城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐

會(huì)計(jì)學(xué)1城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐第五節(jié)

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐一、安全城市理論與實(shí)踐二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐（一）安全都市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃（二）安全都市指導(dǎo)方針：亞洲地區(qū)都市減災(zāi)計(jì)劃（三）安全都市體系：中國臺(tái)灣地區(qū)（四）安全城市：中國大陸地區(qū)（一）減災(zāi)階段（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段（三）緊急應(yīng)變階段（四）復(fù)原重建階段第1頁/共44頁一、安全城市理論與實(shí)踐（一）安全都市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃安全都市：是指主要從城市規(guī)劃的調(diào)整開始，并落實(shí)到空間規(guī)劃的層面，尤其是在遭受阪神大地震的重創(chuàng)后，根據(jù)此次災(zāi)害所得資料修正以往的調(diào)查資料，并對于整個(gè)城市規(guī)劃系統(tǒng)提出修正，用過城市防災(zāi)規(guī)劃與地區(qū)防災(zāi)系統(tǒng)的落實(shí)，以建立理想的安全都市。神戶市以安全都市理念建立的安全防災(zāi)都市包含四個(gè)主要的方面：

1.基本的考慮2.防災(zāi)生活圈規(guī)劃3.防災(zāi)都市基盤4.防災(zāi)管理①自主性生活圈的形成②日常性災(zāi)害的調(diào)和③市民、專業(yè)者、政府責(zé)任的分擔(dān)①近鄰生活圈②生活文化圈③區(qū)域生活圈、并確立各生活圈內(nèi)的指揮所及防救災(zāi)據(jù)點(diǎn)①防災(zāi)綠軸②防災(zāi)據(jù)點(diǎn)③海陸空廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)體系④都市生命線網(wǎng)絡(luò)①災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃②災(zāi)時(shí)的救災(zāi)緊急應(yīng)變計(jì)劃③救援復(fù)原、災(zāi)后的救援與重建計(jì)劃④防災(zāi)教育第2頁/共44頁一、安全城市理論與實(shí)踐（二）安全都市指導(dǎo)方針：亞洲地區(qū)都市減災(zāi)計(jì)劃亞洲都市減災(zāi)計(jì)劃：針對安全都市指導(dǎo)方針作了一系列的案例研究，說明民眾、校區(qū)、城市、政府機(jī)關(guān)和商業(yè)團(tuán)體在遭受災(zāi)害前，如何建造一個(gè)安全都市。（三）安全都市體系：中國臺(tái)灣地區(qū)中國臺(tái)灣地區(qū)的都市防災(zāi)安全都市體系旨在建立一個(gè)安全都市為主要目標(biāo)，其規(guī)劃包含計(jì)劃層面和執(zhí)行層面，內(nèi)容架構(gòu)劃分為四個(gè)向度，包括：

①都市防救災(zāi)基本計(jì)劃②都市防救災(zāi)實(shí)質(zhì)規(guī)劃③都市基盤建設(shè)與防救災(zāi)整備④安全都市防災(zāi)管理第3頁/共44頁一、安全城市理論與實(shí)踐震災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)對策災(zāi)害前防災(zāi)計(jì)劃災(zāi)害中應(yīng)急對策災(zāi)害后整建復(fù)舊防救災(zāi)基本計(jì)劃（中央主導(dǎo)）都市防災(zāi)/安全都市體系都市防災(zāi)基礎(chǔ)（含工程設(shè)備）防災(zāi)據(jù)點(diǎn)及設(shè)施山坡、河岸防災(zāi)綠地軸交通網(wǎng)路及據(jù)點(diǎn)設(shè)施維生線系統(tǒng)與設(shè)施土木與建筑防災(zāi)既成都市新發(fā)展都市主要計(jì)劃細(xì)部計(jì)劃防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃都市計(jì)劃書防災(zāi)作業(yè)充實(shí)防災(zāi)準(zhǔn)備強(qiáng)化緊急應(yīng)變充實(shí)救援與復(fù)舊防災(zāi)文化的傳承都市計(jì)劃防災(zāi)（含生活圈）都市防災(zāi)管理既成都市管理圖1安全都市體系示意圖第4頁/共44頁一、安全城市理論與實(shí)踐（四）安全城市：中國大陸地區(qū)安全城市：是指對自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事情等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會(huì)、人身健康等方面保持一種動(dòng)態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全的地域社會(huì)共同體?！鞍踩鞘小睂で髲亩嗄繕?biāo)角度解決城市安全問題，它強(qiáng)調(diào)在城市安全實(shí)現(xiàn)的過程中，也要保證城市其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)從城市系統(tǒng)本身考慮城市安全問題的對策，注重城市自身安全能力的建設(shè)。城市安全問題的復(fù)雜性決定了城市安全問題的解決也必須是多種手段的綜合應(yīng)用。安全研究的重點(diǎn)逐漸從安全危險(xiǎn)（或事件）轉(zhuǎn)移到作為承災(zāi)體的城市系統(tǒng)本身?！鞍踩鞘小钡暮x是，通過城市自身空間和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而能夠有效應(yīng)對各種充滿不確定性的針對城市安全的威脅。（如圖2）第5頁/共44頁一、安全城市理論與實(shí)踐圖2安全城市的概念框架圖過程拓展災(zāi)種拓展強(qiáng)度拓展全程度全災(zāi)種全過程災(zāi)害防災(zāi)城市安全安全應(yīng)急作為需要作為權(quán)利作為生活質(zhì)量危險(xiǎn)的集中地安全的庇護(hù)所宜居城市指標(biāo)競爭力的體現(xiàn)存在發(fā)展前提城市安全思想經(jīng)驗(yàn)理性社會(huì)理性工具理性安全城市含義意義多元目標(biāo)能力建設(shè)綜合手段安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)途徑規(guī)劃編制第6頁/共44頁二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的工作內(nèi)容與災(zāi)害循環(huán)周期關(guān)系密切，可分為減災(zāi)階段、災(zāi)前準(zhǔn)備階段、緊急應(yīng)變階段、復(fù)原重建階段四個(gè)階段。（如圖3）（一）減災(zāi)階段指災(zāi)害發(fā)生前一切關(guān)于預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、減災(zāi)災(zāi)害強(qiáng)度及降低災(zāi)害造成損失的工作。本階段工作包含：評估災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)生概率、災(zāi)害形態(tài)，評估災(zāi)害可能產(chǎn)生的損失與危害，及降低災(zāi)害發(fā)生概率或潛在的損害。執(zhí)行的程序包含：①災(zāi)害潛勢分析；②災(zāi)感度分析；③災(zāi)害危險(xiǎn)度評析；④災(zāi)害境況模擬；⑤減災(zāi)策略的評估與執(zhí)行。（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段工作目標(biāo)：在現(xiàn)行環(huán)境、體制、資源狀況下，規(guī)劃與設(shè)計(jì)面臨災(zāi)害時(shí)能采取的相關(guān)處置作為。目的在于能于災(zāi)害發(fā)生前，借由事前的災(zāi)害境況模擬與處置程序的規(guī)劃，將災(zāi)害造成的影響與損失降至最低。工作內(nèi)容：①災(zāi)害防救應(yīng)變計(jì)劃的研擬；②災(zāi)害緊急應(yīng)變演習(xí)與訓(xùn)練；③防救災(zāi)資源與人員組織的規(guī)劃與配置。第7頁/共44頁二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐（三）緊急應(yīng)變階段工作目的：在于如何快速有效地掌握即時(shí)資訊，如何提出警訊、傳遞與溝通，及如何因應(yīng)實(shí)際災(zāi)害提供有效的配置救助人力與資源。主要工作內(nèi)容包含：

