第三講法規(guī)性文書及其寫作

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔第三講法規(guī)性文書及其寫作目錄：1、第三講法規(guī)性文書及其寫作2、第十四章國外中小學教育法規(guī)簡介及其啟示第三講法規(guī)性文書及其寫作第一節(jié)規(guī)章制度概述（一）什么是規(guī)章制度規(guī)章制度是國家機關、社會團體、企事業(yè)單位為了建立正常的工作、學習、生產秩序，而制定的一種具有法規(guī)性與約束力的文件。它是各種制度、公約、章程、條例、規(guī)定、細則、守則、辦法、標準、須知等的總稱。（二）規(guī)章制度的特點1．約束性2.政策性3．明確性4.嚴密性（三）規(guī)章制度應用文的適用對象規(guī)章制度應用文是在一定范圍內對人們的行為準則作出規(guī)定，這一定范圍內的人們是指在每一個具體的規(guī)章制度中所受限定的群體，而對一群體的管理，則是某個集體組織的事，因此，使用這類文書進行管理的也就只能是某些集體組織，或是國家機關借助規(guī)章制度應用文對重大事項和問題予以立法性規(guī)定，以強化國家對地方各項工作的管理。如國務院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》；或是黨政、團體借助規(guī)章制度應用文制定組織綱領，以嚴肅紀律，闡明建立宗旨、任務、機構、職權范圍，如《中國殘疾人福利基金會章程》；或是企事業(yè)單位借助規(guī)章制度應用文對內部重要事項進行管理，規(guī)定人們在工作、學習、生活、生產中必須遵守的行為準則和道德規(guī)范，如《高等學校學生守則》。（四）寫規(guī)章制度的基本要求1.必須依據(jù)黨和國家的有關方針、政策、法規(guī)制定2.要從實際出發(fā)，切實可行3.結構要嚴謹，條文要具體、明確、簡要4.定期檢查，進行修訂或補充（五）規(guī)章制度應用文的種類制定規(guī)章制度者的職權范圍、規(guī)范性文書的適用范圍和法律效力三個因素決定了規(guī)章制度類應用文的重要程度，一般地，某級組織職權范圍大，它制定的文書適用范圍就廣，法律效力相應也就強。管理層次的地位不同，所制定的規(guī)范性文書的重要程度自然相異，依據(jù)這一標準，可把規(guī)章制度應用文劃分為幾個大類，依次如下：1.法律指由行使國家立法權的全國人民代表大會制定的全國根本大法和基本法及其他法律。如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國經濟合同法》《中華人民共和國森林法》等。2.行政法規(guī)指由行使全國最高行政執(zhí)行權的國務院和各省、直轄市的人民代表大會依據(jù)法律所制定的管理國家、地方行政事務的原則性規(guī)范，它們雖然不是法律，約束力卻與法律相近。包括條例、規(guī)定、辦法等文種。3.工作性規(guī)章指由國務院各部委、地方各級人民政府、各企事業(yè)單位和社會團體根據(jù)上級的行政法規(guī)、有關法律所制定的管理本區(qū)域行政工作（或某方面業(yè)務工作）的規(guī)章。這些規(guī)定生效后對一定區(qū)域、范圍內的工作、活動做出明確指導，提出具體規(guī)范，有利于工作健康有序的發(fā)展。包括章程、規(guī)則、準則、細則等文書。上述機構有時也用規(guī)定、辦法對從事某工作作出具體規(guī)定，如國家檔案局制定的《關于文書檔案保管期限的規(guī)定》和《關于不歸檔的文書材料的規(guī)定》，中國人民銀行、海關總署聯(lián)合發(fā)布的《對金銀進出國境的管理辦法》。4.群眾性制度由一定范圍、團體內的群眾自發(fā)制定的規(guī)范性文書，經上級有關部門認可支持，群眾自覺遵守。它調動群眾自我管理的積極性，有效地配合相關的法規(guī)、規(guī)章，對于維持正常、高效的社會、工作秩序有著重要的作用。常用的有守則、公約等文書。普遍性的守則、公約由國家機關頒發(fā)推行。（六）常用的幾種規(guī)章制度規(guī)章制度是各種制度、公約、章程、條例、規(guī)定、細則、守則、辦法、標準、須知的總稱。常用的幾種規(guī)章制度有：章程、條例、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則、守則。第二節(jié)幾種常用法規(guī)性公文及其寫作一、章程及其寫作（一）章程概述章程是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位用于規(guī)定其組織的性質、宗旨、任務、組織結構、成員條件、權利、義務、紀律和活動規(guī)則等內容的法規(guī)性文件。章程一經通過、頒發(fā)，就成為其組織內每個成員的思想和言行的準則。具有權威性和約束力。例如《中國科學技術協(xié)會章程》、《上海市節(jié)能情報網章程》等。章程適用于黨、社會團體、學術機構和企事業(yè)單位，而國家行政機關、職能部門卻不用它頒布法規(guī)。（二）章程的寫作1.方法由標題、簽署、正文三部分組成。（1）標題章程的標題要簡明地揭示出組織（或單位）的名稱，以標明此文所規(guī)范的對象及其適用范圍，并鮮明地標示出該文體的名稱，如《中國科學技術協(xié)會章程》。（2）簽署常在標題下方正中央位置標注制發(fā)程序，簽署商議通過的會議名稱和通過時間，置此內容于括號內。（3）正文正文一般包含總則、分則和附則?？倓t是該文件的總綱，用簡括文字扼要說明所規(guī)范對象的性質、奮斗目標、工作的指導思想、任務、重點、基本要求等綱領性內容，集中體現(xiàn)章程的靈魂。分則則是正文的主體部分，主要分述該組織的組成人員，組織構成及其他有關問題（如紀律制度，與有關組織的關系及經費等問題），圍繞總綱展開具體規(guī)定。附則多為補充性說明，補充交代生效日期、實施要求、修改與解釋權等內容?？倓t、分則和附則三大塊之中還要按一定邏輯，對內容分章、列條、設款地予以闡明。其常見結構有兩種。第一是“分章連條布款”式。第二是“序言、章條”式。（三）注意事項(1)按照章程的寫作格式安排結構、布設條款。(2)著意寫好總則，力求鮮明、集中、概括。例文中國人民對外友好協(xié)會章程（19xx年12月18第一章總則第一條中國人民對外友好協(xié)會（簡稱全國對外支協(xié)）是中華人民共和國全國性的人民團體。第二條………第三條………第二章任務第四條同各國對華友好組織、社會團體和各界人士發(fā)展友好合作關系。通過相互訪問，舉行紀念會、座談會，參加國際會議和雙邊會議，交換資料等，增進互相了解，發(fā)展友誼。第五條………第六條………第三章全國理事會第七條本會最高權利機構是全國理事會，理事會屆期四年。第八條………第九條………第四章地方組織第十條全國各省、自治區(qū)、直轄市建立省、自治區(qū)、直轄市人民對外友好協(xié)會。各省、自治區(qū)的重要城市，根據(jù)需要也可建立市人民對外友好協(xié)會。第十一條……….第十二條……….第五章經費第十三條本會經費來源一、國內外社會各界的捐助；二、本會舉辦一些活動的收入；三、政府資助。第六章附則第十四條中國人民對外友好協(xié)會會址設在北京。第十五條本章程經全國理事會通過后生效。病文評析XX市會計協(xié)會章程社會主義會計工作人員必須堅持社會主義方向，不斷提高政治、文化和業(yè)務水平，全心全意為人民服務。為此，我市工業(yè)、商業(yè)、企事業(yè)的財會人員經協(xié)商，特制定本章程，并要求入會人員切實遵守本章程。第一條為人民服務，對人民負責，協(xié)助好領導，大力發(fā)展我市的社會主義市場經濟，堅守職責，搞好服務。第二條愛護國家、集體的財產，廉潔奉公，遵紀守法，敢于向貪污、受賄、投機倒把和不符合國家財政制度的現(xiàn)象做斗爭。二、條例及其寫作（一）條例概述1.條例的概念條例是由黨政機關制定或批準，規(guī)定國家政治、經濟、文化等領域的某些事項，或者規(guī)定某一機關的組織、職權等項的法規(guī)性文件。如《公民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經營暫行條例》、《會計人員職權條例》等。2.條例的性質特點（1）政策性、法規(guī)性（2）權威性（二）條例的寫作1.方法規(guī)范的條例包括標題、簽署和正文三部分。（1）標題條例通常由條例的主要內容（或適用范圍）和文種名稱二要素組成其標題，如《信訪條例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》《中華人民共和國外資金融機構管理條例》等。有時在上述二要素前也標明制定條例的機關名稱。（2）簽署（3）正文正文包括發(fā)文緣由、原則性規(guī)定和程序性問題三個內容。開頭為條例的序言部分，簡要交代制發(fā)條例的目的、因由、依據(jù)和適用對象、范圍等內容。