西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中失地農(nóng)民的就業(yè)途徑,市政工程論文

西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中失地農(nóng)民的就業(yè)途徑,市政工程論文隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加,由于大多數(shù)失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低,難以找到新的就業(yè)時(shí)機(jī),怎樣解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1].國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了較深切進(jìn)入的研究和關(guān)注[2-4],提出了不同的就業(yè)途徑,但將失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題貫穿在城市規(guī)劃始終的研究非常少.文中結(jié)合(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕,系統(tǒng)分析了新區(qū)建設(shè)可能產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量以及規(guī)劃可提供的失地農(nóng)民就業(yè)途徑,驗(yàn)證了規(guī)劃合理性的同時(shí)提出了相關(guān)建設(shè)性意見(jiàn).1材料與研究方式方法1.1研究區(qū)域大概情況西咸新區(qū)位于陜西省西安、咸陽(yáng)兩市建成區(qū)之間,東距西安市中心10km,西距咸陽(yáng)市中心3km,西起茂陵及澇河入渭口,東至包茂高速,北至規(guī)劃中的西咸環(huán)線,南至京昆高速,規(guī)劃區(qū)總面積882km,華而不實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地272km,包括空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五個(gè)組團(tuán),牽涉西安、咸陽(yáng)兩市7個(gè)縣(區(qū))的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦),新區(qū)的建設(shè)將產(chǎn)生近60萬(wàn)失地農(nóng)民.1.2數(shù)據(jù)來(lái)源研究中用地面積等數(shù)據(jù)均來(lái)源于(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕,行業(yè)用地與就業(yè)崗位關(guān)系相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)參考來(lái)源于(中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2018〕及(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020〕等相關(guān)年鑒及相關(guān)發(fā)達(dá)省市調(diào)查資料.1.3研究方式方法文中根據(jù)(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕用地構(gòu)造及布局方案,參考相關(guān)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5、6],首先對(duì)西咸新區(qū)可提供的全部就業(yè)崗位進(jìn)行預(yù)測(cè),其次對(duì)該類(lèi)崗位中合適新市民的就業(yè)崗位進(jìn)行預(yù)測(cè),最后比對(duì)西咸新區(qū)可能產(chǎn)生的失地農(nóng)民勞動(dòng)力數(shù)量,進(jìn)行就業(yè)情況分析.2結(jié)果與分析2.1西咸新區(qū)可提供的全部崗位數(shù)量預(yù)測(cè)2.1.1田園區(qū)就業(yè)崗位預(yù)測(cè)(1)田園區(qū)種植業(yè)崗位預(yù)測(cè).根據(jù)西咸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,在882km區(qū)域內(nèi)可供開(kāi)發(fā)的土地僅有272km,大量的良田被保存,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)將是推動(dòng)這一新區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需求和必然選擇[7].根據(jù)勞動(dòng)力可耕作面積與種植業(yè)用地面積的關(guān)系計(jì)算出該類(lèi)就業(yè)崗位數(shù)量.經(jīng)過(guò)查閱(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020〕中全國(guó)各地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本情況等相關(guān)資料,規(guī)劃至2020年,西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)打造高標(biāo)準(zhǔn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,機(jī)械化程度較高,發(fā)展條件和水平與專門(mén)農(nóng)場(chǎng)看齊,因而,西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕作面積取值25畝,根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),西咸新區(qū)可提供的農(nóng)業(yè)直接就業(yè)崗位進(jìn)行預(yù)測(cè):至規(guī)劃期末,西咸新區(qū)可提供種植業(yè)就業(yè)崗位約為1.36萬(wàn)個(gè).