《公行政學(xué)》第章行政執(zhí)行

第十章

行政執(zhí)行

一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)

1、行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動(dòng)的總和。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。（2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有具有特定行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政人員才能實(shí)施一定的行政行為。（5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。2、行政執(zhí)行的特點(diǎn)（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。二、行政執(zhí)行的原則與作用

（一）行政執(zhí)行的原則：1、忠實(shí)決策的原則；2、迅速有力的原則；3、創(chuàng)新靈活的原則；4、計(jì)劃安排的原則；5、團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。違背行政執(zhí)行原則違規(guī)占地

在地方政府的行政執(zhí)行過程中，經(jīng)常碰到為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)卻違法占地的情況，即地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，先是違法違規(guī)占地，然后再通過各種關(guān)系補(bǔ)辦手續(xù)，使得非法變成合法。這種情況非常普遍。例如某市為了修建一個(gè)大型的化工城，在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，擅自占用了該市所轄的一塊土地，后來通過關(guān)系成功補(bǔ)辦了手續(xù)，而土地管理部門對當(dāng)事的政府部門僅僅是做了象征性的批評和罰款。

運(yùn)用行政執(zhí)行和行政監(jiān)控的有關(guān)原理，分析上述情況并回答問題：（1）本案例的行政執(zhí)行是否符合忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則？（2）土地管理部門是否起到了行政監(jiān)控的作用？（二）行政執(zhí)行的作用：1、行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度；2、行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑；3、行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式；4、行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志三、行政執(zhí)行的一般過程1、準(zhǔn)備階段2、實(shí)施階段3、總結(jié)階段四、行政指揮