主體為原則性內容，須有“條”有“例”，“條”從正面作出明確規(guī)定，說明應該怎樣做不該怎樣做，“例”從反面加以例設，規(guī)定如果做不到該怎樣處理，結尾為程序性問題，旨在交代實施要求、生效日期、解釋修改權、與原有關文件的關系及其他未盡事宜的處理辦法等內容。條例正文結構的安排常采用兩種方式：一是章斷條連式（小標題式）。二是條排式（直貫式）。（三）注意事項（1)對條例內容作全面、系統(tǒng)的規(guī)定，充分顯示其法規(guī)性、權威性。（2）有效安排條和例的表述順序。（3）語言要準確簡明，語氣宜肯定堅決，切忌羅嗦含糊、模棱兩可。例文廣告管理條例（19xx年10月26第一條為了加強廣告管理，推動廣告事業(yè)的發(fā)展，有效的利用廣告媒介為社會主義建設服務，制定本條例。第二條………第三條………第四條廣告有下列內容之一的，不得刊播、設置、張貼：1.違反我國法律、法規(guī)的；2.損害我國民族尊嚴的；3.有中國國旗、國徽、國歌標志、國歌音響的；4.有反動、淫穢、迷信、荒誕內容的；5.弄虛作假的；6.貶低同類產品的第五條………第二十二條本條例自19xx年12月11日起施行。19xx三、規(guī)定及其寫作（一）規(guī)定概述1.規(guī)定的概念是對特定范圍內的工作和事務制訂帶有約束性的措施的公文。2.規(guī)定的特點（1)現(xiàn)實針對性(2)相對的靈活性與時間性（3）廣泛的應用性（二）規(guī)定的寫作1.方法規(guī)定由標題、簽署和正文幾部分組成。（1）標題標題要概括揭示規(guī)定的主要內容（發(fā)文事由）和文種名稱兩個要素，有時也可在二要素前標明制發(fā)機關名稱，如國務院發(fā)布的《國務院關于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》。（2）簽署（3）正文正文包括序言、規(guī)定事項和施行說明三部分。序言須簡要交代制定某規(guī)定的目的、依據(jù)、緣由等內容。主體為規(guī)定事項，具體提出處理某事項、解決某問題的原則性要求和約束措施，須有規(guī)有定。結尾說明對規(guī)定的解釋權、施行要求及施行日期等內容。正文的結構基本上采用條款式，有時也靈活變通地處理安排結構。常用的有幾種：第一是“序言＋條款”式。第二是“條貫”式。第三是公文式。例文門衛(wèi)管理制度一、門衛(wèi)是本廠精神文明的窗口。工作人員在值班時務須衣飾整潔，對來訪者以禮相待，態(tài)度和藹。二、門衛(wèi)工作人員必須堅守工作崗位，做好安全保衛(wèi)工作?！摺⒎矎S內的原輔材料、生產設備、工具零件、成品、半成品等一切物資一律憑成品物資出廠單，或實物現(xiàn)金發(fā)票出廠聯(lián)出廠，對私人伶包等物出廠要主動向門衛(wèi)打招呼，對不符合手續(xù)者有權詢問、檢查或扣留。八、各種車輛按指定地點停放，未經批準不準進入廠內。病文評析一XX市關于實行限量、節(jié)約、合理用水的規(guī)定自6月7日以來，我市連續(xù)89天沒有下雨，3條河水斷流，小的溝塘全部干涸，旱情嚴重。特別是距市區(qū)九十多公里的邊遠山區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花生、棉花、玉米無法播…………病文評析二XX市關于機關人員不得接受禮品的規(guī)定第一條本規(guī)定所稱的禮品，是指禮物、禮金、禮卷以及低價收款的物品。第二條為了嚴肅政紀，保證黨政工作人員的廉潔，制定本規(guī)定。第三條黨政機關工作人員在公務活動中，不得接受禮品。…………第九條黨政機關工作人員不得假借名義或者以變相形式接受禮品：（一）以茶話會、新聞發(fā)布會、座談會、研討會、招待會以及其他會議形式。（二）以慶祝春節(jié)、元旦、國慶節(jié)、中秋節(jié)等假日的名義。規(guī)章制度寫作中出現(xiàn)的問題和不足，原因復雜，歸納起來主要有以下幾個方面：1.缺乏調查，辦法不力2.事項抽象，不夠具體3.缺乏斟酌，表述不準四、辦法及其寫作（一）辦法概述辦法是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位根據(jù)上級政策就某項工作和活動所制定的具體做法和要求。它往往是條例的具體化。如，《國家社會科學基金會經費管理辦法》就是國家社會科學基金會辦公室根據(jù)《國家社會科學基金暫行條例》而制定的。辦法和條例的性質和作用基本相同，不同的是：條例比較原則，法規(guī)性較強；辦法較具體，是充實條例的，在實施中根據(jù)具體情況有所補充、修訂，靈活性較大。辦法的特點：1、實用性2、靈活性。（二）辦法的寫作1.方法辦法一般由標題、簽署和正文三部分組成。（1）標題（2）簽署（3）正文：具體的措施、辦法。正文的結構安排基本采用條款式，也可結合文章的內容靈活處理，常見的結構樣式有三種：第一是章斷條連式第二是序言+主體分條式第三是一條到底式（4）結尾：交代實施要求和實施日期。（三）注意事項（1）辦法的內容既要原則又要具體。（2）分條定款要嚴密細致。例文境外投資外匯管理辦法（19xx年2月5日國務院批準，19xx第一條為了促進對外經濟技術合作，加強境外投資外匯管理，有利于國際收支平衡，制定本辦法。第二條………第三條經批準在境外投資的公司、企業(yè)或者其它經濟組織（以下簡稱境內投資者），應當持下列材料向外匯管理部門登記和投資外匯資金匯出手續(xù)：一、國家主管部門的批準文件；二、外匯管理部門關于投資外匯風險審查和外匯資金來源審查的書面結論；三、投資項目的合同或者其他可證明境內投資者應當匯出外匯資金數(shù)額的文件。辦理錢款登記和投資外匯資金匯出手續(xù)時，外匯管理部門應當對境內投資者的投資外匯資金來源進行復核。第四條………第十六條本辦法由國家外匯管理局負責解釋。第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。五、細則及其寫作（一）細則概述細則是貫徹執(zhí)行某法令、條例的條款而制定的詳細規(guī)則。如，《中華人民共和國郵政法實施細則》就是根據(jù)《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定而制定的。再如，不少企業(yè)制定的《廠長工作實施細則》就是根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》而制定的。（二）細則的寫作1.方法細則由標題、制發(fā)程序標注和正文三部分組成。（1）標題（2)制發(fā)程序標注細則是行政法規(guī)的具體化，制定和發(fā)布都有一定程序，寫作時常將制發(fā)程序標注于標題之下，比如《中華人民共和國商標法實施細則》的標題下標注有“（一九八八年一月三日國務院批準修訂，一九九三年七月十五日國務院批準第二次修訂）”字樣；(3）正文細則正文一般包括三項內容：其一，交代制定細則的目的和依據(jù)；其二，實施某法規(guī)的具體辦法和步驟；其三，對細則的解釋權和具體生效日期進行補充說明。（三）注意事項(1)吃透“兩頭”，確保內容的針對性。(2)精心細致地分列條目，確保細則的周密性。(3)用詞準確明晰。例文對僑資企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資經營企業(yè)外匯管理實施細則(19xx年7月19日國務院批準，19xx年8月1日國家外匯管理局發(fā)布）一、為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國外匯管理暫行條例》第五章的規(guī)定，特暫訂本細則。二、……九、僑資企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資經營企業(yè)必須按期向國家外匯管理局或其分局報送下列報表，并附詳細文字說明。每年3月31日前報送上年12月31日的資產負債表、上年度損益計算書和外匯收支報告表；隨附在中華人民共和國登記注冊的會計師的查賬報告。每年12月1日以前報送下年度外匯收支預算表（遇有修改，應隨時補報）國家外匯管理局或其分局有權要求僑資企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資經營企業(yè)提供有關外匯業(yè)務的情況并檢查其外匯收支情況。十九、在中國境內設立的僑資銀行、外資銀行、中外合資銀行和其他金融機構，其外匯收支的管理辦法由國家外匯管理局另行規(guī)定。二十、本細則經國務院批準，由國家外匯管理局發(fā)布施行。六、規(guī)則及其寫作（一）規(guī)則概述是機關單位在局部范圍對有關人員或某些單項活動提出的具體規(guī)范。規(guī)則是一種比較單純的法規(guī)性公文。從某種意義上說，它實際上是“規(guī)定“和”準則“的結合，因而在局部范圍內具有明顯的規(guī)范性和約束力，是有關人員必須遵守和執(zhí)行的一種行為準則。規(guī)則具有很強的針對性和特指性。規(guī)則一般分為兩類：一類是針對某項工作或活動提出具體要求和規(guī)范。第二類是針對某一類人員提出要求和規(guī)范。