①即時(shí)性的災(zāi)害資訊匯集、傳遞、溝通與評估；②災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建置；③相關(guān)人力資源的確認(rèn)與掌握；④救災(zāi)人力及資源配置；⑤救災(zāi)資源的管理與配置；⑥災(zāi)情回報(bào)與損失評估。（四）復(fù)原重建階段工作目標(biāo)：在于確認(rèn)災(zāi)害損失，及如何有效地將災(zāi)害受體與先關(guān)人員組織復(fù)原，使其在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原有機(jī)能，并提高抗災(zāi)能力，以防止二次災(zāi)害的發(fā)生。工作內(nèi)容：

①災(zāi)害損失評估；②災(zāi)區(qū)環(huán)境消毒與整理；③受災(zāi)戶的安置與補(bǔ)助；④公共設(shè)施復(fù)原或重建。第8頁/共44頁二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐平時(shí)災(zāi)前災(zāi)時(shí)災(zāi)后減災(zāi)準(zhǔn)備應(yīng)變復(fù)原災(zāi)難發(fā)生時(shí)間序列回饋1.城市防災(zāi)規(guī)劃2.建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)化3.交通設(shè)施整修4.綜合管線強(qiáng)化5.地震火災(zāi)防止6.防洪水利設(shè)施強(qiáng)化7.山坡地防災(zāi)管理對策1.災(zāi)害防救中心組織規(guī)劃2.防災(zāi)救援器材準(zhǔn)備3.資訊通信器材準(zhǔn)備4.防救災(zāi)相關(guān)單位的訓(xùn)練演習(xí)5.市民防救災(zāi)能力的提高6.民間志愿者團(tuán)體的組織聯(lián)系7.防救災(zāi)物資器材的儲(chǔ)備1.緊急應(yīng)變體系2.災(zāi)情收集通報(bào)公布系統(tǒng)3.避難疏散對策4.緊急搶救醫(yī)療體系5.警戒與交通管制6.緊急運(yùn)輸系統(tǒng)7.災(zāi)民臨時(shí)安置對策8.罹難者處置對策9.廢棄物與環(huán)境清理對策1.復(fù)原重建體系2.災(zāi)民生活安定對策3.心理復(fù)建對策4.住宅復(fù)原重建5.基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建對策6.產(chǎn)業(yè)復(fù)原與振興對策7.復(fù)原重建財(cái)政金融措施工作重點(diǎn)圖3災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容框架示意圖第9頁/共44頁第二章

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系

第一節(jié)概述1第二節(jié)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系2第三節(jié)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與其他災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系3第四節(jié)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系4第五節(jié)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的關(guān)系5第10頁/共44頁第一節(jié)

概述一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系第11頁/共44頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系（一）目標(biāo)范圍從目標(biāo)角度：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃，在總體目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)上是一致的，即都是要保障城市整體空間的安全。但在階段性、區(qū)域性的具體目標(biāo)上，還是有所不同。

（二）對策實(shí)施范圍從對策角度：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的對策類型包括空間型對策、管理型對策、法律型對策、經(jīng)濟(jì)金融保險(xiǎn)型對策、宣傳教育型對策等等；城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是制定空間性防災(zāi)對策。兩者在空間層面上有重疊，但是相對而言，兩者的側(cè)重點(diǎn)各有不同。1.城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是空間型防災(zāi)對策。工作重點(diǎn)：是制定各類防空空間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。2.全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是管理型對策，即各項(xiàng)防災(zāi)事務(wù)管理權(quán)力的整合。工作重點(diǎn)：是提出城市整體的綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和原則，明確劃分各相關(guān)單位的責(zé)任和權(quán)力，制定高效的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系，整合各類防災(zāi)資源，制定規(guī)劃實(shí)施的保障體制，全方位提升城市的綜合防災(zāi)能力。第12頁/共44頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系3.各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的工作內(nèi)容包括：工程技術(shù)型對策、空間型對策、以及部分管理型對策；以工程技術(shù)型對策為主，空間型對策為輔，管理型對策地方分量更輕。（三）資源整合范圍資源整合的角度：城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，是從空間層面進(jìn)行整合防救災(zāi)資源；全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從管理層面整合防救災(zāi)資源，包括空間資源、管理資源、人力資源、財(cái)力資源、物資資源等，以提高城市整體應(yīng)對各種災(zāi)害的綜合能力。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從工程技術(shù)層面解決防災(zāi)問題。由此可見，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的作用體現(xiàn)在對各類城市防救災(zāi)資源的全面整合上。