第三講法規(guī)性文書及其寫作

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔第三講法規(guī)性文書及其寫作目錄：1、第三講法規(guī)性文書及其寫作2、第十四章國外中小學(xué)教育法規(guī)簡介及其啟示第三講法規(guī)性文書及其寫作第一節(jié)規(guī)章制度概述（一）什么是規(guī)章制度規(guī)章制度是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了建立正常的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)秩序，而制定的一種具有法規(guī)性與約束力的文件。它是各種制度、公約、章程、條例、規(guī)定、細(xì)則、守則、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、須知等的總稱。（二）規(guī)章制度的特點(diǎn)1．約束性2.政策性3．明確性4.嚴(yán)密性（三）規(guī)章制度應(yīng)用文的適用對象規(guī)章制度應(yīng)用文是在一定范圍內(nèi)對人們的行為準(zhǔn)則作出規(guī)定，這一定范圍內(nèi)的人們是指在每一個(gè)具體的規(guī)章制度中所受限定的群體，而對一群體的管理，則是某個(gè)集體組織的事，因此，使用這類文書進(jìn)行管理的也就只能是某些集體組織，或是國家機(jī)關(guān)借助規(guī)章制度應(yīng)用文對重大事項(xiàng)和問題予以立法性規(guī)定，以強(qiáng)化國家對地方各項(xiàng)工作的管理。如國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》；或是黨政、團(tuán)體借助規(guī)章制度應(yīng)用文制定組織綱領(lǐng)，以嚴(yán)肅紀(jì)律，闡明建立宗旨、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、職權(quán)范圍，如《中國殘疾人福利基金會(huì)章程》；或是企事業(yè)單位借助規(guī)章制度應(yīng)用文對內(nèi)部重要事項(xiàng)進(jìn)行管理，規(guī)定人們在工作、學(xué)習(xí)、生活、生產(chǎn)中必須遵守的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，如《高等學(xué)校學(xué)生守則》。（四）寫規(guī)章制度的基本要求1.必須依據(jù)黨和國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)制定2.要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行3.結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，條文要具體、明確、簡要4.定期檢查，進(jìn)行修訂或補(bǔ)充（五）規(guī)章制度應(yīng)用文的種類制定規(guī)章制度者的職權(quán)范圍、規(guī)范性文書的適用范圍和法律效力三個(gè)因素決定了規(guī)章制度類應(yīng)用文的重要程度，一般地，某級組織職權(quán)范圍大，它制定的文書適用范圍就廣，法律效力相應(yīng)也就強(qiáng)。管理層次的地位不同，所制定的規(guī)范性文書的重要程度自然相異，依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，可把規(guī)章制度應(yīng)用文劃分為幾個(gè)大類，依次如下：1.法律指由行使國家立法權(quán)的全國人民代表大會(huì)制定的全國根本大法和基本法及其他法律。如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》《中華人民共和國森林法》等。2.行政法規(guī)指由行使全國最高行政執(zhí)行權(quán)的國務(wù)院和各省、直轄市的人民代表大會(huì)依據(jù)法律所制定的管理國家、地方行政事務(wù)的原則性規(guī)范，它們雖然不是法律，約束力卻與法律相近。包括條例、規(guī)定、辦法等文種。3.工作性規(guī)章指由國務(wù)院各部委、地方各級人民政府、各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體根據(jù)上級的行政法規(guī)、有關(guān)法律所制定的管理本區(qū)域行政工作（或某方面業(yè)務(wù)工作）的規(guī)章。這些規(guī)定生效后對一定區(qū)域、范圍內(nèi)的工作、活動(dòng)做出明確指導(dǎo)，提出具體規(guī)范，有利于工作健康有序的發(fā)展。包括章程、規(guī)則、準(zhǔn)則、細(xì)則等文書。上述機(jī)構(gòu)有時(shí)也用規(guī)定、辦法對從事某工作作出具體規(guī)定，如國家檔案局制定的《關(guān)于文書檔案保管期限的規(guī)定》和《關(guān)于不歸檔的文書材料的規(guī)定》，中國人民銀行、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《對金銀進(jìn)出國境的管理辦法》。4.群眾性制度由一定范圍、團(tuán)體內(nèi)的群眾自發(fā)制定的規(guī)范性文書，經(jīng)上級有關(guān)部門認(rèn)可支持，群眾自覺遵守。它調(diào)動(dòng)群眾自我管理的積極性，有效地配合相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，對于維持正常、高效的社會(huì)、工作秩序有著重要的作用。常用的有守則、公約等文書。普遍性的守則、公約由國家機(jī)關(guān)頒發(fā)推行。（六）常用的幾種規(guī)章制度規(guī)章制度是各種制度、公約、章程、條例、規(guī)定、細(xì)則、守則、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、須知的總稱。常用的幾種規(guī)章制度有：章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則、守則。第二節(jié)幾種常用法規(guī)性公文及其寫作一、章程及其寫作（一）章程概述章程是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位用于規(guī)定其組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、成員條件、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律和活動(dòng)規(guī)則等內(nèi)容的法規(guī)性文件。章程一經(jīng)通過、頒發(fā)，就成為其組織內(nèi)每個(gè)成員的思想和言行的準(zhǔn)則。具有權(quán)威性和約束力。例如《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》、《上海市節(jié)能情報(bào)網(wǎng)章程》等。章程適用于黨、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，而國家行政機(jī)關(guān)、職能部門卻不用它頒布法規(guī)。（二）章程的寫作1.方法由標(biāo)題、簽署、正文三部分組成。（1）標(biāo)題章程的標(biāo)題要簡明地揭示出組織（或單位）的名稱，以標(biāo)明此文所規(guī)范的對象及其適用范圍，并鮮明地標(biāo)示出該文體的名稱，如《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》。（2）簽署常在標(biāo)題下方正中央位置標(biāo)注制發(fā)程序，簽署商議通過的會(huì)議名稱和通過時(shí)間，置此內(nèi)容于括號(hào)內(nèi)。（3）正文正文一般包含總則、分則和附則?？倓t是該文件的總綱，用簡括文字扼要說明所規(guī)范對象的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)、重點(diǎn)、基本要求等綱領(lǐng)性內(nèi)容，集中體現(xiàn)章程的靈魂。分則則是正文的主體部分，主要分述該組織的組成人員，組織構(gòu)成及其他有關(guān)問題（如紀(jì)律制度，與有關(guān)組織的關(guān)系及經(jīng)費(fèi)等問題），圍繞總綱展開具體規(guī)定。附則多為補(bǔ)充性說明，補(bǔ)充交代生效日期、實(shí)施要求、修改與解釋權(quán)等內(nèi)容。總則、分則和附則三大塊之中還要按一定邏輯，對內(nèi)容分章、列條、設(shè)款地予以闡明。其常見結(jié)構(gòu)有兩種。第一是“分章連條布款”式。第二是“序言、章條”式。（三）注意事項(xiàng)(1)按照章程的寫作格式安排結(jié)構(gòu)、布設(shè)條款。(2)著意寫好總則，力求鮮明、集中、概括。例文中國人民對外友好協(xié)會(huì)章程（19xx年12月18第一章總則第一條中國人民對外友好協(xié)會(huì)（簡稱全國對外支協(xié)）是中華人民共和國全國性的人民團(tuán)體。第二條………第三條………第二章任務(wù)第四條同各國對華友好組織、社會(huì)團(tuán)體和各界人士發(fā)展友好合作關(guān)系。通過相互訪問，舉行紀(jì)念會(huì)、座談會(huì)，參加國際會(huì)議和雙邊會(huì)議，交換資料等，增進(jìn)互相了解，發(fā)展友誼。第五條………第六條………第三章全國理事會(huì)第七條本會(huì)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是全國理事會(huì)，理事會(huì)屆期四年。第八條………第九條………第四章地方組織第十條全國各省、自治區(qū)、直轄市建立省、自治區(qū)、直轄市人民對外友好協(xié)會(huì)。各省、自治區(qū)的重要城市，根據(jù)需要也可建立市人民對外友好協(xié)會(huì)。第十一條……….第十二條……….第五章經(jīng)費(fèi)第十三條本會(huì)經(jīng)費(fèi)來源一、國內(nèi)外社會(huì)各界的捐助；二、本會(huì)舉辦一些活動(dòng)的收入；三、政府資助。第六章附則第十四條中國人民對外友好協(xié)會(huì)會(huì)址設(shè)在北京。第十五條本章程經(jīng)全國理事會(huì)通過后生效。病文評析XX市會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)章程社會(huì)主義會(huì)計(jì)工作人員必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不斷提高政治、文化和業(yè)務(wù)水平，全心全意為人民服務(wù)。為此，我市工業(yè)、商業(yè)、企事業(yè)的財(cái)會(huì)人員經(jīng)協(xié)商，特制定本章程，并要求入會(huì)人員切實(shí)遵守本章程。第一條為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，協(xié)助好領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展我市的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)守職責(zé)，搞好服務(wù)。第二條愛護(hù)國家、集體的財(cái)產(chǎn)，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，敢于向貪污、受賄、投機(jī)倒把和不符合國家財(cái)政制度的現(xiàn)象做斗爭。二、條例及其寫作（一）條例概述1.條例的概念條例是由黨政機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)，規(guī)定國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的某些事項(xiàng)，或者規(guī)定某一機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)等項(xiàng)的法規(guī)性文件。如《公民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》、《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》等。2.條例的性質(zhì)特點(diǎn)（1）政策性、法規(guī)性（2）權(quán)威性（二）條例的寫作1.方法規(guī)范的條例包括標(biāo)題、簽署和正文三部分。