論對危險駕駛行為的法律規(guī)制

對危險駕駛行為的法律規(guī)制一、研究背景(問題的提出)危險駕駛對社會公共平安具有極大的危險性。讓我們來回放一下那一幕幕悲慘的鏡頭。2021年8月4日晚9時——浙江杭州一豪華越野車撞一16歲孩后經(jīng)鑒定肇事司機屬酒后駕駛。2021年7月23日去年醉酒駕駛致4人亡、1人重傷的孫某被四川成中級人民一審認(rèn)定為“以危險危害公共平安罪〞判處刑后于2021年9月8日被四川高院改判。2021年6月30日江蘇南京張某醉酒駕駛造成5人亡、4人受傷6輛車受損。2021年5月18日一天時間黃黃高速公路連續(xù)發(fā)生兩起因而引發(fā)的交通事故。2021年5月7日8點30分左右浙江杭州西湖區(qū)文二西路競舟路以西發(fā)生一起交通事故胡斌駕駛一輛紅色三菱疑似改裝車飆車將在人行道上一名浙大畢業(yè)生譚卓撞飛20多米高后致其亡。2021年2021年4月7日駕駛員陳某因邊駕駛邊撥打釀成湖北宜昌“4.7〞特大交通事故。……據(jù)統(tǒng)計2021年我國因交通事故導(dǎo)致73484人亡今年上半年全國共發(fā)生道路交通事故107193起造成29866人亡、128336人受傷直接財產(chǎn)損失4.1億元其中發(fā)生一次亡10人以上特大道路交通事故12起。假如按照國際上的統(tǒng)計比例即酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數(shù)量的25計算那么2021年我國因酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致亡人數(shù)已上萬2021年上半年亡人數(shù)7400多人。悲劇的不斷上演使得包括酒后駕駛在內(nèi)的危險駕駛行為受到了公眾普遍的關(guān)注也引發(fā)了全社會對交通平安問題的日益擔(dān)憂。二、危險駕駛行為的界定應(yīng)當(dāng)指出危險駕駛行為是指以足以危害公共平安的手段駕駛機動車的行為包括但不僅限于酒后駕駛、醉酒駕駛、無證駕駛、道路飆車、吸后駕駛、邊駕駛邊打等嚴(yán)重危害公共平安的高度危險性駕駛行為對于酒后駕駛、醉酒駕駛、無證駕駛、道路飆車、吸后駕駛的危險性已為眾人所認(rèn)識但對于邊駕駛邊打行為的危險性可能更多的人不以為然。然而研究說明許多交通意外事故是由于人們在開車時發(fā)短信或打所造成的。交警指出開車時打與酒后駕駛的危險一樣增加交通事故發(fā)生的幾率;同時駕車時打會影響汽車流量、阻塞公路和延長道路通勤時間。猶他大學(xué)的一份研究指明開車時打的人由于精分散在中、高度的車流量當(dāng)中打的駕駛?cè)俗兏嚨赖膸茁实?0而且對于緊急情況的應(yīng)變才能比不打的人慢很多。[1]三、域內(nèi)外對危險駕駛行為的法律規(guī)制(比擬法視野)(一)國外對飲酒駕車的懲罰規(guī)定縱觀國外對飲酒駕車的規(guī)定根據(jù)處分力度的不同大體上分為三類重度處分、輕度處分、教育為主。重度處分指對醉酒駕駛行為除課以經(jīng)濟處分往往還處以3年以上甚至10-20年有徒刑。實行重度處分的和地區(qū)主要有：1、：醉酒駕駛者處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者將被判處6個月徒刑。刑法里有一種“危險駕駛致傷害罪〞詳細(xì)包括酩酊駕駛致傷罪、超速行駛致傷罪、無技能駕駛致傷罪、妨害駕駛致罪、無視信致傷罪等五個罪名。2001年把超速駕駛導(dǎo)致亡者的徒刑進(jìn)步到15年;2005年又將酒后駕駛導(dǎo)致亡者的徒刑進(jìn)步到20年。2、加拿大：法律規(guī)定凡酒后開車者罰款1470美元、監(jiān)禁6個月造身傷害的監(jiān)禁10年造成亡的監(jiān)禁14年。