是深入推進黨建改革，全面提升黨的建設科學化水平27、建立干部長效動態(tài)激勵機制。

28、完善干部實績考核制度。

29、創(chuàng)新基層黨組織服務方式。

30、構建黨風廉政建設常態(tài)化機制。

21世紀是創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的時代。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他方面的創(chuàng)新層出不窮，風起云涌。創(chuàng)新驅動讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新活力充分涌流，極大地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、矢志不渝創(chuàng)新驅動增強企業(yè)創(chuàng)新能力建設的重要性和緊迫性

一、從國際看，提高我國經(jīng)濟競爭力，迫切需要增強企業(yè)創(chuàng)新能力。當今世界創(chuàng)新驅動發(fā)展的特點日益明顯。在應對國際金融危機中，可以看出，實體經(jīng)濟扎實，企業(yè)創(chuàng)新能力強的國家，經(jīng)濟復蘇得比較快，社會就相對穩(wěn)定。各國都在積極搶占科技和經(jīng)濟發(fā)展的制高點，作為恢復和發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措，特別是在能源和信息產(chǎn)業(yè)領域取得重大突破。如：頁巖氣革命、天然冰開采利用、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端（包括機器人研發(fā)制造）、增量制造技術（3D打印技術）等科技創(chuàng)新成果的快速發(fā)展，影響經(jīng)濟社會發(fā)展，影響人們生產(chǎn)生活方式。

二、從國內看，解決當前經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要增強企業(yè)創(chuàng)新能力。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但我們的發(fā)展也付出了沉重的代價和顯現(xiàn)出尖銳的矛盾，能源、淡水、礦產(chǎn)資源約束不斷強化，土地和生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，粗放的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼。我們必須把我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉到依靠創(chuàng)新驅動的內生增長軌道上來，加快形成“一低一高“、“一少一多”、可持續(xù)（即低投入、高產(chǎn)出、少排放、多利用）的生產(chǎn)和生活模式。

三、從企業(yè)自身看，提高核心競爭力，迫切需要增強創(chuàng)新能力。企業(yè)創(chuàng)新能力不僅僅是指企業(yè)技術創(chuàng)新能力，也應當包括企業(yè)管理、營銷模式、品牌戰(zhàn)略等方面的創(chuàng)新能力。在當前新的科學技術成果大量涌現(xiàn)的時代，在經(jīng)濟全球化、信息全球化的時代，墨守成規(guī)、一成不變的企業(yè)想長期繁榮發(fā)展幾乎是不可能的。即便在過去取得過令人矚目的輝煌業(yè)績，如果不能跟上時代發(fā)展的步伐，不進行主動調整，發(fā)展也會陷入困境。這方面的事例，在國內外的企業(yè)舉不勝舉。企業(yè)創(chuàng)新能力建設的途徑和方法一是企業(yè)創(chuàng)新能力的提高取決于領導者的素質。二是企業(yè)要重視運用科學的創(chuàng)新方法。三是企業(yè)要積極推進企業(yè)為主導、市場為導向、產(chǎn)學研合作協(xié)同創(chuàng)新。

中國工業(yè)現(xiàn)在最大的問題是缺乏三個體系，缺乏原始自主創(chuàng)新體系，缺乏國際生產(chǎn)技術體系，缺乏國際市場營銷網(wǎng)絡體系。

例：深圳技術創(chuàng)新模式一是確立企業(yè)主體地位。深圳90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的技術發(fā)明專利出自于企業(yè)。二是發(fā)揮市場主導作用。組建了9個省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，并以創(chuàng)新聯(lián)盟為平臺，著力探索技術、產(chǎn)業(yè)、資本和應用相集成的創(chuàng)新模式。三是強化政府公共服務。明確政府作為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的規(guī)劃者、推動者、服務者的角色，為創(chuàng)新活動提供完善的政策環(huán)境，培育、整合和動員創(chuàng)新資源，營造有利于自主創(chuàng)新的社會環(huán)境和文化氛圍。頒布了一系列配套政策文件，基本建立起較為完善的創(chuàng)新政策法規(guī)體系。四是注重技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。在開放的前提下積極引進國外先進技術，在消化、吸收的基礎上再創(chuàng)新，努力掌控核心關鍵技術，最終實現(xiàn)從”引進“到”引領“的跨越。對我們推進技術創(chuàng)新的啟示：

一是加快構建技術創(chuàng)新政策體系。加強對基礎研究、前沿開發(fā)、高技術服務和載體建設的支持。二是加快創(chuàng)新載體建設。爭取國家重大科技基礎設施落戶我省。三是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為技術創(chuàng)新的前沿陣地。組建一批產(chǎn)學研資聯(lián)盟，發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金的激勵作用，加快形成一批技術含量高、特殊鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。