(2)田園區(qū)郊野公園崗位預(yù)測(cè).在西咸新區(qū)的非建設(shè)用地中,有很大一部分用地為郊野公園用地,這部分公園包括濱城公園、運(yùn)動(dòng)公園、濕地公園、森林公園、植物公園以及名勝古跡公園等,將來(lái)郊野公園的發(fā)展也將產(chǎn)生一部分就業(yè)崗位.根據(jù)查閱相關(guān)資料,考慮新區(qū)將來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展要求,郊野公園提供就業(yè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每公頃0.025人計(jì)算,至規(guī)劃期末,西咸新區(qū)可提供郊野公園就業(yè)崗位約為0.02萬(wàn)個(gè).(3)田園區(qū)市民農(nóng)園就業(yè)崗位預(yù)測(cè).西咸新區(qū)以當(dāng)代田園城市定位,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),在新區(qū)將來(lái)的發(fā)展中,規(guī)劃了一部分市民農(nóng)園用地,這部分用地中可積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè),將產(chǎn)生一部分就業(yè)崗位.據(jù)相關(guān)資料顯示,以北京市小湯山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)觀光園為例,該地觀光園都是以采摘、體驗(yàn)、展覽為一體的綜合農(nóng)業(yè)觀光園,就業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為7.45人/hm,結(jié)合新區(qū)發(fā)展實(shí)際,參照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各新城市民農(nóng)園就業(yè)崗位進(jìn)行預(yù)測(cè):至規(guī)劃期末,西咸新區(qū)可提供郊野公園就業(yè)崗位約為0.39萬(wàn)個(gè).綜合以上第一部分的分析,西咸新區(qū)田園區(qū)可提供就業(yè)崗位數(shù)量總數(shù)為1.77萬(wàn)個(gè).2.1.2城市區(qū)就業(yè)崗位預(yù)測(cè)(1)城市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)崗位預(yù)測(cè).通過(guò)查閱相關(guān)資料,根據(jù)規(guī)劃期末西咸新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)各個(gè)行業(yè)用地規(guī)模計(jì)算第二產(chǎn)業(yè)可能提供的就業(yè)崗位數(shù)量.參照北京市和香港的工業(yè)用地與就業(yè)人口的關(guān)系,將工業(yè)進(jìn)行行業(yè)細(xì)分,預(yù)測(cè)出西咸新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)各用地類(lèi)型承載的勞動(dòng)力人口[8].考慮到西咸新區(qū)2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)30%以上的發(fā)展目的,工業(yè)用地容積率應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)更高層次,參考國(guó)外相關(guān)案例及國(guó)內(nèi)同類(lèi)地區(qū)發(fā)展情況,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正,確定新區(qū)各行業(yè)勞均占地指標(biāo)(表1).根據(jù)以上分析得出的西咸新區(qū)用地與就業(yè)崗位關(guān)系,結(jié)合(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕規(guī)劃用地構(gòu)造及布局,對(duì)各新城第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè):根據(jù)圖2,對(duì)各新城地塊用地性質(zhì)進(jìn)行劃分,分地塊根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位預(yù)測(cè):綜合以上分析,西咸新區(qū)城市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)可提供就業(yè)崗位共有145.68萬(wàn)個(gè).(2)城市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)崗位預(yù)測(cè).通過(guò)比照北京市各重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值、用地與就業(yè)崗位之間關(guān)系的分析,參考沿海開(kāi)發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)用地與就業(yè)崗位之間的比例關(guān)系,結(jié)合西咸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際與將來(lái)發(fā)展目的,對(duì)新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)可提供就業(yè)崗位數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè).