論對(duì)婦女就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的法律規(guī)制(葉桂峰)

對(duì)婦就業(yè)時(shí)機(jī)歧視的法律規(guī)制葉桂峰上傳時(shí)間:2006-3-10摘要:我國(guó)當(dāng)前的對(duì)性就業(yè)時(shí)機(jī)歧視的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,表如今招收錄用、職業(yè)培訓(xùn)、退休年齡、下崗等各方面。為了在法律上對(duì)之進(jìn)展規(guī)制,我們應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的根底上,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),尤其是完善?婦權(quán)益保障法?的相關(guān)規(guī)定;同時(shí)要推行生育,促進(jìn)就業(yè)。關(guān)鍵詞:就業(yè)時(shí)機(jī);歧視;生育;婦權(quán)益保障在我國(guó),當(dāng)前性就業(yè)難的問(wèn)題,比擬嚴(yán)重。很大程度上可歸因?yàn)榫蜆I(yè)時(shí)機(jī)上的性別歧視。但是,如何從理上認(rèn)識(shí)這種就業(yè)時(shí)機(jī)上的性別歧視,如何從制度上對(duì)之進(jìn)展規(guī)制,我們卻缺乏深化的討。在本文中,筆者試圖對(duì)此提出自己的一些粗淺認(rèn)識(shí)和感想。一、就業(yè)時(shí)機(jī)性別歧視內(nèi)涵以及表現(xiàn)形式婦就業(yè)時(shí)機(jī)歧視屬于就業(yè)歧視的一種。國(guó)際勞工組織制定的?歧視(就業(yè)與職業(yè))公約?中規(guī)定,所謂歧視,是指種族、膚色、性別、、政策觀點(diǎn)、民族、社會(huì)出生所作出的,有損于就業(yè)或職業(yè)中平等時(shí)機(jī)和待遇的任何區(qū)別、排除和優(yōu)先。就我國(guó)而言,有關(guān)就業(yè)歧視現(xiàn)象,一個(gè)集中的“多發(fā)區(qū)〞就是就業(yè)時(shí)機(jī)上的性別歧視。進(jìn)一步言之,就是廣闊婦在進(jìn)入勞動(dòng)力這個(gè)環(huán)節(jié)上,由于性別的原因,普遍遭受了有損其平等就業(yè)時(shí)機(jī)的區(qū)別、排除或優(yōu)先對(duì)待。在我國(guó),婦所遭受的就業(yè)時(shí)機(jī)歧視的情形,有些是性別生理原因,世界各國(guó)婦均可能面臨的,而有些是以我國(guó)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和觀念為前提,具有“中國(guó)特色〞。依筆者的總結(jié),我國(guó)廣闊婦面臨的就業(yè)時(shí)機(jī)性別歧視情形主要有:(一)招收錄用方面的歧視性在招收錄用方面所受的歧視,是就業(yè)時(shí)機(jī)性別歧視中最為典型,最為普遍的情形。根據(jù)?歧視(就業(yè)與職業(yè))公約?中有關(guān)歧視的定義,我們可以大致將其分為三類(lèi):(1)區(qū)別。在區(qū)別對(duì)待的情形下,盡雇主并不回絕雇傭婦,即沒(méi)有排除行為,但他們一般只雇傭婦從事那些收入低廉,技術(shù)不強(qiáng),條件較差的所謂“性工作〞。區(qū)別的結(jié)果,就是在勞動(dòng)領(lǐng)域,明顯存在性工作和性工作的觀念,導(dǎo)致“就業(yè)性別別離〞(Ｓｅｘｓｅｇｒｅｇａｔｉｏｎ)現(xiàn)象。[1](Ｐ25)(2)排除。即回絕錄用符合條件的婦。它通常表如今不愿意招用婦從事那些傳統(tǒng)上認(rèn)為是性工作的某類(lèi)工作,或者雖然同意招用,但規(guī)定了不合理的性別比例,或者對(duì)性就業(yè)在年齡、婚姻、生育家庭負(fù)擔(dān)、相貌等方面提出某些不當(dāng)條件,增加了性就業(yè)的難度,上排除了性就業(yè)的時(shí)機(jī)。有時(shí),排除行為還可能出如今這樣的一種情形下,即在錄用條件上成心規(guī)定了婦難以到達(dá)的要求,盡實(shí)際上這些婦可以勝任該項(xiàng)工作。