[2]3、：法律規(guī)定司機酒后行車或在行車過程中飲酒如系初犯取消1-3年駕駛車輛資格;如系重犯那么會受到3-5年不許開車的處分;對于那些因飲酒造成交通事故的駕駛員分別給予判刑10年以內(nèi)、罰款、撤消行車執(zhí)照、剝奪終身駕車權(quán)利等處分。4、澳大利亞：法律規(guī)定血液中酒精含量每毫升超過0.05毫克就算酒后駕車醉酒駕駛者如系初犯罰款10美元;假如重犯判10年有徒刑。除判刑外把駕駛員的登在報紙上的“酒醉與入獄〞的大標(biāo)題下示眾促其反。維多利亞州于2021年4月出臺一項新的法律：駕車者體內(nèi)酒精含量如超過0.1毫克將被當(dāng)場撤消駕駛執(zhí)照。在新南威爾士州一旦發(fā)現(xiàn)司機的酒精含量嚴(yán)重超標(biāo)可罰款5500澳元和撤消駕照5年含量超標(biāo)較低的也要面臨1100澳元的罰款和撤消駕照3個月的處分。[3]5、南非：對酒后駕車者處分特別嚴(yán)厲如系初犯罰款10萬美元以此作為教訓(xùn);假設(shè)是重犯要判處10年有徒刑。[4]6、新加坡：酒后駕駛初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達(dá)6個月監(jiān)禁;重犯者強迫監(jiān)禁1年并且處分金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。輕度度處分指對醉酒駕駛行為除課以經(jīng)濟處分一般只處以3年以下有徒刑。實行輕度處分的主要有：1、巴西：酒后駕車罰款820美元并有被判3年監(jiān)禁的危險。2、馬來西亞：把酒后開車者的妻子同他一起拘留并其妻子徹“教育〞丈夫罰款800美元或坐牢半年。假如第二次酒后開車被抓那么罰款4000美元或坐牢1年。3、瑞典：酒后駕車者會被送入“復(fù)原中心〞改正自新至少30天費用自付。血液中酒精含量限制2mg/100ml對超過酒精濃度的司機重者將坐牢兩年輕者被扣駕駛證一年。4、：交通法規(guī)規(guī)定酒后駕車是成心犯罪對酗酒后駕駛的犯罪行為不是否造成交通事故一律由警察先行羈押后交刑事法庭處理一旦被警察查出駕駛?cè)司凭扛哂诜删蜁痪辛絷P(guān)押然后由刑事法官宣判最低的可判1周監(jiān)禁重的可以判1年監(jiān)禁對造成生命傷害的酒后駕駛員可以二級謀殺罪起訴司機酒精濃度超過6mg/100ml將被無條件撤消駕駛證。加州那么規(guī)定假如醉酒駕駛并在10年內(nèi)重犯可處以1萬美元的罰金并撤消駕照一年以上;只要檢驗證據(jù)到達(dá)規(guī)定血液酒精含量基準(zhǔn)值以上即為該犯罪成立或者根據(jù)警方對當(dāng)事人外觀行為表現(xiàn)的證詞也可判決有罪。洛杉磯對酒后開車的駕駛員除處分外還要迫使他們花費數(shù)百美元在車內(nèi)安裝一種電子裝置只要車內(nèi)有酒味車就發(fā)動不起來。這些受罰的司機不得駕駛沒有這種裝置的汽車否那么將剝奪其駕駛汽車的權(quán)利。[5]5、英國：酒后駕車初犯者撤消駕照一年;重犯者撤消駕照3年外加1000英鎊罰款;如10年內(nèi)有3次被判酒后駕車就要撤消駕駛執(zhí)照10—9年。假如酒后開車肇事的話終身禁駕機動車還會根據(jù)肇事情況的輕重給予其他刑罰。6、芬蘭：設(shè)有一年自動坐牢違章駕駛員要被送去“自坐牢〞。駕駛員體內(nèi)酒精含量超過150mg/100mL者將被關(guān)押2年。7、法國：對酒后駕車的司機罰款2000-30000法郎監(jiān)禁2個月至2年乃至沒收汽車。8、比利時：當(dāng)駕駛員血液中的酒精含量超過規(guī)定的罰款6000-60000比郎或被禁15天至6個月還會被撤消駕駛執(zhí)照5年。9、土耳其：對酒后開車的司機可罰款300里拉、監(jiān)禁6個月取消3個月的駕駛資格。10、新西蘭：酒后駕車要被撤消駕照甚至進(jìn)酒后駕車要開除。