1、行政指揮及其作用行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。2、、行行政政指指揮揮的的原原則則（1））統(tǒng)統(tǒng)一一指指揮揮原原則則；；（2））法法定定權(quán)權(quán)威威原原則則；；（3））果果斷斷有有力力原原則則；；（4））準(zhǔn)準(zhǔn)確確權(quán)權(quán)變變原原則則；；（5））合合理理授授權(quán)權(quán)原原則則。。3、、行行政政指指揮揮的的方方式式（1））口口頭頭指指揮揮；；（2））書書面面指指揮揮；；（3））會會議議指指揮揮；；（4））現(xiàn)現(xiàn)代代通通訊訊指指揮揮。。五、、行行政政控控制制1、、行行政政控控制制的的作作用用和和類類型型行政政控控制制指指行行政政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者者運(yùn)運(yùn)用用一一定定的的控控制制手手段段，，按按照照目目標(biāo)標(biāo)規(guī)規(guī)范范衡衡量量行行政政決決策策的的執(zhí)執(zhí)行行情情況況，，及及時(shí)時(shí)糾糾正正和和調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)執(zhí)執(zhí)行行中中的的偏偏差差，，以以確確保保實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行行政政目目標(biāo)標(biāo)的的活活動(dòng)動(dòng)。。（1）行行政控制制的作用用①行政控控制是完完成計(jì)劃劃的重要要手段；；②行政控控制是行行政工作作方向正正確的重重要保障障；③行政控控制是貫貫徹依法法行政的的重要體體現(xiàn)；④行政控控制是保保證行政政目標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)的重重要機(jī)制制。行政政控制指指行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)運(yùn)用一定定的控制制手段，，按照目目標(biāo)規(guī)范范衡量行行政決策策的執(zhí)行行情況，，及時(shí)糾糾正和調(diào)調(diào)節(jié)執(zhí)行行中的偏偏差，以以確保實(shí)實(shí)現(xiàn)行政政目標(biāo)的的活動(dòng)。。（3）行行政控制制的類型型①根據(jù)控控制的范范圍劃分分，有宏宏觀控制制和微觀觀控制。。②根據(jù)控控制的組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)劃分，，有集中中控制、、分散控控制和分分級控制制。③根據(jù)控控制的方方式劃分分，有直直接控制制和間接接控制。。④根據(jù)控控制的時(shí)時(shí)序劃分分，有事事先控制制、事中中控制和和事后控控制。2、行政政控制的的過程和和控制重重點(diǎn)（1）行行政控制制的過程程①確定控控制標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；②衡量成成效；③糾正偏偏差。（2）行行政控制制對象：：行政工工作人員員、財(cái)務(wù)務(wù)、工作作、信息息和組織織績效。。六、行政政溝通1、行政政溝通及及其作用用行政溝通通是指在在行政管管理活動(dòng)動(dòng)中，在在政府各各個(gè)部門門和各個(gè)個(gè)層級之之間以及及各種人人員之間間所進(jìn)行行的政務(wù)務(wù)信息的的交流與與傳遞。。行政溝通通在公共共行政管管理過程程中具有有特別重重要的作作用：（1）行行政溝通通是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行政決決策民主主化的重重要基礎(chǔ)礎(chǔ)；（2）行行政溝通通是行政政執(zhí)行各各環(huán)節(jié)順順利進(jìn)行行的重要要基礎(chǔ)；；（3）行行政溝通通是行政政檢查和和監(jiān)督的的重要依依據(jù)；（4）行行政溝通通是所有有行政人人員參與與管理的的重要手手段。行行政溝通通是指在在行政管管理活動(dòng)動(dòng)中，在在政府各各個(gè)部門門和各個(gè)個(gè)層級之之間以及及各種人人員之間間所進(jìn)行行的政務(wù)務(wù)信息的的交流與與傳遞。。2、行政政溝通的的分類（1）按按溝通的的確定性性劃分，，有正式式溝通和和非正式式溝通兩兩種。（2）按按溝通的的線路劃劃分，有有單向溝溝通和雙雙向溝通通兩種。。（3）按按信息流流向劃分分，有下下行溝通通、上行行溝通和和平行溝溝通三種種。（4）按按溝通工工具劃分分，有口口頭溝通通、書面面溝通和和網(wǎng)上溝溝通三種種。3、行政政溝通的的改善（1）行行政溝通通的障礙礙①心理與與語言障障礙；②職位與與專業(yè)障障礙；③組織結(jié)結(jié)構(gòu)障礙礙。（2）改改善行政政溝通的的途徑①全面提提高行政政人員的的素質(zhì)；；②明確溝溝通目的的，建立立溝通的的規(guī)章制制度，使使行政溝溝通規(guī)范范化；③建立信信息反饋饋系統(tǒng)，，進(jìn)行信信息的核核查和監(jiān)監(jiān)督。七、行政政協(xié)調(diào)1、行政政協(xié)調(diào)的的含義與與作用行政協(xié)調(diào)調(diào)是指調(diào)調(diào)整行政政系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)各機(jī)構(gòu)構(gòu)之間、、人員之之間、行行政運(yùn)行行各環(huán)節(jié)節(jié)之間的的關(guān)系，，以及行行政系統(tǒng)統(tǒng)與行政政環(huán)境之之間的關(guān)關(guān)系，以以提高行行政效能能、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行政目目標(biāo)的行行為。行政協(xié)調(diào)調(diào)的作用用主要有有：（1）行行政協(xié)調(diào)調(diào)可以使使各行政政部門和和行政人人員在工工作上密密切配合合，和諧諧一致，，避免內(nèi)內(nèi)耗和互互相沖突突，從而而達(dá)到齊齊心協(xié)力力、團(tuán)結(jié)結(jié)一致的的目的。。（2）行行政協(xié)調(diào)調(diào)可以促促進(jìn)各行行政部門門合理配配置和有有效利用用人力、、物力、、財(cái)力和和時(shí)間等等行政資資源，精精簡和優(yōu)優(yōu)化辦事事程序和和環(huán)節(jié)，，提高行行政效率率。（3）行行政協(xié)調(diào)調(diào)有助于于各行政政部門和和行政人人員樹立立整體觀觀念和全全局觀念念，并從從整體和和全局立立場出發(fā)發(fā)，充分分認(rèn)識本本職工作作的意義義，努力力完成本本職工作作，從而而有利于于公共行行政管理理活動(dòng)的的有序進(jìn)進(jìn)行。（4））行政政協(xié)調(diào)調(diào)有助助于將將分散散的力力量集集中起起來，，使每每個(gè)部部門和和個(gè)人人的努努力成成為集集體的的努力力，單單獨(dú)的的行動(dòng)動(dòng)成為為合作作的行行動(dòng)，，從而而產(chǎn)生生整體體的““合力力”。。2、行行政協(xié)協(xié)調(diào)的的原則則（1））依法法協(xié)調(diào)調(diào)的原原則；；（2））統(tǒng)籌籌兼顧顧，顧顧全大大局的的原則則；（3））求同同存異異，動(dòng)動(dòng)態(tài)協(xié)協(xié)調(diào)的的原則則；（4）公正正合理，實(shí)實(shí)事求是的的原則。