著力實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

著力實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)展為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)展，市政協(xié)先后前往高新區(qū)、經(jīng)信局、科技局、發(fā)改局等部門單位深人調(diào)研，了解工作情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)部門單位提供的有關(guān)書面材料，進(jìn)行了認(rèn)真討論、分析和研究。現(xiàn)報(bào)告如下：一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況（一）科技創(chuàng)新力度不斷加大。近年來(lái)，**市大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。相繼出臺(tái)“科技18條”、“1+3”人才政策等重大舉措，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人駐**工業(yè)園區(qū)，支持和鼓勵(lì)“高峰”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，對(duì)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，最高補(bǔ)貼200萬(wàn)元。積極推進(jìn)科技合作成果轉(zhuǎn)化，對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)的完成單位最高一次性資助200萬(wàn)元，對(duì)成功創(chuàng)立國(guó)家創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將一次性資助50萬(wàn)元。2018年黃石**湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并以高新區(qū)為依托，各類創(chuàng)新平臺(tái)加速開(kāi)展，全年新增省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)8家、黃石市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)11家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)28家，總數(shù)到達(dá)71家，同比增長(zhǎng)54.5虬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值85.43億元，增長(zhǎng)8.4%o完成省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化25項(xiàng)。新增科技型人孵企業(yè)35家。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。從2018年開(kāi)始，**市從總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，從以退為主向進(jìn)退并重轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)主要行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在80%左右。嚴(yán)格控制水泥等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、鑄造、模具鋼、紡織等行業(yè)落后產(chǎn)能或淘汰類產(chǎn)能關(guān)停退出，防止已經(jīng)化解的鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)“加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)”等意見(jiàn)方法，推進(jìn)機(jī)電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，向特色化、規(guī)?；?、品牌化方向開(kāi)展。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞構(gòu)建“4+1+2”產(chǎn)業(yè)體系，加快布局高端裝備制造、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年，四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的80%左右，已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。四大新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值550.7億元，增長(zhǎng)12.3%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的67.6%。（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。**市突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深人實(shí)施《中國(guó)制造2025湖北行動(dòng)綱要》，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，大力實(shí)施技改工程。近年來(lái),**市每年實(shí)施重點(diǎn)技改工程50-60個(gè)，2017年、2018年分別完成工業(yè)技改投資70.6億元、93.95億元，同比增長(zhǎng)146.5%、33.1%,投資比重和增速均為黃石地區(qū)第一，在省級(jí)區(qū)域也名列前茅。同時(shí)，市財(cái)政部門每年還向**市工業(yè)企業(yè)發(fā)放市級(jí)技改貼息補(bǔ)償資金近1000萬(wàn)元。2019年，全市重點(diǎn)調(diào)度了十大技改工程，形成“每月有調(diào)度、每月有簽約、每月有開(kāi)工、每月有投產(chǎn)”的工作格局。以點(diǎn)拓面加快產(chǎn)品升級(jí)改造，提升品牌質(zhì)量水平。重點(diǎn)圍繞汽車（零部件）、紡織服裝、食品等消費(fèi)品領(lǐng)域，以實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，支持企業(yè)實(shí)施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工程和精品名牌產(chǎn)品改造擴(kuò)能工程，不斷推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提升和產(chǎn)品換代，支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、中高端制造能力、品牌運(yùn)作能力和市場(chǎng)服務(wù)能力，積極開(kāi)展中高端產(chǎn)品。（四）高新產(chǎn)業(yè)前景廣闊。料市持續(xù)深人推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深人推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高新產(chǎn)業(yè)不斷開(kāi)展壯大。以培育千億新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群為切人點(diǎn)，點(diǎn)燃智能裝備制造引擎，集群內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)鏈齊頭并進(jìn)。一是新能源汽車生產(chǎn)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈以漢龍汽車、懿福新能源汽車、融通高科為龍頭，涵蓋汽車混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)、輪教、座椅、天窗、鋰電池等配件工程12個(gè)，形成了一條完整的新能源汽車研發(fā)、設(shè)計(jì)、組裝、制道廠業(yè)鏈。二是新型換熱器裝備。