譬如某個(gè)工作崗位,可能對(duì)于雇員的身高或者體重的要求并不高,但是用人在條件中規(guī)定了身高和體重條件,根據(jù)這些條件,實(shí)際上排除了大部性獲得該工作崗位的可能性。①(3)優(yōu)先。一個(gè)子和婦具有一樣的資格和條件,但子優(yōu)先錄用了,這就出現(xiàn)了性別歧視中的優(yōu)先行為。(二)職業(yè)培訓(xùn)方面的性別歧視職業(yè)培訓(xùn)關(guān)系到就業(yè)者的就業(yè)才能。沒(méi)有良好的培訓(xùn)教育根底,就沒(méi)有真正的職業(yè)準(zhǔn)備。假如婦得不到同性同等的公正的職業(yè)培訓(xùn)時(shí)機(jī),那么即使就業(yè)時(shí)機(jī)形式上平等,最后也達(dá)不到就業(yè)上的本質(zhì)平等。在我國(guó),雖然性也有培訓(xùn)時(shí)機(jī),但是卻往往被限在某幾個(gè)行業(yè)和職業(yè)上,譬如商店效勞業(yè)、餐飲業(yè)、服裝業(yè)等。在承受經(jīng)營(yíng)理培訓(xùn)的人員中,性占的比例很少。這種對(duì)性的不合理的培訓(xùn)形式,導(dǎo)致了我國(guó)就業(yè)中的性別隔離現(xiàn)象嚴(yán)重存在。(三)下崗和再就業(yè)方面的性別歧視就業(yè)時(shí)機(jī)平等不僅僅包括平等進(jìn)入勞動(dòng)力,而且包括在被動(dòng)退出勞動(dòng)力方面,也應(yīng)該受到平等的待遇,而不應(yīng)該僅僅因?yàn)樾詣e的原因受到較差的待遇。在我國(guó)的國(guó)企改制的過(guò)程中,大量國(guó)有企業(yè)的充裕職工下崗等待安置。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),下崗的職工中,性職工占了67之多。[2](124)考慮到我國(guó)國(guó)企中原先職工的比例,在國(guó)企改制過(guò)程中,在喪失就業(yè)時(shí)機(jī)幾率上,性職工遠(yuǎn)超性職工。同時(shí),在國(guó)企職工下崗的潮流中,大量進(jìn)入性集中的工作領(lǐng)域——如礦山、油田、冶煉、機(jī)械制造等工業(yè)的工被編余下崗,她們假如能再就業(yè)也根本轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)性集中的工作,而性集中的工作一般工資較低。[3](158)也就是說(shuō),在再就業(yè)的過(guò)程中,進(jìn)一步強(qiáng)化了就業(yè)性別隔離。(四)退休年齡上的性別歧視退休年齡,根據(jù)1978年5月24日第五屆全國(guó)人民常務(wù)會(huì)第二次會(huì)議原那么批準(zhǔn)的?安置老弱病殘干部的暫行方法?和?工人退休、退職的暫行方法?規(guī)定,年滿60周歲,工人年滿50周歲,干部年滿55周歲。?公務(wù)員法?中也明文規(guī)定,性公務(wù)員退休年齡是55周歲,性公務(wù)員退休年齡是50周歲。這種在退休年齡上對(duì)的區(qū)別待遇,其出發(fā)點(diǎn)是以不同的生理特點(diǎn)為科學(xué)根據(jù),從保護(hù)婦權(quán)益的角度出發(fā)研究制定的,目的是為了性的身體安康。但是我們應(yīng)該看到,平均壽命上,性要高于性,而對(duì)于大部50至55周歲的婦來(lái)說(shuō),完全具備繼續(xù)參加工作的才能和意愿。而我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)對(duì)于退休年齡,尤其是公務(wù)員退休年齡的規(guī)定,實(shí)際上剝奪了廣闊婦5至10年的工作時(shí)機(jī),其導(dǎo)致的后果,不僅僅是對(duì)婦可能創(chuàng)造成就或業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的時(shí)機(jī)的剝奪,而且根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老制度,廣闊退休性所獲得的養(yǎng)老收入也因?yàn)槠涔ぷ髂晗掭^低而低于性從而導(dǎo)致廣闊性經(jīng)濟(jì)收入上的損失。