（二）規(guī)則的寫作1.方法規(guī)則由標題、正文和署名、日期幾部分組成。（1）標題標題一般僅指明發(fā)文事由（適用范圍）和文種名稱即可，如《中華人民共和國出口貨物原產地規(guī)則》。（2）正文正文只是在局部范圍對某項活動提出具體規(guī)范，它側重于提出從事該活動的具體規(guī)程和要求，諸如允許什么，禁止什么，限制什么，都要明確具體地作出規(guī)定。正文的結構主要取如下兩種方式：一是條款式。二是“序言十分條”式。（3）署名、日期（三）注意事項(1)制定條款前應充分了解該范圍的群眾需求和意見。（2）條文內容須直指特定對象，具體詳細。(3）措辭要準確，態(tài)度要明朗，語氣要肯定。七、守則及其寫作（一）守則概述守則是由機關部門、工廠學校要求所屬成員必須嚴格遵守而制定的行為準則。如《公務員工作守則》《高等學校學生守則》等。守則依據(jù)不同的使用對象，可分為兩類：一類是國家行政機關頒布推行、號召所轄范圍內某類成員遵守的守則，如《國務院工作人員守則》《高等學校學生守則》；另一類是一般企事業(yè)單位、社會團體內部使用的守則，諸如《XX醫(yī)院醫(yī)務人員守則》《XX商店（公司）營業(yè)員守則》。多數(shù)守則都是由企事業(yè)單位、社會團體制定出來并廣泛運用的。（二）守則的寫作1.方法守則由標題、正文和署名、日期幾部分組成。（1）標題標題標明守則的適用對象（范圍）和文種名稱兩要素，如《全國職工守則》、《高等學校學生守則》。（2）正文正文分述原則性要求內容。正文開頭直接表述原則性要求。正文的結構比較簡單，通常采用分條方式，依據(jù)內容的主次排序，一條一個意思，其后也無需作補充性說明。（3）署名、日期（三）注意事項(1)針對本單位的具體情況提出原則性要求。(2)交群眾充分討論條文內容，反復征求所屬成員意見。(3)條文表述要簡明通俗，易讀易記，便于群眾執(zhí)行。例文高等學校學生守則（試行草案）一、熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導，立志為社會主義事業(yè)服務，為人民服務。二、認真學習馬列主義，毛澤東思想，逐步樹立無產階級的階級觀點、勞動觀點、群眾觀點、辯證唯物主義觀點。三、勤奮學習，努力掌握基礎理論、專業(yè)知識與基本技能。四、堅持體育鍛煉，積極參加體力勞動和軍事訓練。五、尊敬師長、尊重職工、關心集體，正確開展批評和自我批評。六、遵守社會公德，愛護公共財物，勤儉節(jié)約，講究衛(wèi)生。七、遵守國家法令，遵守學校規(guī)章制度，保守國家。八、準則及其寫作（一）準則概述社會組織、政黨、團體為了嚴肅其紀律、步調一致，增強自身的活動能力，在組織內部對相關成員的言行提出標準和規(guī)范的文書，即行為準則。一般地，國家行政機關很少用準則對一定范圍內的社會成員制定相應的標準，使用它的常是一些社會團體、組織和黨派。（二）準則的寫作1.方法準則由標題、正文和制定日期三部分組成。（1）標題發(fā)文事由和文種名稱兩要素即可。如《關于黨內政治生活的若干準則》《高等學校學生行為準則》。（2）正文準則的正文包括序言、主體和結尾三部分。序言簡要規(guī)劃出相關成員的具體奮斗目標，提出實現(xiàn)此目標的必要性和總的要求。主體從正反兩方面明確具體地對內部成員提出要求，規(guī)定其言論、行為的標準、規(guī)范，常常是先從正面提出要求，再從反面強調“不準（不得）”或“反對”的內容。比如《關于黨內政治生活的若干準則》的主體內容是這樣寫的：一、堅持黨的政治路線和思想路線（必須反對兩種錯誤的思想傾向）。二、堅持集體領導，反對個人專斷。三、維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律。四、堅持黨性，根絕派性。五、要講真話，言行一致。六、發(fā)揚黨內民主，正確對待不同意見。七、保障黨員的權利不受侵犯。八、選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。九、同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭。十、正確對待犯錯誤的同志。十一、接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權。十二、努力學習，做到又紅又專。結尾對執(zhí)行某準則提出要求，作出號召。內容簡單的隨主體內容的結束自然作結，可以不另加結尾。正文常用的結構形式為“序言＋分條”式。（3）制定日期正文結束后，在右下方簽注制定日期即可，發(fā)文者的署名常常可省略掉。經會議討論通過的準則，制定日期和發(fā)文者名稱一起標注在標題下方。（三）注意事項(1)依據(jù)本組織（黨派）的綱領、方針，審時度勢，及時制定準則。（2）準則的內容要切實可行。（3）主體各條款的內容應力求單一性和完整性。九、公約及其寫作（一）公約概述公約是為了維持正常、高效的社會工作秩序，由一定范圍內的群眾經過充分地醞釀討論，制定出的共同遵守的道德規(guī)范和行為準則的規(guī)范性文書。公約具有很強的群眾性、針對性、具體性和條理性。（二）公約的寫作1.方法公約一般由標題、正文和署名、日期幾部分組成。（1）標題公約標題包括公約內容（性質）和文種名稱兩要素，如《愛國衛(wèi)生公約》《擁軍公約》。也可以在公約內容一項前面加上公約制定者的名稱，指明公約的適用范圍，如《首都人民文明公約》《XX商場服務公約》等。(2）正文完整的公約正文包括序言、主體和結尾三部分。序言簡要說明制定公約的目的。主體敘說公約的具體內容結尾提出執(zhí)行本公約的要求、補充說明生效日期等。內容簡單的公約可略去序言和結尾，只敘說公約的具體規(guī)定即可。正文的結構常采用以下兩種結構方式：第一種“序言＋分條”式結構。第二種是序號式，（3）署名、日期（三）注意事項(1)廣泛征求群眾意見。(2)力爭使條文內容具體實在。(3）語言表述簡潔通俗，上口易記。病文評析職工宿舍公約為了搞好改革開放，推進社會主義市場經濟的發(fā)展，大力加強社會主義物質文明與精神文明建設，保證職工有一個歡樂、健康、祥和、安定的生活環(huán)境，特制定如下公約：一、每名職工都要努力學習馬克思列寧主義，毛澤東思想，不斷提高自己的思想政治覺悟，努力作“四有”新人，做企業(yè)的文明職工。二、以高度認真的態(tài)度對待住宿，宿舍是休息的場所，不允許賭博，宣揚封建迷信，放黃色錄像帶和搞違法活動等。如有進行此項活動者，一經發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。三、…………十、法規(guī)性公文的異同點（一）法規(guī)性公文的共同點在寫作上，法規(guī)性公文的共同點是：1、面面俱到的行文。2、條分縷析的說明。3、無懈可擊的措辭。（二）法規(guī)性公文的不同點章程、條例、規(guī)定比起辦法、細則、規(guī)則來，跟政策、法律、法令聯(lián)系更緊一些，其法規(guī)性、權威性、強制性更突出。因而寫作時更強調以政策、法律為依據(jù)，保證其法定的權威性。同時其規(guī)范的內容也就更講究穩(wěn)定性，不能動輒修改，經常變化，使人無所適從。如果不能保證在一定時期內的基本穩(wěn)定，那勢必要產生類似“政策多變”那樣的消極影響。章程與條例的適用范圍有所不同：章程適用于黨團組織、群眾團體和學術研究團體；而條例一般只限于黨政機關和各職能部門。群眾團體或學術團體一般不用條例。規(guī)定所規(guī)范的對象和范圍，比章程、條例集中，但比后面的辦法、細則、規(guī)則有顯得較為原則。因而，規(guī)定是介于這兩者之間的、對某項工作或問題比較原則地作出縣體規(guī)范的一種公文。它適用于對某些政策性問題或某一方面的活動規(guī)范提出具體的執(zhí)行意見或要求，以利于某些活動的順利開展或某項工作的確保完成；從效用上看，規(guī)定比章程、條例多一些現(xiàn)實針對性，同時也相對少一些長期穩(wěn)定性；規(guī)定也有法規(guī)性、權威性和強制性，但涉及的工作或問題不如條例那么重大，法規(guī)性也趕不上條例。辦法是介于條例、規(guī)定與細則之間的一種公文。一般說來，條例、規(guī)定比較原則一些，有時要由細則對若干問題作出補充性的細致規(guī)定。細則總是對其“母件”的某些原則性條文做出具體的說明和解釋，總是帶有“補充性”和“輔助性”的附屬性質，不能單獨成為一個獨立的文件。規(guī)則的突出特點是它的“局部性”，只在局部范圍內有規(guī)范性和約束力，而且多為內部行為，只限定在特定的范圍或一定的時間內起作用。精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔第十四章國外中小學教育法規(guī)簡介及其啟示本章摘要：中小學教育問題是世界各國都在關注的問題，為了加快中小學教育，提高中小學教育質量，世界各國都通過教育立法的形式，確保中小學教育順利開展。本章重點簡介英國、美國、德國、法國和日本等發(fā)達國家的中小學教育法規(guī)概況，以供廣大中小學教師參考。