（1）標(biāo)題條例通常由條例的主要內(nèi)容（或適用范圍）和文種名稱二要素組成其標(biāo)題，如《信訪條例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。有時(shí)在上述二要素前也標(biāo)明制定條例的機(jī)關(guān)名稱。（2）簽署（3）正文正文包括發(fā)文緣由、原則性規(guī)定和程序性問題三個(gè)內(nèi)容。開頭為條例的序言部分，簡要交代制發(fā)條例的目的、因由、依據(jù)和適用對象、范圍等內(nèi)容。主體為原則性內(nèi)容，須有“條”有“例”，“條”從正面作出明確規(guī)定，說明應(yīng)該怎樣做不該怎樣做，“例”從反面加以例設(shè)，規(guī)定如果做不到該怎樣處理，結(jié)尾為程序性問題，旨在交代實(shí)施要求、生效日期、解釋修改權(quán)、與原有關(guān)文件的關(guān)系及其他未盡事宜的處理辦法等內(nèi)容。條例正文結(jié)構(gòu)的安排常采用兩種方式：一是章斷條連式（小標(biāo)題式）。二是條排式（直貫式）。（三）注意事項(xiàng)（1)對條例內(nèi)容作全面、系統(tǒng)的規(guī)定，充分顯示其法規(guī)性、權(quán)威性。（2）有效安排條和例的表述順序。（3）語言要準(zhǔn)確簡明，語氣宜肯定堅(jiān)決，切忌羅嗦含糊、模棱兩可。例文廣告管理?xiàng)l例（19xx年10月26第一條為了加強(qiáng)廣告管理，推動(dòng)廣告事業(yè)的發(fā)展，有效的利用廣告媒介為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，制定本條例。第二條………第三條………第四條廣告有下列內(nèi)容之一的，不得刊播、設(shè)置、張貼：1.違反我國法律、法規(guī)的；2.損害我國民族尊嚴(yán)的；3.有中國國旗、國徽、國歌標(biāo)志、國歌音響的；4.有反動(dòng)、淫穢、迷信、荒誕內(nèi)容的；5.弄虛作假的；6.貶低同類產(chǎn)品的第五條………第二十二條本條例自19xx年12月11日起施行。19xx三、規(guī)定及其寫作（一）規(guī)定概述1.規(guī)定的概念是對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂帶有約束性的措施的公文。2.規(guī)定的特點(diǎn)（1)現(xiàn)實(shí)針對性(2)相對的靈活性與時(shí)間性（3）廣泛的應(yīng)用性（二）規(guī)定的寫作1.方法規(guī)定由標(biāo)題、簽署和正文幾部分組成。（1）標(biāo)題標(biāo)題要概括揭示規(guī)定的主要內(nèi)容（發(fā)文事由）和文種名稱兩個(gè)要素，有時(shí)也可在二要素前標(biāo)明制發(fā)機(jī)關(guān)名稱，如國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)投資開發(fā)海南島的規(guī)定》。（2）簽署（3）正文正文包括序言、規(guī)定事項(xiàng)和施行說明三部分。序言須簡要交代制定某規(guī)定的目的、依據(jù)、緣由等內(nèi)容。主體為規(guī)定事項(xiàng)，具體提出處理某事項(xiàng)、解決某問題的原則性要求和約束措施，須有規(guī)有定。結(jié)尾說明對規(guī)定的解釋權(quán)、施行要求及施行日期等內(nèi)容。正文的結(jié)構(gòu)基本上采用條款式，有時(shí)也靈活變通地處理安排結(jié)構(gòu)。常用的有幾種：第一是“序言＋條款”式。第二是“條貫”式。第三是公文式。例文門衛(wèi)管理制度一、門衛(wèi)是本廠精神文明的窗口。工作人員在值班時(shí)務(wù)須衣飾整潔，對來訪者以禮相待，態(tài)度和藹。二、門衛(wèi)工作人員必須堅(jiān)守工作崗位，做好安全保衛(wèi)工作。…………七、凡廠內(nèi)的原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備、工具零件、成品、半成品等一切物資一律憑成品物資出廠單，或?qū)嵨铿F(xiàn)金發(fā)票出廠聯(lián)出廠，對私人伶包等物出廠要主動(dòng)向門衛(wèi)打招呼，對不符合手續(xù)者有權(quán)詢問、檢查或扣留。八、各種車輛按指定地點(diǎn)停放，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)進(jìn)入廠內(nèi)。病文評析一XX市關(guān)于實(shí)行限量、節(jié)約、合理用水的規(guī)定自6月7日以來，我市連續(xù)89天沒有下雨，3條河水?dāng)嗔?，小的溝塘全部干涸，旱情?yán)重。特別是距市區(qū)九十多公里的邊遠(yuǎn)山區(qū)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花生、棉花、玉米無法播…………病文評析二XX市關(guān)于機(jī)關(guān)人員不得接受禮品的規(guī)定第一條本規(guī)定所稱的禮品，是指禮物、禮金、禮卷以及低價(jià)收款的物品。第二條為了嚴(yán)肅政紀(jì)，保證黨政工作人員的廉潔，制定本規(guī)定。第三條黨政機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，不得接受禮品?！诰艞l黨政機(jī)關(guān)工作人員不得假借名義或者以變相形式接受禮品：（一）以茶話會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、招待會(huì)以及其他會(huì)議形式。（二）以慶祝春節(jié)、元旦、國慶節(jié)、中秋節(jié)等假日的名義。規(guī)章制度寫作中出現(xiàn)的問題和不足，原因復(fù)雜，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：1.缺乏調(diào)查，辦法不力2.事項(xiàng)抽象，不夠具體3.缺乏斟酌，表述不準(zhǔn)四、辦法及其寫作（一）辦法概述辦法是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位根據(jù)上級政策就某項(xiàng)工作和活動(dòng)所制定的具體做法和要求。它往往是條例的具體化。如，《國家社會(huì)科學(xué)基金會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》就是國家社會(huì)科學(xué)基金會(huì)辦公室根據(jù)《國家社會(huì)科學(xué)基金暫行條例》而制定的。辦法和條例的性質(zhì)和作用基本相同，不同的是：條例比較原則，法規(guī)性較強(qiáng)；辦法較具體，是充實(shí)條例的，在實(shí)施中根據(jù)具體情況有所補(bǔ)充、修訂，靈活性較大。辦法的特點(diǎn)：1、實(shí)用性2、靈活性。（二）辦法的寫作1.方法辦法一般由標(biāo)題、簽署和正文三部分組成。（1）標(biāo)題（2）簽署（3）正文：具體的措施、辦法。正文的結(jié)構(gòu)安排基本采用條款式，也可結(jié)合文章的內(nèi)容靈活處理，常見的結(jié)構(gòu)樣式有三種：第一是章斷條連式第二是序言+主體分條式第三是一條到底式（4）結(jié)尾：交代實(shí)施要求和實(shí)施日期。（三）注意事項(xiàng)（1）辦法的內(nèi)容既要原則又要具體。（2）分條定款要嚴(yán)密細(xì)致。例文境外投資外匯管理辦法（19xx年2月5日國務(wù)院批準(zhǔn)，19xx第一條為了促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)境外投資外匯管理，有利于國際收支平衡，制定本辦法。第二條………第三條經(jīng)批準(zhǔn)在境外投資的公司、企業(yè)或者其它經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱境內(nèi)投資者），應(yīng)當(dāng)持下列材料向外匯管理部門登記和投資外匯資金匯出手續(xù)：一、國家主管部門的批準(zhǔn)文件；二、外匯管理部門關(guān)于投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來源審查的書面結(jié)論；三、投資項(xiàng)目的合同或者其他可證明境內(nèi)投資者應(yīng)當(dāng)匯出外匯資金數(shù)額的文件。辦理錢款登記和投資外匯資金匯出手續(xù)時(shí)，外匯管理部門應(yīng)當(dāng)對境內(nèi)投資者的投資外匯資金來源進(jìn)行復(fù)核。第四條………第十六條本辦法由國家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。五、細(xì)則及其寫作（一）細(xì)則概述細(xì)則是貫徹執(zhí)行某法令、條例的條款而制定的詳細(xì)規(guī)則。如，《中華人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則》就是根據(jù)《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定而制定的。再如，不少企業(yè)制定的《廠長工作實(shí)施細(xì)則》就是根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》而制定的。（二）細(xì)則的寫作1.方法細(xì)則由標(biāo)題、制發(fā)程序標(biāo)注和正文三部分組成。（1）標(biāo)題（2)制發(fā)程序標(biāo)注細(xì)則是行政法規(guī)的具體化，制定和發(fā)布都有一定程序，寫作時(shí)常將制發(fā)程序標(biāo)注于標(biāo)題之下，比如《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》的標(biāo)題下標(biāo)注有“（一九八八年一月三日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂，一九九三年七月十五日國務(wù)院批準(zhǔn)第二次修訂）”字樣；(3）正文細(xì)則正文一般包括三項(xiàng)內(nèi)容：其一，交代制定細(xì)則的目的和依據(jù)；其二，實(shí)施某法規(guī)的具體辦法和步驟；其三，對細(xì)則的解釋權(quán)和具體生效日期進(jìn)行補(bǔ)充說明。（三）注意事項(xiàng)(1)吃透“兩頭”，確保內(nèi)容的針對性。(2)精心細(xì)致地分列條目，確保細(xì)則的周密性。(3)用詞準(zhǔn)確明晰。例文對僑資企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)外匯管理實(shí)施細(xì)則(19xx年7月19日國務(wù)院批準(zhǔn)，19xx年8月1日國家外匯管理局發(fā)布）一、為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國外匯管理暫行條例》第五章的規(guī)定，特暫訂本細(xì)則。二、……九、僑資企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)必須按期向國家外匯管理局或其分局報(bào)送下列報(bào)表，并附詳細(xì)文字說明。每年3月31日前報(bào)送上年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表、上年度損益計(jì)算書和外匯收支報(bào)告表；隨附在中華人民共和國登記注冊的會(huì)計(jì)師的查賬報(bào)告。每年12月1日以前報(bào)送下年度外匯收支預(yù)算表（遇有修改，應(yīng)隨時(shí)補(bǔ)報(bào)）國家外匯管理局或其分局有權(quán)要求僑資企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)提供有關(guān)外匯業(yè)務(wù)的情況并檢查其外匯收支情況。十九、在中國境內(nèi)設(shè)立的僑資銀行、外資銀行、中外合資銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，其外匯收支的管理辦法由國家外匯管理局另行規(guī)定。二十、本細(xì)則經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家外匯管理局發(fā)布施行。六、規(guī)則及其寫作（一）規(guī)則概述是機(jī)關(guān)單位在局部范圍對有關(guān)人員或某些單項(xiàng)活動(dòng)提出的具體規(guī)范。規(guī)則是一種比較單純的法規(guī)性公文。從某種意義上說，它實(shí)際上是“規(guī)定“和”準(zhǔn)則“的結(jié)合，因而在局部范圍內(nèi)具有明顯的規(guī)范性和約束力，是有關(guān)人員必須遵守和執(zhí)行的一種行為準(zhǔn)則。