2022年行業(yè)分析對糧食工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的幾點(diǎn)想法

對糧食工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的幾點(diǎn)想法糧食流通體制改革已經(jīng)走出了特別關(guān)鍵的一步，同時(shí)也面臨二些問題，我們必需根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，用科學(xué)進(jìn)展觀分析新狀況，解決新問題。這既是落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的詳細(xì)體現(xiàn)，又是鞏固和完善改革成效的關(guān)鍵。

培育糧食龍頭企業(yè)不斷促進(jìn)農(nóng)夫增收

糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要投資建設(shè)糧油加工企業(yè)，需要打造共性化的品牌，需要?jiǎng)?chuàng)建順暢的營銷渠道，同時(shí)既要考慮糧食大流通、大市場的進(jìn)展形勢，還要考慮本地區(qū)民營加工企業(yè)的進(jìn)展態(tài)勢。綜合以上因素，甘肅糧企改革，一是要利用倉儲設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，開展優(yōu)勢糧食品種規(guī)模經(jīng)營。如玉米、啤酒大麥的規(guī)?；瘍?nèi)購?fù)怃N，以市場價(jià)格從農(nóng)夫手中收購，向四川等飼料產(chǎn)業(yè)大省銷售，把原糧購銷差價(jià)適當(dāng)讓利于農(nóng)夫，借助價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)夫種植特色糧食品種的樂觀性。二是要仔細(xì)執(zhí)行省政府糧食收購政策把農(nóng)夫手中的余糧根據(jù)市場價(jià)格樂觀收購進(jìn)來，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和合理的價(jià)格加快余糧變現(xiàn)速度，以此來增加農(nóng)夫種糧增收的信念，把省內(nèi)區(qū)域性種糧比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，把企業(yè)在糧食流通中的變現(xiàn)優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。三是要以儲備糧輪換經(jīng)營為基點(diǎn)，樂觀與省內(nèi)大中型國有或民營加工企業(yè)開展商務(wù)協(xié)作，間接實(shí)現(xiàn)大范圍的“倉廠合一”加工聯(lián)營模式，把購銷企業(yè)的原糧收儲優(yōu)勢、品質(zhì)管理優(yōu)勢和加工企業(yè)的增值轉(zhuǎn)化優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，借助加工增值轉(zhuǎn)化在消化原糧數(shù)量大和獲利空間大的雙重優(yōu)勢，切實(shí)愛護(hù)省內(nèi)和省外糧農(nóng)的利益。四是對條件具備的企業(yè)，實(shí)行共同投資、相互持股、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方法，集閑資金選址建廠，在激烈的市場競爭中開拓糧油加工業(yè)務(wù)、不斷修正和完善糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的長期進(jìn)展目標(biāo)。

整合國有糧企資源。培植骨干購銷企業(yè)

糧食流通是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的微利經(jīng)營行業(yè)，隨著市場化程度的不斷提高，產(chǎn)、銷區(qū)域價(jià)差越來越小，季節(jié)差價(jià)越來越難把握，企業(yè)不能形成肯定的經(jīng)營量，生存就越來越困難。做大糧食購銷企業(yè)是市場化改革的要求，否則就會被淘汰出局。從近兩年的改革實(shí)踐看，原國有糧食流通體系無法維持，部分購銷企業(yè)已經(jīng)退出了糧食購銷的序列，再經(jīng)過幾年：，多數(shù)國有購銷企業(yè)必將退出糧食流通行業(yè)，這已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，假如不實(shí)行樂觀措施，國有糧食購銷企業(yè)可能全部被市場淘汰。其出路就在于整合資源，收縮戰(zhàn)線，培植規(guī)模骨干購銷企業(yè)。購銷企業(yè)經(jīng)營幾年市場化運(yùn)作，優(yōu)勢劣汰，一批骨干企業(yè)初步形成，有了整合的支撐點(diǎn)，應(yīng)以現(xiàn)有的骨干企業(yè)為主體，將原國有糧食系統(tǒng)的人才、倉儲、市場、糧源等優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)積聚，為其加速進(jìn)展制造條件，盡快培植一批經(jīng)營規(guī)模大、盈利力量強(qiáng)的龍頭購銷企業(yè)，適應(yīng)糧食微利經(jīng)營、以量取效的特性，提高企業(yè)的生存力量和競爭力量，連續(xù)發(fā)揮國有購銷企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用；對已失去經(jīng)營力量的企業(yè)，可以整合為骨干企業(yè)的收購點(diǎn)，可以跳出糧食求進(jìn)展，實(shí)施資產(chǎn)運(yùn)營，也可以退出國有資產(chǎn)，進(jìn)行民營化改造；使每個(gè)縣最終形成1—5個(gè)糧食流通的龍頭企業(yè)，和其它經(jīng)營主體一起構(gòu)成市場化的流通格局。