②(五)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)上的性別歧視我國(guó)很多地方以婦未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,損害婦在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益,尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,剝奪農(nóng)村性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),很大程度上就是剝奪了她們的就業(yè)時(shí)機(jī)。值得提及的是,應(yīng)該在理上區(qū)別就業(yè)時(shí)機(jī)歧視和就業(yè)歧視。就業(yè)平等時(shí)機(jī)權(quán)僅僅是勞動(dòng)權(quán)的有機(jī)構(gòu)成部,是實(shí)現(xiàn)其他勞動(dòng)權(quán)的前提。就就業(yè)的性別歧視而言,尚包括諸如勞動(dòng)報(bào)酬歧視、性擾、社會(huì)保障權(quán)歧視等發(fā)生在職業(yè)過(guò)程中的歧視。但是我們必須注意到,在錄用階段遭遇就業(yè)時(shí)機(jī)歧視的人往往在工作中繼續(xù)受到歧視,這里存在一種弱勢(shì)累計(jì)的惡性循環(huán)。[1](Ｐ19)二、就業(yè)時(shí)機(jī)性別歧視現(xiàn)象的成因分析(一)我國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾鋒利,勞動(dòng)力供大于求,為用人人為地抬高就業(yè)門(mén)檻、設(shè)置性別限制提供了條件伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,特別是參加ＷＴＯ,就業(yè)完全步入化,已不再像以前一樣搞行政指派。而從利益化的角度看,與使用性勞動(dòng)者相比,使用性勞動(dòng)者的勞動(dòng)力使用本錢(qián)明顯偏高。例如,根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,不得在職工懷、產(chǎn)、哺乳降低工資或解除勞動(dòng)合同。于是,企業(yè)在性懷、產(chǎn)、哺乳,必須安排人員代崗工作。因此,追求利益化的企業(yè)自然更愿選擇性職工,在同等條件下,“用不用〞就成為勞動(dòng)力的普遍選擇,甚至出現(xiàn)了即使在“不如〞的情況下,仍然選擇性的情況。(二)傳統(tǒng)的性別歧視觀念仍然對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生著負(fù)面影響性別歧視這一傳統(tǒng)社會(huì)觀念仍對(duì)許多人,特別是相關(guān)決策者和理者有相當(dāng)大的影響。有些用人對(duì)性的才能和價(jià)值認(rèn)識(shí)有偏向,過(guò)分夸張生育、養(yǎng)育、更年對(duì)性的負(fù)面影響,加劇了婦在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的不利處境,導(dǎo)致在人才錄用上不利于性。(三)有關(guān)婦就業(yè)保護(hù)的法律還有待于進(jìn)一步完善我國(guó)法律中雖然規(guī)定了享有平等就業(yè)權(quán)利,但較為概括,操作性不強(qiáng)且缺乏罰那么。由于對(duì)就業(yè)歧視既未明確規(guī)定承當(dāng)何種行政和民事責(zé)任,也沒(méi)有規(guī)定詳細(xì)的執(zhí)行,對(duì)于用人來(lái)說(shuō)很難起到應(yīng)有的震懾和遏制作用。尤其是在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建立階段以后,我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)未能及時(shí)加以修改,更加造成性就業(yè)困難。例如1988年制定的?職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定?中的許多重要內(nèi)容和適用范圍,都已和當(dāng)前的情況不適應(yīng)。?婦權(quán)益保障法?也已不適應(yīng)時(shí)代的要求,均應(yīng)進(jìn)一步修正完善。