四是進一步增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)家應當在企業(yè)技術創(chuàng)新中發(fā)揮主導作用。五是加大吸引全球創(chuàng)新資源集聚。采取有效措施，吸引聚集跨國公司、國際研發(fā)機構在我省設立研發(fā)中心。六是加快形成科技金融結合產(chǎn)業(yè)鏈條。放大創(chuàng)新券效應，建立科技資源與金融資源的有效對接機制，加快形成包括銀行信貸、證券市場、創(chuàng)業(yè)投資、擔保資金和政府創(chuàng)投引導基金等覆蓋創(chuàng)新全鏈條的金融服務體系，營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)相互融合相互促進的良好環(huán)境。加快宿遷技術創(chuàng)新工作重點：一是加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。促進制造業(yè)走高端化、細分化、低碳化、信息化之路，改變產(chǎn)業(yè)在“微笑型曲線”中的位置，向中高端發(fā)展。二是進一步提高自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，完善科技有效支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。積極創(chuàng)立國家級、省級工程技術研究中心等企業(yè)研發(fā)機構，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供高起點的平臺。三是進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。充分利用“創(chuàng)新券”制度鼓勵和引導企業(yè)進行科技創(chuàng)新，創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)新氛圍。加快落實國家創(chuàng)新體系建設有關政策措施，結合我市實際制定有利于技術人才引進、培養(yǎng)的配套政策。

四是進一步擴大科技開放合作。大力推進協(xié)同創(chuàng)新，強化全球視野和國際眼光，立足國際科技資源加快流動和重組的實際，在開放合作中提高產(chǎn)業(yè)技術水平和科技實力。三、堅定不移轉型升級什么是轉型升級？

經(jīng)濟轉型和“產(chǎn)業(yè)升級”，主要是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構以及對應的制度安排和相關政策，以經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列順向演進過程中所達到的階段和層次。轉型升級主要包括六個方面內容

一是經(jīng)濟增長拉動力的轉換和升級；二是經(jīng)濟增長投入結構的轉換和升級；三是產(chǎn)業(yè)結構的轉換和升級；

四是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展體制機制的轉換和升級；五是收入分配結構的優(yōu)化與升級；

六是城鄉(xiāng)區(qū)域結構的優(yōu)化與升級。產(chǎn)業(yè)升級的構成要素和影響因素包括

1、消費需求是產(chǎn)業(yè)結構升級的立足點。2、科技進步是產(chǎn)業(yè)結構升級的直接驅動力。

3、制度安排是產(chǎn)業(yè)結構升級的決定性因素。制度是通過不斷地變遷和演化來完成它對產(chǎn)業(yè)結構升級的促進作用。

美國形成了以市場調節(jié)為基礎的自由調節(jié)式產(chǎn)業(yè)結構升級模式。

日本形成了以政府導向為主要特征的導向趕超式產(chǎn)業(yè)結構升級模式。中國需要實行五個方面的結構轉型第一，需求結構轉型，實現(xiàn)中國由外需導向、生產(chǎn)型結構向內需導向、消費型結構轉換，需求結構從生產(chǎn)向消費轉換。

第二，產(chǎn)業(yè)結構轉型，要實行從以工業(yè)為主向服務業(yè)為主轉變，以工業(yè)結構從低端制造向高端制造轉變。第三，資源要素結構轉型，從粗放的高投入高耗能向科技進步集約化轉型，叫做生產(chǎn)的集約化。第四，社會結構轉型，這是兩個轉型，第一人口結構向市民化社會轉型，城市人口多，人群結構由現(xiàn)在的低收入人口多向將來中等收入人群為主的甘藍型社會結構轉型。第五，政治結構轉型，政治結構轉型主要是推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的變革，促進中國的政治文化和社會體制創(chuàng)新，建立一個公平透明的政治權利結構，為向高收入國家創(chuàng)造制度條件。

在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，宿遷始終把深化改革作為根本動力，特別是在當前充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用、更好地強化經(jīng)濟運行質量和效益的改革背景下，我們堅持以問題為導向，通過改革推動發(fā)展、激發(fā)活力、化解瓶頸、惠及民生，重點推動“六大轉型”。

對宿遷而言，過去的發(fā)展導向、興奮點都在跨越趕超上，更多強調的是速度、追求增量，以后我們要更加注重經(jīng)濟運行的質量和效益，更加強調三大發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。

一是推動發(fā)展導向的轉型。

統(tǒng)籌“三大發(fā)展”推進“九比競賽”科學發(fā)展——比質量、比后勁、比好生態(tài)（推動科學發(fā)展不偏離，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性）跨越發(fā)展——比增量、比增速、比進位次(做到換擋不降檔、始終占據(jù)全省加快發(fā)展第一檔)

和諧發(fā)展——比民生、比統(tǒng)籌、比正能量

(努力營造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍，凝聚共克時艱的強大合力)

二是推動考核方法的轉型。專門制定了縣（區(qū)）黨政主要負責人實績指數(shù)評估辦法，對縣（區(qū)）科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展以及統(tǒng)籌發(fā)展進行綜合評估，推動考核由主要比“快”向主要比“好”轉變，真正使科學發(fā)展有質量有后勁可持續(xù)。在具體考核中，我們用科學發(fā)展評估的指數(shù)、跨越發(fā)展評估的指數(shù)以及和諧發(fā)展評估的指數(shù)三者相乘的“積數(shù)法”。

