2022年行業(yè)分析大宗品種原料藥出口退稅調(diào)整是壓力還是自救

大宗品種原料藥出口退稅調(diào)整是壓力還是自救？依據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國大宗品種原料藥出口退稅率下調(diào)2至4個百分點(diǎn)，這一調(diào)整政策曾被一些原料藥企業(yè)稱為繼產(chǎn)品降價、原材料能源價格上漲后的“第三重壓力”。而事實證明此次退稅率的調(diào)整對醫(yī)藥行業(yè)的出口影響并不大。據(jù)中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會的統(tǒng)計資料顯示，2022化學(xué)原料藥類出口數(shù)量同比增長35.8%，出口金額同比增長88%。今年頭三個月我國化學(xué)原料藥出口總額為18.15億美元，同比增長32.84%，實現(xiàn)貿(mào)易順差4.74億美元，連續(xù)了良好的貿(mào)易態(tài)勢。

調(diào)整是必定趨勢

“從上世紀(jì)90年月開頭我國原料藥生產(chǎn)憑借資源、人力成本等優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展并在國際貿(mào)易舞臺上嶄露頭角。原料藥的快速增長離不開國家政策的鼓舞和支持?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說。

據(jù)特地從事原料藥市場討論的北京健康網(wǎng)發(fā)布的資料顯示，我國1999年原料藥中間體出口量52.08萬噸，金額20.47億美元，而到了2022年出口量已經(jīng)飆升到104.36萬噸，金額37.56億美元，原料藥出口量近六年的平均增長率達(dá)到17%以上?？股?、維生素、氨基酸、生物堿、解熱鎮(zhèn)痛藥、激素等成為我國原料藥出口品種的生力軍，其中青霉素和維生素C更是分別占據(jù)了世界供應(yīng)量50%以上的份額。不少企業(yè)為了搶占和保住市場份額，不惜“賠本賺叫賣?????”，有的企業(yè)甚至坦言，出口退稅是企業(yè)利潤最終的底線。

“出口退稅是指對出口產(chǎn)品退還其在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和特殊消費(fèi)稅。出口產(chǎn)品退稅制度是一個國家稅收的重要組成部分。作為國家鼓舞出口的一種政策，企業(yè)出口后國家將出口貨物所含的增值稅、消費(fèi)稅退還給出口企業(yè)，這樣企業(yè)就可以把出口價格壓得比較低，去搶占國際市場。出口退稅是被世貿(mào)組織所允許的一種財政激勵機(jī)制，已被世貿(mào)組織諸多成員國所應(yīng)用?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、北京天則經(jīng)濟(jì)討論所討論員茅于軾說。

據(jù)了解，我國從1985年開頭實施出口退稅政策，在肯定程度上刺激了國內(nèi)出口企業(yè)的樂觀性和對外貿(mào)易額的增長。1994年，國家稅務(wù)總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理方法》，此后又多次對出口退稅率、管理方法進(jìn)行補(bǔ)充、修改、調(diào)整。去年初起實施的出口退稅率調(diào)整是加入WTO后國家的一項政策性調(diào)整。

其實，出口退稅的調(diào)整對行業(yè)的影響還是有跡可尋的。醫(yī)保商會西藥部主任喬海利介紹：“2022年底我國原料藥出口消失高峰，主要是很多企業(yè)想趕在退稅調(diào)整之前多出口，這種狀況導(dǎo)致了2022年一季度出口有所下降，但是此后出口增長始終連續(xù)較高水平?！睉?yīng)當(dāng)說，出口退稅調(diào)整對企業(yè)影響不大。

不少專家認(rèn)為，國家調(diào)整出口退稅政策是大勢所趨。天津青松國際的總經(jīng)理、資深貿(mào)易人士沈載寬說，隨著中國國力的提升，外匯儲備日漸豐厚，我國對賺取外匯已經(jīng)變得不是那么迫切。近年來貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，政策扶持實際上已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)展的副作用力。同時，我國相對較高的出口退稅率，不僅使政府財政承受過大壓力，也常常成為其他國家對中國進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)的借口。

貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的結(jié)果

近年來，我國醫(yī)藥產(chǎn)品在國際貿(mào)易中經(jīng)受的摩擦不斷升級，反傾銷、特保、反壟斷一次次引發(fā)行業(yè)的震驚。資料顯示，我國僅2022年醫(yī)藥產(chǎn)品就遭受了5起來自不同國家的訴訟和裁決。去年9月，印度擬對我國的青霉素啟動“特?！贝胧?，消息傳出，在青霉素領(lǐng)域引起恐慌；歲末，來自美國的兩家企業(yè)又對我國維生素C“四巨頭”提起反壟斷訴訟?！半m然被投訴的商品占我國原料藥整個出口額的比重不高，但有的商品卻是舉足輕重的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

“國際貿(mào)易的基本原則是向低成本轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，從而讓全世界人民享受到價廉物美的產(chǎn)品。假如一旦掩蓋了成本的真實狀況，貿(mào)易就變得沒有意義。”茅于軾說。而反傾銷正是以考察生產(chǎn)成本作為立案依據(jù)的。