[6]教育為主指對醉酒駕駛的行為僅以教育感化為主并不過分看重經(jīng)濟處分或刑事處分。實行教育為主的和地區(qū)主要有：1、波蘭：警方抓到醉酒司機后信息上傳警方專設(shè)網(wǎng)站再發(fā)給全國報刊曝光。2、立陶宛：愛沙尼亞拉脫維亞作為懲罰酒后開車的一種手段發(fā)給被拘留過的這類司機以特殊汽車牌。這些特殊牌都以字母“O〞開頭。遇到帶這種牌的汽車行人“敬而遠(yuǎn)之〞警方嚴(yán)加監(jiān)視很能觸動酒后駕車者的思想。3、的部州：有的州對酒后駕車的司機進(jìn)展心理感化做30天至90天的社區(qū)效勞勞動或者把肇事者押到醫(yī)院去干一段時間看護(hù)工作專門照料那些住院的事故受害者。此外讓酒后駕車者重新到駕駛學(xué)校里上課看酒后駕車造成的慘不忍睹的交通事故錄像。加利福尼亞州讓酒后駕駛的司機“參觀〞停尸房看車禍中的亡者解剖這些尸體時也強迫他們在場。(二)國外對開車打的處分目前世界上有50多個制止開車打。英國道路交通平安的新法規(guī)甚至規(guī)定開車打者的行為一旦被發(fā)現(xiàn)可判入獄兩年。新加坡對開車打的初犯者罰款1000新元(約合600美元)、監(jiān)禁6個月;對再犯者罰款2000新元監(jiān)禁1年。[7]從國外對飲酒駕車和開車打的懲罰規(guī)定可以看出非常重視危險對駕駛行為的法律規(guī)制問題采取了包括教育感化、撤消駕照一定限乃至終身、罰款、監(jiān)禁等經(jīng)濟、行政和刑事手段來減少危險駕駛行為而且很多不是等到危險駕駛行為出現(xiàn)嚴(yán)重后果時才予以處分而是只要有危險駕駛行為出現(xiàn)就處分這有利于進(jìn)步駕駛?cè)藛T平安防范意識防止更多交通事故的發(fā)生。由此可見注重教育與懲戒相結(jié)合實行多種手段并用是各國規(guī)制危險駕駛行為的做法這為我國規(guī)制危險駕駛行為提供了可供借鑒的珍貴經(jīng)歷。四、我國對危險駕駛行為的法律規(guī)制的現(xiàn)狀及刑法規(guī)制中存在的難題(一)我國對危險駕駛行為的法律規(guī)制的現(xiàn)狀目前我國對危險駕駛行為的法律規(guī)制表達(dá)在三個層面即民法、行政法和刑法層面。在民法層面根據(jù)?民法通那么?123條的規(guī)定機動車作為高速運輸工具在民法上需承當(dāng)無過錯責(zé)任這意味著機動車輛駕駛?cè)藨?yīng)盡注意義務(wù)以保證道路交通平安假設(shè)肇事致別人人身或財產(chǎn)損失要承當(dāng)賠償責(zé)任。在行政法層面?道路交通平安法?第91條規(guī)定：“飲酒后駕駛機動車的處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機動車的由交通理部門約束至酒醒處十以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營運機動車的處暫扣三個月機動車駕駛證并處五百元罰款;醉酒后駕駛營運機動車的由交通理部門約束至酒醒處十以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證并處二千元罰款〞。在刑法層面刑法上與機動車駕駛有關(guān)的罪名主要有兩個一是?刑法?第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪該罪是過失犯罪而且是結(jié)果犯該罪有三個量刑犯該罪情節(jié)一般的三年以下有徒刑或者拘役交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的處三年以上七年以下有徒刑因逃逸致人亡的處七年以上有徒刑;二是?