第13頁/共44頁二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系，主要體現(xiàn)在目標(biāo)、對策、資源整合、實(shí)施保障方面。（如圖4）全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃防災(zāi)目標(biāo)防災(zāi)對策資源整合實(shí)施保障各單項(xiàng)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃圖4全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系示意圖具體而言，全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的工作交叉點(diǎn)體現(xiàn)在防災(zāi)規(guī)劃的目標(biāo)、原則、基本標(biāo)準(zhǔn)、重要設(shè)施的布局、災(zāi)害信息共享平臺(tái)的構(gòu)建、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、防災(zāi)技術(shù)的研究與推廣計(jì)劃、資金、救災(zāi)物資等保障措施的實(shí)施方面。第14頁/共44頁二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃針對的主要災(zāi)害類型是對城市有全局性、經(jīng)常性影響的、高風(fēng)險(xiǎn)的重大災(zāi)害類型。城市主要影響災(zāi)種的確定，需要對城市所有的災(zāi)害類型的影響地域范圍、發(fā)生頻率、損失大小、持續(xù)時(shí)間等特征進(jìn)行充分的分析和評價(jià)，從而找出最主要的影響災(zāi)種類型，以及受這些災(zāi)種影響最嚴(yán)重的地域范圍。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，對災(zāi)種的分析，基本上是地震災(zāi)害的主要次生災(zāi)害類型的判斷，以及地震及其主要次生災(zāi)害的影響范圍。這些工作也是風(fēng)險(xiǎn)評估的主要工作內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評估是全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃共同包括的內(nèi)容，只是側(cè)重點(diǎn)不同。（一）災(zāi)種選擇與風(fēng)險(xiǎn)評估（二）對策的階段性在災(zāi)害對策的階段性方面，全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃包括災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)種應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建三個(gè)階段的對策策略。其中，最重要的是災(zāi)前的預(yù)防措施；其次是災(zāi)中的應(yīng)急救援；再次是災(zāi)后的恢復(fù)重建。第15頁/共44頁1.災(zāi)前預(yù)防階段：需要對城市歷史上發(fā)生過的歷次重大災(zāi)害和其他地區(qū)的有重大影響的災(zāi)害事件進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)分析，對現(xiàn)有城市防救災(zāi)工作中的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，需要制定十分詳細(xì)和周密的預(yù)防措施。2.災(zāi)中應(yīng)急階段：核心問題有：一是統(tǒng)一的防災(zāi)事務(wù)管理部門的成立，管理權(quán)力的集中、綜合防災(zāi)管理制定的建立，災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)中應(yīng)急的良性對接是全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃能夠順利高效用實(shí)施的基礎(chǔ)；二是應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于災(zāi)時(shí)的應(yīng)急救援，側(cè)重于政府救援。3.災(zāi)后重建階段：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是提出重建規(guī)劃的目標(biāo)和原則，以及重建規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。以城市抗震防災(zāi)規(guī)劃為代表的各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃，其工作重心基本上都是災(zāi)前的預(yù)防階段，災(zāi)中的應(yīng)急救援主要依靠各單項(xiàng)災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)后的重建工作基本都沒有涉及。二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系第16頁/共44頁二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市綜合防災(zāi)管理信息平臺(tái)的功能包括三個(gè)方面：一是所有災(zāi)害信息的匯總整理、統(tǒng)計(jì)與分析，災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)警的發(fā)布等。二是日常所有防災(zāi)規(guī)劃的編制審批管理、防救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量跟蹤管理和日后的運(yùn)營維護(hù)管理。三是災(zāi)種的應(yīng)急救援工作的組織、救災(zāi)命令的傳達(dá)、救援物資設(shè)備和人員的調(diào)配、災(zāi)情信息的發(fā)布、救災(zāi)安置工作的進(jìn)展、災(zāi)后重建工作的進(jìn)展等。（三）城市綜合防災(zāi)管理信息平臺(tái)（四）保障措施城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺(tái)的建立，包括了所有災(zāi)種的信息和所有類別防災(zāi)規(guī)劃的信息，是一個(gè)全覆蓋的平臺(tái)。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺(tái)只是城市綜合防災(zāi)管理信息平臺(tái)的一個(gè)重要組成部分。全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：保障措施內(nèi)容需要更為全面，需要為城市的綜合防災(zāi)工作制定一個(gè)總體的保障制度體系，為各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的保障措施制定一個(gè)基本目標(biāo)和原則。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃：就目前的規(guī)劃實(shí)踐來看，對這些內(nèi)容不夠重視，其分量還是偏弱，內(nèi)容較少。第17頁/共44頁三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是空間型防災(zāi)對策；其工作重點(diǎn)是制定各類防災(zāi)空間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。（如圖5）這也是其與各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃相交叉的地方。