規(guī)則具有很強(qiáng)的針對性和特指性。規(guī)則一般分為兩類：一類是針對某項(xiàng)工作或活動(dòng)提出具體要求和規(guī)范。第二類是針對某一類人員提出要求和規(guī)范。（二）規(guī)則的寫作1.方法規(guī)則由標(biāo)題、正文和署名、日期幾部分組成。（1）標(biāo)題標(biāo)題一般僅指明發(fā)文事由（適用范圍）和文種名稱即可，如《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》。（2）正文正文只是在局部范圍對某項(xiàng)活動(dòng)提出具體規(guī)范，它側(cè)重于提出從事該活動(dòng)的具體規(guī)程和要求，諸如允許什么，禁止什么，限制什么，都要明確具體地作出規(guī)定。正文的結(jié)構(gòu)主要取如下兩種方式：一是條款式。二是“序言十分條”式。（3）署名、日期（三）注意事項(xiàng)(1)制定條款前應(yīng)充分了解該范圍的群眾需求和意見。（2）條文內(nèi)容須直指特定對象，具體詳細(xì)。(3）措辭要準(zhǔn)確，態(tài)度要明朗，語氣要肯定。七、守則及其寫作（一）守則概述守則是由機(jī)關(guān)部門、工廠學(xué)校要求所屬成員必須嚴(yán)格遵守而制定的行為準(zhǔn)則。如《公務(wù)員工作守則》《高等學(xué)校學(xué)生守則》等。守則依據(jù)不同的使用對象，可分為兩類：一類是國家行政機(jī)關(guān)頒布推行、號(hào)召所轄范圍內(nèi)某類成員遵守的守則，如《國務(wù)院工作人員守則》《高等學(xué)校學(xué)生守則》；另一類是一般企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部使用的守則，諸如《XX醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員守則》《XX商店（公司）營業(yè)員守則》。多數(shù)守則都是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體制定出來并廣泛運(yùn)用的。（二）守則的寫作1.方法守則由標(biāo)題、正文和署名、日期幾部分組成。（1）標(biāo)題標(biāo)題標(biāo)明守則的適用對象（范圍）和文種名稱兩要素，如《全國職工守則》、《高等學(xué)校學(xué)生守則》。（2）正文正文分述原則性要求內(nèi)容。正文開頭直接表述原則性要求。正文的結(jié)構(gòu)比較簡單，通常采用分條方式，依據(jù)內(nèi)容的主次排序，一條一個(gè)意思，其后也無需作補(bǔ)充性說明。（3）署名、日期（三）注意事項(xiàng)(1)針對本單位的具體情況提出原則性要求。(2)交群眾充分討論條文內(nèi)容，反復(fù)征求所屬成員意見。(3)條文表述要簡明通俗，易讀易記，便于群眾執(zhí)行。例文高等學(xué)校學(xué)生守則（試行草案）一、熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立志為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，逐步樹立無產(chǎn)階級的階級觀點(diǎn)、勞動(dòng)觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)、辯證唯物主義觀點(diǎn)。三、勤奮學(xué)習(xí)，努力掌握基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)與基本技能。四、堅(jiān)持體育鍛煉，積極參加體力勞動(dòng)和軍事訓(xùn)練。五、尊敬師長、尊重職工、關(guān)心集體，正確開展批評和自我批評。六、遵守社會(huì)公德，愛護(hù)公共財(cái)物，勤儉節(jié)約，講究衛(wèi)生。七、遵守國家法令，遵守學(xué)校規(guī)章制度，保守國家。八、準(zhǔn)則及其寫作（一）準(zhǔn)則概述社會(huì)組織、政黨、團(tuán)體為了嚴(yán)肅其紀(jì)律、步調(diào)一致，增強(qiáng)自身的活動(dòng)能力，在組織內(nèi)部對相關(guān)成員的言行提出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的文書，即行為準(zhǔn)則。一般地，國家行政機(jī)關(guān)很少用準(zhǔn)則對一定范圍內(nèi)的社會(huì)成員制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使用它的常是一些社會(huì)團(tuán)體、組織和黨派。（二）準(zhǔn)則的寫作1.方法準(zhǔn)則由標(biāo)題、正文和制定日期三部分組成。（1）標(biāo)題發(fā)文事由和文種名稱兩要素即可。如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》。（2）正文準(zhǔn)則的正文包括序言、主體和結(jié)尾三部分。序言簡要規(guī)劃出相關(guān)成員的具體奮斗目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的必要性和總的要求。主體從正反兩方面明確具體地對內(nèi)部成員提出要求，規(guī)定其言論、行為的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，常常是先從正面提出要求，再從反面強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)（不得）”或“反對”的內(nèi)容。比如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的主體內(nèi)容是這樣寫的：一、堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線（必須反對兩種錯(cuò)誤的思想傾向）。二、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人專斷。三、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。四、堅(jiān)持黨性，根絕派性。五、要講真話，言行一致。六、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見。七、保障黨員的權(quán)利不受侵犯。八、選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。九、同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭。十、正確對待犯錯(cuò)誤的同志。十一、接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)。十二、努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專。結(jié)尾對執(zhí)行某準(zhǔn)則提出要求，作出號(hào)召。內(nèi)容簡單的隨主體內(nèi)容的結(jié)束自然作結(jié)，可以不另加結(jié)尾。正文常用的結(jié)構(gòu)形式為“序言＋分條”式。（3）制定日期正文結(jié)束后，在右下方簽注制定日期即可，發(fā)文者的署名常?？墒÷缘簟＝?jīng)會(huì)議討論通過的準(zhǔn)則，制定日期和發(fā)文者名稱一起標(biāo)注在標(biāo)題下方。（三）注意事項(xiàng)(1)依據(jù)本組織（黨派）的綱領(lǐng)、方針，審時(shí)度勢，及時(shí)制定準(zhǔn)則。（2）準(zhǔn)則的內(nèi)容要切實(shí)可行。（3）主體各條款的內(nèi)容應(yīng)力求單一性和完整性。九、公約及其寫作（一）公約概述公約是為了維持正常、高效的社會(huì)工作秩序，由一定范圍內(nèi)的群眾經(jīng)過充分地醞釀?dòng)懻?，制定出的共同遵守的道德?guī)范和行為準(zhǔn)則的規(guī)范性文書。公約具有很強(qiáng)的群眾性、針對性、具體性和條理性。（二）公約的寫作1.方法公約一般由標(biāo)題、正文和署名、日期幾部分組成。（1）標(biāo)題公約標(biāo)題包括公約內(nèi)容（性質(zhì)）和文種名稱兩要素，如《愛國衛(wèi)生公約》《擁軍公約》。也可以在公約內(nèi)容一項(xiàng)前面加上公約制定者的名稱，指明公約的適用范圍，如《首都人民文明公約》《XX商場服務(wù)公約》等。(2）正文完整的公約正文包括序言、主體和結(jié)尾三部分。序言簡要說明制定公約的目的。主體敘說公約的具體內(nèi)容結(jié)尾提出執(zhí)行本公約的要求、補(bǔ)充說明生效日期等。內(nèi)容簡單的公約可略去序言和結(jié)尾，只敘說公約的具體規(guī)定即可。正文的結(jié)構(gòu)常采用以下兩種結(jié)構(gòu)方式：第一種“序言＋分條”式結(jié)構(gòu)。第二種是序號(hào)式，（3）署名、日期（三）注意事項(xiàng)(1)廣泛征求群眾意見。(2)力爭使條文內(nèi)容具體實(shí)在。(3）語言表述簡潔通俗，上口易記。病文評析職工宿舍公約為了搞好改革開放，推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，保證職工有一個(gè)歡樂、健康、祥和、安定的生活環(huán)境，特制定如下公約：一、每名職工都要努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，毛澤東思想，不斷提高自己的思想政治覺悟，努力作“四有”新人，做企業(yè)的文明職工。二、以高度認(rèn)真的態(tài)度對待住宿，宿舍是休息的場所，不允許賭博，宣揚(yáng)封建迷信，放黃色錄像帶和搞違法活動(dòng)等。如有進(jìn)行此項(xiàng)活動(dòng)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。三、…………十、法規(guī)性公文的異同點(diǎn)（一）法規(guī)性公文的共同點(diǎn)在寫作上，法規(guī)性公文的共同點(diǎn)是：1、面面俱到的行文。2、條分縷析的說明。3、無懈可擊的措辭。（二）法規(guī)性公文的不同點(diǎn)章程、條例、規(guī)定比起辦法、細(xì)則、規(guī)則來，跟政策、法律、法令聯(lián)系更緊一些，其法規(guī)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性更突出。因而寫作時(shí)更強(qiáng)調(diào)以政策、法律為依據(jù)，保證其法定的權(quán)威性。同時(shí)其規(guī)范的內(nèi)容也就更講究穩(wěn)定性，不能動(dòng)輒修改，經(jīng)常變化，使人無所適從。如果不能保證在一定時(shí)期內(nèi)的基本穩(wěn)定，那勢必要產(chǎn)生類似“政策多變”那樣的消極影響。章程與條例的適用范圍有所不同：章程適用于黨團(tuán)組織、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)研究團(tuán)體；而條例一般只限于黨政機(jī)關(guān)和各職能部門。群眾團(tuán)體或?qū)W術(shù)團(tuán)體一般不用條例。規(guī)定所規(guī)范的對象和范圍，比章程、條例集中，但比后面的辦法、細(xì)則、規(guī)則有顯得較為原則。因而，規(guī)定是介于這兩者之間的、對某項(xiàng)工作或問題比較原則地作出縣體規(guī)范的一種公文。它適用于對某些政策性問題或某一方面的活動(dòng)規(guī)范提出具體的執(zhí)行意見或要求，以利于某些活動(dòng)的順利開展或某項(xiàng)工作的確保完成；從效用上看，規(guī)定比章程、條例多一些現(xiàn)實(shí)針對性，同時(shí)也相對少一些長期穩(wěn)定性；規(guī)定也有法規(guī)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，但涉及的工作或問題不如條例那么重大，法規(guī)性也趕不上條例。辦法是介于條例、規(guī)定與細(xì)則之間的一種公文。一般說來，條例、規(guī)定比較原則一些，有時(shí)要由細(xì)則對若干問題作出補(bǔ)充性的細(xì)致規(guī)定。細(xì)則總是對其“母件”的某些原則性條文做出具體的說明和解釋，總是帶有“補(bǔ)充性”和“輔助性”的附屬性質(zhì)，不能單獨(dú)成為一個(gè)獨(dú)立的文件。規(guī)則的突出特點(diǎn)是它的“局部性”，只在局部范圍內(nèi)有規(guī)范性和約束力，而且多為內(nèi)部行為，只限定在特定的范圍或一定的時(shí)間內(nèi)起作用。