結(jié)合(西咸新區(qū)總體規(guī)劃〕(2018-2020年)規(guī)劃用地構(gòu)造及布局,根據(jù)以上地均就業(yè)指標(biāo)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè):西咸新區(qū)城市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)可提供就業(yè)崗位為339.09萬(wàn)個(gè).通過(guò)以上對(duì)西咸新區(qū)可能提供的就業(yè)崗位數(shù)分別預(yù)測(cè),得出2020年西咸新區(qū)可提供的就業(yè)崗位總數(shù)為486.54萬(wàn)個(gè).2.2新市民適宜就業(yè)崗位預(yù)測(cè)由于新市民就業(yè)在很大程度上遭到本身因素的制約,其綜合素質(zhì)與西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需要、就業(yè)崗位需求之間存在明顯差距.新市民整體綜合素質(zhì)較低,過(guò)去可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手,但失去土地后,往往表現(xiàn)出無(wú)一技之長(zhǎng),在城市多元化的就業(yè)格局中處于明顯的劣勢(shì)[9].在西咸新區(qū)的發(fā)展經(jīng)過(guò)中,并不是所有行業(yè)的所有崗位都合適新市民就業(yè).為更好的解決新市民就業(yè)問(wèn)題,在已計(jì)算出西咸新區(qū)可提供的就業(yè)崗位數(shù)量的基礎(chǔ)上,通過(guò)下面方式方法對(duì)適宜新市民的就業(yè)崗位數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè):2.2.1預(yù)測(cè)方式方法一各省市每萬(wàn)人中專業(yè)技術(shù)人才與人均之間的關(guān)系(參考基金項(xiàng)目:河南省決策研究招標(biāo)課題(2018B322)).本方式方法以2008和2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的資料為根據(jù),整理出各省市每萬(wàn)人中各個(gè)行業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等19個(gè)行業(yè))技術(shù)人才的總數(shù),以及各省市人均,研究各省市各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量與人均之間的關(guān)系,建立人才需求數(shù)學(xué)模型(人均=2881.134+67.285人才數(shù)每萬(wàn)人),計(jì)算出各行業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求數(shù)量.將該模型運(yùn)用于西咸新區(qū),在已經(jīng)知道規(guī)劃期末新區(qū)人均和總就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上,計(jì)算出西咸新區(qū)需要專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量,排除這些崗位,剩余崗位即為新市民可直接進(jìn)行就業(yè)或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可就業(yè)的崗位[10].根據(jù)(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕預(yù)測(cè)指標(biāo),至2020年,人均到達(dá)7.2萬(wàn)元/人,根據(jù)需求模型,計(jì)算出每萬(wàn)人人才數(shù)為1027.26人,則規(guī)劃期末,西咸新區(qū)共提供技術(shù)人才崗位為49.98萬(wàn)個(gè).根據(jù)新市民本身就業(yè)條件,西咸新區(qū)提供的就業(yè)崗位中,排除技術(shù)人才崗位,剩余崗位為其可直接進(jìn)行就業(yè)或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可就業(yè)的崗位,這部分崗位數(shù)量為436.56萬(wàn)個(gè).2.2.2預(yù)測(cè)方式方法二由于三次產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人口的素質(zhì)要求不同且存在較大差異,本方式方法以西咸新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),分別對(duì)田園區(qū)和城市區(qū)合適新市民就業(yè)的崗位進(jìn)行預(yù)測(cè).(1)田園區(qū)合適新市民就業(yè)崗位預(yù)測(cè).根據(jù)(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕,田園區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要為都市農(nóng)業(yè),其提供的就業(yè)崗位沒(méi)有提出更高層次的勞動(dòng)力層次要求,合適新市民需求,符合新市民本身?xiàng)l件,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)新市民的完全吸納,因而第一產(chǎn)業(yè)能夠提供應(yīng)新市民的就業(yè)崗位數(shù)即為其為新區(qū)提供的就業(yè)崗位數(shù),共1.77萬(wàn).