刑法?14、115條規(guī)定的“以危險危害公共平安罪〞該罪是成心犯罪也是結(jié)果犯該罪有兩個量刑尚未造成嚴(yán)重后果的處三年以上十年以下有徒刑;致人重傷、亡、或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的處十年以上有徒刑、或者刑?？梢娢覈坪篑{車的本錢很低酒后或醉酒駕車有兩種結(jié)果一是造成傷亡的另一種是沒有后果發(fā)生的。對于前者由于我國沒有“危險駕駛致傷害罪〞假設(shè)按“交通肇事罪〞顯得較輕假設(shè)按危害公共平安罪中的“以危險危害公共平安罪〞定罪處分又顯得較重在偏輕的與較重的“危害公共平安罪〞之間沒有一個中間地帶。這說明我們的法律存在罪名之間缺乏層級遞進(jìn)的缺陷對于后者那么按現(xiàn)行法律“頂格處分〞也就拘留15日無法加碼而對于開車打更是沒有。在上述規(guī)制中最值得注意的是刑法層面的規(guī)制下面就談一談刑法規(guī)制中存在的難題。(二)我國對危險駕駛行為進(jìn)展刑法規(guī)制過程中存在的難題1、成心和過失難以區(qū)分對行為人的主觀態(tài)度的認(rèn)定往往交通肇事罪和他罪的界限進(jìn)而刑罰的輕重。2021年7月23日成都中院剛依“以危險危害公共平安罪〞判處無證醉駕的孫偉銘刑2021年9月8日四川高院改判孫偉銘引發(fā)了學(xué)界對酒后駕駛和包括飆車在內(nèi)的危險駕駛行為的法律認(rèn)定問題的考慮對這類行為終究是定交通肇事罪還是定以其它危險危害公共平安罪?之所以難以定奪罪名原因是放任的成心和過于自信的過失在理中界限模糊、難以認(rèn)定因此定罪的難點最終轉(zhuǎn)化為成心和過失的區(qū)分尤其是間接成心(即放任的成心)和過于自信的過失得區(qū)分。按刑法理和現(xiàn)有刑法規(guī)定交通肇事罪是過失犯罪即應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果因為忽略大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見而輕信可以防止。以危險危害公共平安罪那么為成心犯罪主觀上希望或者放任危害結(jié)果的發(fā)生。以成都案被告人孫偉銘為例。有專家認(rèn)為他第一次追尾是過于自信的過失應(yīng)定交通肇事罪。理由是孫偉銘長無證駕駛說明他認(rèn)為自己有一定駕駛才能自信不會出事主觀上不可能是放任去撞人;其醉酒駕車的心態(tài)也是一樣的不存在成心。而在逃逸過程中孫明知自己在大量飲酒情況下發(fā)生了交通事故仍選擇高速行駛并軋過雙黃線這時就是預(yù)見到會與對面的汽車相撞卻對危害后果采取了放任態(tài)度是成心行為定危險危害公共平安罪并無不當(dāng)。[8]從另一起交通肇事案中我們也不難看出成心和過失有時真的很難區(qū)分。1997年再審了福建一起交通肇事案后來被作為典型案例載入公報。該案中被告人為逃避收費站檢查拐往逆行車道加大車速強行沖關(guān)撞前方執(zhí)行檢查任務(wù)的一名武警。一審認(rèn)定被告人以駕車的危險致人傷亡罪判處刑;二審撤銷了該判決以交通肇事罪改判被告人有徒刑七年。檢對該案提起抗訴認(rèn)為被告人明知自己的行為可能會造成被害人亡的危害后果卻采取放任態(tài)度致使被害人被撞是成心。經(jīng)過重審認(rèn)為被告人沖關(guān)的行為是成心的但成心的內(nèi)容是為了逃避檢查和扣車當(dāng)時無法意料到受害武警會突然出如今逆行車道上進(jìn)展攔截在他發(fā)現(xiàn)后車速和間隔已經(jīng)了相撞是不可防止的因此被告人對撞武警的后果并無成心。維持了二審的判決。[9]值得一提的是對交通肇事案件目前我國理中法官對成心和過失的認(rèn)定非常慎重并沒有大量適用以危險危害公共平安罪。2、用結(jié)果解釋動機有違主客觀相統(tǒng)一的定罪原那么有評人士認(rèn)為孫偉銘案中成都中院對定罪理由的說明就存在用結(jié)果解釋動機的嫌疑。