精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔第十四章國外中小學(xué)教育法規(guī)簡介及其啟示本章摘要：中小學(xué)教育問題是世界各國都在關(guān)注的問題，為了加快中小學(xué)教育，提高中小學(xué)教育質(zhì)量，世界各國都通過教育立法的形式，確保中小學(xué)教育順利開展。本章重點(diǎn)簡介英國、美國、德國、法國和日本等發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)教育法規(guī)概況，以供廣大中小學(xué)教師參考。國外發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教育法規(guī)簡介一、英國中小學(xué)教育法規(guī)簡介英國是最早進(jìn)行初等與中等教育立法的國家之一。最早可追溯到1802年的《學(xué)徒健康和道德法》，這部法律將初等教育宣布為進(jìn)行勞動(dòng)的必要條件，這是早期重要的初等教育法案。18—19世紀(jì)以前，英國政府對教育的干預(yù)甚少，國民教育的權(quán)力集中在教會(huì)手中。初等教育主要由宗教團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)辦理，由于師資匱乏，教育質(zhì)量低劣，學(xué)校和入學(xué)人數(shù)嚴(yán)重不足等，造成了英國初等教育的落后，這種教育現(xiàn)狀一直遭到人們的批評。隨著工人階級隊(duì)伍的壯大，工人階級為爭取教育權(quán)利作出了不懈的斗爭，國家對教育的干預(yù)逐步得到加強(qiáng)。1833年，在憲章運(yùn)動(dòng)的壓力下，為了緩和階段矛盾，英國國會(huì)頒布了《工廠法》，該法規(guī)定：9-13歲的童工必須每天應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)接受兩小時(shí)的義務(wù)教育，工廠主雇用的童工必須持有廠醫(yī)的年齡證明書和教師的入學(xué)證明書，否則要受到處罰。19世紀(jì)下半葉，英國基本完成了工業(yè)革命，技術(shù)的革新要求工人受到更多的教育，其他資本主義國家逐漸與英國開展經(jīng)濟(jì)競爭，工人運(yùn)動(dòng)也日益激烈。在此背景下，英國政府在1870年頒布了《初等教育法》（即“福斯特法案”），以普及初等教育義務(wù)教育為立法重點(diǎn)。它規(guī)定：⑴國家對教育有補(bǔ)助權(quán)與監(jiān)督權(quán)；⑵將全國劃分為數(shù)千個(gè)學(xué)區(qū)，設(shè)立學(xué)校委員會(huì)管理地方教育；⑶對5-12歲兒童實(shí)施強(qiáng)迫的初等教育；⑷在缺少學(xué)校地區(qū)設(shè)公立學(xué)校，每周學(xué)費(fèi)不得超過9便士，民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)數(shù)額不受限制；⑸學(xué)校中世俗科目與宗教科目分離，等等。其中最有意義的是強(qiáng)迫初等教育，它標(biāo)志著英國國民初等制度正式形成。以后，英國又通過了一些有關(guān)義務(wù)教育和免費(fèi)教育的法案。1876年的教育法規(guī)定，家長有義務(wù)送子女入學(xué)。1880年教育法將實(shí)施義務(wù)教育的年齡定為5-10歲。1891年教育法規(guī)定實(shí)施免費(fèi)初等教育。1899年教育法又將義務(wù)教育的年齡提高到12歲。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，對工人和其他勞動(dòng)者的文化素質(zhì)水平提出了更高的要求，因此資產(chǎn)階級政府被迫在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及中等教育，《1918年教育法》（即“費(fèi)舍法案”）于是應(yīng)運(yùn)而生。第二次世界大戰(zhàn)后，為了恢復(fù)昔日的霸主地位，英國當(dāng)局及其各政治黨派的頭面人物不斷提出了教育改革的設(shè)想，在1944年8月通過了《1944年教育法》（即“巴特勒法案”），它是一部奠定英國現(xiàn)代教育基礎(chǔ)的重要法案，它全面對英國初等與中等教育中的各方面問題作出了詳細(xì)規(guī)定。它的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：⑴加強(qiáng)國家對教育的控制和領(lǐng)導(dǎo)。廢除1899年設(shè)立的只具有督導(dǎo)責(zé)任的教育委員會(huì)，設(shè)立教育部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的教育。同時(shí)，設(shè)立中央教育咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)向教育部長提供咨詢和建議。⑵加強(qiáng)地方教育行政管理權(quán)限，設(shè)立由初等教育、中等教育和繼續(xù)教育組成的公共教育系統(tǒng)。地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)為本地區(qū)提供初等、中等教育和繼續(xù)教育。初等教育分為三個(gè)階段：幼兒園、幼兒學(xué)校和初等學(xué)校。小學(xué)生畢業(yè)后根據(jù)11歲考試結(jié)果，按成績和、能力和性別進(jìn)入三類中等學(xué)校：文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)。初等學(xué)校和中等學(xué)校實(shí)行董事會(huì)制。⑶實(shí)施5-15歲的義務(wù)教育。父母有保證子女接受義務(wù)教育和保證在冊生正常上學(xué)的職責(zé)。地方教育當(dāng)局應(yīng)向義務(wù)教育超齡者提供全日制教育和業(yè)余教育。法案還提出了宗教教育、師范教育和高等教育改革等要求。此法案是英國教育制度發(fā)展史上一個(gè)極其重要的法令，它決定了英國戰(zhàn)后教育發(fā)展的基本方針和政策，對英國教育的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響?！?944年教育法》頒布實(shí)施后，從20世紀(jì)50年代開始到60年代初期，英國教育事業(yè)有了長足發(fā)展，普及10年義務(wù)教育的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)60年代和70年代，英國的教育改革重點(diǎn)在中等教育方面。二戰(zhàn)后，英國主要的中等教育機(jī)構(gòu)類型是由文法學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和現(xiàn)代中學(xué)三種形式構(gòu)成，各種中學(xué)之間的質(zhì)量、教學(xué)設(shè)備差別較大，造成教育的不平等，引起了社會(huì)上廣泛的爭論。工黨主張?jiān)O(shè)立綜合中學(xué)取代三類中學(xué)，而保守黨反對。綜合中學(xué)在工黨和保守黨輪流執(zhí)政中，或興或衰。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，英國的教育改革更加頻繁，幾乎每年都有官方制定的改革文件出臺(tái)。1988年7月29日，在保守黨大臣貝克提交的一份議案的基礎(chǔ)上，國會(huì)通過了一份重要的教育改革法案，即《1988年教育改革法》。它被普遍認(rèn)為是一部激進(jìn)的教育法案，這個(gè)法案的主要內(nèi)容是關(guān)于普通中小學(xué)教育改革問題。⑴規(guī)定推行全國統(tǒng)一課程制度。確定在5-16歲的義務(wù)教育階段開設(shè)三類課程：核心課程、基礎(chǔ)課程和附加課程。核心課程和基礎(chǔ)課程合稱為“國家課程”，是中小學(xué)的必修課程。核心課程包括英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)。這類課程在小學(xué)應(yīng)占絕大多數(shù)課時(shí)，在中學(xué)應(yīng)占總課時(shí)的30%-40%?；A(chǔ)課程包括現(xiàn)代外語、技術(shù)、歷史、地理、美術(shù)、音樂和體育。這類課程在中學(xué)應(yīng)占45%左右課時(shí)。附加課程包括古典文學(xué)、家政、經(jīng)營學(xué)、保健知識(shí)、信息技術(shù)應(yīng)用、生物、第二外語、生計(jì)指導(dǎo)等，約占中學(xué)總學(xué)時(shí)10%左右。這些附加課程并不是獨(dú)立的教學(xué)科目，而是通過其他科目的教學(xué)實(shí)現(xiàn)的。此外，宗教教育仍保持特殊地位，是中小學(xué)法定的必修課，要有一定時(shí)間保障。⑵實(shí)行全國統(tǒng)一考試。在整個(gè)義務(wù)教育階段（5-16歲），學(xué)生要參加四次全國性考試，分別在7、11、14、16歲時(shí)舉行。這些考試除了作為對學(xué)生進(jìn)行甄別和評估的主要依據(jù)外，還要輔之以教師對學(xué)生的平時(shí)考查。全國性考試還將作為對學(xué)校工作進(jìn)行評價(jià)的依據(jù)。法案還規(guī)定成立不同的學(xué)科組，分別為幾門主要課程制定考試標(biāo)準(zhǔn)大綱，以使學(xué)校教學(xué)有章可循。全國則由學(xué)?？荚囄瘑T會(huì)負(fù)責(zé)具體考試工作。⑶在學(xué)校管理體制方面，法案規(guī)定：地方教育當(dāng)局管理下的所有中學(xué)和學(xué)生數(shù)在三百名以上的規(guī)模較大的小學(xué)，在多數(shù)家長要求下可以擺脫地方教育當(dāng)局的控制，分散地方教育當(dāng)局的教育管理權(quán)力，將資源的控制權(quán)下放到學(xué)校一級，給學(xué)校以擺脫地方教育當(dāng)局控制的機(jī)會(huì)。同時(shí)要求所有學(xué)校都要公開招生，不受地區(qū)限制，直至滿額為止。法案還強(qiáng)化了家長教育權(quán)，允許家長為子女選擇就讀的學(xué)校。這部法案對現(xiàn)今英國初等與中等教育的實(shí)施與管理仍然發(fā)揮著作用。美國中小學(xué)教育法規(guī)簡介美國也是較早進(jìn)行教育立法的國家。早在北美殖民地時(shí)期的1647年，馬薩諸塞地區(qū)就頒布了《老騙子撒旦法》，這是世界最早的普及義務(wù)教育法令之一，被認(rèn)為是美洲公立學(xué)校體系的基礎(chǔ)。它的主要規(guī)定，要求家長和師傅們對自己的孩子或?qū)W徒進(jìn)行教育，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)的居民共同出資興辦初等和中等學(xué)校等，否則處以罰款。1779年，杰斐遜在弗吉尼亞州議會(huì)上提出《知識(shí)普及法案》，是18世紀(jì)建國后倡導(dǎo)普及教育和公共教育制度的典型。在法案中，杰斐遜設(shè)想了一個(gè)單軌制和篩選性的學(xué)校階梯。即每5-6平方英里分為一個(gè)學(xué)區(qū)，每學(xué)區(qū)都設(shè)立三年制的免費(fèi)公立小學(xué)，讓所有的兒童獲得初等教育。小學(xué)之上是公立文法學(xué)校，收容小學(xué)中的優(yōu)秀學(xué)生寄宿讀書，對其中家庭經(jīng)濟(jì)困難者，以公費(fèi)助學(xué)。在學(xué)習(xí)六年中進(jìn)行多次淘汰，畢業(yè)時(shí)約有一半學(xué)生是其中的優(yōu)秀者，可免費(fèi)進(jìn)入設(shè)在弗吉尼亞州的威廉－瑪麗學(xué)院學(xué)習(xí)，未能升入學(xué)院的，可任小學(xué)教師等等。雖然此法案當(dāng)年并未獲得州議會(huì)通過，但他要求實(shí)行普及免費(fèi)的初等教育的理想是十分清楚、具體、前所未有的，他的關(guān)于建立單軌制免費(fèi)公立學(xué)校系統(tǒng)的理想，也成為19世紀(jì)公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)的先聲。美國建國后成為一個(gè)聯(lián)邦制國家，憲法劃分了聯(lián)邦與各州的權(quán)力范圍。教育權(quán)既未被授予聯(lián)邦，又未禁止各州行使，故成為各州保留權(quán)力之一。因此主要的初等與中等教育立法都是各州進(jìn)行的，差異性很大。但聯(lián)邦政府也并非對教育毫無作為，國會(huì)歷年來制定了許多有關(guān)初等與中等教育的法案，它們主要以撥款法案的形式存在。19世紀(jì)初，各州幾乎都頒布了設(shè)立小學(xué)法令。