(2)城市區(qū)合適新市民就業(yè)崗位預(yù)測(cè).1)第二產(chǎn)業(yè)合適新市民就業(yè)崗位預(yù)測(cè).(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕中提出新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高端制造業(yè)為主,通過(guò)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度預(yù)測(cè),參照發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、美國(guó)類(lèi)似發(fā)展階段的經(jīng)歷體驗(yàn),根據(jù)生產(chǎn)類(lèi)員工、技術(shù)類(lèi)員工、職能與管理類(lèi)員工分別占員工就業(yè)總數(shù)的75%、10%及15%進(jìn)行預(yù)測(cè),結(jié)合新市民實(shí)際,以為生產(chǎn)類(lèi)崗位全部合適新市民就業(yè),則第二產(chǎn)業(yè)能提供的合適新市民就業(yè)的崗位數(shù)為109.26萬(wàn)個(gè).2)第三產(chǎn)業(yè)合適新市民就業(yè)崗位預(yù)測(cè)根據(jù)行業(yè)將第三產(chǎn)業(yè)為新區(qū)提供的總就業(yè)崗位進(jìn)行分類(lèi),參考全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)情況,考慮到新市民實(shí)際,統(tǒng)計(jì)出各行業(yè)初中及下面受教育程度的從業(yè)人員數(shù)占從業(yè)人員總數(shù)比例,計(jì)算出合適新市民就業(yè)的崗位數(shù)量.結(jié)果顯示,城市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)能提供的合適新市民就業(yè)的崗位數(shù)為100.47萬(wàn)個(gè).通過(guò)分三次產(chǎn)業(yè)對(duì)新市民就業(yè)崗位進(jìn)行預(yù)測(cè),規(guī)劃期末西咸新區(qū)能為新市民提供的就業(yè)崗位數(shù)為211.5萬(wàn)個(gè).2.2.3兩種預(yù)測(cè)方式方法的比擬綜合分析以上兩種計(jì)算方式方法,第一種方式方法具有廣泛的適用性,使用全國(guó)各省市的綜合數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),得出線性方程[10],方程固然在全國(guó)層面具有較高的擬合度,但是各個(gè)省市、地區(qū)的發(fā)展條件具有明顯差異,將該線性方程運(yùn)用于西咸新區(qū)沒(méi)有考慮到新區(qū)的個(gè)體差異,導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果精度不高,僅具有一定的參考性.第二種方式方法分行業(yè)計(jì)算,考慮到了西咸新區(qū)將來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)對(duì)田園區(qū)和城市區(qū)產(chǎn)業(yè)的分析,分別提出具有針對(duì)性的計(jì)算方式方法.該方式方法通過(guò)具體的分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)估算,得出的計(jì)算結(jié)果更能具體表現(xiàn)出西咸新區(qū)發(fā)展特點(diǎn)與要求,因而推薦使用第二種方式方法的預(yù)測(cè)結(jié)果.2.3提供公益性崗位預(yù)測(cè)針對(duì)西咸新區(qū)建設(shè)以后會(huì)產(chǎn)生大量新市民的問(wèn)題,有必要提出由、社會(huì)、入駐企業(yè)出資等形式產(chǎn)生的公益性崗位,概括起來(lái)主要有:一是公共管理類(lèi):交通協(xié)管、城市協(xié)管、保潔、綠化、車(chē)輛守護(hù)、治安巡查、鐵路守護(hù)、水利護(hù)堤、植樹(shù)造林、社會(huì)保障服務(wù)(包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、離退休人員管理、低保及其他生活救助、醫(yī)療救助、孤老生活照顧等),政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門(mén)(包括保安、勤雜維修、食堂服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理等)的非編制用工崗位.二是社區(qū)服務(wù)類(lèi):保潔、保綠、保安、助老助殘、公共設(shè)施看管維護(hù)等.三是公共事業(yè)有償服務(wù)類(lèi):非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)看管、街道社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、公廁看管、初級(jí)衛(wèi)生保健、托老托幼及殘疾人服務(wù)、家政服務(wù)等.2.3.1社區(qū)公共管理和服務(wù)類(lèi)的就業(yè)崗位(1)社區(qū)自治性公共管理和后勤服務(wù)的就業(yè)崗位.1)社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)群眾性自治組織.