(四)目前我國(guó)相關(guān)監(jiān)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的監(jiān)視理力度不夠工商、稅務(wù)、、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生和城等各相關(guān)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合,特別是勞動(dòng)保障部門(mén)與其他行政的配合尤為不力,重復(fù)理和監(jiān)不到位的問(wèn)題并存。由于一些地方部門(mén)對(duì)外資企業(yè)、私有企業(yè)疏于監(jiān),特別是對(duì)私有企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)不到位,對(duì)這些企業(yè)違背用工權(quán)制度漠然置之,缺乏有效監(jiān)視手段,使得性勞動(dòng)者在這些無(wú)法得到平等的就業(yè)時(shí)機(jī),即使就業(yè)也容易失去工作。(五)婦維權(quán)工作機(jī)制已不能適應(yīng)時(shí)代的要求長(zhǎng)以來(lái),婦聯(lián)維權(quán)工作多是說(shuō)服教育式,唱獨(dú)角戲,憑著自己的熱情去調(diào)解、去呼吁,往往力量不夠,難以全面解決實(shí)際性問(wèn)題。三、減少和消除就業(yè)時(shí)機(jī)性別歧視的法律應(yīng)對(duì)措施在我國(guó)當(dāng)前的情況下,就如何才能減少和最終消除性就業(yè)時(shí)機(jī)歧視的現(xiàn)象,學(xué)者們從不同的角度,提出了不同的建議,比方,大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大性就業(yè)工作崗位,進(jìn)一步宣傳平等的思想等等。筆者以為,從法律制度的角度來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)對(duì)性就業(yè)時(shí)機(jī)平等權(quán)的保護(hù),應(yīng)從以下方面入手:(一)嚴(yán)格施行現(xiàn)行的有關(guān)保護(hù)婦平等就業(yè)時(shí)機(jī)的法律法規(guī)雖然我國(guó)當(dāng)前的有關(guān)保護(hù)婦就業(yè)的法律法規(guī)過(guò)于原那么化,缺乏可操作性,但是我國(guó)畢竟已經(jīng)初步構(gòu)建了婦就業(yè)保護(hù)的立法體系,假如用人都能?chē)?yán)格遵守現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)我們的勞動(dòng)行政部門(mén)能加大執(zhí)法監(jiān)視力度,性就業(yè)時(shí)機(jī)歧視的不良現(xiàn)象當(dāng)會(huì)大大減少。我國(guó)當(dāng)前保護(hù)性就業(yè)時(shí)機(jī)平等權(quán)的法律框架可分為三個(gè)層次:1、我國(guó)參加的相關(guān)國(guó)際公約。我國(guó)批準(zhǔn)參加了假設(shè)干預(yù)及婦勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的國(guó)際公約,比方國(guó)際勞工組織的?就業(yè)政策公約?(于1997年7月17日批準(zhǔn)參加);結(jié)合國(guó)?消除對(duì)婦一切形式歧視公約?等。后者可以說(shuō)是保護(hù)性就業(yè)時(shí)機(jī)平等權(quán)方面最重要的公約。該公約第2條(ｅ)要求締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施,消除任何個(gè)人、組織或企業(yè)對(duì)婦的歧視;第2條(ｆ)要求締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施,包括制定法律,以修改或廢除構(gòu)成對(duì)婦歧視的現(xiàn)行法律、規(guī)章、風(fēng)俗和慣例。2、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。?勞動(dòng)法?2條規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、信仰不同而受歧視。