搞好搞活糧食流通發(fā)揮市場機(jī)制作用

當(dāng)前，要加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化，樂觀培育、進(jìn)展和規(guī)范多種全部制的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)，開展公正競爭，活躍糧食流通。要進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，讓市場形成能夠?qū)┣笞龀稣鎸?shí)反映的價(jià)格信號；充分發(fā)揮對生產(chǎn)和需求的導(dǎo)向作用。糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，特殊是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和銷售對全局的影響很大，在放開糧食收購市場的狀況下，要注意發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，完善糧食最低收購價(jià)政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價(jià)格、愛護(hù)種糧農(nóng)夫利益的制度和長效機(jī)制。要完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。連續(xù)根據(jù)“政府推動(dòng)，部門協(xié)調(diào)，市場機(jī)制，企業(yè)運(yùn)作”的原則，樂觀推動(dòng)和進(jìn)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷連接，做好指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)，努力營造良好的合作環(huán)境，支持和鼓舞產(chǎn)銷區(qū)雙方的企業(yè)以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的糧食向主銷區(qū)順暢流通，真正使產(chǎn)區(qū)的糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)的糧源有牢靠的保證?？梢怨奈杓Z食主產(chǎn)區(qū)到糧食銷售區(qū)建立儲糧加工企業(yè)和銷售網(wǎng)絡(luò)，這既充實(shí)銷區(qū)市場的糧源，又為產(chǎn)區(qū)疏通糧食銷售渠道，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。另外，要充分發(fā)揮個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)在搞活產(chǎn)銷區(qū)糧食流通中的樂觀作用。

連續(xù)深化國企改革徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

要徹底打破國有糧食購銷企業(yè)吃“大鍋飯”體制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我進(jìn)展的市場主體，有利于企業(yè)面對市場，主動(dòng)參加競爭，提高企業(yè)活力。但由于現(xiàn)階段我國種糧農(nóng)戶的分散性和信息不對稱性等因素的制約，種糧農(nóng)夫在市場中處于弱勢地位，絕大多數(shù)種糧農(nóng)夫特殊是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)夫只能是被動(dòng)適應(yīng)市場，加上我國在城市生活的還有相當(dāng)一部分低收入者對糧食價(jià)格比較敏感，在實(shí)行糧食購銷市場化后，國家還需要依托國有糧食購銷企業(yè)這個(gè)重要載體，在糧食收購、把握糧源、穩(wěn)定市場價(jià)格、保障市場供應(yīng)和聽從國家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮主渠道作用，以更好地愛護(hù)種糧農(nóng)夫和消費(fèi)者的利益。必需進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，培育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的糧食市場主體，提高市場競爭力量，并擔(dān)當(dāng)起主渠道的重任，在市場競爭中求得生存和進(jìn)展。要在解除歷史包袱的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)之問的托付代理關(guān)系，切實(shí)做到政企分開，使企業(yè)真正成為市場主體。放開糧食收購和價(jià)格后，各級糧食行政管理部門要依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和服務(wù)，不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。依據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控需要，除中央政府以國有獨(dú)資形式把握一批中央儲備糧直屬庫、地方政府以國有獨(dú)資或國有控股形式把握一批地方糧食儲備庫外，在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜組建國有獨(dú)資、國有控股或國有參股的糧食企業(yè)。在大、中城市，實(shí)行國有控股或國有參股的形式，重點(diǎn)把握一部分糧食加工企業(yè)和批發(fā)、零售企業(yè)，保障國家宏觀調(diào)控的成品糧供應(yīng)需要。對糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、水庫移民區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等，要連續(xù)保證穩(wěn)定的糧食供應(yīng)渠道。鼓舞以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個(gè)跨地區(qū)、跨全部制的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，或集產(chǎn)、加、銷一體的糧食企業(yè)集團(tuán)。要大力進(jìn)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。樂觀引導(dǎo)和支持。企業(yè)擴(kuò)大糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，創(chuàng)建名優(yōu)糧食品牌，進(jìn)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的市場競爭力。