假如按此邏輯一個人假如長無證駕駛一旦出現(xiàn)危害后果就理所當(dāng)然地構(gòu)成以危險危害公共平安罪。這不符合刑法中主客觀相統(tǒng)一的定罪原那么。交通肇事罪的量刑起點和刑與其它相關(guān)的成心犯罪存在宏大落差。前者的量刑起點是三年以下有徒刑或者拘役;肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的處三年以上七年以下有徒刑;因逃逸致人亡的處七年以上有徒刑。其它相關(guān)的成心犯罪如危害公共平安罪量刑起點是三年以上有徒刑可判處刑。量刑上的宏大反差可能埋下上的危險那就是以后果選擇罪名、將輕罪重罪化。有人認(rèn)為飆車這種行為太惡劣以交通肇事來定罪顯得太輕提出對杭州飆車案中的胡斌定“以危險危害公共平安罪〞這種觀點也是以后果選擇罪名有違刑法中主客觀相統(tǒng)一的定罪原那么。3、把危險駕駛行為認(rèn)定為以危險危害公共平安罪有擴大解釋之嫌前不久福州規(guī)定如在車流量較大的特定時段和路段飆車并造身傷害或較大財產(chǎn)損失的警方將以危害公共平安罪立案偵查。有人認(rèn)為按現(xiàn)有法律規(guī)定飆車與放火、決水、等危害公共平安行為難以等同把飆車認(rèn)定為以危險危害公共平安罪從而進(jìn)步懲罰力度有擴大解釋之嫌。在理中以危險危害公共平安罪起補漏作用有其它罪名可適用時應(yīng)盡量適用罪名。一位認(rèn)為成都案宜定交通肇事罪的專家成認(rèn)如按交通肇事只能判七年相對于四一傷的后果又顯得太輕。進(jìn)退兩難的場面一些人士擔(dān)憂。也有人擔(dān)憂由于這類案件是多發(fā)性案件各地有可能紛紛效仿極有可能大量出現(xiàn)因交通肇事行為轉(zhuǎn)化為以危險危害公共平安罪的被告人被判處重刑甚至刑的。[10]六、對我國危險駕駛行為進(jìn)展刑法法律規(guī)制的建議如今的問題是在法律沒有修訂補正之前如何在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)統(tǒng)一法律適用對危險駕駛行為的進(jìn)展規(guī)制而不至于出現(xiàn)或?qū)捇驀?yán)或上或下的不公現(xiàn)象?從預(yù)防犯罪保護(hù)公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的角度而言適用法律顯然應(yīng)該從嚴(yán)因為包括酒后駕車在內(nèi)的危險駕駛行為致人傷絕不是意外事故包括酒后駕車在內(nèi)的危險駕駛行為應(yīng)該被視為一種成心的行為當(dāng)行為人知道自己要開車還去危險駕駛的時候其實就已經(jīng)做出了一個潛在的傷害別人的;危險駕駛的關(guān)乎人命無法用意外來解釋而且永遠(yuǎn)也無法彌補。因此有必要對其進(jìn)展法律規(guī)制尤其是刑法層面的規(guī)制。詳細(xì)建議如下：(一)在刑法中增設(shè)“危險駕駛罪〞可在現(xiàn)行刑法中增設(shè)“危險駕駛罪〞將酒后駕駛、醉酒駕駛、無證駕駛、道路飆車、吸后駕駛、邊駕駛邊打等嚴(yán)重危害公共平安的危險性駕駛行為納入作為交通肇事罪和以危險危害公共平安之間的過渡性罪名。詳細(xì)可規(guī)定只要施行了酒后駕車或者其它危險駕駛行為不是否發(fā)生后果都認(rèn)定為犯罪。假如發(fā)生嚴(yán)重后果的可判。我國刑法有危險犯和行為犯的立法例因此將對公共平安危害極大的行為犯和危險犯入罪在立法習(xí)慣上完全不存在障礙。一個人飲酒后特別是醉酒后說不清話站不穩(wěn)腳或者連駕駛證都沒有或者飆車憑自信可以正確操控和駕駛高速行駛的機動車呢?又憑自信在出現(xiàn)緊急情況時自己可以防止事故而化險為夷呢?明知危險駕駛可能發(fā)生交通