〞3條更是明確規(guī)定:“婦享有與子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí),除規(guī)定的不合適婦的工種或者崗位外,不得以性別為由回絕錄用婦或者進(jìn)步對(duì)婦的錄用。〞?婦權(quán)益保障法?第21條規(guī)定:“保障婦享有與子平等的勞動(dòng)權(quán)利。〞第22條規(guī)定:“各在錄用職工時(shí),除不合適婦的工種或者崗位外,不得以性別為由回絕錄用婦或者進(jìn)步婦的錄用。〞?職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定?第3條也強(qiáng)調(diào),凡合適婦從事勞動(dòng)的,不得拒招職工。3、地方性法律和地方性規(guī)章。如?遼寧施行〈婦權(quán)益保障法〉方法?4條明確規(guī)定,任何錄用、聘用職工時(shí),凡合適婦的工種和崗位不得以性別為由回絕錄用、聘用性或者進(jìn)步對(duì)性錄用。任何不得以性別為由回絕接收性畢業(yè)生。5條規(guī)定,企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)行勞動(dòng)制度改造改革時(shí),不得以任何理由歧視和排擠職工。?廣東人才理?中,明文規(guī)定“用人不得有性別、民族等方面的歧視性行為〞。(二)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的保護(hù)婦平等就業(yè)時(shí)機(jī)的法律法規(guī)正如所述,我國(guó)有關(guān)保護(hù)婦平等就業(yè)時(shí)機(jī)的法律法規(guī)過(guò)于原那么化,缺乏可操作性。?婦權(quán)益保障法?作為我國(guó)保護(hù)婦權(quán)益的根本法,也明顯存在此種弊端。當(dāng)前,?婦權(quán)益保障法?的修訂,正在緊鑼鼓地進(jìn)展之中。筆者認(rèn)為,為了更好地保護(hù)婦平等就業(yè)時(shí)機(jī),?婦權(quán)益保障法?的修訂工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn):1、立法理念上,應(yīng)該更多地從婦保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橘x予婦以權(quán)利。詳細(xì)到婦勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)上來(lái)看,我們既要看到勞動(dòng)的義務(wù)屬性,但更不能無(wú)視勞動(dòng)的權(quán)利屬性。?婦權(quán)益保障法?上有假設(shè)干針對(duì)性的保護(hù)性立法規(guī)定。比方,其第22條明確規(guī)定:“各在錄用職工時(shí),除不合適婦的工種或者崗位外,不得以性別為由回絕錄用婦或者進(jìn)步對(duì)婦的錄用。〞至于是不合適婦的工種或者崗位,該條并沒(méi)有定義,我們需要參考勞動(dòng)法以及?職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定?里頭的相關(guān)規(guī)定。這里的問(wèn)題是假如法律將不合適婦的工種或崗位涵蓋的范圍過(guò)于廣泛,可能會(huì)強(qiáng)化了就業(yè)性別隔離,導(dǎo)致諸如婦的主要責(zé)任是生育子,其勞動(dòng)才能弱于性這樣一些性別上的陳見(jiàn)持久化。○32、完善有關(guān)損害婦權(quán)益的法律責(zé)任制度。權(quán)利的核心在于救濟(jì),無(wú)救濟(jì)既無(wú)權(quán)利。現(xiàn)代法治,強(qiáng)調(diào)的是公力救濟(jì),即通過(guò)法律責(zé)任追究機(jī)制實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。從法理上看,一個(gè)法律規(guī)那么是由假定、處理和后果所組成,一個(gè)法律規(guī)那么,只有具備這樣一個(gè)完好的有機(jī)構(gòu)造,才能實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會(huì)生活的功能。