2016年上海公務員考試《申論》真題（A卷）

2016年上海公務員考試《申論》真題卷（A卷）

一、注意事項

1．監(jiān)考老師發(fā)給你的測試資料分為兩部分：試題本和答題紙。

2．測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答

題。

3．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭資料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀

資料40分鐘，作答110分鐘。

4．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

5．監(jiān)考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題

本帶出考場。

6．特別提醒：

a．本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字涂黑，否則無法評分。

b．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽

字筆，在答題卡有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料

資料1

市場監(jiān)管是現代政府的基本職能之一。從概念上說，監(jiān)管指的是政府依據規(guī)則對市場主體行為進行引導和

限制，其目的是糾正市場失靈。根據被監(jiān)管對象不同，市場監(jiān)管包括經濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管兩大類：前者針

對能源、金融等經濟部門，后者包括安全、健康和環(huán)境等內容。在西方國家近30年改革中，政府一方面放松對

微觀經濟運行的管制和干預，另一方面加強與民生相關的社會性監(jiān)管。在我國行政體制架構中，能源局、證監(jiān)

會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門承擔經濟性監(jiān)管職能；工商、質監(jiān)、食藥、知識產權、安監(jiān)等系統主要負責社會性

監(jiān)管。

政府監(jiān)管市場的模式在理論上可分為三類：一是分段監(jiān)管，具體包括研制、生產、流通、消費等環(huán)節(jié)；二

是分事項監(jiān)管，可以是許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作；三是分品種監(jiān)管，根據風險程度將產品區(qū)分為

普通商品、重要工業(yè)產品、進口商品、食品藥品、特種設備等，采取不同監(jiān)管措施。三類模式各有利弊，其中

分段監(jiān)管容易產生段與段之間的縫隙，分事項監(jiān)管對工作專業(yè)性要求較高，而分品種監(jiān)管的難點是品種邊界的

劃分。

資料2

市場經濟國家主要對終端產品質量安全進行監(jiān)管，涉及主體資格資質和行為的標準、認證等事務交給市場

和社會組織。我國則不同，監(jiān)管部門對企業(yè)主體資質、生產經營行為和產品本身三個方面都進行監(jiān)管。例如在

1

2014年新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》頒布之前，醫(yī)療器械生產企業(yè)需要從工商部門獲取營業(yè)執(zhí)照，這是對主

體資質的確認。同時，食藥監(jiān)管部門對委托生產行為進行實質性備案，屬于對生產行為的限制。此外，企業(yè)生

產的醫(yī)療器械需要通過質監(jiān)部門的強制性安全認證(3C)，即對產品本身的監(jiān)管。類似情況在市場監(jiān)管領域廣泛

存在，多重監(jiān)管執(zhí)法會帶來企業(yè)守法成本提升和行政資源浪費，還有可能導致監(jiān)管執(zhí)法不公平。

理想的市場監(jiān)管體系應具有整體性。由于種種原因，我國政府市場監(jiān)管職能長期散落在多個部門，部門之

間難免出現職能交叉和真空，形成“九龍治水”的監(jiān)管碎片化問題。在當前中國的語境下，由于食藥等部門實

行屬地分級管理，地方保護主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導致信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯

罪信息呈現“村里知道說不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向

的監(jiān)管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴峻的食品藥品安全、產品質量和消費者權益受侵害問題。

資料3

近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人事件一直未曾斷絕過。據統計，2014年中國全面小康進程

中“最受關注的十大焦點問題”，包括食品安全、腐敗、物價、房價、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護、就業(yè)、

社會保障、社會道德風氣等，其中，食品安全關注度居首位。

2014年3月28日，國家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯合召開新聞發(fā)布會，公布了2013年查處的食品藥品違法

犯罪案件中案情復雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括

河南民權“5.24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等生豬非法注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產、銷