但是，由于經(jīng)濟(jì)困難等方面的原因，實(shí)際上，初等學(xué)校發(fā)展緩慢。學(xué)校類型基本上還是殖民時(shí)期的那一套，公立小學(xué)很少。教育內(nèi)容脫離實(shí)際，教學(xué)方法上導(dǎo)生制盛行。這種落后狀況已不能適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引起社會(huì)各界的普遍不滿，導(dǎo)致了30年代后公立教育運(yùn)動(dòng)，這場運(yùn)動(dòng)極大地推動(dòng)了美國初等教育的發(fā)展。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：⑴建立地方稅收制，興辦公立小學(xué)。⑵強(qiáng)迫入學(xué)。1825年，美國政府頒布第一部普及義務(wù)教育法，但沒有立刻得到各州的響應(yīng)。有識(shí)之士紛紛呼吁強(qiáng)迫入學(xué)。各州相繼頒布了義務(wù)教育法令，強(qiáng)迫入學(xué)執(zhí)行情況也逐步嚴(yán)格起來。⑶免費(fèi)教育。昂貴的學(xué)費(fèi)是勞動(dòng)人民子女無力入學(xué)的一個(gè)重要原因，因此，公立教育運(yùn)動(dòng)采用免費(fèi)教育的手段促進(jìn)普及入學(xué)。美國全國統(tǒng)一的公立小學(xué)作為公立的和普及的教育制度的基礎(chǔ)逐步建立起來，到20世紀(jì)初美國完成了初等義務(wù)教育的普及任務(wù)。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著美國社會(huì)工業(yè)化、城市化的進(jìn)展，以及伴隨著強(qiáng)調(diào)社會(huì)改革的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的興起，進(jìn)步主義廣泛地影響了小學(xué)和初中。從30年代起，進(jìn)步主義教育開始關(guān)注其理論對高中影響的關(guān)系和途徑。在1930年，美國進(jìn)步教育協(xié)會(huì)成立了“大學(xué)與中學(xué)關(guān)系委員會(huì)”，制定了一項(xiàng)為期八年（1933-1941）的大規(guī)模的高中教育改革實(shí)驗(yàn)研究計(jì)劃，即“八年研究”計(jì)劃。實(shí)驗(yàn)研究具有以下特點(diǎn)：⑴參與實(shí)驗(yàn)的學(xué)校的面廣，有代表性；既有公立學(xué)校，也有私立學(xué)校；學(xué)校規(guī)模有大有小。⑵實(shí)驗(yàn)研究以進(jìn)步主義教育思想為指導(dǎo)，一些沒有進(jìn)步主義傾向的學(xué)校，也很少傾向于傳統(tǒng)教育的做法。⑶給實(shí)驗(yàn)學(xué)校以極大的自主性，每一所學(xué)校都可任意規(guī)定自己希望實(shí)行的教育計(jì)劃。實(shí)驗(yàn)研究主要涉及到以下四個(gè)問題。⑴關(guān)于教育目的。過去中學(xué)的教育工作主要是受適應(yīng)學(xué)院入學(xué)的要求所左右，學(xué)校和學(xué)生把升大學(xué)作為教育的根本目標(biāo)。通過實(shí)驗(yàn)，人們認(rèn)識(shí)到，中學(xué)除升學(xué)外還有其他目的。學(xué)校教育的目的主要是實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展并有效地協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。⑵關(guān)于教育管理。許多學(xué)校都采用不同的方式來安排課程和方法，但最有效的方式是全體教師共同參與對教學(xué)大綱的計(jì)劃評價(jià)和再計(jì)劃。⑶關(guān)于課程、方法的選擇和安排。各學(xué)校在對待傳統(tǒng)課程的做法上有不同的特點(diǎn)。有的形式上保留，內(nèi)容上有變動(dòng)。有的在形式上進(jìn)行靈活的處理。有的傾向于一種新的廣設(shè)課程的方法，其中影響最大的是核心課程的思想。核心課程也稱綜合課程，它是把一些相關(guān)的學(xué)科進(jìn)行合并，組合成新的學(xué)科的一種課程設(shè)計(jì)。在方法上則重視學(xué)生的反省思維和學(xué)生與教師間的協(xié)作。⑷關(guān)于評估工作。過去的考試都是為傳統(tǒng)的教材設(shè)計(jì)的，存在許多問題。新的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)了許多對教育過程和目標(biāo)的測驗(yàn)。當(dāng)時(shí)形成了一個(gè)評定學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，主要有知識(shí)能力、文化發(fā)展、實(shí)際判斷、生活哲學(xué)、品格訓(xùn)練、情感和諧、社會(huì)適應(yīng)、對社會(huì)問題的敏感和身體健康等。這一計(jì)劃對美國教育改革向縱深發(fā)展提供了有益的思路。第二次世界大戰(zhàn)雖然戰(zhàn)場不在美國本土，但美國是重要的參戰(zhàn)國。為了戰(zhàn)爭，許多青年應(yīng)征入伍，他們在學(xué)校通過“做中學(xué)”所學(xué)到的文化知識(shí)比較零散，匆匆上戰(zhàn)場后，長期不讀書、不學(xué)習(xí)，許多人又成了新文盲。1944年美國國會(huì)通過了《退役軍人重新適應(yīng)法》。進(jìn)入50年代以后，美國社會(huì)各界對美國教育問題的批評越來越多，批評的焦點(diǎn)是美國教育質(zhì)量差，在國際各項(xiàng)評估中美國學(xué)生的成績都不高，與其世界超級大國的地位形成了強(qiáng)烈的反差。當(dāng)1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天后，美國朝野極為震驚，改革教育的呼聲更加高漲。1958年9月2日，美國總統(tǒng)親自批準(zhǔn)頒布了《國防教育法》，該法案共10章，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：⑴加強(qiáng)普通學(xué)校的自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語的教學(xué)。該法案要求讓更多的青年學(xué)習(xí)這些學(xué)科。為提高這些學(xué)科的教學(xué)水平，要求大力更新教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置實(shí)驗(yàn)室、視聽設(shè)備、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代教學(xué)手段，充實(shí)教學(xué)參考資料；加強(qiáng)外語教學(xué)中心，提高師資的質(zhì)量。⑵加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。要求各地區(qū)設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地開辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，使更多的青年和成年人成為具有一定科學(xué)技術(shù)的專門人才或熟練工人。⑶強(qiáng)調(diào)“天才教育”。鼓勵(lì)有才能的學(xué)生完成中等教育，攻讀考入高等教育機(jī)構(gòu)所必需的課程并升入該類機(jī)構(gòu)，以便接受更深的教育，從他們中間培養(yǎng)出拔尖人才。⑷增撥大量教育經(jīng)費(fèi)。該法案規(guī)定，從1959年到1962年，由聯(lián)邦政府撥款八億多美元作為對各級學(xué)校的財(cái)政援助。具體資助項(xiàng)目有：增加學(xué)生貸款，鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)；加強(qiáng)“新三藝”學(xué)科（數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語）教學(xué)；設(shè)立國防研究獎(jiǎng)學(xué)金，優(yōu)等生可得獎(jiǎng)學(xué)金參加某些科學(xué)研究，每年約一千五百名研究生可獲得獎(jiǎng)學(xué)金，參加科研項(xiàng)目；加強(qiáng)學(xué)校中教師對學(xué)生的指導(dǎo)、輔導(dǎo)和測驗(yàn)工作，以選拔出天資優(yōu)越的學(xué)生；設(shè)立語言研究中心訓(xùn)練班；研究和推廣如何更有效地使用電影、電視、收音機(jī)及其他視聽設(shè)備，發(fā)展科學(xué)傳播媒介；加強(qiáng)職業(yè)教育；改善各州的教育統(tǒng)計(jì)，等等。該法的頒布有利于美國教育的發(fā)展，有利于教育質(zhì)量的提高，有利于培養(yǎng)科技人才。20世紀(jì)60年代，美國教育改革主要在三個(gè)方面進(jìn)行：一是中小學(xué)的課程改革；二是繼續(xù)改善教育機(jī)會(huì)不平等問題；三是發(fā)展高等教育，提高高等教育質(zhì)量。1965年，美國國會(huì)通過了《中小學(xué)教育法》。這個(gè)法案內(nèi)容很豐富。它肯定了自50年代末開始的教育改革，重申了黑人、白人學(xué)生合校教育的政策，制定了對處境不利的兒童的教育措施?！吨行W(xué)教育法》指出，小學(xué)目標(biāo)是加強(qiáng)普通文化科學(xué)知識(shí)的教育，為將來接受專業(yè)教育打好基礎(chǔ)；中學(xué)目標(biāo)是為培養(yǎng)未來的學(xué)者、專家打下基礎(chǔ)，使他們學(xué)習(xí)各種科學(xué)知識(shí)技能，擴(kuò)大知識(shí)范圍，同時(shí)學(xué)會(huì)鉆研科學(xué)的方法，為高等學(xué)校輸送合格生源作準(zhǔn)備。同時(shí)要求政府撥巨款推動(dòng)黑人、白人學(xué)生合校的工作，規(guī)定凡自動(dòng)而認(rèn)真合并的學(xué)?？深I(lǐng)取大量補(bǔ)助費(fèi)，拒絕執(zhí)行合并的學(xué)校不得享受。1969年聯(lián)邦最高法院再次規(guī)定立即取消種族隔離，硬性強(qiáng)制黑人、白人學(xué)生合校。這些措施在一定程度上改變了黑人教育的面貌，也促進(jìn)了整個(gè)中小學(xué)教育的發(fā)展。聯(lián)邦政府撥給各州和地方教育機(jī)關(guān)基本補(bǔ)助金，用以幫助貧困或處境不利的5-17歲兒童實(shí)現(xiàn)特殊教育的需要。為督促該法案的實(shí)施，還規(guī)定建立一個(gè)處境不利兒童教育全國顧問委員會(huì)，以提高這類兒童的教育成績。1966年，聯(lián)邦政府又決定創(chuàng)建一個(gè)全國殘疾兒童咨詢委員會(huì)和殘疾兒童訓(xùn)練局，這些措施推動(dòng)了美國特殊教育事業(yè)的發(fā)展。1966年和1967年，美國分別頒布《中小學(xué)教育法》修正案。1968年頒布了《雙語教育法》，1970年又頒布了《中小學(xué)教育輔助計(jì)劃》，使《中小學(xué)教育法》在實(shí)施過程中不斷充實(shí)和完善。1972年頒布了有關(guān)性別歧視的《教育修正案》。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，美國教育從數(shù)量上統(tǒng)計(jì)已躍居世界的領(lǐng)先地位。但是，在70年代美國教育又暴露出一些新的弊端，如：中小學(xué)生缺乏社會(huì)適應(yīng)能力，受教育者離校后，由于經(jīng)濟(jì)不景氣找不到職業(yè)，引起了社會(huì)和家庭的普遍擔(dān)憂，普通教育缺乏基礎(chǔ)訓(xùn)練，學(xué)生表現(xiàn)出明顯的基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象。針對存在的問題1974年美國國會(huì)通過了《生計(jì)教育法》。許多州相繼頒布了法令，采取實(shí)際步驟推行生計(jì)教育。它的實(shí)施是把幼兒園、中小學(xué)、大專院校學(xué)生以及成人都作為教育對象。它和終身教育有些重疊，但突出職業(yè)教育的特點(diǎn)，中小學(xué)階段是生計(jì)教育重要實(shí)施階段，又可細(xì)分為三個(gè)階段。1-6年級是使學(xué)生了解和選擇職業(yè)階段，生計(jì)教育倡導(dǎo)將社會(huì)上兩萬多種不同的職業(yè)歸并為15個(gè)職業(yè)群，供學(xué)生廣泛了解和熟悉，從中選擇自己喜愛的職業(yè)群，7-10年級為探索和學(xué)習(xí)階段，對所感興趣的職業(yè)知識(shí)和技能，為將來進(jìn)入某種職業(yè)作準(zhǔn)備。