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與原則標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估與城市能力評價(jià)城市用地與規(guī)模設(shè)施布局實(shí)施計(jì)劃與保障措施圖5城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系示意圖城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中的空間型對策是制定各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的原則和對策框架，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的空間型對策應(yīng)以不違反城市綜合防災(zāi)規(guī)劃為原則。當(dāng)然，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的部分成果也是編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。第18頁/共44頁三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃在總體目標(biāo)上是一致的，都是從保證城市的總體安全，減少災(zāi)害帶來的損失；兩者在具體目標(biāo)上存在一定程度的差異。城市防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定是城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃都要明確的主要規(guī)劃內(nèi)容之一。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定是基于外部風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的影響，它不能僅僅才能夠成本效益出發(fā)，而更多的是從城市自身社會(huì)發(fā)展的角度考慮。（一）總體目標(biāo)與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)（二）風(fēng)險(xiǎn)評估與城市防災(zāi)能力評價(jià)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的首要任務(wù)是要在城市面臨的眾多災(zāi)害類型中，得到城市的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。多災(zāi)種的綜合風(fēng)險(xiǎn)圖是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評估只需要針對單一災(zāi)種及其次生災(zāi)害進(jìn)行評估，內(nèi)容的廣度上不如城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，但是，深度上要比城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的要深。城市防災(zāi)能力評價(jià)是指針對城市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施，評價(jià)其在災(zāi)害來臨時(shí)能夠發(fā)揮出其應(yīng)有能力的效果。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市防災(zāi)能力評價(jià)就是城市綜合防災(zāi)能力評價(jià)，需要評價(jià)城市中針對不同災(zāi)害類型的、在不同階段使用的、不同部門的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的效力情況。第19頁/共44頁三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系（三）城市用地安全與防災(zāi)分區(qū)各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃：只是針對單一災(zāi)害類型及其主要次生災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施。各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃中的城市防災(zāi)能力評價(jià)應(yīng)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)能力評價(jià)的基礎(chǔ)和重要組成部分。1.城市選址的安全性各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)角度，評判某地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)程度高低；而城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從多災(zāi)種的角度，綜合評判某地區(qū)的綜合風(fēng)險(xiǎn)程度高低。城市規(guī)劃對于土地的風(fēng)險(xiǎn)評估，是基于各單項(xiàng)災(zāi)種防治規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評估的。城市選址總原則：實(shí)事求是、保證質(zhì)量、技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，近遠(yuǎn)結(jié)合，立足遷建、兼顧發(fā)展，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的效益。城市新城或城市新區(qū)選址一般會(huì)有兩種方案：一種方案是避開災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行城市新區(qū)的選址。（適用于：災(zāi)害危險(xiǎn)程度很高，一旦發(fā)生災(zāi)害危險(xiǎn)很大，用地防災(zāi)處理成本過高，且城市發(fā)展空間充裕的情況。）另一種方案是對于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行防災(zāi)或減災(zāi)處理后進(jìn)行城市新區(qū)建設(shè)。（適用于：災(zāi)害危險(xiǎn)可以通過工程處理和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)有效控制，防災(zāi)工程成本處于可以接受的范圍內(nèi)。）第20頁/共44頁三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系2.災(zāi)害區(qū)劃與防災(zāi)分區(qū)

（1）災(zāi)害區(qū)劃災(zāi)害區(qū)劃的目的包括認(rèn)識(shí)區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的時(shí)空分布規(guī)律，認(rèn)識(shí)區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的類型、強(qiáng)度、造成的損失等基本問題；災(zāi)害區(qū)劃是進(jìn)行各類防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。災(zāi)害區(qū)劃包括單災(zāi)種區(qū)劃和多災(zāi)種區(qū)劃。單災(zāi)種區(qū)劃的災(zāi)害類型包括地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等；多災(zāi)種區(qū)劃則包括了多種災(zāi)害類型。1）單災(zāi)種區(qū)劃（以地震災(zāi)害為例）2）多災(zāi)種區(qū)劃（1994年中國科學(xué)院地理研究所根據(jù)中國主要?dú)庀鬄?zāi)害分析的10中氣象災(zāi)害資料，首先通過春、夏、秋、冬各季主導(dǎo)氣象災(zāi)害的頻率分布，構(gòu)成各季節(jié)氣象災(zāi)害地域組合類型，再依據(jù)綜合區(qū)劃原則，確定出各季綜合災(zāi)害區(qū)。）