強(qiáng)化糧食企業(yè)素養(yǎng)不斷提高競爭力量

糧食購銷企業(yè)經(jīng)過幾年的改革，競爭力得到提高，但其內(nèi)在的素養(yǎng)仍舊不能適應(yīng)市場化的要求，還需要強(qiáng)化提高。一是要在提高把握市場的力量上下功夫，經(jīng)營者要討論市場，了解國際國內(nèi)糧食總體供求關(guān)系的新變化，把握市場價(jià)格波動(dòng)的新規(guī)律，下功夫討論分析市場走勢，對市場的變化及趨勢，準(zhǔn)時(shí)精確?????地做出反應(yīng)，形成科學(xué)的決策，從而把握好市場機(jī)遇，切不行憑老閱歷，新糧上市時(shí)收購，等待季節(jié)價(jià)差銷售，對市場變化無反應(yīng)或反應(yīng)滯后，錯(cuò)失商機(jī)。二是要在提高把握糧源的力量上下功夫，收購市場放開后，購銷企業(yè)把握糧源的力量不斷下降，如不能準(zhǔn)時(shí)有效地解決把握糧源力量的問題，購銷企業(yè)就成了無源之水，無本之木，失去了生存的條件。提高把握糧源的力量，要開展訂單糧食，和農(nóng)夫結(jié)成利益共同體，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，微利經(jīng)營，讓農(nóng)夫在訂單糧食中得到實(shí)惠，穩(wěn)定一部分糧源；要提高企業(yè)的服務(wù)水平，配套相應(yīng)設(shè)施，誠信、快捷、優(yōu)質(zhì)收購；要努力與農(nóng)夫經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體工商戶合作，雙方形成相對穩(wěn)定伙伴關(guān)系，利用市場手段提高把握糧源的力量。三是要在提高市場占有的力量上下功夫，企業(yè)要提高對接市場的力量，直接和龍頭加工企業(yè)或大糧食經(jīng)銷商發(fā)生經(jīng)營關(guān)系，增加糧食銷售環(huán)節(jié)中的利潤空間，并爭取和他們結(jié)成聯(lián)合體，形成相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，保持肯定的市場份額。四是要在提高抗御，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的力量上下功夫，糧食經(jīng)營本大利薄風(fēng)險(xiǎn)高，行業(yè)的特性打算其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的存在，可以通過提高把握市場的力量、科學(xué)決策、敏捷經(jīng)營來降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但不行能完全規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，一旦消失經(jīng)營虧損，企業(yè)必需有消化力量，否則可能被市場無情淘汰。購銷企業(yè)要提高抗御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的力量，就要建立風(fēng)險(xiǎn)積累機(jī)制，逐步形成與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)金，以應(yīng)對可能消失的市場風(fēng)險(xiǎn)。依法加強(qiáng)市場監(jiān)管維護(hù)糧食流通秩序放開市場和加強(qiáng)管理，是糧食流通體制改革中相輔相成、不行或缺的兩個(gè)方面。把兩者割裂開來，甚至對立起來，既不利于全國統(tǒng)一開放競爭有序的糧食市場體系建設(shè)，也不利于糧食市場的穩(wěn)定和改革的推動(dòng)。國務(wù)院頒布施行的《糧食流通管理?xiàng)l例》，為規(guī)范糧食流通秩序，愛護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益供應(yīng)了法制保障。當(dāng)前，要全面貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。要根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定和出臺糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配