生計(jì)教育重視與勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合，與企業(yè)、社區(qū)和家庭結(jié)合。生計(jì)教育的某些思想對我們開展職業(yè)技術(shù)教育具有參考價(jià)值。1974年，美國國會(huì)頒布了《家庭教育權(quán)與隱私法》、1975年的《殘疾兒童教育法》1978年的《懷孕歧視法》，以及有關(guān)受聯(lián)邦活動(dòng)影響的學(xué)校建筑、設(shè)施等的法案，以加強(qiáng)對中小學(xué)教育的管理。到了20世紀(jì)80年代，美國的中小學(xué)校還出現(xiàn)了消費(fèi)教育、環(huán)境教育、多元文化教育、反毒品教育、性教育等一些新的教育改革動(dòng)向，這此教育被普遍認(rèn)可，并反映到中小學(xué)課程領(lǐng)域。在美國持續(xù)不斷的教育改革進(jìn)程中，教育質(zhì)量問題始終是改革的難點(diǎn)。1983年，美國中小學(xué)教育質(zhì)量調(diào)查委員會(huì)提出了一份報(bào)告《國家在危機(jī)中：教育改革勢在必行》。聯(lián)邦教育部將此報(bào)告批轉(zhuǎn)下發(fā)給各州，并要求按照報(bào)告的精神進(jìn)行教育改革。它的主要內(nèi)容：⑴加強(qiáng)中學(xué)五門“新基礎(chǔ)課”的教學(xué)，中學(xué)必須開設(shè)數(shù)學(xué)、英語、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、計(jì)算機(jī)課程。這些課程構(gòu)成了現(xiàn)代課程的核心，學(xué)好這些是為所有中學(xué)畢業(yè)生離校后取得成功打下基礎(chǔ)。為了把更多的時(shí)間用于“新基礎(chǔ)課”的學(xué)習(xí)，應(yīng)通過更好的課堂管理和學(xué)習(xí)組織來更有效地利用在校的學(xué)習(xí)時(shí)間或延長學(xué)習(xí)及學(xué)年時(shí)間。⑵提高教育標(biāo)準(zhǔn)和要求。小學(xué)、中學(xué)、學(xué)院和大學(xué)都要對學(xué)生學(xué)業(yè)成績和行為表現(xiàn)采取嚴(yán)格的和可測量的標(biāo)準(zhǔn)，提出更高的期望。⑶改進(jìn)師資的培養(yǎng)，提高師資就業(yè)前應(yīng)達(dá)到的教育專業(yè)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，使他們既有從教的傾向，又具備從教的能力。同時(shí)，提高他們的社會(huì)地位和物質(zhì)待遇。⑷聯(lián)邦政府、州和地方的官員以及學(xué)校校長和學(xué)監(jiān)，都必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)教改的實(shí)施。各級政府、學(xué)生家長以及全體公民都要為實(shí)現(xiàn)教改的目標(biāo)提供必要的財(cái)政資助。這個(gè)報(bào)告成了美國80年代中期開始的教育改革綱領(lǐng)性文件。1985年，美國促進(jìn)科學(xué)協(xié)會(huì)聘請全國知名專家學(xué)者和教育工作者數(shù)百名，組成全美科學(xué)技術(shù)教育理事會(huì)及五個(gè)學(xué)科專家小組，分專題研究了美國80年代以來教育改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研討了戰(zhàn)后科學(xué)、數(shù)學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化和未來發(fā)展趨勢，制定了80年代后期至21世紀(jì)初期美國基礎(chǔ)教育改革的基本計(jì)劃，以及實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃的具體步驟等。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，他們完成了一份報(bào)告和五個(gè)專題報(bào)告。總報(bào)告取名《普及科學(xué)——美國2061計(jì)劃》，這份報(bào)告指出，美國青少年科學(xué)技術(shù)知識(shí)貧乏，在國際競賽中長期處于劣勢，教育改革應(yīng)該以學(xué)科課程改革為重點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生具有寬厚的基礎(chǔ)知識(shí)和綜合思維的能力，能夠適應(yīng)信息社會(huì)生活的需要。進(jìn)入90年代以后，美國的教育改革開始以世紀(jì)之交為契機(jī)，為下一世紀(jì)美國在世界上保持領(lǐng)先地位而改革教育。1991年4月18日，美國總統(tǒng)布什簽發(fā)了教育部長亞歷山大起草的《美國2000年教育戰(zhàn)略》，這是美國教育走向未來的綱領(lǐng)性文件。文件指出了2000年全美六大教育目標(biāo)。⑴所有的美國兒童入學(xué)時(shí)樂意學(xué)習(xí)。⑵中學(xué)畢業(yè)率將至少提高到90%。⑶美國學(xué)生在4、8、12年級畢業(yè)時(shí)，業(yè)已證明有能力在英語、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、歷史和地理等學(xué)科內(nèi)容方面應(yīng)付挑戰(zhàn)；美國的每所學(xué)校要保證所有的兒童會(huì)合理用腦，使他們?yōu)樽鲇胸?zé)任感的公民、進(jìn)一步學(xué)習(xí)，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中謀取有創(chuàng)建性的職業(yè)作好準(zhǔn)備。⑷美國學(xué)生在自然科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的成績要在世界上名列前茅。⑸每個(gè)成年美國人將能讀書識(shí)字，并將掌握在全球經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行竟?fàn)幍谋绢I(lǐng)和責(zé)任。⑹每所美國學(xué)校將沒有毒品和暴力，并提供一個(gè)秩序井然的益于學(xué)習(xí)的環(huán)境。在向上述六個(gè)目標(biāo)前進(jìn)時(shí)，美國決定毫不遲疑地緊急開動(dòng)下述四列“火車”⑴為今日的學(xué)生，必須從根本上改進(jìn)現(xiàn)有的全部11萬所學(xué)?！堰@些學(xué)校辦得更好，更為其結(jié)果負(fù)責(zé)。⑵為明日的學(xué)生，要?jiǎng)?chuàng)建滿足一個(gè)新世紀(jì)需要的新型學(xué)?！乱淮绹鴮W(xué)校。到1996年，至少建成533所這類學(xué)校。到這個(gè)世紀(jì)末建成上千所這類學(xué)校。⑶對那些已經(jīng)離開學(xué)校、進(jìn)入勞動(dòng)力行列的人們來說，如果要在當(dāng)今世界上成功地生活和工作，必須學(xué)習(xí)不止。要把一個(gè)“處于危機(jī)中的國家”變成一個(gè)“全民皆學(xué)之邦”。⑷為保證學(xué)校取得成功，要超越課堂，把眼光放到社區(qū)和家庭上。學(xué)校絕不會(huì)比學(xué)校所在的社區(qū)所承擔(dān)的教育義務(wù)好得多。每個(gè)社區(qū)都要成為可以進(jìn)行學(xué)習(xí)的地方。美國聲稱這四列“火車”容量巨大，能保證每一個(gè)人都找到位置，最終達(dá)到優(yōu)異教育成就的目標(biāo)?！睹绹?000年教育戰(zhàn)略》還詳細(xì)分析了美國教育存在的問題，以及采取相應(yīng)的策略與措施，最終克服這些問題，順利實(shí)現(xiàn)2000年全美教育目標(biāo)?？梢哉f這個(gè)文件是美國政府在新世紀(jì)到來之際教育上采取的重要改革措施。三、法國中小學(xué)教育法規(guī)簡介法國教育立法始于1789年大革命之時(shí)，1791年法國頒布的第一部憲法中就作出了“在所有的人不可缺少的那些科目教學(xué)中實(shí)行免費(fèi)的教育”的規(guī)定。1791年至1799年，法國提出了“塔萊朗法案”（1791年）、“孔多塞法案”（1792年）、“雷佩爾提法案”（1793年）等25個(gè)教育改革法案。盡管這些法案的內(nèi)容有差別，但從主體上看性質(zhì)是類似的，不同程度地體現(xiàn)了資產(chǎn)階級各派的共同愿望，這主要表現(xiàn)在以下幾方面。⑴主張建立國家教育制度。這是對教會(huì)獨(dú)霸教育的致命打擊，是新興階級奪取教育權(quán)，從而更好地為本階級培養(yǎng)人才的重要前提。在立憲派當(dāng)權(quán)時(shí)期，就已制定了一系列剝奪教會(huì)權(quán)利、沒收教會(huì)地產(chǎn)、將教會(huì)隸屬于國家政權(quán)的法令。為建立國家教育制度，許多教育改革方案都提出了課程及年限互相連接的學(xué)校系統(tǒng)的設(shè)想。例如塔列蘭的方案中規(guī)定了四級學(xué)制：小學(xué)、中學(xué)、專門學(xué)校、大學(xué)院?？刀嗳姆桨竸t提出了五個(gè)階段的公共教育體制：初級學(xué)校、高級小學(xué)、中學(xué)、專門學(xué)校、科學(xué)與藝術(shù)研究協(xié)會(huì)。后者既是監(jiān)督和指導(dǎo)所有教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是一個(gè)學(xué)術(shù)研究中心。從這里我們看到此后拿破侖設(shè)立的“帝國大學(xué)”的影子。⑵主張人人都有受教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，國家應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，實(shí)行普及教育。⑶在教育內(nèi)容和教師問題上實(shí)現(xiàn)世俗化、科學(xué)化，也是大革命中各種教育方案的共同要求。法國大革命時(shí)期的教育改革方案在男女平等教育、成人教育方面也提出了要求，不過它們畢竟是代表資產(chǎn)者利益的，許多規(guī)定大大地限制了勞動(dòng)者子女獲得初等以上教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。各種教育方案因掌權(quán)派別的短暫執(zhí)政期而難以實(shí)施，只是在粉碎第一次反法同盟、大資產(chǎn)階級執(zhí)政穩(wěn)定之后，才實(shí)施了一些具體措施。包括初等學(xué)校教師的考核、保障工作穩(wěn)定性及生活水準(zhǔn)；中等教育方面設(shè)立了一批“中心學(xué)校”，在歐洲首創(chuàng)了中學(xué)的自由選修制度和以課程為中心的教學(xué)組織；特別是創(chuàng)辦包括著名的巴黎理工學(xué)校在內(nèi)的一大批高等科技專門學(xué)校和科學(xué)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了眾多高級科技人才，奠定了拿破侖帝國的基礎(chǔ)。但在初等教育方面卻取消了免費(fèi)、義務(wù)制度，宗教學(xué)校和私立學(xué)校也增多起來。通過這些法案的改革和實(shí)施，使得初等教育的免費(fèi)性、義務(wù)性以及世俗性的原則在法國逐步地確立起來，并對以后初等教育產(chǎn)生了很大的影響。19世紀(jì)以后，法國政局動(dòng)蕩不安，先后經(jīng)歷了拿破侖軍事獨(dú)裁統(tǒng)治的法蘭西第一帝國、復(fù)辟王朝等七個(gè)歷史時(shí)期。但近代法國的在教育方面既確立了中央集權(quán)式的教育管理體制，又確立了完善的學(xué)制，各級各類教育事業(yè)都獲得了發(fā)展。在七月王朝時(shí)期初等教育保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。《基佐法案》的有關(guān)規(guī)定為初等教育的發(fā)展提供了法律保障。法案規(guī)定：政府與教會(huì)應(yīng)攜手發(fā)展初等教育；公、私立學(xué)校應(yīng)實(shí)施相似的道德與宗教教育；擴(kuò)大初等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，凡具有相應(yīng)知識(shí)水平、并向地方行政長官遞交由三位咨議官簽署的德行證明書且年滿18歲的法國公民皆可開設(shè)私立初等學(xué)校；在法國每一區(qū)內(nèi)須設(shè)初級小學(xué)一所，超過六千人的城市則須設(shè)立高級小學(xué)一所。