根據(jù)西咸新區(qū)各新城街區(qū)劃分(參考圖1)西咸新區(qū)共計(jì)66個(gè)社區(qū),根據(jù)每個(gè)社區(qū)設(shè)置一個(gè)居民委員會(huì),一般2000戶下面的社區(qū)居委會(huì)配備5人,2000戶以上的社區(qū)配備7人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算.考慮到西咸新區(qū)只要不到10%的社區(qū)少于2000戶,因而根據(jù)7人配置標(biāo)準(zhǔn),新區(qū)社區(qū)自治性公共管理類(lèi)公益崗位為462個(gè).2)參考全國(guó)多省市的(關(guān)于省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)發(fā)后勤服務(wù)等公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)施行辦法〕,政機(jī)關(guān)申報(bào)崗位不超過(guò)單位編制總數(shù)的5%,事業(yè)單位申報(bào)崗位數(shù)量不超過(guò)單位編制總數(shù)的10%.根據(jù)上文預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)(表3).根據(jù)政機(jī)關(guān)崗位的5%,事業(yè)單位崗位的10%計(jì)算,西咸新區(qū)后勤服務(wù)類(lèi)公益崗位為326414,取3.26萬(wàn).(2)物業(yè)、環(huán)境等管理和服務(wù)工作的就業(yè)崗位.通過(guò)查找相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)西咸新區(qū)發(fā)展實(shí)際,考慮到其將來(lái)發(fā)展成高標(biāo)準(zhǔn)高要求新區(qū)的目的,各社會(huì)服務(wù)類(lèi)崗位定額參照下面標(biāo)準(zhǔn)(表4).根據(jù)以上確定的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)新區(qū)各新城社會(huì)服務(wù)類(lèi)崗位進(jìn)行預(yù)測(cè)(表5).綜合以上分區(qū)預(yù)測(cè)結(jié)果,西咸新區(qū)可提供物業(yè)、環(huán)境等管理和服務(wù)工作的就業(yè)崗位為142439個(gè),取1.43萬(wàn)個(gè).2.3.2公共事業(yè)有償服務(wù)類(lèi)為社區(qū)居民個(gè)人和家庭日常生活提供勞動(dòng)服務(wù)的社區(qū)就業(yè)崗位當(dāng)前主要是各類(lèi)家政服務(wù)、社區(qū)興辦的便民利民服務(wù)等.社區(qū)居民的家政服務(wù)是當(dāng)前社區(qū)就業(yè)中容量最大的一類(lèi)崗位,包括全日制的保姆和鐘點(diǎn)工等.文中主要對(duì)該類(lèi)崗位進(jìn)行預(yù)測(cè):根據(jù)在北京、南京等地區(qū)的抽樣調(diào)查,參考到將來(lái)新區(qū)的發(fā)展目的及定位,預(yù)測(cè)家政服務(wù)類(lèi)崗位.西咸新區(qū)至規(guī)劃期末總?cè)丝跒?36萬(wàn),約68萬(wàn)戶家庭.以3.4%的家庭需要全日制保姆計(jì)算,其崗位容量大約在2.31萬(wàn)人左右.以18.1%家庭計(jì)算,即有12.31萬(wàn)個(gè)家庭需要鐘點(diǎn)工,若平均每個(gè)家庭每月需要鐘點(diǎn)工服務(wù)50個(gè)工時(shí),其總需求約為612萬(wàn)個(gè)工時(shí).按每個(gè)鐘點(diǎn)工天天從事6小時(shí)工作,每個(gè)月平均工作二十五天計(jì)算,西咸新區(qū)居民家政鐘點(diǎn)工的需求總量大概在4.08萬(wàn)人.鐘點(diǎn)工與全日制保姆相加,西咸新區(qū)居民家政服務(wù)崗位的總?cè)萘看蠹s在6.39萬(wàn)人.綜合以上計(jì)算,西咸新區(qū)至規(guī)劃期末可能提供的公益性崗位數(shù)量為11.12萬(wàn),應(yīng)該適時(shí)出臺(tái)一定的政策,通過(guò)、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)方面為新市民提供公益性就業(yè)崗位.2.4新市民勞動(dòng)力數(shù)量預(yù)測(cè)根據(jù)西咸新區(qū)各新城安置規(guī)劃方案得到各新城需要安置的新市民數(shù)量統(tǒng)計(jì)(表6).通過(guò)查閱西咸新區(qū)用地范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)現(xiàn)在狀況的農(nóng)村人口及年齡構(gòu)造數(shù)據(jù),以為16-60歲的人口為新市民就業(yè)主體,該年齡段人口占需要安置的新市民總?cè)丝诘?5.83%,則根據(jù)以上數(shù)據(jù),需要新區(qū)提供適宜就業(yè)崗位的新市民就業(yè)人口為39.06萬(wàn)人,占新區(qū)合適新市民就業(yè)崗位總數(shù)的18.51%.3討論通過(guò)預(yù)測(cè)西咸新區(qū)建成后可提供的就業(yè)崗位、可供失地農(nóng)民就業(yè)的崗位數(shù)量以及新區(qū)建設(shè)可能產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量,能夠較科學(xué)的評(píng)價(jià)規(guī)劃方案在用地布局及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的合理性,同時(shí)為規(guī)劃施行后出臺(tái)相關(guān)政策[12]安置失地農(nóng)民方面提供一定的建設(shè)性意見(jiàn).