（2）防災(zāi)分區(qū)防災(zāi)分區(qū)是指根據(jù)城市的自然地理環(huán)境條件、災(zāi)害分布特征、行政區(qū)劃、人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等綜合因素，對城市空間中的防救災(zāi)空間和減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)配置，把城市空間劃分為不同的防災(zāi)單元。防災(zāi)分區(qū)是在災(zāi)害區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行得。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃還需要根據(jù)不同災(zāi)害的區(qū)劃結(jié)果，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的防災(zāi)分區(qū)結(jié)果，綜合考慮，進(jìn)行城市的綜合防災(zāi)分區(qū)工作。第21頁/共44頁三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系（四）重要防救災(zāi)公共設(shè)施與生命線系統(tǒng)管線設(shè)施城市中重要公共設(shè)施的安全優(yōu)化，是城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從單災(zāi)種的角度，考慮城市建筑包括重要公共設(shè)施的安全問題；城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，則需要從多災(zāi)種的角度出發(fā)，考慮重要公共設(shè)施的安全優(yōu)化問題。1.城市重要公共設(shè)施的類型①大量人群聚集和占用的設(shè)施：中小學(xué)校、大型的住宅公寓和辦公建筑、體育場館、劇院等。②救災(zāi)設(shè)施：醫(yī)院、消防、警局、應(yīng)急指揮中心、政府機(jī)關(guān)等。③重要的政府功能：中央、省級(jí)、市縣級(jí)政府大樓等。④有突出象征價(jià)值的代表性公共設(shè)施：與國家力量和價(jià)值緊密聯(lián)系的著名構(gòu)筑物和場所，國家和歷史紀(jì)念碑、宗教機(jī)構(gòu)、大眾文化中心。⑤重要的工業(yè)和商業(yè)設(shè)施：重要的制造工廠、金融區(qū)、煉油廠和銀行。⑥基礎(chǔ)設(shè)施中的節(jié)點(diǎn)：大橋、機(jī)場、地鐵站、海運(yùn)港口、變電站、主要的道路交叉口。⑦在網(wǎng)絡(luò)中有特殊地位的建筑或其他結(jié)構(gòu)設(shè)施：例如，在衛(wèi)生系統(tǒng)中主要的研究性醫(yī)院，區(qū)域醫(yī)學(xué)中心或者跨越大湖、大河的連接不同區(qū)域的重要橋梁或隧道。第22頁/共44頁三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系⑧特別易損的結(jié)構(gòu)和場地：包括位于地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿著颶風(fēng)影響海岸布置或者毗鄰固定的或可移動(dòng)危險(xiǎn)物質(zhì)的結(jié)構(gòu)設(shè)施等。⑨存在較大內(nèi)部危險(xiǎn)的設(shè)施：固定位置的危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)藏以及轉(zhuǎn)移設(shè)施；核電站、大壩等。⑩特別易損的公共設(shè)施：醫(yī)院、保健療養(yǎng)設(shè)施、護(hù)理場所、老年公寓、養(yǎng)老院、精神病治療機(jī)構(gòu)、殘疾人學(xué)校和服務(wù)中心等。2.優(yōu)化內(nèi)涵提高城市重要目標(biāo)安全性的途徑很多，考慮應(yīng)對多災(zāi)種的損害，要進(jìn)行全方位的安全保障。從目標(biāo)本身考慮：需要提高其工程結(jié)構(gòu)的耐災(zāi)性；從城市規(guī)劃角度考慮：應(yīng)更加關(guān)注通過城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法來提高城市的耐災(zāi)性。1）以公共設(shè)施為例：設(shè)施多重化是公共設(shè)施優(yōu)化的重要原則。城市的重要功能應(yīng)由多種設(shè)施加以保障。同類設(shè)施的冗余配置和小型化也有利于安全的保障。設(shè)施安全的一個(gè)重要原則就是要減少處于危險(xiǎn)中的重要元素的集中，由一個(gè)中心設(shè)施提供的服務(wù)同那些由幾個(gè)小一點(diǎn)的設(shè)施提供的服務(wù)相比總是更加危險(xiǎn)。第23頁/共44頁三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系2）以生命線系統(tǒng)為例：城市生命線網(wǎng)絡(luò)在自然災(zāi)害時(shí)易損，并影響廣大地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)展得越大，易損性越大。（例如，城市供熱管網(wǎng)按照熱源與管網(wǎng)的關(guān)系可分為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)式兩種形式。前者為單一熱源與供熱網(wǎng)絡(luò)相連；后者為多個(gè)熱源與網(wǎng)絡(luò)相連，較前者具有更高的可靠性，但系統(tǒng)復(fù)雜。）（五）實(shí)施對策與保障措施就實(shí)施對策與保障措施的類型而言，城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃是一致的，都包括具體的規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施建議、以及涉及各部門協(xié)調(diào)的保障性措施。（例如，災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)研究、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的宣傳語教育、避難技能的培訓(xùn)、災(zāi)害信息平臺(tái)的建立、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，以及儲(chǔ)備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等）第24頁/共44頁第二節(jié)

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系四、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市人防工程規(guī)劃的關(guān)系第25頁/共44頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（一）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)1.法規(guī)依據(jù)編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的依據(jù)包括：《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《建筑工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》、《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》、《建筑抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等等。