初級小學(xué)的教育任務(wù)在于向?qū)W生傳授生活上所必需的基本知識(shí)，樹立并擴(kuò)展法國國民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的精神，開展道德與宗教教育，將上帝的觀念植根于學(xué)生的心靈之中。高級小學(xué)除完成初級小學(xué)的全部教育任務(wù)外，尚應(yīng)開設(shè)職業(yè)課程，使學(xué)生獲得有關(guān)工廠和田間活動(dòng)的實(shí)際知識(shí)。這一法案對法國的初等教育的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。特別是法蘭西第三共和國時(shí)期頒布的《費(fèi)里法案》對于法國普及初等教育，建立現(xiàn)代教育體制具有極其重要的意義。1882年兩次頒布《費(fèi)里法案》，確立了國民教育義務(wù)、免費(fèi)、世俗化三原則，并具體規(guī)定：⑴6-13歲為法定義務(wù)教育年齡，接受家庭教育的兒童須自第三年起每年到學(xué)校接受一次考試檢查；⑵對不送兒童入學(xué)的家長處以罰款；⑶免除公立幼兒園及初等學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)，免除師范學(xué)校的學(xué)費(fèi)與膳食、住宿費(fèi)用；廢除《法盧法案》中教會(huì)監(jiān)督學(xué)校及牧師擔(dān)任教師的特權(quán)，取消公立學(xué)校的宗教課，改設(shè)道德與公民教育課。它的頒布使得初等教育的免費(fèi)性、世俗性以及義務(wù)性的原則最終確立起來，為法國的初等教育發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上，1886年與1887年頒布的教育法案逐步統(tǒng)一了初等學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，道德、閱讀、書法、文法、算術(shù)、歷史、地理、自然與農(nóng)業(yè)常識(shí)、手工、唱歌、圖畫及體育成為初等學(xué)校開設(shè)的科目?！顿M(fèi)里法案》所確定的教育原則及實(shí)施辦法，不但促進(jìn)法國普及義務(wù)教育發(fā)展到一個(gè)新的水平，而且為后來法國初等教育發(fā)展指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。19世紀(jì)末，法國逐步形成了現(xiàn)代學(xué)制的雛型，這是一個(gè)雙軌學(xué)校制度。一軌是母育學(xué)校――初等學(xué)校――高等小學(xué)或職業(yè)學(xué)校，這是為勞動(dòng)人民子女設(shè)立的；另一軌是為資產(chǎn)階級子女設(shè)立的，即幼兒園或家庭教育一中等學(xué)校――大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)院。法國的雙軌制的形成是法國社會(huì)階段對立的產(chǎn)物，在20世紀(jì)前半期成為法國教育改革的重點(diǎn)。1923年，法國政府決定在初等教育階段實(shí)行統(tǒng)一學(xué)校制度，即所有的初等學(xué)校按照同樣的教育計(jì)劃實(shí)施教學(xué)。1925年以后，法國初步實(shí)現(xiàn)了小學(xué)階段的統(tǒng)一學(xué)校。1930年法國的國立中學(xué)和市立中學(xué)實(shí)行免費(fèi)。1933年，法國政府頒布命令，在中學(xué)設(shè)立統(tǒng)一入學(xué)考試制度，使學(xué)生享有入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。1936年，法國政府又規(guī)定學(xué)校畢業(yè)生一律參加入學(xué)考試，合格者升入中學(xué)，落選者進(jìn)入補(bǔ)習(xí)班或職業(yè)學(xué)校。1937年，法國教育部長提出在中學(xué)的初級階段實(shí)行統(tǒng)一學(xué)校制度的方案。主要內(nèi)容：⑴把中學(xué)的初級階段改為獨(dú)立的公立學(xué)校，與初等統(tǒng)一學(xué)校相銜接，實(shí)現(xiàn)初級中學(xué)教育的統(tǒng)一；⑵為通過考試、持有“初等教育證書”、升入中學(xué)第一階段的學(xué)生設(shè)立“方向指導(dǎo)班”（11-12歲），以指導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生興趣與能力發(fā)展；⑶依學(xué)生的能力和表現(xiàn)在第二年實(shí)行分流，分別進(jìn)入古典中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)和技術(shù)中學(xué)。1937年，法國教育部正式發(fā)布命令，設(shè)置“方向指導(dǎo)班”作為學(xué)制改革的開始。但不久，爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，這一改革中止。第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，法國的議會(huì)就組建了一個(gè)新的教育改革委員會(huì)，開始改革教育。1947年委員會(huì)正式向議會(huì)提交了《教育改革方案》，提出了戰(zhàn)后法國教育改革的六條原則：⑴社會(huì)公正原則，人人都有受教育的權(quán)利，每個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)只能以能力為依據(jù)。⑵社會(huì)上的一切工作價(jià)值平等，任何學(xué)科的價(jià)值平等。⑶人人都有接受完備教育的權(quán)利。學(xué)生先接受學(xué)校教育的一般方向指導(dǎo)，然后接受職業(yè)方向指導(dǎo)。⑷在加強(qiáng)專門教育的同時(shí)，適當(dāng)注意普通教育。普通教育是一切專門教育和職業(yè)教育的基礎(chǔ)，學(xué)校應(yīng)成為傳播普通文化的中心。⑸各級教育實(shí)行免費(fèi)。⑹加強(qiáng)師資培養(yǎng)，提高教師地位。在上述原則指導(dǎo)下，該《方案》提出在法國應(yīng)實(shí)施6-18歲學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。這種教育具體可劃分如下三個(gè)階段：第一階段為基礎(chǔ)教育。兒童在盡可能接受幼兒園教育的基礎(chǔ)上，于6歲開始進(jìn)入初等學(xué)校。初等學(xué)校學(xué)生接受同樣的普通課程教育，到11歲時(shí)結(jié)束。第二階段是方向指導(dǎo)階段。在接受了初等教育之后，所有學(xué)生不必參加考試即可全部進(jìn)入中等教育機(jī)構(gòu)。在中等教育的前四年（12-15歲），為所有學(xué)生設(shè)置同樣的課程，但由教師對學(xué)生的能力、稟賦、興趣等進(jìn)行系統(tǒng)觀察，對其發(fā)展方向予以指導(dǎo)。第三階段為決定階段。在四年方向指導(dǎo)性的中等教育階段之后，學(xué)生分別進(jìn)入三種不同類型的學(xué)校學(xué)習(xí)。一類是學(xué)術(shù)型學(xué)校，開設(shè)古典人文學(xué)科、現(xiàn)代人文學(xué)科、理論學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科等方面課程。另一類是技術(shù)型學(xué)校，開設(shè)商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和藝術(shù)等方面課程。第三類是藝徒制學(xué)校，這類學(xué)校課程主要是由手工實(shí)踐操作與進(jìn)一步的普通教育科目結(jié)合構(gòu)成。三類學(xué)校的教育均為三年制。學(xué)生在18歲時(shí)結(jié)束免費(fèi)義務(wù)教育。該方案還強(qiáng)調(diào)，每一階段的教育都應(yīng)注重對每一個(gè)學(xué)生的診斷，鑒別其長處與缺欠，因材施教。教育組織應(yīng)盡量采用小組的形式，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。由于戰(zhàn)后初期的歷史條件，郎之萬——瓦隆的教育改革方案并未付諸實(shí)施。但在它的影響下，法國開始大力擴(kuò)充初等教育，同時(shí)把較好的初等學(xué)校升格為中學(xué)，極大地促進(jìn)了中等教育的普及，基本實(shí)現(xiàn)了初等和中等教育的銜接。在戴高樂領(lǐng)導(dǎo)法蘭西第五共和國期間（1958年1月—1969年4月），為了使法國的教育與世界上其他幾個(gè)資本主義強(qiáng)國同步發(fā)展，法國又進(jìn)行了一系列重大的教育改革。其中最主要的改革措施是1959年1月頒布的《教育改革法》。按《教育改革法》規(guī)定，義務(wù)教育年限由戰(zhàn)前的6—14歲延長到16歲，并規(guī)定到1969年完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。具體實(shí)施過程：⑴6—11歲為初等教育。所有兒童都應(yīng)接受同樣的初等教育。初等教育之后，除個(gè)別被確定不適于接受中等教育的兒童都應(yīng)接受同樣的初等教育。⑵初等都可進(jìn)入中等教育的第一階段，即兩年的觀察期教育（11—13歲），兩年后，學(xué)生進(jìn)入中等教育的第二階段（13—16歲），這個(gè)階段分為四種類型，即短期職業(yè)型、長期職業(yè)型、短期普通型、長期普通型。短期型均為三年制，長期型為四年和五年制，長期普通型中等教育實(shí)際上是為大學(xué)作準(zhǔn)備的教育。這類教育在國立中學(xué)實(shí)施，前四年開設(shè)古典語文、現(xiàn)代語文和技術(shù)科目，最后一年開設(shè)哲學(xué)、實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論數(shù)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及人文科學(xué)等課程。1959年法國的教育改革由于不夠靈活，難以操作，不實(shí)用，不明確，所以在實(shí)踐中并未完全實(shí)施。1959年12月，法國還頒布了另一個(gè)重要教育法案，即《國家與私立學(xué)校關(guān)系法》。這個(gè)法案實(shí)質(zhì)上是調(diào)解國家與宗教團(tuán)體及個(gè)人在辦教育問題上的矛盾的又一次努力。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，法國為保障其在世界工業(yè)和科技某些方面的優(yōu)勢地位，比較注重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，注重開發(fā)人力資源，促進(jìn)教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這一時(shí)期推行了一系列與職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)的改革措施。1975年7月，法國議會(huì)通過了《法國學(xué)校體制現(xiàn)代化建議》（又稱《哈比改革》）。對中小學(xué)教育的宗旨、體制、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置等方面進(jìn)行了很大的變革，成為新時(shí)期的重要基礎(chǔ)教育法案。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴關(guān)于教育管理體制。規(guī)定中學(xué)校長由教育部長任命，學(xué)校內(nèi)成立各種組織，參與學(xué)校的行政管理、教育與教學(xué)工作。小學(xué)設(shè)家長委員會(huì)和教師委員會(huì)，這兩個(gè)委員會(huì)還聯(lián)合組成小學(xué)理事會(huì)；中學(xué)設(shè)中學(xué)理事會(huì)、班級教師小組和教學(xué)委員會(huì)。這些措施都是為了調(diào)動(dòng)各方面積極性，以提高辦學(xué)效率。同時(shí)，還規(guī)定學(xué)生的入學(xué)與升級不受嚴(yán)格的年齡限制，應(yīng)根據(jù)個(gè)人的智力發(fā)展和接受知識(shí)的能力而定，學(xué)生入學(xué)年齡在5-7歲之間，在學(xué)習(xí)過程中可以跳級。