但是,我國(guó)目前的有關(guān)保護(hù)性就業(yè)權(quán)利的法律規(guī)定根本上都缺乏保障施行機(jī)制,缺乏追究法律責(zé)任的配套規(guī)定,從而使得現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定僅僅是起到了宣揚(yáng)權(quán)利的作用,對(duì)于廣闊性而言,只不過(guò)是無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票。根據(jù)?消除對(duì)婦一切形式歧視公約?第2條的規(guī)定,締約國(guó)需要檢討是否通過(guò)或者其他裁判制度保證那些制止歧視婦的法律和政策的有效施行。在此次修訂?婦權(quán)益保障法?的過(guò)程中,我們應(yīng)該根據(jù)公約的要求,構(gòu)建一個(gè)完好的保護(hù)性就業(yè)時(shí)機(jī)平等權(quán)的法律責(zé)任機(jī)制。筆者認(rèn)為,這樣一個(gè)法律責(zé)任機(jī)制,應(yīng)當(dāng)規(guī)定:第一,就業(yè)時(shí)機(jī)損失的可賠償性。按照?婦權(quán)益保障法?第52條規(guī)定,“損害婦合法權(quán)益,造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的,應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承當(dāng)民事責(zé)任。〞可是,對(duì)被無(wú)理回絕錄用的婦而言,損失的是就業(yè)“時(shí)機(jī)〞,即屬于“時(shí)機(jī)損失〞。所謂時(shí)機(jī)損失,是指因?yàn)榍謾?quán)行為而導(dǎo)致受害人喪失某種時(shí)機(jī)。時(shí)機(jī)損失能否獲得損害賠償,各法及判例大多認(rèn)為時(shí)機(jī)損失不應(yīng)當(dāng)獲得賠償。我國(guó)民法學(xué)者也認(rèn)為,除律另有規(guī)定外,對(duì)于時(shí)機(jī)喪失原那么上不應(yīng)當(dāng)予以賠償;只有在特殊情況下,假如時(shí)機(jī)確實(shí)具有較大確實(shí)定性,而不賠償時(shí)機(jī)損失不利于給受害人提供全面的救濟(jì),此時(shí)也可以適當(dāng)給予時(shí)機(jī)損失的補(bǔ)償。[4](Ｐ3)筆者認(rèn)為,既然原那么上時(shí)機(jī)損失不屬于可賠償損害范圍,那么我們必須以特定規(guī)那么的形式,明文規(guī)定因?yàn)橛萌诵詣e歧視而遭受的就業(yè)時(shí)機(jī)損失具有可賠償性,只有這樣,才能遏制就業(yè)時(shí)機(jī)上的性別歧視現(xiàn)象。至于是不是所有的就業(yè)時(shí)機(jī)損失都具有可賠償性的問(wèn)題,我們可以借鑒國(guó)外的一些立法例。比方的1991年民權(quán)法(ＴｈｅＣｉｖｉｌＲｉｇｈｔＡｃｔｏｆ1991)中規(guī)定,對(duì)成心歧視,而不是對(duì)看起來(lái)中立,但卻給被害人造成了負(fù)面影響的歧視性規(guī)定,可以判處賠償性和懲罰性的賠償金。至于賠償?shù)姆秶?應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失(例如性在求職過(guò)程中所產(chǎn)生費(fèi)用)、將來(lái)可預(yù)的經(jīng)濟(jì)損失、精損害及因歧視而給被害人造成的諸多不便。筆者認(rèn)為,該規(guī)定可資借鑒。第二,民事訴權(quán)主體。毫無(wú)疑問(wèn),遭受就業(yè)時(shí)機(jī)性別歧視的性應(yīng)當(dāng)被賦予民事訴訟權(quán),一般而言,其作為直承受害人,應(yīng)當(dāng)最具有保衛(wèi)自己權(quán)益的動(dòng)機(jī)。我們也注意到,作為單個(gè)的性別就業(yè)歧視的受害人,其往往處于弱勢(shì)地位,沒(méi)有與用人抗衡的實(shí)力,另外,其也可能因其自身所受的損失并不大,考慮到追究用人法律責(zé)任所要付出的本錢(qián),所以選擇了放棄投訴或起訴。