其他依據(jù)還包括：省防震減災(zāi)條例、省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、省城市總體規(guī)劃抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃編制要點(diǎn)、城市總體規(guī)劃等2.目標(biāo)與原則編制城市防災(zāi)抗震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，遵循統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情和震害預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命和財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等需要，以人為本、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取合理可行的對策，盡可能地提高抗震防災(zāi)意識(shí)，最大限度地減輕未來地震災(zāi)害的損失。第26頁/共44頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的防御目標(biāo)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展要求確定，必要時(shí)還可區(qū)分近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，并應(yīng)達(dá)到以下基本防御目標(biāo)：①當(dāng)遭受多遇地震影響時(shí)，城市功能正常，建設(shè)工程一般不發(fā)生破壞。②當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震影響時(shí)，城市生命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或運(yùn)營。③當(dāng)遭受罕遇地震影響時(shí)，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，無重大人員傷亡，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。3.主要內(nèi)容防震減災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：總則、震情形勢和防震減災(zāi)規(guī)劃總體目標(biāo)、城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)建筑、地震次生災(zāi)害防御、避震疏散、信息管理系統(tǒng)等。具體內(nèi)容如下：①地震的危害程度估計(jì)，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀、易損性分析和防災(zāi)能力評價(jià)，不同強(qiáng)度地震下的震害預(yù)測等。②總體抗震要求：城市總體布局中的減災(zāi)策略和對策、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防御目標(biāo)、城市抗震設(shè)施建設(shè)等。第27頁/共44頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系③建筑用地評價(jià)與要求：城市抗震環(huán)境綜合評價(jià)，包括發(fā)震斷裂、地震場地破壞效應(yīng)的評價(jià)；抗震設(shè)防區(qū)劃，包括城市用地的抗震適宜性分區(qū)和危險(xiǎn)地段，不利地段的確定，提出用地布局要求等。④重要建筑、超限建筑、新建工程建設(shè)、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的布局、建設(shè)與改造要求等。⑤規(guī)劃的實(shí)施和保障：包括防震減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等實(shí)施保障措施。（例如，《武漢市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2010-2020）》）（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的相互關(guān)系抗震防災(zāi)規(guī)劃主要從以下幾個(gè)方面影響綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市現(xiàn)狀抗震防災(zāi)能力評估、風(fēng)險(xiǎn)圖繪制、建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定、防災(zāi)分區(qū)的規(guī)劃、避難場所和疏散通道體系的布局、生命線系統(tǒng)、次生災(zāi)害的防治規(guī)劃等。其中，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中防災(zāi)分區(qū)、避難場所和疏散通道的布局，次生災(zāi)害的防治、與抗震防災(zāi)規(guī)劃中對應(yīng)設(shè)施的布局，在一定程度上有重疊。第28頁/共44頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中關(guān)于應(yīng)對地震災(zāi)害的目標(biāo)，應(yīng)與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的基本目標(biāo)保持一致；兩者在應(yīng)對地震災(zāi)害的最終狀態(tài)和效果上是統(tǒng)一的。關(guān)于建構(gòu)筑物的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)保持一致。2.風(fēng)險(xiǎn)評估與城市防災(zāi)能力評價(jià)

（1）風(fēng)險(xiǎn)評估城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：風(fēng)險(xiǎn)評估是針對不同的災(zāi)害類型，進(jìn)行綜合性評價(jià)，以找出對城市影響最大的若干災(zāi)害類型，以及城市中受災(zāi)害影響最重的若干地區(qū)。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：主要是找出受地震而帶來的主要次生災(zāi)害的類型，以及其空間分布特征。（2）城市防災(zāi)能力城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力是指城市綜合防災(zāi)能力，即匯集城市中所有的防災(zāi)救災(zāi)資源后，所能達(dá)到的減災(zāi)水平：包括各種硬件設(shè)施和軟件環(huán)境。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力主要是指應(yīng)對地震及其主要次生災(zāi)害的能力。城市抗震防災(zāi)能力是城市綜合防災(zāi)能力的重要組成部分，特別是對那些以地震為主要災(zāi)害類型的城市而言。第29頁/共44頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系3.城市用地的防災(zāi)措施城市用地的防災(zāi)措施：主要是指通過調(diào)整土地利用方式，來達(dá)到減災(zāi)的效果。包括兩方面的內(nèi)容：一是城市規(guī)劃用地的選址，二是城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整。（1）城市規(guī)劃用地的選址對于城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市用地安全性評價(jià)需要考慮地震、洪水、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害，以及其他主要災(zāi)害的影響，綜合確定城市用地的安全性。