國外發(fā)達國家中小學教育法規(guī)簡介一、英國中小學教育法規(guī)簡介英國是最早進行初等與中等教育立法的國家之一。最早可追溯到1802年的《學徒健康和道德法》，這部法律將初等教育宣布為進行勞動的必要條件，這是早期重要的初等教育法案。18—19世紀以前，英國政府對教育的干預甚少，國民教育的權力集中在教會手中。初等教育主要由宗教團體和慈善機構辦理，由于師資匱乏，教育質量低劣，學校和入學人數(shù)嚴重不足等，造成了英國初等教育的落后，這種教育現(xiàn)狀一直遭到人們的批評。隨著工人階級隊伍的壯大，工人階級為爭取教育權利作出了不懈的斗爭，國家對教育的干預逐步得到加強。1833年，在憲章運動的壓力下，為了緩和階段矛盾，英國國會頒布了《工廠法》，該法規(guī)定：9-13歲的童工必須每天應在工作時間內接受兩小時的義務教育，工廠主雇用的童工必須持有廠醫(yī)的年齡證明書和教師的入學證明書，否則要受到處罰。19世紀下半葉，英國基本完成了工業(yè)革命，技術的革新要求工人受到更多的教育，其他資本主義國家逐漸與英國開展經濟競爭，工人運動也日益激烈。在此背景下，英國政府在1870年頒布了《初等教育法》（即“福斯特法案”），以普及初等教育義務教育為立法重點。它規(guī)定：⑴國家對教育有補助權與監(jiān)督權；⑵將全國劃分為數(shù)千個學區(qū)，設立學校委員會管理地方教育；⑶對5-12歲兒童實施強迫的初等教育；⑷在缺少學校地區(qū)設公立學校，每周學費不得超過9便士，民辦學校學費數(shù)額不受限制；⑸學校中世俗科目與宗教科目分離，等等。其中最有意義的是強迫初等教育，它標志著英國國民初等制度正式形成。以后，英國又通過了一些有關義務教育和免費教育的法案。1876年的教育法規(guī)定，家長有義務送子女入學。1880年教育法將實施義務教育的年齡定為5-10歲。1891年教育法規(guī)定實施免費初等教育。1899年教育法又將義務教育的年齡提高到12歲。進入20世紀以后，隨著科學技術的發(fā)展以及生產力發(fā)展水平的不斷提高，對工人和其他勞動者的文化素質水平提出了更高的要求，因此資產階級政府被迫在普及初等教育的基礎上普及中等教育，《1918年教育法》（即“費舍法案”）于是應運而生。第二次世界大戰(zhàn)后，為了恢復昔日的霸主地位，英國當局及其各政治黨派的頭面人物不斷提出了教育改革的設想，在1944年8月通過了《1944年教育法》（即“巴特勒法案”），它是一部奠定英國現(xiàn)代教育基礎的重要法案，它全面對英國初等與中等教育中的各方面問題作出了詳細規(guī)定。它的內容主要包括以下幾個方面：⑴加強國家對教育的控制和領導。廢除1899年設立的只具有督導責任的教育委員會，設立教育部，統(tǒng)一領導全國的教育。同時，設立中央教育咨詢委員會，負責向教育部長提供咨詢和建議。⑵加強地方教育行政管理權限，設立由初等教育、中等教育和繼續(xù)教育組成的公共教育系統(tǒng)。地方教育當局負責為本地區(qū)提供初等、中等教育和繼續(xù)教育。初等教育分為三個階段：幼兒園、幼兒學校和初等學校。小學生畢業(yè)后根據(jù)11歲考試結果，按成績和、能力和性別進入三類中等學校：文法中學、技術中學和現(xiàn)代中學。初等學校和中等學校實行董事會制。⑶實施5-15歲的義務教育。父母有保證子女接受義務教育和保證在冊生正常上學的職責。地方教育當局應向義務教育超齡者提供全日制教育和業(yè)余教育。法案還提出了宗教教育、師范教育和高等教育改革等要求。此法案是英國教育制度發(fā)展史上一個極其重要的法令，它決定了英國戰(zhàn)后教育發(fā)展的基本方針和政策，對英國教育的進一步發(fā)展產生了重要的影響。《1944年教育法》頒布實施后，從20世紀50年代開始到60年代初期，英國教育事業(yè)有了長足發(fā)展，普及10年義務教育的目標基本實現(xiàn)。20世紀60年代和70年代，英國的教育改革重點在中等教育方面。二戰(zhàn)后，英國主要的中等教育機構類型是由文法學校、技術學校和現(xiàn)代中學三種形式構成，各種中學之間的質量、教學設備差別較大，造成教育的不平等，引起了社會上廣泛的爭論。工黨主張設立綜合中學取代三類中學，而保守黨反對。綜合中學在工黨和保守黨輪流執(zhí)政中，或興或衰。進入20世紀80年代，英國的教育改革更加頻繁，幾乎每年都有官方制定的改革文件出臺。1988年7月29日，在保守黨大臣貝克提交的一份議案的基礎上，國會通過了一份重要的教育改革法案，即《1988年教育改革法》。它被普遍認為是一部激進的教育法案，這個法案的主要內容是關于普通中小學教育改革問題。⑴規(guī)定推行全國統(tǒng)一課程制度。確定在5-16歲的義務教育階段開設三類課程：核心課程、基礎課程和附加課程。核心課程和基礎課程合稱為“國家課程”，是中小學的必修課程。核心課程包括英語、數(shù)學和科學。這類課程在小學應占絕大多數(shù)課時，在中學應占總課時的30%-40%?；A課程包括現(xiàn)代外語、技術、歷史、地理、美術、音樂和體育。這類課程在中學應占45%左右課時。附加課程包括古典文學、家政、經營學、保健知識、信息技術應用、生物、第二外語、生計指導等，約占中學總學時10%左右。這些附加課程并不是獨立的教學科目，而是通過其他科目的教學實現(xiàn)的。此外，宗教教育仍保持特殊地位，是中小學法定的必修課，要有一定時間保障。⑵實行全國統(tǒng)一考試。在整個義務教育階段（5-16歲），學生要參加四次全國性考試，分別在7、11、14、16歲時舉行。這些考試除了作為對學生進行甄別和評估的主要依據(jù)外，還要輔之以教師對學生的平時考查。全國性考試還將作為對學校工作進行評價的依據(jù)。法案還規(guī)定成立不同的學科組，分別為幾門主要課程制定考試標準大綱，以使學校教學有章可循。全國則由學校考試委員會負責具體考試工作。⑶在學校管理體制方面，法案規(guī)定：地方教育當局管理下的所有中學和學生數(shù)在三百名以上的規(guī)模較大的小學，在多數(shù)家長要求下可以擺脫地方教育當局的控制，分散地方教育當局的教育管理權力，將資源的控制權下放到學校一級，給學校以擺脫地方教育當局控制的機會。同時要求所有學校都要公開招生，不受地區(qū)限制，直至滿額為止。法案還強化了家長教育權，允許家長為子女選擇就讀的學校。這部法案對現(xiàn)今英國初等與中等教育的實施與管理仍然發(fā)揮著作用。美國中小學教育法規(guī)簡介美國也是較早進行教育立法的國家。早在北美殖民地時期的1647年，馬薩諸塞地區(qū)就頒布了《老騙子撒旦法》，這是世界最早的普及義務教育法令之一，被認為是美洲公立學校體系的基礎。它的主要規(guī)定，要求家長和師傅們對自己的孩子或學徒進行教育，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點的居民共同出資興辦初等和中等學校等，否則處以罰款。1779年，杰斐遜在弗吉尼亞州議會上提出《知識普及法案》，是18世紀建國后倡導普及教育和公共教育制度的典型。在法案中，杰斐遜設想了一個單軌制和篩選性的學校階梯。即每5-6平方英里分為一個學區(qū)，每學區(qū)都設立三年制的免費公立小學，讓所有的兒童獲得初等教育。小學之上是公立文法學校，收容小學中的優(yōu)秀學生寄宿讀書，對其中家庭經濟困難者，以公費助學。在學習六年中進行多次淘汰，畢業(yè)時約有一半學生是其中的優(yōu)秀者，可免費進入設在弗吉尼亞州的威廉－瑪麗學院學習，未能升入學院的，可任小學教師等等。雖然此法案當年并未獲得州議會通過，但他要求實行普及免費的初等教育的理想是十分清楚、具體、前所未有的，他的關于建立單軌制免費公立學校系統(tǒng)的理想，也成為19世紀公立學校運動的先聲。美國建國后成為一個聯(lián)邦制國家，憲法劃分了聯(lián)邦與各州的權力范圍。教育權既未被授予聯(lián)邦，又未禁止各州行使，故成為各州保留權力之一。因此主要的初等與中等教育立法都是各州進行的，差異性很大。但聯(lián)邦政府也并非對教育毫無作為，國會歷年來制定了許多有關初等與中等教育的法案，它們主要以撥款法案的形式存在。19世紀初，各州幾乎都頒布了設立小學法令。但是，由于經濟困難等方面的原因，實際上，初等學校發(fā)展緩慢。學校類型基本上還是殖民時期的那一套，公立小學很少。教育內容脫離實際，教學方法上導生制盛行。這種落后狀況已不能適應政治、經濟發(fā)展的需要，引起社會各界的普遍不滿，導致了30年代后公立教育運動，這場運動極大地推動了美國初等教育的發(fā)展。主要表現(xiàn)在三個方面：⑴建立地方稅收制，興辦公立小學。⑵強迫入學。1825年，美國政府頒布第一部普及義務教育法，但沒有立刻得到各州的響應。有識之士紛紛呼吁強迫入學。各州相繼頒布了義務教育法令，強迫入學執(zhí)行情況也逐步嚴格起來。⑶免費教育。昂貴的學費是勞動人民子女無力入學的一個重要原因，因此，公立教育運動采用免費教育的手段促進普及入學。美國全國統(tǒng)一的公立小學作為公立的和普及的教育制度的基礎逐步建立起來，到20世紀初美國完成了初等義務教育的普及任務。