(1)在預(yù)測(cè)可提供的全部就業(yè)崗位時(shí),考慮到西咸新區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的特殊實(shí)際情況,就業(yè)崗位預(yù)測(cè)根據(jù)空間分類(lèi)分為兩個(gè)部分,一個(gè)是田園區(qū)就業(yè)崗位預(yù)測(cè),包括非建設(shè)用地中發(fā)展種植業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)行業(yè)崗位以及郊野公園和市民農(nóng)園可能提供的就業(yè)崗位;另一部分是城市區(qū)就業(yè)崗位預(yù)測(cè),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地為基礎(chǔ),根據(jù)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模與就業(yè)人口之間的關(guān)系,預(yù)測(cè)城市區(qū)可提供的全部崗位數(shù)量,提高了預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和針對(duì)性.(2)在進(jìn)行就業(yè)崗位預(yù)測(cè)時(shí),建立地均就業(yè)指標(biāo),根據(jù)規(guī)劃用地面積進(jìn)行預(yù)測(cè),為提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性,充分參考相關(guān)省市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)本區(qū)實(shí)際進(jìn)行一定的指標(biāo)修正,使預(yù)測(cè)結(jié)果更符合客觀實(shí)際.(3)考慮到將來(lái)新區(qū)有必要出臺(tái)政策為新市民提供公益性崗位,特將此類(lèi)崗位進(jìn)行單獨(dú)預(yù)測(cè),能為政策的制定提供參考.4結(jié)論(1)根據(jù)以上就業(yè)崗位及就業(yè)需求預(yù)測(cè),西咸新區(qū)田園城市的總體規(guī)劃格局能夠有效的吸納失地農(nóng)民就業(yè).(2)在新區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意積極引導(dǎo),以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),開(kāi)展教育培訓(xùn),制定正確的戰(zhàn)略政策,同時(shí)提供一定數(shù)量的公益性崗位,拓展就業(yè)面,同時(shí)為保證規(guī)劃的有效施行,必須建立完善的失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度和基本生活保障制度,切實(shí)解決西咸新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題.(3)在城市規(guī)劃施行經(jīng)過(guò)中,失去基本生產(chǎn)資料的農(nóng)民的生存問(wèn)題成為影響城市發(fā)展的重要而緊迫的問(wèn)題.因而進(jìn)行城市規(guī)劃方案設(shè)計(jì)中,充分考慮失地農(nóng)民情況,應(yīng)通過(guò)專題的方式統(tǒng)計(jì)失地農(nóng)民數(shù)量,完成調(diào)查問(wèn)卷以了解失地農(nóng)民就業(yè)意愿,統(tǒng)籌構(gòu)建失地農(nóng)民安置與城區(qū)功能布局和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整一體化發(fā)展格局,把失地農(nóng)民安置納入城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局,最終實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和失地農(nóng)民利益雙贏互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展.(4)制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合本地特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),因地制宜為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī).一方面,學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn),另一方面結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展,不能單純的模擬而采用統(tǒng)一的形式安置失地農(nóng)民.例如,西咸新區(qū)范圍內(nèi)可供開(kāi)發(fā)的土地面積有限,在這里特定的發(fā)展條件下,發(fā)展種植業(yè)和都市農(nóng)業(yè)不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值,使產(chǎn)業(yè)構(gòu)造得到優(yōu)化,還為失地農(nóng)民提供了習(xí)慣的生活和就業(yè)環(huán)境.以下為參考文獻(xiàn)[1]朱京燕,王尤貴.北京郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,19(1):51-54.[2]陳肖坪.我們國(guó)家農(nóng)民就業(yè)的途徑探析[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2020(6):240-241,260.[3]王慧博.我們國(guó)家失