對于城市抗震防災(zāi)規(guī)劃：城市用地抗震適宜性評價(jià)則主要考慮地震災(zāi)害的影響。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的用地安全性評價(jià)結(jié)果，是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行用地安全性評價(jià)的基礎(chǔ)。（2）城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整，主要是針對建成區(qū)中存在災(zāi)害隱患較大的地區(qū)，或者已經(jīng)遭受嚴(yán)重災(zāi)害損失、頻頻受災(zāi)的地區(qū)。4.城市重要設(shè)施的防災(zāi)措施（1）重要防救災(zāi)公共設(shè)施的防災(zāi)措施在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中，各類各等級(jí)建構(gòu)筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要與抗震防災(zāi)規(guī)劃中確定的標(biāo)準(zhǔn)一致。第30頁/共44頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（2）避難場所與疏散通道的防災(zāi)措施對于建筑來說，一般可以按以下原則進(jìn)行抗震處理：盡量選擇有利于抗震的場地和地基，針對不同場地與地基，選擇經(jīng)濟(jì)合適的抗震結(jié)構(gòu)；建筑物平面布局中，長寬比例應(yīng)適度，平面剛度應(yīng)均勻，對建筑物應(yīng)力集中的部位要在構(gòu)造上加強(qiáng)；加強(qiáng)部件之間的聯(lián)結(jié)，并使聯(lián)結(jié)部位有較好的延性等。城市建筑的防災(zāi)措施除了抗震方面的考慮外，還包括防火、防空襲等方面的對策。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的建筑防災(zāi)措施，其對策涉及的面要廣泛；而城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，在建筑抗震這一點(diǎn)上，其深度相對要深。避難場所與疏散通道是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃兩者的差別就在于考慮的主要災(zāi)害類型不同。對城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言，避難場所和疏散通道的設(shè)置，需要考慮城市主要災(zāi)種的影響，經(jīng)過綜合比較分析后，而后慎重確定。在避難場所的規(guī)劃流程上，兩者是相同的，都包括以下幾個(gè)步驟：避難人口預(yù)測、潛在的避難用地資源調(diào)查與有效性評價(jià)、避難場所的等級(jí)劃分、各等級(jí)避難場所服務(wù)半徑的確定、確定人均避難用地指標(biāo)、避難場所選址的確定。第31頁/共44頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（3）重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)措施的內(nèi)容主要包括確定評價(jià)的對象和范圍、找出各設(shè)施系統(tǒng)中的重要節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)、提出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)和改造的抗震防災(zāi)要求和措施。對城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施則除了抗震外，還包括消防、防洪、防地質(zhì)災(zāi)害等方面的對策。對城市抗震防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施主要是針對抗震方面的要求。5.實(shí)施對策與保障措施在實(shí)施對策與保障措施的類型方面，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)保持一致。就內(nèi)容而言，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃更為具體，而城市綜合防災(zāi)規(guī)劃更為宏觀。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的一些原則性和框架性實(shí)施措施，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施措施的重要組成部分。第32頁/共44頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市防洪規(guī)劃除執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》，還應(yīng)同時(shí)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。（一）城市水災(zāi)防治規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)2.目標(biāo)與原則城市防洪規(guī)劃應(yīng)以流域防洪規(guī)劃為依據(jù)，在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下開展，與流域防洪有關(guān)的城市上、下游治理方案應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相一致；城市范圍內(nèi)的流域性工程應(yīng)與流域性防洪規(guī)劃相統(tǒng)一；城市范圍內(nèi)行洪河道的寬度等具體參數(shù)應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃要求作進(jìn)一步的比選、優(yōu)化。城市防洪規(guī)劃應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的減災(zāi)方針。3.城市防洪規(guī)劃的類型與主要內(nèi)容城市防洪規(guī)劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：①確定城市防洪、排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。②確定城市用地防洪安全布局原則，明確城市防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)范圍。③確定城市防洪體系、制定城市防洪、排澇工程方案與城市防洪非工程措施。第33頁/共44頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系規(guī)劃防江洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)城市防江河洪水設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。分蓄洪區(qū)：提出城市附近分蓄洪區(qū)的位置選擇、范圍確定、容量要求和分泄洪工程設(shè)施規(guī)劃技術(shù)要求；及分蓄洪區(qū)疏散避險(xiǎn)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)要求；以及分蓄洪區(qū)的使用原則、分蓄洪區(qū)的土地利用與各類建筑工程管制要求。綜合防治措施：提出受洪水威脅的城市中各類用地和設(shè)施的規(guī)劃布局要求；城市防御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失的用地布局措施和工程技術(shù)準(zhǔn)備措施；多江河城市，不同江河洪最不利遭遇時(shí)的頻率組合，城市防洪與區(qū)域防洪相配合的基本措施等。