進入20世紀以后，隨著美國社會工業(yè)化、城市化的進展，以及伴隨著強調社會改革的進步運動的興起，進步主義廣泛地影響了小學和初中。從30年代起，進步主義教育開始關注其理論對高中影響的關系和途徑。在1930年，美國進步教育協(xié)會成立了“大學與中學關系委員會”，制定了一項為期八年（1933-1941）的大規(guī)模的高中教育改革實驗研究計劃，即“八年研究”計劃。實驗研究具有以下特點：⑴參與實驗的學校的面廣，有代表性；既有公立學校，也有私立學校；學校規(guī)模有大有小。⑵實驗研究以進步主義教育思想為指導，一些沒有進步主義傾向的學校，也很少傾向于傳統(tǒng)教育的做法。⑶給實驗學校以極大的自主性，每一所學校都可任意規(guī)定自己希望實行的教育計劃。實驗研究主要涉及到以下四個問題。⑴關于教育目的。過去中學的教育工作主要是受適應學院入學的要求所左右，學校和學生把升大學作為教育的根本目標。通過實驗，人們認識到，中學除升學外還有其他目的。學校教育的目的主要是實現(xiàn)個人的發(fā)展并有效地協(xié)調個人與社會的關系。⑵關于教育管理。許多學校都采用不同的方式來安排課程和方法，但最有效的方式是全體教師共同參與對教學大綱的計劃評價和再計劃。⑶關于課程、方法的選擇和安排。各學校在對待傳統(tǒng)課程的做法上有不同的特點。有的形式上保留，內容上有變動。有的在形式上進行靈活的處理。有的傾向于一種新的廣設課程的方法，其中影響最大的是核心課程的思想。核心課程也稱綜合課程，它是把一些相關的學科進行合并，組合成新的學科的一種課程設計。在方法上則重視學生的反省思維和學生與教師間的協(xié)作。⑷關于評估工作。過去的考試都是為傳統(tǒng)的教材設計的，存在許多問題。新的實驗設計了許多對教育過程和目標的測驗。當時形成了一個評定學生的標準，主要有知識能力、文化發(fā)展、實際判斷、生活哲學、品格訓練、情感和諧、社會適應、對社會問題的敏感和身體健康等。這一計劃對美國教育改革向縱深發(fā)展提供了有益的思路。第二次世界大戰(zhàn)雖然戰(zhàn)場不在美國本土，但美國是重要的參戰(zhàn)國。為了戰(zhàn)爭，許多青年應征入伍，他們在學校通過“做中學”所學到的文化知識比較零散，匆匆上戰(zhàn)場后，長期不讀書、不學習，許多人又成了新文盲。1944年美國國會通過了《退役軍人重新適應法》。進入50年代以后，美國社會各界對美國教育問題的批評越來越多，批評的焦點是美國教育質量差，在國際各項評估中美國學生的成績都不高，與其世界超級大國的地位形成了強烈的反差。當1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天后，美國朝野極為震驚，改革教育的呼聲更加高漲。1958年9月2日，美國總統(tǒng)親自批準頒布了《國防教育法》，該法案共10章，主要內容有以下幾個方面：⑴加強普通學校的自然科學、數(shù)學和現(xiàn)代外語的教學。該法案要求讓更多的青年學習這些學科。為提高這些學科的教學水平，要求大力更新教學內容，設置實驗室、視聽設備、計算機等現(xiàn)代教學手段，充實教學參考資料；加強外語教學中心，提高師資的質量。⑵加強職業(yè)技術教育。要求各地區(qū)設立職業(yè)技術教育領導機構，有計劃地開辦職業(yè)技術訓練，使更多的青年和成年人成為具有一定科學技術的專門人才或熟練工人。⑶強調“天才教育”。鼓勵有才能的學生完成中等教育，攻讀考入高等教育機構所必需的課程并升入該類機構，以便接受更深的教育，從他們中間培養(yǎng)出拔尖人才。⑷增撥大量教育經費。該法案規(guī)定，從1959年到1962年，由聯(lián)邦政府撥款八億多美元作為對各級學校的財政援助。具體資助項目有：增加學生貸款，鼓勵學生刻苦學習；加強“新三藝”學科（數(shù)學、科學、外語）教學；設立國防研究獎學金，優(yōu)等生可得獎學金參加某些科學研究，每年約一千五百名研究生可獲得獎學金，參加科研項目；加強學校中教師對學生的指導、輔導和測驗工作，以選拔出天資優(yōu)越的學生；設立語言研究中心訓練班；研究和推廣如何更有效地使用電影、電視、收音機及其他視聽設備，發(fā)展科學傳播媒介；加強職業(yè)教育；改善各州的教育統(tǒng)計，等等。該法的頒布有利于美國教育的發(fā)展，有利于教育質量的提高，有利于培養(yǎng)科技人才。20世紀60年代，美國教育改革主要在三個方面進行：一是中小學的課程改革；二是繼續(xù)改善教育機會不平等問題；三是發(fā)展高等教育，提高高等教育質量。1965年，美國國會通過了《中小學教育法》。這個法案內容很豐富。它肯定了自50年代末開始的教育改革，重申了黑人、白人學生合校教育的政策，制定了對處境不利的兒童的教育措施?！吨行W教育法》指出，小學目標是加強普通文化科學知識的教育，為將來接受專業(yè)教育打好基礎；中學目標是為培養(yǎng)未來的學者、專家打下基礎，使他們學習各種科學知識技能，擴大知識范圍，同時學會鉆研科學的方法，為高等學校輸送合格生源作準備。同時要求政府撥巨款推動黑人、白人學生合校的工作，規(guī)定凡自動而認真合并的學?？深I取大量補助費，拒絕執(zhí)行合并的學校不得享受。1969年聯(lián)邦最高法院再次規(guī)定立即取消種族隔離，硬性強制黑人、白人學生合校。這些措施在一定程度上改變了黑人教育的面貌，也促進了整個中小學教育的發(fā)展。聯(lián)邦政府撥給各州和地方教育機關基本補助金，用以幫助貧困或處境不利的5-17歲兒童實現(xiàn)特殊教育的需要。為督促該法案的實施，還規(guī)定建立一個處境不利兒童教育全國顧問委員會，以提高這類兒童的教育成績。1966年，聯(lián)邦政府又決定創(chuàng)建一個全國殘疾兒童咨詢委員會和殘疾兒童訓練局，這些措施推動了美國特殊教育事業(yè)的發(fā)展。1966年和1967年，美國分別頒布《中小學教育法》修正案。1968年頒布了《雙語教育法》，1970年又頒布了《中小學教育輔助計劃》，使《中小學教育法》在實施過程中不斷充實和完善。1972年頒布了有關性別歧視的《教育修正案》。經過二十多年的發(fā)展，美國教育從數(shù)量上統(tǒng)計已躍居世界的領先地位。但是，在70年代美國教育又暴露出一些新的弊端，如：中小學生缺乏社會適應能力，受教育者離校后，由于經濟不景氣找不到職業(yè)，引起了社會和家庭的普遍擔憂，普通教育缺乏基礎訓練，學生表現(xiàn)出明顯的基礎薄弱現(xiàn)象。針對存在的問題1974年美國國會通過了《生計教育法》。許多州相繼頒布了法令，采取實際步驟推行生計教育。它的實施是把幼兒園、中小學、大專院校學生以及成人都作為教育對象。它和終身教育有些重疊，但突出職業(yè)教育的特點，中小學階段是生計教育重要實施階段，又可細分為三個階段。1-6年級是使學生了解和選擇職業(yè)階段，生計教育倡導將社會上兩萬多種不同的職業(yè)歸并為15個職業(yè)群，供學生廣泛了解和熟悉，從中選擇自己喜愛的職業(yè)群，7-10年級為探索和學習階段，對所感興趣的職業(yè)知識和技能，為將來進入某種職業(yè)作準備。生計教育重視與勞動實踐活動結合，與企業(yè)、社區(qū)和家庭結合。生計教育的某些思想對我們開展職業(yè)技術教育具有參考價值。1974年，美國國會頒布了《家庭教育權與隱私法》、1975年的《殘疾兒童教育法》1978年的《懷孕歧視法》，以及有關受聯(lián)邦活動影響的學校建筑、設施等的法案，以加強對中小學教育的管理。到了20世紀80年代，美國的中小學校還出現(xiàn)了消費教育、環(huán)境教育、多元文化教育、反毒品教育、性教育等一些新的教育改革動向，這此教育被普遍認可，并反映到中小學課程領域。在美國持續(xù)不斷的教育改革進程中，教育質量問題始終是改革的難點。1983年，美國中小學教育質量調查委員會提出了一份報告《國家在危機中：教育改革勢在必行》。聯(lián)邦教育部將此報告批轉下發(fā)給各州，并要求按照報告的精神進行教育改革。它的主要內容：⑴加強中學五門“新基礎課”的教學，中學必須開設數(shù)學、英語、自然科學、社會科學、計算機課程。這些課程構成了現(xiàn)代課程的核心，學好這些是為所有中學畢業(yè)生離校后取得成功打下基礎。為了把更多的時間用于“新基礎課”的學習，應通過更好的課堂管理和學習組織來更有效地利用在校的學習時間或延長學習及學年時間。⑵提高教育標準和要求。小學、中學、學院和大學都要對學生學業(yè)成績和行為表現(xiàn)采取嚴格的和可測量的標準，提出更高的期望。⑶改進師資的培養(yǎng)，提高師資就業(yè)前應達到的教育專業(yè)訓練標準，使他們既有從教的傾向，又具備從教的能力。同時，提高他們的社會地位和物質待遇。⑷聯(lián)邦政府、州和地方的官員以及學校校長和學監(jiān)，都必須發(fā)揮領導作用，負責領導教改的實施。各級政府、學生家長以及全體公民都要為實現(xiàn)教改的目標提供必要的財政資助。這個報告成了美國80年代中期開始的教育改革綱領性文件。