售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產、銷售偽劣

保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5.17”生產、銷售假藥案，

廣東深圳“7.29”系列生產、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產、

銷售假劣創(chuàng)可貼案。

國家食品藥品監(jiān)管總局稽查局領導介紹，2013年，食品藥品監(jiān)管部門與公安機關開展了食品藥品系列專項

整治行動，強力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據統計，全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案

件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指出，在當前中國經濟社會發(fā)展所處的特定階段，食品藥品安全

違法犯罪出現了一些新情況、新動向。如長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯網進行食品藥品違法犯罪呈上

升勢頭等。犯罪手法升級、活動愈加隱蔽。

資料4

近年來，電梯事故頻發(fā)，而今年來尤為驚心動魄。2015年7月26日上午10時左右，湖北荊州市安良百貨公司

手扶電梯發(fā)生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內。女子在遇險的一剎那，雙手

奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事

件迅速傳遍全國，引發(fā)社會強烈關注。然后就在4天之后，杭州某小區(qū)電梯突然下墜，女住戶被夾身亡；9月7

日，濟南歷城某中學食堂，一名工作人員在搬運貨物時，被突然運行的電梯夾住頭部身亡；9月13日，新民市某

2

商廈電梯發(fā)生塌陷事故，一女子僥幸逃生；10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內，一名4歲男孩不幸被卷

入了扶梯右側扶手帶進口處不行身亡......頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

根據有關資料顯示，我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數就達36人。據國家質檢總局2015年3月份印

發(fā)的文件顯示，截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度增長。目前，我國電

梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不

適應、維護保養(yǎng)不到位、以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時有發(fā)生。截至2015年6月底，全國31個省份

及新疆生產建設兵團電梯使用和維護保養(yǎng)單位自查電梯230余萬臺，發(fā)現存在隱患的電梯11余萬臺。照此計算，

隱患電梯占比達到4.7%。

國家質檢總局甚至用“全國電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)”的字眼來定位2015年的工作要點，而各地也是在認真按

照質檢總局的要求制定“大會戰(zhàn)”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是：通過全面排查和集中

整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘電梯。

著力推動“無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金”電梯以及老舊電梯（使用年限已經達到15年以上的電梯）

更新改造等“老大難”問題的綜合治理，推動建立電梯安全責任保險機制。努力構建“企業(yè)全面負責、政府統

一領導、部門聯合監(jiān)管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安

全監(jiān)管大會站領導小組，要求：全面開展電梯安全風險大排查，專項整治“三無”電梯，協調做好舊電梯更新

改造修理工作，加強電梯定期檢驗有效性，以及推動電梯安全責任保險和電梯應急救援體系建設工作等。大會

戰(zhàn)實施方案還制定了詳細的工作步驟和時間節(jié)點，諸如宣傳發(fā)動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結驗

收階段?？梢娬块T的決心之大，力度之強。

資料5

上述這些事件給公眾帶來持續(xù)的危機感，暴露出了食品產業(yè)鏈和特種設備安監(jiān)等方面的問題，政府公信力

亦面臨考驗。

近年來，中央一直在加強食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實施條例，設立了國務院食品安

全委員會，開展了一系列專項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到解決，每年各類食品安全時間仍層出不

窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品

監(jiān)督管理局為進一步強化食品藥品監(jiān)督工作，從縣人大代表、政協委員中聘請了13名社會監(jiān)督員，8個鎮(zhèn)各聘請

了一名食品藥品安全協管員、169個村都聘請了村級食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、

鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網絡。但是，協管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識；沒有報酬或補助，工

作積極性不高；監(jiān)管對象多為本鄉(xiāng)本村人，怕得罪人，遭報復。以上這些問題導致協管員、信息員不能真正發(fā)

揮作用。另外，實際執(zhí)法與現行法律法規(guī)存在脫節(jié)，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定的處罰起點在5000元，

脫離農村和基層實際，難以規(guī)范執(zhí)法。法律規(guī)定對不符合要求的餐飲服務單位要予以取締，但現實中許多小餐

飲業(yè)主都是下崗、失業(yè)和農村務工人員。如果堅決取締，有可能影響社會和諧穩(wěn)定。再如，某縣現有的食品安

3

全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員，從未接觸過食品相關業(yè)務知識，雖然不斷加大相關