（1）城市江河防洪規(guī)劃（2）城市防山洪、防泥石流規(guī)劃規(guī)劃防山洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)城市防山洪設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。防洪工程設(shè)施規(guī)劃：提出城市防山洪工程設(shè)施。如水庫工程、溝谷整治工程、水土保持工程等。1）山洪防治規(guī)劃第34頁/共44頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系泥石流防治：提出易受泥石流侵襲城市中各項(xiàng)用地布局要求及防止和治理泥石流的規(guī)劃技術(shù)措施。2）泥石流防治規(guī)劃（3）城市防潮規(guī)劃規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)的城市沿海防潮設(shè)施的規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。工程設(shè)施規(guī)劃：提出沿海城市防潮工程設(shè)施。如海堤、護(hù)岸、防潮門、消浪設(shè)施等的規(guī)劃基礎(chǔ)要求等。綜合防治措施：提出海潮與河洪最不利遭遇時(shí)，特別是天文潮、風(fēng)暴潮與河洪同時(shí)發(fā)生情況下，城市防潮與防洪相配合的基礎(chǔ)措施。（4）城市防澇規(guī)劃規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)的城市防澇設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。防澇工程設(shè)施規(guī)劃：提出各類城市防澇工程設(shè)施的規(guī)劃技術(shù)要求；提出上述設(shè)施與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)及城市道路、公路、橋梁交叉的技術(shù)要求。綜合防治措施：提出城市防御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失的各類用地和設(shè)施的規(guī)劃布局要求。第35頁/共44頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系防洪規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的確定、城市用地防洪安全布局、城市防洪體系、城市防洪工程措施等。（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的相互關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市防洪規(guī)劃的基本目標(biāo)與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在水災(zāi)防治方面的目標(biāo)是一致的。在防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)方面，城市防洪規(guī)劃主要是指防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪規(guī)劃中確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成內(nèi)容之一。2.城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估與城市防災(zāi)能力評估城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估是城市防洪規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中風(fēng)險(xiǎn)評估的重要組成部分。城市防洪規(guī)劃中的防災(zāi)能力評價(jià)是評價(jià)城市現(xiàn)狀應(yīng)對水災(zāi)的能力，這也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)能力評價(jià)的重要組成內(nèi)容。3.城市用地的防災(zāi)措施（1）城市用地防洪安全的空間布局城市用地的防洪安全空間布局，對城市防洪規(guī)劃和城市綜合防災(zāi)規(guī)劃都是重要的工作內(nèi)容。第36頁/共44頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系城市建設(shè)用地選擇應(yīng)避開洪澇、泥石流災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)劃定為規(guī)劃禁建區(qū)。城市防洪規(guī)劃確定的過洪灘地、排洪河渠用地、河道整治用地應(yīng)劃定為規(guī)劃限建區(qū)。城市用地布局應(yīng)遵循“高地高用、低地低用”的原則。城市用地布局應(yīng)確保城市重要公用設(shè)施，包括供水、供電、供氣等市政公用設(shè)施，和醫(yī)療救護(hù)、消防等公共服務(wù)設(shè)施的防洪安全。（2）城市防洪體系與城市防災(zāi)分區(qū)城市江河湖泊等水系的布局、各防洪工程設(shè)施體系、防護(hù)區(qū)域劃分、對城市用地布局的影響等因素，是防災(zāi)分區(qū)劃分的主要依據(jù)之一。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃根據(jù)不同防洪體系的要求，在不同防災(zāi)分區(qū)內(nèi)采取不同的土地利用方式和防災(zāi)減災(zāi)措施。城市受澇地區(qū)應(yīng)按照“高低水分流、主客水分流”原則，劃分排水區(qū)域，由排水管網(wǎng)、調(diào)蓄水體、排洪渠道、堤防、排澇泵站及滲水系統(tǒng)、雨水利用工程等組成綜合排澇體系。第37頁/共44頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系4.城市重要防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)在城市防洪規(guī)劃方面，主要是指城市防洪排澇工程設(shè)施；這些設(shè)施是城市防洪規(guī)劃的核心內(nèi)容，同時(shí)也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中應(yīng)對水災(zāi)的重要組成部分，是提高城市綜合防災(zāi)能力的重要支撐手段。5.實(shí)施對策與保障措施在實(shí)施對策和保障措施方面，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃都需要建立完善的、高效的水災(zāi)應(yīng)急指揮和管理體系、救災(zāi)物資保障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城市的防災(zāi)能力；同時(shí)，大力開展防救災(zāi)方面的教育和演練，提高民眾的自救和互救能力。第38頁/共44頁三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市消防規(guī)劃的法規(guī)依據(jù)包括《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國消防法》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)公安消防站車輛配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防改革與發(fā)展綱要》等，以及城市道路交通、給水、電力等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的規(guī)范。（一）城市消防規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)2.目標(biāo)與原則城市消防規(guī)劃和管理的基本目標(biāo)，是預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失。為城市居民的生