中國和印度是世界原料藥兩大生產(chǎn)國，近年來由于在國際市場的競爭加劇，貿(mào)易摩擦也不斷升級。中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會供應(yīng)的資料顯示，印度是對我國醫(yī)藥產(chǎn)品實施反傾銷立案最多的國家，從1990年以來，在我國醫(yī)藥類產(chǎn)品患病國外反傾銷的43起案件中就有22起是印度提起的，涉案產(chǎn)品均為化學(xué)原料藥，總涉案金額也已達(dá)1500萬美元。有專家認(rèn)為，中國醫(yī)藥商品在國際上屢遭反傾銷，與我國現(xiàn)行的規(guī)模低價的貿(mào)易政策有關(guān)，而印度實行的是“兩頭在外”的貿(mào)易政策，即選購原料在外，產(chǎn)品出口在外。不久前，印度還出臺了收取庫存稅的新規(guī)定，限制非創(chuàng)匯性進(jìn)口。

去年底，美國對維生素C的反壟斷起訴已經(jīng)傳達(dá)出美國進(jìn)一步擠壓中國商品的信號。日前有報道稱，7月上旬美國眾議院的共和黨和民主黨議員在同一天競相提出提案，要求美國政府在貿(mào)易問題上對中國實行系列措施。兩黨的提案均主見對中國使用反補(bǔ)貼法。由于眾院目前正在極力推動中美洲自由貿(mào)易協(xié)定過關(guān)，兩黨的新提案很可能將與此掛鉤，這使得提案獲得通過的可能性增大。專家猜測，假如真如此將對我國對美貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

“由于我國一些企業(yè)為爭奪國際市場低于成本銷售，對一些國家的產(chǎn)品沖擊很大，因此目前一些國家提高了貿(mào)易壁壘，通過懲處性關(guān)稅設(shè)置障礙。無論是反傾銷還是反壟斷，對企業(yè)的懲處力度都很大，在這種狀況下國家通過削減退稅迫使企業(yè)提高價格，是削減貿(mào)易摩擦的一種手段。與其讓企業(yè)給其他國家交稅還不如國家自己削減退稅。”沈載寬說。

企業(yè)如何應(yīng)對調(diào)整

在采訪中，有不少人認(rèn)為退稅政策調(diào)整會對企業(yè)競爭力造成損害，有外貿(mào)公司透露，出口退稅率下調(diào)幾個百分點(diǎn)會使企業(yè)在與外商談判中陷入被動。但也有人持不同觀點(diǎn)。

健康網(wǎng)首席討論員吳惠芳認(rèn)為，國內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)在國際貿(mào)易中已經(jīng)形成很好的抗擊打力量。尤其是原料藥，國際原料藥市場風(fēng)云變幻，價格低時，競爭會淘汰一些企業(yè)，這些企業(yè)退出后會引發(fā)價格新一輪上漲，挺住的企業(yè)就會在價格上漲時把利潤補(bǔ)回來。

“這有點(diǎn)像期貨和股票，出口退稅調(diào)整雖然會壓縮企業(yè)利潤空間但是不會影響貿(mào)易往來?！?/p>

據(jù)測算，原料藥出口退稅下調(diào)2至4個百分點(diǎn)，相當(dāng)于在出口價格上降低了2至4個點(diǎn)的利潤，雖然不少企業(yè)在記者采訪中都回避透露影響利潤的詳細(xì)數(shù)字，但是在年度報表中都提及了退稅調(diào)整的減利因素。

為了削減調(diào)整對行業(yè)的影響，從去年開頭，國內(nèi)不少原料藥企業(yè)都在悄然變化，最為明顯的表現(xiàn)是“瘦身”。華藥、魯抗等大型原料藥生產(chǎn)企業(yè)大都進(jìn)行了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮原料藥生產(chǎn)數(shù)量，甚至各廠的大修時間也達(dá)成了默契。不行否認(rèn)，這一做法對原料藥價格上翹起到了肯定作用。

由于我國現(xiàn)行增值稅稅收政策實行的是“先征后返”原則，因此企業(yè)更關(guān)懷的是調(diào)整對企業(yè)財務(wù)和資金所帶來的影響。就目前而言，企業(yè)反應(yīng)最多、最關(guān)注的問題是退稅時間的長短。

對于退稅快慢，沈載寬說：“其實跟過去相比，退稅調(diào)整后速度明顯快了，過去一年半退稅很普遍，對企業(yè)來說這筆錢是看得見拿不到?，F(xiàn)在我了解的狀況是大部分省市半年退稅金就能到企業(yè)了，尤其是北京、上海、浙江、廣東等地狀況較好。個別省份也可能有退稅慢的，究竟經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r不同?！比A北制藥外貿(mào)公司財務(wù)處的一位工作人員向記者埋怨：“2022年以后退稅不太準(zhǔn)時，現(xiàn)在退稅金已經(jīng)拖了半年了，假如不退稅企業(yè)就是負(fù)資金流?！?/p>

有專家指出，考察出口退稅政策對醫(yī)藥行業(yè)的影響，有一點(diǎn)不容忽視，那就是政策的導(dǎo)向作用。調(diào)整后的政策是，西藥制劑、醫(yī)療儀器及器械退稅率不變，化學(xué)原料藥退稅率則平均下降了3個百分點(diǎn)，而紫杉醇原料更是取消了退稅。總的看來，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品出口，國家仍舊賜予較高的退稅鼓舞；而能源、原材料等低科技含量的產(chǎn)品出口，國家在退稅