法律法規(guī)知識和業(yè)務知識的培訓力度，但仍無法完全達到食品安全執(zhí)法工作的要求。

食品安全的監(jiān)管從農田到餐桌，涉及農業(yè)、水利、鹽業(yè)、工商、質檢、食品藥品監(jiān)督等多個部門。以某縣

為例，目前是“鐵路警察、各管一段”，段與段之間還存在著間隙?？h政府雖然在食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成

立了食品藥品安全委員會，但未能落實相應的編制及人員，加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質檢、工商、農業(yè)等

部門屬同級政府工作部門，協調難度大、監(jiān)管手段有限，限制了食品安全綜合協調工作的縱深開展。同時，管

理食品加工小作坊和食品攤販的地方法規(guī)遲遲難以出臺，缺乏具體有限的監(jiān)督方法和標準，形成了一定的監(jiān)管

盲區(qū)，留下了食品安全隱患。

今年來，各級領導高度重視礦山、交通、消防、護林防火、建筑施工等安全問題，要機構就成立機構，要

人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領導拒絕和遲緩，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了中心工作。而與我們每個人的身體健

康和生命安全息息相關的食品藥品安全，卻從未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對象有5000家左右，從

業(yè)人員數萬人，而食品藥品監(jiān)督管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右，人均工作量數倍甚至數十倍于

其他行政執(zhí)法隊伍，監(jiān)督管理任務非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設備缺

乏等問題，潛在安全風險巨大。

資料6

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：必須積極穩(wěn)妥

從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟

穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，

彌補市場失靈。要“改革市場監(jiān)管體系，實行統一的市場監(jiān)管?！边@就要求我們更加重視市場監(jiān)管，廣泛關注

國外相關市場監(jiān)管情況，針對我國市場監(jiān)管的現狀，研究提出實行統一的市場監(jiān)管的思路舉措。

徐某、王某負責浦東新區(qū)的J廣場，商標廣告、電梯設備、食品安全等是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店內，

兩人穿過餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果到涼菜間，從庫房到冷庫，每一處直抓要害，對于食品添加劑和

廢棄油更是她檢查的重中之重。徐某在后，各類證照單據一一對照?！笆称钒踩侨藗冴P注的焦點，J廣場70

商家中有38家是餐飲店，來不得半點馬虎”。

“現在檢查是從前到后,從里到外、所有細節(jié)都沒放過”半年時間，酒店負責人張經理已經習慣了這樣的

“徹查”?！耙郧肮ど獭①|監(jiān)、食藥監(jiān)各來各的，現在來檢查的人少了力度反而更大了”。

某農貿市場集聚了大大小的經營戶，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場監(jiān)管所引入的“標準

化”新模式，全面提升了這里的食品安全監(jiān)管力度。一線執(zhí)法人員人手一本《農副產品市場監(jiān)管檢查操作流程》，

這是征詢了農貿市場、批發(fā)市場、街鎮(zhèn)和市場監(jiān)管所等各方意見后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢

查頻率看，市場上門檢查從原來的每月一次改為每周一次，涵蓋原分屬三個局職能的農產品索證索票、生產許

可證檢查、食品安全檢測等。

4

但市場綜合監(jiān)管體制改革后，在一些專業(yè)性較強的監(jiān)管領域，如特種設備監(jiān)管、食品安全檢驗檢測、醫(yī)療

器材監(jiān)管等，監(jiān)管主體和監(jiān)管對象之間的知識、信息、專業(yè)不對稱等問題依然制約著相應監(jiān)管水平的提升。尤

其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、本領恐慌、心里不適應等問題，而基層執(zhí)法人員要真

正熟練掌握專業(yè)技能，尚需要一個較長的學習、鍛煉過程。

面對風起云涌的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管業(yè)務日益繁重。如當下便利的網絡訂餐讓不少人成了它的忠實擁躉。然