以迪峰、斯瑞爾為中心，推進(jìn)高效換熱表備龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，打造華中地區(qū)領(lǐng)先的新型換熱器生產(chǎn)基地。二造智能裝備（模具）。以東貝鑄造、艾博科技、金誠(chéng)信礦山設(shè)備、中德模具、康盛且、康盛科技為龍頭，大力創(chuàng)新智能裝備制造技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大智能設(shè)備投人，引導(dǎo)工程機(jī)械及模具產(chǎn)業(yè)智能化、精細(xì)化開(kāi)展。此外，**市還重點(diǎn)培育以融通高科（中興新）新材料為載體研發(fā)新材料，包括鈦酸鋰，硅碳負(fù)極固態(tài)鋰電池、鋰硫電池，打造全國(guó)最大鋰電池生產(chǎn)基地。二、動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）新舊動(dòng)能沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)換。雖然**市“4+1+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展格局基本形成，但新興產(chǎn)業(yè)處于培養(yǎng)和發(fā)有階段，**市高端裝備制造、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料等四大產(chǎn)業(yè)勢(shì)強(qiáng)力弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)展的支撐尚沒(méi)有完全表達(dá)。（二）企業(yè)創(chuàng)新能力缺乏。一是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)開(kāi)展不平衡，盡管孵化器的建設(shè)取得較大成績(jī)，但其他平臺(tái)開(kāi)展未及時(shí)與國(guó)家高新區(qū)同步；二是科技創(chuàng)新資源整合力度不夠，人才服務(wù)中心的作用未充分發(fā)揮，社會(huì)創(chuàng)新資源的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮；三是規(guī)上企業(yè)研發(fā)投人缺乏，2016年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營(yíng)業(yè)收入比例0.74%,2017年0.86%,雖然同比有所提升，但仍低于全省平均水平。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展明顯滯后，特別是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)尚處于起步階段。在工程引進(jìn)上缺少“大、洋、特”的工程，特別是帶動(dòng)力大的工程比擬欠缺，除了勁牌、漢龍外，缺乏有影響力的特色龍頭企業(yè)，不利于核心產(chǎn)業(yè)的集聚和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。（四）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)帶動(dòng)不夠。目前**市有勁牌公司、漢龍汽車等初具規(guī)模的龍頭企業(yè)，但沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)配套企業(yè)還比擬少，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三、相關(guān)建議（一）科學(xué)調(diào)整開(kāi)展布局。圍繞高端裝備制造、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)、智能、高端、綠色制造業(yè)加快開(kāi)展。同時(shí)，不斷推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備制造水平。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快培育創(chuàng)新主體。大力開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。主動(dòng)對(duì)接湖北國(guó)際物流核心樞紐機(jī)場(chǎng)和黃石棋盤洲港口岸,大力開(kāi)展臨空、臨港經(jīng)濟(jì)。（二）積極擴(kuò)大有效投資。圍繞構(gòu)建“4+1+2”產(chǎn)業(yè)體系，整合要爰資源，完善招商政策，優(yōu)化招商機(jī)制，創(chuàng)新招商模式，不斷加大招商引資力度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條招商短板。并以“五個(gè)十大”工程建設(shè)為抓手強(qiáng)化要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù)。加快推進(jìn)懿福新能源物流汽車、中亞產(chǎn)業(yè)園、中標(biāo)產(chǎn)業(yè)園、芳香產(chǎn)業(yè)園、漢龍汽車零部件等重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)。支持勁佳包裝、華興坡璃、勁牌毛鋪酒廠等重點(diǎn)工程增資擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)一步提高工程開(kāi)工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率。（三）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是要大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立高企培育開(kāi)展后備庫(kù)，完善高企培育服務(wù)體系，加強(qiáng)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，充分發(fā)揮其市場(chǎng)作用，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定。二是要積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投人。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)貼專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投人，推進(jìn)落實(shí)高企稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，確保更多民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)享受到政策紅利。三是要加速科技成果轉(zhuǎn)化。有效開(kāi)展與高校院所的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮人才智力資源效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。（四）加大人才引進(jìn)力度。要加大高層次人才引進(jìn)力度，人才作為第一資源，是實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)展的重要引擎。建議加大招才引智工作力度和本地人才培養(yǎng)力度。構(gòu)建完善的人才服務(wù)平臺(tái)和本土人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的引人、用人、留人政策環(huán)境。為我巾“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)”產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)人才基礎(chǔ)和智力儲(chǔ)藏。（五）建立資金激勵(lì)機(jī)制。建議市政府設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)獎(jiǎng)的資金，對(duì)當(dāng)年有建成投產(chǎn)重大工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的模式給于獎(jiǎng)的和支持。（六）加強(qiáng)督