但是,用人對(duì)性就業(yè)時(shí)機(jī)平等權(quán)的損害,其損害對(duì)象往往是具備應(yīng)聘資格和意愿的,數(shù)量不特定的一批性而且還涉及到仁慈風(fēng)俗、公共利益,我們應(yīng)該考慮賦予某個(gè)可以代表廣闊性利益的,或者代表廣闊勞動(dòng)者利益的公共團(tuán)體或機(jī)構(gòu)以訴訟權(quán)利,由該團(tuán)體或機(jī)構(gòu)以自己的名義向用人提起訴訟。就域外的立法經(jīng)歷看,在,保護(hù)婦在就業(yè)時(shí)不受性別歧視的聯(lián)邦法律是19年民權(quán)法第7項(xiàng),而平等就業(yè)時(shí)機(jī)會(huì)(ＥＥＯＣ)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)施行第7項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。除了?平等工資法?(ＴｈｅＥｑｕａｌＰａｙＡｃｔ)外,所有由平等就業(yè)時(shí)機(jī)會(huì)施行的法律要求個(gè)人在向提出訴訟前先向平等就業(yè)時(shí)機(jī)會(huì)提出控告。平等就業(yè)時(shí)機(jī)會(huì)先對(duì)控告進(jìn)展調(diào)查,然后代表權(quán)利受到損害的人提起訴訟。?性別歧視?第63條規(guī)定建立平等時(shí)機(jī)會(huì),該會(huì)是有訴權(quán)的機(jī)構(gòu),其有權(quán)進(jìn)展正式調(diào)查,或者要求公布臨時(shí)性禁并為歧視行為受害者安排代理。④我國(guó)的全國(guó)婦聯(lián)和各級(jí)婦聯(lián)代表和維護(hù)各族各界婦的利益,做好保障婦權(quán)益的工作。根據(jù)?婦權(quán)益保障法?,當(dāng)婦的合法權(quán)益受到損害時(shí),被損害人可以向婦組織投訴,婦組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門(mén)或者查處,但是我們看到,在我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟的構(gòu)架下,對(duì)于婦就業(yè)歧視的個(gè)案,婦聯(lián)并沒(méi)有訴權(quán),不能以自己的名義對(duì)有關(guān)損害婦就業(yè)平等權(quán)的用人提起訴訟,同時(shí),婦聯(lián)也并沒(méi)有其的行政職能。筆者認(rèn)為,可以考慮賦予婦聯(lián)以一定的行政職能,甚至可以賦予其訴權(quán),以實(shí)在保護(hù)廣闊婦的權(quán)益。第三,舉證責(zé)任倒置。在理中,相對(duì)于用人,性求職者一般處于弱者地位,其在舉證才能上明顯處于優(yōu)勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)訴訟公正,實(shí)現(xiàn)法律對(duì)弱者特殊保護(hù)的價(jià)值取向,有必要對(duì)就業(yè)歧視糾紛實(shí)行舉證責(zé)任倒置,即由用人就其對(duì)求職者進(jìn)展區(qū)別對(duì)待是工作崗位的性質(zhì)而作出的合理要求,而非歧視性的考慮承當(dāng)舉證責(zé)任。第四,行政責(zé)任追究機(jī)制。按照?婦權(quán)益保障法?第50條規(guī)定,“應(yīng)當(dāng)錄用而回絕錄用婦或者對(duì)婦進(jìn)步錄用條件的〞,屬于損害婦合法權(quán)益之一,“由其所在或者各級(jí)責(zé)改正,并可根據(jù)詳細(xì)情況,對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分〞。然而,如今許多用人是私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng),讓其自己糾正幾乎沒(méi)有可能性。同時(shí),所謂的“各級(jí)〞終究是指哪些?執(zhí)法主體不明確,可能導(dǎo)致各個(gè)互相扯皮或者競(jìng)相爭(zhēng)奪執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。因此,應(yīng)當(dāng)規(guī)定由特定的行政部門(mén),譬如勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者門(mén),對(duì)諸如就業(yè)時(shí)機(jī)性別歧視等損害婦合法勞動(dòng)權(quán)益的行為追究行政責(zé)任。