1985年，美國促進科學協(xié)會聘請全國知名專家學者和教育工作者數(shù)百名，組成全美科學技術教育理事會及五個學科專家小組，分專題研究了美國80年代以來教育改革的經驗教訓，研討了戰(zhàn)后科學、數(shù)學技術領域發(fā)生的深刻變化和未來發(fā)展趨勢，制定了80年代后期至21世紀初期美國基礎教育改革的基本計劃，以及實現(xiàn)這一計劃的具體步驟等。經過一段時間的努力，他們完成了一份報告和五個專題報告。總報告取名《普及科學——美國2061計劃》，這份報告指出，美國青少年科學技術知識貧乏，在國際競賽中長期處于劣勢，教育改革應該以學科課程改革為重點，培養(yǎng)學生具有寬厚的基礎知識和綜合思維的能力，能夠適應信息社會生活的需要。進入90年代以后，美國的教育改革開始以世紀之交為契機，為下一世紀美國在世界上保持領先地位而改革教育。1991年4月18日，美國總統(tǒng)布什簽發(fā)了教育部長亞歷山大起草的《美國2000年教育戰(zhàn)略》，這是美國教育走向未來的綱領性文件。文件指出了2000年全美六大教育目標。⑴所有的美國兒童入學時樂意學習。⑵中學畢業(yè)率將至少提高到90%。⑶美國學生在4、8、12年級畢業(yè)時，業(yè)已證明有能力在英語、數(shù)學、自然科學、歷史和地理等學科內容方面應付挑戰(zhàn)；美國的每所學校要保證所有的兒童會合理用腦，使他們?yōu)樽鲇胸熑胃械墓瘛⑦M一步學習，在現(xiàn)代化經濟中謀取有創(chuàng)建性的職業(yè)作好準備。⑷美國學生在自然科學和數(shù)學方面的成績要在世界上名列前茅。⑸每個成年美國人將能讀書識字，并將掌握在全球經濟中進行竟爭的本領和責任。⑹每所美國學校將沒有毒品和暴力，并提供一個秩序井然的益于學習的環(huán)境。在向上述六個目標前進時，美國決定毫不遲疑地緊急開動下述四列“火車”⑴為今日的學生，必須從根本上改進現(xiàn)有的全部11萬所學?！堰@些學校辦得更好，更為其結果負責。⑵為明日的學生，要創(chuàng)建滿足一個新世紀需要的新型學?！乱淮绹鴮W校。到1996年，至少建成533所這類學校。到這個世紀末建成上千所這類學校。⑶對那些已經離開學校、進入勞動力行列的人們來說，如果要在當今世界上成功地生活和工作，必須學習不止。要把一個“處于危機中的國家”變成一個“全民皆學之邦”。⑷為保證學校取得成功，要超越課堂，把眼光放到社區(qū)和家庭上。學校絕不會比學校所在的社區(qū)所承擔的教育義務好得多。每個社區(qū)都要成為可以進行學習的地方。美國聲稱這四列“火車”容量巨大，能保證每一個人都找到位置，最終達到優(yōu)異教育成就的目標?！睹绹?000年教育戰(zhàn)略》還詳細分析了美國教育存在的問題，以及采取相應的策略與措施，最終克服這些問題，順利實現(xiàn)2000年全美教育目標。可以說這個文件是美國政府在新世紀到來之際教育上采取的重要改革措施。三、法國中小學教育法規(guī)簡介法國教育立法始于1789年大革命之時，1791年法國頒布的第一部憲法中就作出了“在所有的人不可缺少的那些科目教學中實行免費的教育”的規(guī)定。1791年至1799年，法國提出了“塔萊朗法案”（1791年）、“孔多塞法案”（1792年）、“雷佩爾提法案”（1793年）等25個教育改革法案。盡管這些法案的內容有差別，但從主體上看性質是類似的，不同程度地體現(xiàn)了資產階級各派的共同愿望，這主要表現(xiàn)在以下幾方面。⑴主張建立國家教育制度。這是對教會獨霸教育的致命打擊，是新興階級奪取教育權，從而更好地為本階級培養(yǎng)人才的重要前提。在立憲派當權時期，就已制定了一系列剝奪教會權利、沒收教會地產、將教會隸屬于國家政權的法令。為建立國家教育制度，許多教育改革方案都提出了課程及年限互相連接的學校系統(tǒng)的設想。例如塔列蘭的方案中規(guī)定了四級學制：小學、中學、專門學校、大學院。康多塞的方案則提出了五個階段的公共教育體制：初級學校、高級小學、中學、專門學校、科學與藝術研究協(xié)會。后者既是監(jiān)督和指導所有教育機構的領導機關，也是一個學術研究中心。從這里我們看到此后拿破侖設立的“帝國大學”的影子。⑵主張人人都有受教育的機會與權利，國家應當給予保護，實行普及教育。⑶在教育內容和教師問題上實現(xiàn)世俗化、科學化，也是大革命中各種教育方案的共同要求。法國大革命時期的教育改革方案在男女平等教育、成人教育方面也提出了要求，不過它們畢竟是代表資產者利益的，許多規(guī)定大大地限制了勞動者子女獲得初等以上教育的機會和權利。各種教育方案因掌權派別的短暫執(zhí)政期而難以實施，只是在粉碎第一次反法同盟、大資產階級執(zhí)政穩(wěn)定之后，才實施了一些具體措施。包括初等學校教師的考核、保障工作穩(wěn)定性及生活水準；中等教育方面設立了一批“中心學校”，在歐洲首創(chuàng)了中學的自由選修制度和以課程為中心的教學組織；特別是創(chuàng)辦包括著名的巴黎理工學校在內的一大批高等科技專門學校和科學機構，培養(yǎng)了眾多高級科技人才，奠定了拿破侖帝國的基礎。但在初等教育方面卻取消了免費、義務制度，宗教學校和私立學校也增多起來。通過這些法案的改革和實施，使得初等教育的免費性、義務性以及世俗性的原則在法國逐步地確立起來，并對以后初等教育產生了很大的影響。19世紀以后，法國政局動蕩不安，先后經歷了拿破侖軍事獨裁統(tǒng)治的法蘭西第一帝國、復辟王朝等七個歷史時期。但近代法國的在教育方面既確立了中央集權式的教育管理體制，又確立了完善的學制，各級各類教育事業(yè)都獲得了發(fā)展。在七月王朝時期初等教育保持強勁的發(fā)展態(tài)勢。《基佐法案》的有關規(guī)定為初等教育的發(fā)展提供了法律保障。法案規(guī)定：政府與教會應攜手發(fā)展初等教育；公、私立學校應實施相似的道德與宗教教育；擴大初等學校辦學自主權，凡具有相應知識水平、并向地方行政長官遞交由三位咨議官簽署的德行證明書且年滿18歲的法國公民皆可開設私立初等學校；在法國每一區(qū)內須設初級小學一所，超過六千人的城市則須設立高級小學一所。初級小學的教育任務在于向學生傳授生活上所必需的基本知識，樹立并擴展法國國民團結統(tǒng)一的精神，開展道德與宗教教育，將上帝的觀念植根于學生的心靈之中。高級小學除完成初級小學的全部教育任務外，尚應開設職業(yè)課程，使學生獲得有關工廠和田間活動的實際知識。這一法案對法國的初等教育的發(fā)展產生了積極的影響。特別是法蘭西第三共和國時期頒布的《費里法案》對于法國普及初等教育，建立現(xiàn)代教育體制具有極其重要的意義。1882年兩次頒布《費里法案》，確立了國民教育義務、免費、世俗化三原則，并具體規(guī)定：⑴6-13歲為法定義務教育年齡，接受家庭教育的兒童須自第三年起每年到學校接受一次考試檢查；⑵對不送兒童入學的家長處以罰款；⑶免除公立幼兒園及初等學校的學雜費，免除師范學校的學費與膳食、住宿費用；廢除《法盧法案》中教會監(jiān)督學校及牧師擔任教師的特權，取消公立學校的宗教課，改設道德與公民教育課。它的頒布使得初等教育的免費性、世俗性以及義務性的原則最終確立起來，為法國的初等教育發(fā)展指明了方向。在此基礎上，1886年與1887年頒布的教育法案逐步統(tǒng)一了初等學校的教學內容，道德、閱讀、書法、文法、算術、歷史、地理、自然與農業(yè)常識、手工、唱歌、圖畫及體育成為初等學校開設的科目?！顿M里法案》所確定的教育原則及實施辦法，不但促進法國普及義務教育發(fā)展到一個新的水平，而且為后來法國初等教育發(fā)展指明了方向，奠定了堅實的基礎。19世紀末，法國逐步形成了現(xiàn)代學制的雛型，這是一個雙軌學校制度。一軌是母育學校――初等學校――高等小學或職業(yè)學校，這是為勞動人民子女設立的；另一軌是為資產階級子女設立的，即幼兒園或家庭教育一中等學校――大學或專門學院。法國的雙軌制的形成是法國社會階段對立的產物，在20世紀前半期成為法國教育改革的重點。1923年，法國政府決定在初等教育階段實行統(tǒng)一學校制度，即所有的初等學校按照同樣的教育計劃實施教學。1925年以后，法國初步實現(xiàn)了小學階段的統(tǒng)一學校。1930年法國的國立中學和市立中學實行免費。1933年，法國政府頒布命令，在中學設立統(tǒng)一入學考試制度，使學生享有入學機會的平等。1936年，法國政府又規(guī)定學校畢業(yè)生一律參加入學考試，合格者升入中學，落選者進入補習班或職業(yè)學校。1937年，法國教育部長提出在中學的初級階段實行統(tǒng)一學校制度的方案。主要內容：⑴把中學的初級階段改為獨立的公立學校，與初等統(tǒng)一學校相銜接，實現(xiàn)初級中學教育的統(tǒng)一；⑵為通過考試、持有“初等教育證書”、升入中學第一階段的學生設立“方向指導班”（11-12歲），以指導和培養(yǎng)學生興趣與能力發(fā)展；⑶依學生的能力和表現(xiàn)在第二年實行分流，分別進入古典中學、現(xiàn)代中學和技術中學。1937年，法國教育部正式發(fā)布命令，設置“方向指導班”作為學制改革的開始。