3、行政協(xié)協(xié)調(diào)的類型型（1）公共共組織內(nèi)部部的協(xié)調(diào)。。它是以提提高公共組組織整體效效能為目標(biāo)標(biāo)的協(xié)調(diào)。。它可以分分為層級結(jié)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)調(diào)、橫向部部門之間的的協(xié)調(diào)、各各種資源的的協(xié)調(diào)以及及人際關(guān)系系的協(xié)調(diào)。。（2）公共共組織與外外部環(huán)境之之間的協(xié)調(diào)調(diào)。它包括括轉(zhuǎn)變政府府職能、建建立社會反反饋體系、、民主參與與。這種協(xié)協(xié)調(diào)的目的的是為了高高效率地適適應(yīng)與滿足足社會需要要。八、行政評評估1、行政評評估的含義義行政評估是是指對行政政執(zhí)行活動(dòng)動(dòng)的進(jìn)展情情況和效果果進(jìn)行評價(jià)價(jià)和總結(jié)，，包括行政政執(zhí)行過程程評估和行行政執(zhí)行效效果評估兩兩個(gè)方面。。一般意義義上所說的的行政評估估主要是指指行政執(zhí)行行效果評估估。2、行政評評估的作用用（1）行政政評估是合合理配置社社會資源的的有效手段段。（2）行政政評估是檢檢驗(yàn)政策的的效果、效效益和效率率的基本途途徑。（3）行政政評估是決決定政策去去向的重要要依據(jù)。政政策的走向向一般分為為三種情況況：其一，，政策繼續(xù)續(xù)；其二，，政策調(diào)整整；其三，，政策終結(jié)結(jié)。（4）行政政評估是開開始新的政政策運(yùn)行的的必要前提提。（5）行政政評估是公公共政策科科學(xué)化、民民主化的必必由之路。。3、行政評評估的原則則（1）客觀觀性原則；；（2）系統(tǒng)統(tǒng)性原則；；（3）可比比性原則；；（4）準(zhǔn)確確性原則；；（5）實(shí)用用性原則；；（6）導(dǎo)向向性原則。。4、行政評評估的方法法（1）直接接質(zhì)詢法；；（2）民意意調(diào)查法；；（3）標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)衡量法；；（4）歷史史比較法；；（5）對象象比較法；；（6）案例例類比法。。5、行政評評估的內(nèi)容容（1）行政政執(zhí)行的直直接效果；；（2）行政政執(zhí)行的連連帶效果；；（3）行政政執(zhí)行的歷歷時(shí)效果；；（4）行政政執(zhí)行的系系統(tǒng)性影響響。6、行政評評估的程序序（1）評估估準(zhǔn)備階段段評估準(zhǔn)備階階段的主要要任務(wù)包括括：①確定評估估對象。②明確評估估目的。③選擇評估估標(biāo)準(zhǔn)。④培訓(xùn)評估估人員。⑤評估方案案的撰寫。。（2）評估估方案的實(shí)實(shí)施①采集評估估信息；②分析評估估信息；③形成初步步結(jié)論。（3）評估估的總結(jié)①撰寫評估估報(bào)告；②總結(jié)評估估工作。案例：吳隊(duì)隊(duì)長的行政政執(zhí)行行為為待業(yè)青年王王某在里弄弄口擺了一一個(gè)無執(zhí)照照的自行車車修理攤，，生意很好好但有時(shí)影影響了里弄弄口的交通通，對此居居民有意見見。街道市市政科與區(qū)區(qū)工商局經(jīng)經(jīng)研究，做做出了取締締該攤位的的決定并責(zé)責(zé)成所屬的的市容監(jiān)察察分隊(duì)吳隊(duì)隊(duì)長執(zhí)行。。吳隊(duì)長覺覺得取締該該攤位，可可能會導(dǎo)致致待業(yè)青年年王某成為為不安定因因素；且王王某平時(shí)表表現(xiàn)良好，，家庭經(jīng)濟(jì)濟(jì)情況又差差。有無兩兩全之策？？吳隊(duì)長苦苦思之后，，決定幫助助王某辦理理營業(yè)執(zhí)照照，并挪動(dòng)動(dòng)攤位以不不影響居民民的交通。。請根據(jù)行政政執(zhí)行的基基本理論對對吳隊(duì)長的的行政執(zhí)行行行為作出出評論。9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。13:35:4813:35:4813:351/1/20231:35:48PM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。1月-2313:35:4813:35Jan-2301-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。13:35:4813:35:4813:35Sunday,January1,202313、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。1月月-231月月-2313:35:4913:35:49January1,202314、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。01一一月月20231:35:49下下午午13:35:491月月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月231:35下下午1月-2313:35January1,202316、行行動(dòng)動(dòng)出出成成果果，，工工作作出出財(cái)財(cái)富富。。。。2023/1/113:35:4913:35:4901January202317、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時(shí)時(shí)，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點(diǎn)的的射線線向前前。。。1:35:49下下午1:35下下午午13:35:491月-239、沒有失敗，，只有暫時(shí)停停止成功！。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。13:35:4913:35:4913:351/1/20231:35:49PM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積累。。。1月-2313:35:4913:35Jan-2301-Jan-2312、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。13:35:4913:35:4913:35Sunday,January1,202313、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。1月-231月-2313:35:4913:35:49January1,202314、意志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。01一一月月20231:35:49下下午13:35:491月-2315、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。一月231:35下午午1月-2313:35January1,202316、少年十十五二十十時(shí)，步步行奪得得胡馬騎騎。。2023/1/113:35:4913:35:4901January202317、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。1:35:49下午午1:35下午午13:35:491月-239、楊柳散散和風(fēng)，，青山澹澹吾慮。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、閱讀一切好好書如同和過過去最杰出的的人談話。13:35:4913:35:4913:351/1/2023