3、應(yīng)規(guī)定婦享有職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利?？陀^地分析,性作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體,其勞動(dòng)技能的進(jìn)步、就業(yè)程度的改善乃至社會(huì)地位的進(jìn)步,在很大程度上有賴(lài)于政策和法規(guī)的引導(dǎo)、扶持,否那么只能使性勞動(dòng)者在低層次的勞動(dòng)環(huán)境中生存,導(dǎo)致所謂的就業(yè)上的性別隔離。因此,有必要加強(qiáng)對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)方面的立法,以實(shí)在保障性的就業(yè)時(shí)機(jī)權(quán)。但是在?婦權(quán)益保障法?第四章“勞動(dòng)權(quán)益〞的專(zhuān)章規(guī)定中,只字未提婦應(yīng)享有的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利方面的內(nèi)容。筆者以為,在新修訂的?婦權(quán)益保障法?中,應(yīng)該補(bǔ)充用人有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)方面的保障的內(nèi)容。(三)完善生育,實(shí)現(xiàn)生育保護(hù)社會(huì)化,使招用職工特殊本錢(qián)得到分?jǐn)?創(chuàng)造性就業(yè)的有利環(huán)境生育是通過(guò)立法,在職業(yè)婦因生育子而暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)由和社會(huì)及時(shí)給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)制度。[5](Ｐ438)假如生育制度沒(méi)有得到施行,職工的生育津貼和一些醫(yī)療效勞費(fèi)用由本支付,必然增加企業(yè)的勞動(dòng)力本錢(qián),從而可能導(dǎo)致許多企業(yè)用人從利潤(rùn)化角度出發(fā),回絕招收錄用工。上,生育制度不完善一直被認(rèn)為是我國(guó)就業(yè)性別歧視現(xiàn)象嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。當(dāng)前,假設(shè)干地方都制定了企業(yè)職工生育的地方性法律法規(guī),比方北京于2005年1月31日正式公布將于2005年7月1日起開(kāi)場(chǎng)施行的?北京企業(yè)職工生育規(guī)定?。根據(jù)該規(guī)定,生育費(fèi)用由企業(yè)負(fù)責(zé)繳納,其企業(yè)繳費(fèi)總基數(shù)為本企業(yè)符合條件的職工繳費(fèi)基數(shù)之和,而所謂符合條件的職工,是指與該企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的具有本常住戶(hù)口的職工。①?gòu)?qiáng)迫生育制要求,不、不是否生育,都按統(tǒng)一繳納費(fèi)。(四)在正在起草中的?促進(jìn)就業(yè)法?中明確規(guī)定促進(jìn)性就業(yè)的目的和措施我法正著手制定?促進(jìn)就業(yè)法?,該法旨在將促進(jìn)就業(yè)的政策法制化、長(zhǎng)穩(wěn)定化,將企業(yè)、社會(huì)、各部門(mén)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位由“道義責(zé)任〞上升為“法律責(zé)任〞,以保證公民充分就業(yè)?！?筆者認(rèn)為,這部?促進(jìn)就業(yè)法?應(yīng)該與??和?婦權(quán)益保障法?中平等的條款在內(nèi)容上相銜接,并且在條款上要有明確的促進(jìn)性就業(yè)的表述。詳細(xì)而言,在?促進(jìn)就業(yè)法?中應(yīng)單立一部?jī)?nèi)容,專(zhuān)門(mén)就促進(jìn)婦就業(yè)、防止和