但不久，爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，這一改革中止。第二次世界大戰(zhàn)剛剛結束，法國的議會就組建了一個新的教育改革委員會，開始改革教育。1947年委員會正式向議會提交了《教育改革方案》，提出了戰(zhàn)后法國教育改革的六條原則：⑴社會公正原則，人人都有受教育的權利，每個人受教育的機會只能以能力為依據(jù)。⑵社會上的一切工作價值平等，任何學科的價值平等。⑶人人都有接受完備教育的權利。學生先接受學校教育的一般方向指導，然后接受職業(yè)方向指導。⑷在加強專門教育的同時，適當注意普通教育。普通教育是一切專門教育和職業(yè)教育的基礎，學校應成為傳播普通文化的中心。⑸各級教育實行免費。⑹加強師資培養(yǎng)，提高教師地位。在上述原則指導下，該《方案》提出在法國應實施6-18歲學生免費義務教育。這種教育具體可劃分如下三個階段：第一階段為基礎教育。兒童在盡可能接受幼兒園教育的基礎上，于6歲開始進入初等學校。初等學校學生接受同樣的普通課程教育，到11歲時結束。第二階段是方向指導階段。在接受了初等教育之后，所有學生不必參加考試即可全部進入中等教育機構。在中等教育的前四年（12-15歲），為所有學生設置同樣的課程，但由教師對學生的能力、稟賦、興趣等進行系統(tǒng)觀察，對其發(fā)展方向予以指導。第三階段為決定階段。在四年方向指導性的中等教育階段之后，學生分別進入三種不同類型的學校學習。一類是學術型學校，開設古典人文學科、現(xiàn)代人文學科、理論學科和應用學科等方面課程。另一類是技術型學校，開設商業(yè)、工業(yè)、農業(yè)和藝術等方面課程。第三類是藝徒制學校，這類學校課程主要是由手工實踐操作與進一步的普通教育科目結合構成。三類學校的教育均為三年制。學生在18歲時結束免費義務教育。該方案還強調，每一階段的教育都應注重對每一個學生的診斷，鑒別其長處與缺欠，因材施教。教育組織應盡量采用小組的形式，鼓勵學生的創(chuàng)造性，培養(yǎng)學生的社會責任感。由于戰(zhàn)后初期的歷史條件，郎之萬——瓦隆的教育改革方案并未付諸實施。但在它的影響下，法國開始大力擴充初等教育，同時把較好的初等學校升格為中學，極大地促進了中等教育的普及，基本實現(xiàn)了初等和中等教育的銜接。在戴高樂領導法蘭西第五共和國期間（1958年1月—1969年4月），為了使法國的教育與世界上其他幾個資本主義強國同步發(fā)展，法國又進行了一系列重大的教育改革。其中最主要的改革措施是1959年1月頒布的《教育改革法》。按《教育改革法》規(guī)定，義務教育年限由戰(zhàn)前的6—14歲延長到16歲，并規(guī)定到1969年完全實現(xiàn)這一目標。具體實施過程：⑴6—11歲為初等教育。所有兒童都應接受同樣的初等教育。初等教育之后，除個別被確定不適于接受中等教育的兒童都應接受同樣的初等教育。⑵初等都可進入中等教育的第一階段，即兩年的觀察期教育（11—13歲），兩年后，學生進入中等教育的第二階段（13—16歲），這個階段分為四種類型，即短期職業(yè)型、長期職業(yè)型、短期普通型、長期普通型。短期型均為三年制，長期型為四年和五年制，長期普通型中等教育實際上是為大學作準備的教育。這類教育在國立中學實施，前四年開設古典語文、現(xiàn)代語文和技術科目，最后一年開設哲學、實驗科學、理論數(shù)學、應用數(shù)學、經濟學以及人文科學等課程。1959年法國的教育改革由于不夠靈活，難以操作，不實用，不明確，所以在實踐中并未完全實施。1959年12月，法國還頒布了另一個重要教育法案，即《國家與私立學校關系法》。這個法案實質上是調解國家與宗教團體及個人在辦教育問題上的矛盾的又一次努力。進入20世紀70年代以后，法國為保障其在世界工業(yè)和科技某些方面的優(yōu)勢地位，比較注重發(fā)展職業(yè)技術教育，注重開發(fā)人力資源，促進教育為社會經濟發(fā)展服務。這一時期推行了一系列與職業(yè)技術教育相關的改革措施。1975年7月，法國議會通過了《法國學校體制現(xiàn)代化建議》（又稱《哈比改革》）。對中小學教育的宗旨、體制、教學內容、課程設置等方面進行了很大的變革，成為新時期的重要基礎教育法案。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：⑴關于教育管理體制。規(guī)定中學校長由教育部長任命，學校內成立各種組織，參與學校的行政管理、教育與教學工作。小學設家長委員會和教師委員會，這兩個委員會還聯(lián)合組成小學理事會；中學設中學理事會、班級教師小組和教學委員會。這些措施都是為了調動各方面積極性，以提高辦學效率。同時，還規(guī)定學生的入學與升級不受嚴格的年齡限制，應根據(jù)個人的智力發(fā)展和接受知識的能力而定，學生入學年齡在5-7歲之間，在學習過程中可以跳級。在基礎課教學中，小學為學習差的學生設“輔導課”；初中為學習差的學生設“支援課”，同時為學習好的學生設“加深課”。各科教學重視小組活動和個別指導。⑵關于教學內容。要求在小學課程中加強自然、社會環(huán)境及科學技術基礎知識綜合教育“啟蒙課”，增加有關使用收音機、錄相機、照相機和復印機等方面的知識。初中加強實驗科學和技術教育。在勞動和技術教育課程中，使學生學會使用工具和簡單機械，掌握常用材料的實際性能及簡易的制作方法。人文科目減少公民課，增加了經濟課。在教學內容上重視“現(xiàn)代化”，強調各門學科間的關系及其與實際生活的聯(lián)系。此外，還在初中設置具有職業(yè)教育特點的科目，以供學生選修；在高中則設置廣泛的高度專門化的技術選修科目。⑶關于教學方法的改革。提出要運用最新的心理學研究成果指導教學，開展各種教學實驗，注重學生的個性特征和能力差異，加強個別化教學，加速采用現(xiàn)代化教學手段等等。同時肯定了60年代末出現(xiàn)的“三分制教學法”，即把教學內容分為工具課程（包括數(shù)學和法語）、啟蒙性課程（包括歷史、地理、公民道德、自然科學、人文科學與工藝、藝術等）和體育課程三個部分，每天上課時間也相應地分為三段，一般上午安排工具課程，下午安排啟蒙性課程和體育課程。由于該法案要求過高、改革步子過大、難于在實踐中完全落實。1989年，法國又頒布《教育方向指導法》，它著眼于整個教育系統(tǒng)，從如何滿足不同性別、經濟狀況、身體狀況的學生的受教育權利出發(fā)，對學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、終身教育的教育目標、管理體制、評價體制，教職工的管理及其權利和義務，學生管理及其權利和義務等問題全面地作出了規(guī)定，這是一部調整基本教育法律關系的綜合性的法律，迄今仍有重要的影響。德國中小學教育法規(guī)簡介德國作為大陸法系的一個重要代表國家，在教育立法上也堪典范。從16世紀中期起就先后頒布了有關國家辦學和普及義務教育的法令。如：1559年威丁堡的法令決定國家在每個村莊設立初等學校，強制家長送子女入學；魏瑪公國1619年的法令要求開列6-12歲男女兒童的名單，以保證適齡兒童入學上課。特別是進入18世紀以后，普魯士國王腓特烈·威廉一世從1713年連續(xù)發(fā)布了多項教育法令，詳細規(guī)定了政府設校、強迫義務教育、學校課程、辦學經費、教師等方面的具體要求和措施。到了腓特烈·威廉二世又頒布了多項法令，其中最著名的是1763年頒布《普通學校規(guī)章》，它規(guī)定了義務教育的年齡（5至13或14歲），適齡兒童不入學者，父母將被罰款；對完成義務教育的兒童發(fā)給證書，作為就業(yè)的憑證；教學內容主要是“4R”，即讀、寫、算和宗教；法令還具體規(guī)定了上課的時間。特別是在經費問題上詳細列明專項來源和使用辦法、收費標準等等，進一步完善了義務教育制度。它的頒布標志著德國公立中小學教育的興起。進入19世紀以后，德國中小學教育發(fā)展的速度加快了。一些公國進一步頒布了《初等義務教育法》，如：1802年巴伐利亞，1805年薩克森先后頒布《初等義務教育法》，促進了初等義務教育的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，1816年普魯士適齡兒童入學率為60%。1846年，初等學校已有24044所，學生243.4萬人，適齡兒童的入學率達到82%。這時，德國初等教育已走到了歐美其他國家的前列。60年代，初等學校入學率達95%以上。1885年，普魯士實行免費初等義務教育。到19世紀末，德國初等教育的入學率達100%，文盲率不到1%。初等教育的發(fā)展使德國的國民素質得以提高，增強了國家的實力。1871年德國統(tǒng)一到二戰(zhàn)期間，其教育史可以分為三個時期：德意志帝國時期（1870-1918年）、魏瑪共和國時期（1919-1938年）、納粹統(tǒng)治時期（1933-1945年）。1872年頒布的《普魯士國民學校和中間學校的一般規(guī)定》成為德意志帝國時期教育改革和發(fā)展的指導性法律文件。