后，互聯網背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過關等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領小方最近遇

到一件怪事，她一直用網絡訂餐來解決午飯問題，但有一次她點開一家飲品店的商家詳細信息，竟然發(fā)現該商

家上傳的營業(yè)執(zhí)照居然是一家汽車運輸公司的?！袄夏鸽u變鴨”，暴露的正是網絡訂單的食品安全隱患，而新

的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實施，如何運用“大數據”監(jiān)管模式，促使網絡訂餐市場、食品銷售

和餐飲服務等規(guī)范、有序、健康發(fā)展，對市場監(jiān)管部門提出了更為嚴格的要求。

此外，目前一些基層市場監(jiān)管人員身份不統一，待遇和福利不統一，“同工不同酬”現象較為普遍。尤其

是基層市場監(jiān)管人員基數大、職數少，晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場監(jiān)管局55歲還是科員的員工有10個，越

到基層年齡越大，職級越低。而且體制改革后，基層監(jiān)管任務增加，壓力增大，要學習大量新的業(yè)務，承擔更

多的職責。

資料7

深圳于2009年借大部制改革之機，率先在全國進行市場監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管

領域的“碎片化”，將原工商、質檢、知識產權三局整合，組建了市場監(jiān)督管理局，不再保留市質監(jiān)局、市工

商局，把食品生產、食品流通、餐飲消費三個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責一并劃入市場監(jiān)督管理局。2011年，

深圳市進一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關職能，將原由農業(yè)部門承擔的食用農產品質量安全監(jiān)管和原由衛(wèi)生

部門承擔的食品安全管理綜合協調等職能先后劃入市市場監(jiān)督管理局，并專門成立了市食品安全監(jiān)督管理局（設

在市場監(jiān)督管理局內）。2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場監(jiān)管領域大部制改革的“升級版本”，組建市場和質

量監(jiān)督管理委員會，主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副市長任主任委員。委

員會下設三個機構：一是深圳市市場監(jiān)督管理局（掛市質量管理局、市知識產權局牌子）。二是深圳市食品藥

品監(jiān)督管理局，三是深圳市市場監(jiān)督稽查局。上述機構分別承擔市場監(jiān)管領域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市

場監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長分別擔任市場監(jiān)管委員會副主任委員。在區(qū)一級分別設置市場監(jiān)督管

理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機構，在街道設市場監(jiān)督管理所作為兩個區(qū)分局的派出機構。深

圳模式呈現上下統一、中間分開的“紡錘形”結構。

三、作答要求

（一）結合“給定資料”，一些地方政府在食品監(jiān)管工作方面存在的問題。

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

（二）結合“給定資料”，上海浦東新區(qū)是探索市場經濟監(jiān)管體制改革的成效以及存在的問題。

5

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

（三）結合“給定資料”，深圳市場監(jiān)管模式的主要特點。

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

（四）閱讀給定資料，以“加強市場監(jiān)管”為主題寫一篇文章。

要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總

字數800~1000字。

2016年上海公務員考試《申論》真題卷（A類）參考答案

（一）【參考答案】

問題有：（1）監(jiān)管執(zhí)法：①多重監(jiān)管執(zhí)法、職能交叉和真空，監(jiān)管碎片化。企業(yè)守法成本高、浪費行政資

源，監(jiān)管執(zhí)法不公平；②地方保護主義，監(jiān)管體制缺陷大。③實際執(zhí)法與現行法律法規(guī)存在脫節(jié)，難以規(guī)范執(zhí)