三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉型。牢固樹立“抓集聚就是抓發(fā)展、抓集聚就是抓機遇、抓集聚就是抓特色”的理念，大力推進“三六五”集聚工程，以產(chǎn)業(yè)的高度集聚和人才的加速集聚，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型和經(jīng)濟結構調優(yōu)，大力發(fā)展健康經(jīng)濟。

“三”，就是從2013年起利用三年時間推動產(chǎn)業(yè)和人才集聚。

“六”，就是重點培育市區(qū)光電、新材料、智能電網(wǎng)、高性能復合材料、生物科技、信息技術六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭到2015年六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入達到1000億元，占規(guī)模以上工業(yè)總銷售收入25%以上。

“五”，就是到2015年實現(xiàn)引進工業(yè)企業(yè)人才1萬人、引進現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)人才1萬人、新培養(yǎng)高技能人才1萬人、新培養(yǎng)初級以上職稱人才1萬人、引導支持1萬名知識型人才創(chuàng)業(yè)的“五個一萬”目標。

促進經(jīng)濟轉型升級，打造經(jīng)濟升級版，必須確立新的戰(zhàn)略，發(fā)展健康經(jīng)濟：即以保障和促進經(jīng)濟發(fā)展健康為目的，以維護生命健康為導向進行資源配置的一種新型發(fā)展模式。健康經(jīng)濟有兩層含義：一是促進經(jīng)濟運行健康。二是經(jīng)濟運行必須以不損害人的生命健康為底線。健康經(jīng)濟核心動力：改革和創(chuàng)新。超越目前“循環(huán)經(jīng)濟”與“綠色經(jīng)濟”等模式，注重綠色發(fā)展，推動轉型升級，打造新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展健康經(jīng)濟，保障和促進人的生命健康，本質上是最基礎、最重要的民生工程：要改變以GDP、財政收入等考核指標為代表的傳統(tǒng)評價體系，建立以健康GDP、居民健康指數(shù)、幸福指數(shù)等新考核指標為核心的健康經(jīng)濟評價體系。

四是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉型。

習近平說，“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上”；“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”；“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰”；“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。李克強指出，“我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化”；“還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片”；“尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益”。宿遷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結構網(wǎng)絡：全力打造中心城市，加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)，大力建設美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應重視的五個方面：第一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要注意產(chǎn)業(yè)布局和投資調控；第二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”，科學發(fā)展觀強調發(fā)展成果共享；第三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要把農(nóng)民對幸福生活的向往，作為新農(nóng)村建設的奮斗目標。要解決“四多四少”問題：即重外表形象多、重生活質量少，重農(nóng)戶單干多、重集體合作少，重經(jīng)濟發(fā)展多、重社會發(fā)展少，重錦上添花多、重雪中送炭少。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一定要重視以城市為基礎的全域性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)拉動

第四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)拉動：一是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進；二是要狠抓農(nóng)產(chǎn)品的加工和運輸；三是要大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。第五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要建立農(nóng)民入股的公司制合作組織。

“一軸”：依托交通廊道，以宿遷中心城區(qū)、洋河新城與泗陽縣城為核心組成宿遷中心城市發(fā)展軸；

“兩副”：以沭陽縣城、泗洪縣城為市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展副中心；

“九市”：以賢官、馬廠、韓山、王集、新袁、雙溝、界集、來龍、龍河為城鄉(xiāng)空間集聚發(fā)展的小城市。

結構體系轉型：“129”新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系縣（區(qū)）財政每年對鎮(zhèn)村社會事業(yè)、公共基礎設施的投入逐年提高到公共財政預算支出總額的30%以上，土地出讓收益中用于“三農(nóng)”的支出不得低于40%，用于拆舊區(qū)農(nóng)村居民安置和農(nóng)村基礎設施建設等用地指標不得低于省下達掛鉤指標總規(guī)模的30%，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供具有基礎物質保障的剛性約束機制。

要素配置轉型：“343”要素投入制度

三個“走在前”：一要在產(chǎn)城融合上走在前；二要在公共服務上走在前；三要在強村富民上走在前。

打造城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)

“321”機制：

“3”：三個確權，即承包權、宅基地和建設用地確權；

“2”：兩權分離，即承包權和經(jīng)營權分離；

“1”：一個宗旨，即把農(nóng)民的利益維護好，不與民爭利。打造農(nóng)村改革先行區(qū)

把推動生產(chǎn)方式變遷作為核心關鍵，采取先安置再動遷與先就業(yè)再動遷相結合、土地流轉和土地適度規(guī)模經(jīng)營與推動傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)民轉變相結合、讓農(nóng)民自愿擺脫土地的束縛與鼓勵更多的農(nóng)民成為自由擇業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者相結合，讓小城市成為農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的重要載體，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

用生產(chǎn)方式的變遷引領生活方式的變遷，讓農(nóng)民自愿進城入鎮(zhèn)嫁接城市的