該法案有很強的針對性，內容詳盡而具體，規(guī)定了普魯士國民學校和中間學校的類型，建立各種類型學校的具體標準和條件，開設的課程名稱和具體的學時。1919-1934年在魏瑪共和國時期，《魏瑪憲法》中規(guī)定了德國應該實行普及義務教育，國民學校和進修學校是實施義務教育的主要機構。憲法規(guī)定各州教育權歸各州所有，國家負責對各類教育事業(yè)進行監(jiān)督。在初等教育上，憲法反映了戰(zhàn)后德國民主化的要求，主張廢除等級性的雙軌學校制度，建立統(tǒng)一的公立學校系統(tǒng)。憲法第146條規(guī)定，“公立學校事業(yè)為有機地組成的整體。在所有兒童共同的基礎學校之上設立中間學校和高級中學?！痹摋l文同時指出，這樣的學制結構是由生活中職業(yè)的多樣性決定的，兒童進入何種學校取決于兒童本人的素質和傾向，而不是取決于兒童父母的經濟和社會地位或宗教信仰。對進入中間學校與高級中學有困難的學生，國家應提供經費予以幫助。該憲法還規(guī)定，各州應提供八年免費義務教育和非義務補習教育，直至18歲。在處理與私立教育的關系上，該憲法規(guī)定，私立學校的設立必須經過國家批準，遵守各邦的法律，撤消私立預備學校。在對待學校教育和宗教教育的態(tài)度上，也反映了德國的傳統(tǒng)文化在新的時期的延續(xù)和變革。憲法規(guī)定，所有學校均須按照德意志民族性的精神及民族和解的精神努力進行道德、公民意識、個人技能和職業(yè)技能方面的教育，應保留宗教在教育中的地位，但宗教課不作為世俗學校的正式科目。它的頒布促進了德國教育的改革。為了貫徹《魏瑪憲法》的精神，德國議會于1920年初又頒布了《關于基礎學校和撤銷預備學校的法令》，也是這一時期初等與中等教育的重要立法。內容主要有以下二個方面：⑴決定設立國民學校。國民學校的最初四年是對所有兒童統(tǒng)一的基礎學校，在此基礎上設立中間學校和高級中學。⑵撤消現(xiàn)有的公立預備學校和預備學校班，并將消減下來的教師補充到國立學校、中間學校和高級中學中去。至20世紀30年代初期，德國政府又在全國實施建立四年制統(tǒng)一初等學校的基本法律，廢除了帝國時期的雙軌制，為進一步提高國民的整體素質創(chuàng)造了條件。德國還實施了八年義務后的教育，使那些完成義務教育的人能到補習學校接受職業(yè)繼續(xù)教育。在青少年的福利方面，1932年，德國政府頒布了《青少年福利法》，提供了社會關心和保護兒童、青少年的條件。法律規(guī)定，政府應為兒童的身體、道德和職業(yè)能力的發(fā)展、為管理需要照顧的兒童免受剝削、保護母子的健康而提供教育設施。法律頒布以后，德國各州也制定了相應的法律。在納粹政府統(tǒng)治時期，德國的學校教育出現(xiàn)了全面倒退的趨勢。二戰(zhàn)之后，德國法西斯以徹底失敗而告終。美、英、法占領和管制的德國西區(qū)于1949年5月23日通過《基本法》，1949年9月20日宣告成立德意志聯(lián)邦共和國，10月7日蘇聯(lián)占領的東區(qū)成立了德意志民主共和國?，F(xiàn)主要介紹德意志聯(lián)邦共和國教育發(fā)展演進的歷史。到了20世紀50年代末和60年代初期，聯(lián)邦德國開始實施重大的教育改革。1959年德國教育委員會提出了許多教育改革建議，最有代表性的是1959年2月14日公布的《改組和統(tǒng)一公立普通學校教育的總綱計劃》（簡稱《總綱計劃》）。它的主要內容是探討如何改進普通初等教育和中等教育問題。贊成保留中等學校三分制的體制，但是要有所改革，應注意發(fā)展兒童的先天才能，促進兒童個別愛好和專門特長的發(fā)展。同時指出所有兒童均應接受四年制的基礎學校教育，然后再接受兩年促進階段的教育。兩年促進階段教育旨在給學生充分發(fā)展能力和特長的機會，以便通過考試遴選進入不同類型的中等教育機構。《總綱計劃》建議設置三種中學。⑴主要學校，其職能是培養(yǎng)學生掌握初步的文化知識和生產技能，并為接受職業(yè)教育作準備。⑵實科學校，其任務是使學生熟悉科學知識及其在實際中的應用，并培養(yǎng)學生科學思維能力和掌握科學的工作方法。⑶高級中學，包括完全中學和學術中學。完全中學接收經過促進階段教育符合其入學條件者，而學術中學則吸收基礎學校畢業(yè)生中具有特殊才能學生，考試合格方可入學。這種學校系統(tǒng)對激發(fā)兒童個性才能的發(fā)展具有一定的積極作用。聯(lián)邦德國于1955年制定《各州關于統(tǒng)一教育事業(yè)的協(xié)定》，對聯(lián)邦德國各州初等與中等學校的假期、組織形式與學校類型、課程、考試的承認、分數(shù)等問題作出了統(tǒng)一規(guī)定。進入60年代時，聯(lián)邦德國的教育事業(yè)與其他發(fā)達的國家相比仍較落后。因此，從60年代中期開始，聯(lián)邦德國陸續(xù)制定了一些新的改革方案，不斷實施重要的改革措施。1964年10月28日，聯(lián)邦德國各州州長在漢堡簽訂了《關于統(tǒng)一學校教育事業(yè)的修正協(xié)定》（簡稱《漢堡協(xié)定》）。其中規(guī)定：所有兒童應接受九年制義務教育。義務教育階段應是全日制學校的教育。所有兒童在接受了基礎學校教育和兩年促進階段或觀察階段教育之后，可以進入三種不同中學，即主要學校三至四年，實科學校四年，完全中學七年。進入三年制主要學校的兒童就達到了九年義務教育的規(guī)定年限?！稘h堡協(xié)定》關于義務教育年限的規(guī)定，以及關于全日制教育的規(guī)定，保障了聯(lián)邦德國教育的穩(wěn)步發(fā)展。六、日本中小學教育法規(guī)簡介日本是非常重視教育立法的主要國家之一。它從1872年制定《學制令》開始，就對中小學教育給予了特別關注。在此令中，明確地確立了日本的教育領導體制：即實行中央集權式的大學區(qū)制。在文部省之下，全國共劃分八大學區(qū)，各設大學一所；每一個大學區(qū)又分32個中學區(qū)，每個中學區(qū)設中學一所；中學區(qū)又各分210個小學區(qū)，每區(qū)設小學一所。先前的寺子屋與鄉(xiāng)學廢除，取而代之的是全國共設小學53760所。并規(guī)定：小學6歲入學，分上、下兩等，學制各為四年，以使入學者接受八年的普及義務教育。大學區(qū)制的教育管理體制在1879年頒布的《教育令》中被廢除，改行美國式的地方分權制，普及初等教育的年限被縮至四年。《教育令》因其過于自由化的傾向，實際上影響了日本教育的發(fā)展。明治政府為糾正這種傾向，于1880年底修改《教育令》，重新強調中央政府對各級各類學校的控制，重新恢復實施大學區(qū)制。初等學校被劃分為“三三二”三個階段，第一個階段三年為義務教育。1886年，日本根據(jù)國力承受水平頒布《小學校令》、《中學校令》?！缎W校令》針對初等教育的發(fā)展作出新的規(guī)定：初等教育受教育年限確定為八年，共分兩段實施。前四年為尋常小學階段，實施義務教育；后四年為高等小學階段，實行收費制。同時，在一些貧困地區(qū)設三年制簡易小學。高等小學的年限亦非一成不變，可根據(jù)實際確定為二、三或四年。在課程設置上，小學一般常設科目包括修身、國語、作文、算術、幾何、物理初步、化學、史地知識、體操、圖畫及唱歌等。高等小學則在常設科目之外，加設一至兩門外國語課程。在注重知識傳授之外，日本政府還注重通過各種形式，向學生灌輸忠孝規(guī)則、軍國主義思想及神道觀念?！吨袑W校令》則為中等教育的發(fā)展作出具體規(guī)范：⑴中學的主要任務，實業(yè)教育及為升入高等學校作準備；⑵中學分為尋常中學與高等中學兩類，前者修業(yè)五年，由地方設置及管理，每府縣設一所，屬普通教育學校；⑶后者修業(yè)兩年，每學區(qū)設一所，全國僅設五所，屬大學預科性質，直接受轄于文部大臣；⑷在課程設置上，兩類中學也因其教育任務上的差異而有所不同。尋常中學的畢業(yè)生大部分直接就業(yè)，因而開設了修身、國語及漢文、習字、數(shù)學、物理、化學、礦物、農業(yè)知識、第一外國語（英語）、第二外國語（德語或法語）、圖畫、唱歌及體操等課程。高等中學肩負學生入大學作準備的重任，故而實施分科教育，一般設文、法、理、醫(yī)、農商五科。1894年，高等中學校易名為高等學校，專業(yè)分科教育性質更為顯彰；同時在高等學校內單獨分設為升入大學作準備的大學預科，從而使高等學校成為名門望族子弟踏入政界及財界的教育搖籃。1893年的《實業(yè)補習學校令》、1899年的《實業(yè)學校令》及《高等女子學校令》的頒布與實施的結果，使得日本中等教育結構呈多樣化格局。即除原尋常中學與高等學校外，又出現(xiàn)了一批農業(yè)學校、商業(yè)學校、商船學校、徒工中學等新型中等教育機構。以上的教育法律法規(guī)，為日本普及初等教育提供了有力的法律支持。在初等教育大發(fā)展的同時，日本政府加緊了對初等教育的控制。1907年，日本頒布了《再改正小學校令》。該法令規(guī)定，廢除全部私立小學，一律改為公立小學。初等小學的修業(yè)年限延長為六年，屬于義務教育階段。從此，確立了六年義