法。

（2）隊伍建設：①領導重視度不足；②工作人員缺乏安全監(jiān)管基本知識，收入低，易得罪人，工作積極性

低，難發(fā)揮作用；③部分工作人員食品相關業(yè)務知識缺乏，難達到執(zhí)法工作的要求；④缺乏相應的編制及人員，

工作協調難度大、監(jiān)管手段有限，限制食品安全綜合協調工作的縱深開展；⑤任務艱巨，人少事多矛盾突出，

執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法取證設備缺乏，安全風險大。

（3）制度法規(guī)：地方法規(guī)缺失，缺乏具體有效的監(jiān)督方法和標準，有監(jiān)管盲區(qū)。（299字）

（二）【參考答案】

（1）成效：

①成立市場監(jiān)督管理局整合構建新監(jiān)管體系；

②機關瘦身、充實基層實現廣覆蓋；

③推進區(qū)縣市場監(jiān)督管理體制改革，將區(qū)縣多部門垂直管理調整為區(qū)縣政府分級管理，整合組建區(qū)縣市場

監(jiān)督管理局；

④較好解決質監(jiān)、食藥監(jiān)的基層執(zhí)法力量不足問題，加大對市場安全和民生利益的保障力度；

⑤推行“標準化”新模式，提升食品安全監(jiān)管力度；

（2）存在的問題：

①基層監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)性不足，部分存在知識結構不匹配、本領恐慌、心理不適應等問題；

②政府監(jiān)管需要適應新業(yè)態(tài)，任務繁重，面臨如何運用“大數據”監(jiān)管模式問題；

③部分監(jiān)管人員身份不統一，待遇和福利不統一，基數大、職數少，晉升渠道不暢；

④基層監(jiān)管任務增加，壓力增大。（296字）

（三）【參考答案】

1．突破分段監(jiān)管，將原工商、質檢、知識產權三局整合，組建了市場監(jiān)督管理局，把食品安全監(jiān)督管理職

6

責一并劃入市場監(jiān)督管理局。

2．采取分類監(jiān)管模式。充分考慮并區(qū)分對待普通產品質量與食品藥品安全，將食品安全監(jiān)管職能調整由專

門的食品藥品監(jiān)管局承擔，實現專業(yè)化監(jiān)管；

3．組建市場和質量監(jiān)督管理委員會，主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副

市長任主任委員；

4．深圳模式呈現上下統一、中間分開的“紡錘型”結構；

5．統一監(jiān)督執(zhí)法隊伍。由于行政強制、處罰等行為與市場主體利益直接相關，解決多頭執(zhí)法問題有利于減

輕市場主體負擔，提升監(jiān)管公平性；

6．宏觀政策設計與微觀監(jiān)管有機結合。（283字）

（四）【參考例文】

加強市場監(jiān)管完善市場體系

市場連接著生產和消費，是國民經濟運行的樞紐。市場秩序好壞，直接影響市場有效性發(fā)揮。隨著新情況、

新問題的出現，維護市場秩序的難度加大，需要政府部門進一步加強市場監(jiān)管，也需要全社會共同努力。黨的

十八屆三中全會提出：“改革市場監(jiān)管體系，實行統一的市場監(jiān)管?！边@就要求我們更加重視市場監(jiān)管，完善

市場體系。

加強市場監(jiān)管是全面深化改革的必然要求。一個繁榮的市場，是中國成為經濟強國的重要前提；一個規(guī)范

的市場，是中國成為一個法治國家的保證；一個開放的市場，是中國成為世界大國的基礎。然而，政府要真正

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不能讓她成為“脫韁野馬”，而是要為她“保駕護航”，加強市場監(jiān)管，

看起來很美，聽起來很對，但是做起來卻難，政府要把握好三個方面，才能“化難為易”。

加強市場監(jiān)管，完善市場體系，要以人為本，樹立法治思維。要善于運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)

管職能，增強責任意識，樹立科學監(jiān)管理念。近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人事件一直未曾斷

絕過。食品藥品安全、產品質量和消費者權益受侵害的問題日益嚴峻。如果沒有以人為本的安全理念，沒有較

強的法律意識和責任意識，食品藥品監(jiān)管部門與公安機關聯合開展的法治專項整治行動將難以順利開展，人民

生活的安定和諧也將化為泡影。因此，加強市場監(jiān)管，是以人為本的具體體現。

加強市場監(jiān)管，完善市場體系，要大力推進監(jiān)管體制改革。深圳于2009年借大部制改革之機，率先在全國

進行市場監(jiān)管體制改革，大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管領域的“碎片化”，后又繼續(xù)探索市場監(jiān)管領域大

部制改革的“升級版本”，組建市場和質量監(jiān)督管理委員會，建立與改革相適應的市場監(jiān)管規(guī)則和辦法，增強

了監(jiān)管執(zhí)法的威懾力、公信力，實現了新的跨越發(fā)展。

加強市場監(jiān)管，完善市場體系，重在落實監(jiān)管執(zhí)行。頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警

鐘，推動建立電梯安全責任保險機制，努力構建“企業(yè)全面負責、政府統一領導、部門聯合監(jiān)管、檢驗技術把

關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局，為綜合治理“老大難”問題邁出重要步伐。浦東新區(qū)的J

7

廣場，對商標廣告、電梯設備、食品安全等進行嚴格的執(zhí)法檢查，“從前到后,從里到外、所有細節(jié)都沒放過”，

全面提升了當地的安全監(jiān)管力度。

政府的監(jiān)管就像市場的“風箏線”，管的“太笨”，她飛不起來，管的“太松”，她就會斷線，最終也難

逃墜落的命運。因此，在思想上，我們要以法為規(guī)，以人為矩；在制度上，我們要堅持“求新”與“求全”并

重；在執(zhí)行上，我們要久久為功，追求務實與長效。相信，市場之光，一定會在科學、合理、規(guī)范的監(jiān)管中熠

熠生輝。（1086字）

8

申論備考：攻克作文難關突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現出分論點，在文章結尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結構嚴密，論證有理有據所謂的議論文的結構可以理解為文章內部的觀點和內容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結構，再去進行填充文章內容。文章應當是結構完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結構的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內容之間出現脫節(jié)，運用例證法與理證法相結合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結。在論證內容方面要注意論證的內容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結構。如：分析農村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數多。如：針對農村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數是多少，一般以400字為主，分數一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權、不違規(guī)。其次是對策要有經濟可行性。另外，還有技術可行性，對策要在在現行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結構等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現，成功經驗或者失敗經驗來給我們暗示，從中吸取經驗，找到對策。在找對策時對策要結合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經常出現的關于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現出的答案要體現到我們的條理性，最好可以分條作答，體現邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領形式，建議提綱本質是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內容框架，包括第一部分與題干主題詞相關的發(fā)文事由(背景、現狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據給定材料4，撰寫一份關于Q鎮(zhèn)建設傳統民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設民俗文化旅游特色村

要求：內容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數不超過350字則無限接近要求規(guī)定字數最好。

標題的書寫呈現是：關于+內容+文種，故本題目的標題是：關于建設傳統民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關注傳統民宿文化旅游特色村建設的相關內容

內容邏輯：

開頭：背景+現狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)

區(qū)旅游部門負責人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風景、傳統村落古道、現代綠色農業(yè)等旅游資源，應好好挖掘。\一個地方傳統民俗文化的精髓應是當地生命活動中形成的傳統風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉化成商業(yè)形態(tài)，需要根據歷史文化特點去轉化，要從細節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據歷史特點轉化，從細節(jié)入手。

答案呈現關于建設民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產業(yè)，提高當地農民的生活質量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設一批傳統民俗文化旅游特色村，但在建設中出現許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據歷史文化特點進行轉化，從細節(jié)入手;

三、完善文化基礎設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓，聘請有經驗人士給予相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎型重要題型。因為其重要性，作答的時候將其答好，做到不丟分一直以來是考生們最關心的事?？墒峭锌忌鷷雎缘籼岢鰧Σ叩奶厥庖?，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現針對修內功。

一、知方向：何為針對性?

要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產生誤解?就成了同學們首先需要關注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎上進行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對性?

前文我們已經對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質。

三、知訣竅：如何體現針對性?

技巧：了解總括句的書寫分為實寫與虛寫之分

對策的大致內容可