在基礎(chǔ)課教學(xué)中，小學(xué)為學(xué)習(xí)差的學(xué)生設(shè)“輔導(dǎo)課”；初中為學(xué)習(xí)差的學(xué)生設(shè)“支援課”，同時(shí)為學(xué)習(xí)好的學(xué)生設(shè)“加深課”。各科教學(xué)重視小組活動(dòng)和個(gè)別指導(dǎo)。⑵關(guān)于教學(xué)內(nèi)容。要求在小學(xué)課程中加強(qiáng)自然、社會(huì)環(huán)境及科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)綜合教育“啟蒙課”，增加有關(guān)使用收音機(jī)、錄相機(jī)、照相機(jī)和復(fù)印機(jī)等方面的知識(shí)。初中加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)科學(xué)和技術(shù)教育。在勞動(dòng)和技術(shù)教育課程中，使學(xué)生學(xué)會(huì)使用工具和簡單機(jī)械，掌握常用材料的實(shí)際性能及簡易的制作方法。人文科目減少公民課，增加了經(jīng)濟(jì)課。在教學(xué)內(nèi)容上重視“現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)各門學(xué)科間的關(guān)系及其與實(shí)際生活的聯(lián)系。此外，還在初中設(shè)置具有職業(yè)教育特點(diǎn)的科目，以供學(xué)生選修；在高中則設(shè)置廣泛的高度專門化的技術(shù)選修科目。⑶關(guān)于教學(xué)方法的改革。提出要運(yùn)用最新的心理學(xué)研究成果指導(dǎo)教學(xué)，開展各種教學(xué)實(shí)驗(yàn)，注重學(xué)生的個(gè)性特征和能力差異，加強(qiáng)個(gè)別化教學(xué)，加速采用現(xiàn)代化教學(xué)手段等等。同時(shí)肯定了60年代末出現(xiàn)的“三分制教學(xué)法”，即把教學(xué)內(nèi)容分為工具課程（包括數(shù)學(xué)和法語）、啟蒙性課程（包括歷史、地理、公民道德、自然科學(xué)、人文科學(xué)與工藝、藝術(shù)等）和體育課程三個(gè)部分，每天上課時(shí)間也相應(yīng)地分為三段，一般上午安排工具課程，下午安排啟蒙性課程和體育課程。由于該法案要求過高、改革步子過大、難于在實(shí)踐中完全落實(shí)。1989年，法國又頒布《教育方向指導(dǎo)法》，它著眼于整個(gè)教育系統(tǒng)，從如何滿足不同性別、經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況的學(xué)生的受教育權(quán)利出發(fā)，對學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育、終身教育的教育目標(biāo)、管理體制、評價(jià)體制，教職工的管理及其權(quán)利和義務(wù)，學(xué)生管理及其權(quán)利和義務(wù)等問題全面地作出了規(guī)定，這是一部調(diào)整基本教育法律關(guān)系的綜合性的法律，迄今仍有重要的影響。德國中小學(xué)教育法規(guī)簡介德國作為大陸法系的一個(gè)重要代表國家，在教育立法上也堪典范。從16世紀(jì)中期起就先后頒布了有關(guān)國家辦學(xué)和普及義務(wù)教育的法令。如：1559年威丁堡的法令決定國家在每個(gè)村莊設(shè)立初等學(xué)校，強(qiáng)制家長送子女入學(xué)；魏瑪公國1619年的法令要求開列6-12歲男女兒童的名單，以保證適齡兒童入學(xué)上課。特別是進(jìn)入18世紀(jì)以后，普魯士國王腓特烈·威廉一世從1713年連續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)教育法令，詳細(xì)規(guī)定了政府設(shè)校、強(qiáng)迫義務(wù)教育、學(xué)校課程、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師等方面的具體要求和措施。到了腓特烈·威廉二世又頒布了多項(xiàng)法令，其中最著名的是1763年頒布《普通學(xué)校規(guī)章》，它規(guī)定了義務(wù)教育的年齡（5至13或14歲），適齡兒童不入學(xué)者，父母將被罰款；對完成義務(wù)教育的兒童發(fā)給證書，作為就業(yè)的憑證；教學(xué)內(nèi)容主要是“4R”，即讀、寫、算和宗教；法令還具體規(guī)定了上課的時(shí)間。特別是在經(jīng)費(fèi)問題上詳細(xì)列明專項(xiàng)來源和使用辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，進(jìn)一步完善了義務(wù)教育制度。它的頒布標(biāo)志著德國公立中小學(xué)教育的興起。進(jìn)入19世紀(jì)以后，德國中小學(xué)教育發(fā)展的速度加快了。一些公國進(jìn)一步頒布了《初等義務(wù)教育法》，如：1802年巴伐利亞，1805年薩克森先后頒布《初等義務(wù)教育法》，促進(jìn)了初等義務(wù)教育的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1816年普魯士適齡兒童入學(xué)率為60%。1846年，初等學(xué)校已有24044所，學(xué)生243.4萬人，適齡兒童的入學(xué)率達(dá)到82%。這時(shí)，德國初等教育已走到了歐美其他國家的前列。60年代，初等學(xué)校入學(xué)率達(dá)95%以上。1885年，普魯士實(shí)行免費(fèi)初等義務(wù)教育。到19世紀(jì)末，德國初等教育的入學(xué)率達(dá)100%，文盲率不到1%。初等教育的發(fā)展使德國的國民素質(zhì)得以提高，增強(qiáng)了國家的實(shí)力。1871年德國統(tǒng)一到二戰(zhàn)期間，其教育史可以分為三個(gè)時(shí)期：德意志帝國時(shí)期（1870-1918年）、魏瑪共和國時(shí)期（1919-1938年）、納粹統(tǒng)治時(shí)期（1933-1945年）。1872年頒布的《普魯士國民學(xué)校和中間學(xué)校的一般規(guī)定》成為德意志帝國時(shí)期教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)性法律文件。該法案有很強(qiáng)的針對性，內(nèi)容詳盡而具體，規(guī)定了普魯士國民學(xué)校和中間學(xué)校的類型，建立各種類型學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，開設(shè)的課程名稱和具體的學(xué)時(shí)。1919-1934年在魏瑪共和國時(shí)期，《魏瑪憲法》中規(guī)定了德國應(yīng)該實(shí)行普及義務(wù)教育，國民學(xué)校和進(jìn)修學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育的主要機(jī)構(gòu)。憲法規(guī)定各州教育權(quán)歸各州所有，國家負(fù)責(zé)對各類教育事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。在初等教育上，憲法反映了戰(zhàn)后德國民主化的要求，主張廢除等級性的雙軌學(xué)校制度，建立統(tǒng)一的公立學(xué)校系統(tǒng)。憲法第146條規(guī)定，“公立學(xué)校事業(yè)為有機(jī)地組成的整體。在所有兒童共同的基礎(chǔ)學(xué)校之上設(shè)立中間學(xué)校和高級中學(xué)?！痹摋l文同時(shí)指出，這樣的學(xué)制結(jié)構(gòu)是由生活中職業(yè)的多樣性決定的，兒童進(jìn)入何種學(xué)校取決于兒童本人的素質(zhì)和傾向，而不是取決于兒童父母的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位或宗教信仰。對進(jìn)入中間學(xué)校與高級中學(xué)有困難的學(xué)生，國家應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)予以幫助。該憲法還規(guī)定，各州應(yīng)提供八年免費(fèi)義務(wù)教育和非義務(wù)補(bǔ)習(xí)教育，直至18歲。在處理與私立教育的關(guān)系上，該憲法規(guī)定，私立學(xué)校的設(shè)立必須經(jīng)過國家批準(zhǔn)，遵守各邦的法律，撤消私立預(yù)備學(xué)校。在對待學(xué)校教育和宗教教育的態(tài)度上，也反映了德國的傳統(tǒng)文化在新的時(shí)期的延續(xù)和變革。憲法規(guī)定，所有學(xué)校均須按照德意志民族性的精神及民族和解的精神努力進(jìn)行道德、公民意識(shí)、個(gè)人技能和職業(yè)技能方面的教育，應(yīng)保留宗教在教育中的地位，但宗教課不作為世俗學(xué)校的正式科目。它的頒布促進(jìn)了德國教育的改革。為了貫徹《魏瑪憲法》的精神，德國議會(huì)于1920年初又頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)學(xué)校和撤銷預(yù)備學(xué)校的法令》，也是這一時(shí)期初等與中等教育的重要立法。內(nèi)容主要有以下二個(gè)方面：⑴決定設(shè)立國民學(xué)校。國民學(xué)校的最初四年是對所有兒童統(tǒng)一的基礎(chǔ)學(xué)校，在此基礎(chǔ)上設(shè)立中間學(xué)校和高級中學(xué)。⑵撤消現(xiàn)有的公立預(yù)備學(xué)校和預(yù)備學(xué)校班，并將消減下來的教師補(bǔ)充到國立學(xué)校、中間學(xué)校和高級中學(xué)中去。至20世紀(jì)30年代初期，德國政府又在全國實(shí)施建立四年制統(tǒng)一初等學(xué)校的基本法律，廢除了帝國時(shí)期的雙軌制，為進(jìn)一步提高國民的整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。德國還實(shí)施了八年義務(wù)后的教育，使那些完成義務(wù)教育的人能到補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)繼續(xù)教育。在青少年的福利方面，1932年，德國政府頒布了《青少年福利法》，提供了社會(huì)關(guān)心和保護(hù)兒童、青少年的條件。法律規(guī)定，政府應(yīng)為兒童的身體、道德和職業(yè)能力的發(fā)展、為管理需要照顧的兒童免受剝削、保護(hù)母子的健康而提供教育設(shè)施。法律頒布以后，德國各州也制定了相應(yīng)的法律。在納粹政府統(tǒng)治時(shí)期，德國的學(xué)校教育出現(xiàn)了全面倒退的趨勢。二戰(zhàn)之后，德國法西斯以徹底失敗而告終。美、英、法占領(lǐng)和管制的德國西區(qū)于1949年5月23日通過《基本法》，1949年9月20日宣告成立德意志聯(lián)邦共和國，10月7日蘇聯(lián)占領(lǐng)的東區(qū)成立了德意志民主共和國?，F(xiàn)主要介紹德意志聯(lián)邦共和國教育發(fā)展演進(jìn)的歷史。到了20世紀(jì)50年代末和60年代初期，聯(lián)邦德國開始實(shí)施重大的教育改革。1959年德國教育委員會(huì)提出了許多教育改革建議，最有代表性的是1959年2月14日公布的《改組和統(tǒng)一公立普通學(xué)校教育的總綱計(jì)劃》（簡稱《總綱計(jì)劃》）。它的主要內(nèi)容是探討如何改進(jìn)普通初等教育和中等教育問題。贊成保留中等學(xué)校三分制的體制，但是要有所改革，應(yīng)注意發(fā)展兒童的先天才能，促進(jìn)兒童個(gè)別愛好和專門特長的發(fā)展。同時(shí)指出所有兒童均應(yīng)接受四年制的基礎(chǔ)學(xué)校教育，然后再接受兩年促進(jìn)階段的教育。兩年促進(jìn)階段教育旨在給學(xué)生充分發(fā)展能力和特長的機(jī)會(huì)，以便通過考試遴選進(jìn)入不同類型的中等教育機(jī)構(gòu)?！犊偩V計(jì)劃》建議設(shè)置三種中學(xué)。⑴主要學(xué)校，其職能是培養(yǎng)學(xué)生掌握初步的文化知識(shí)和生產(chǎn)技能，并為接受職業(yè)教育作準(zhǔn)備。⑵實(shí)科學(xué)校，其任務(wù)是使學(xué)生熟悉科學(xué)知識(shí)及其在實(shí)際中的應(yīng)用，并培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)思維能力和掌握科學(xué)的工作方法。⑶高級中學(xué)，包括完全中學(xué)和學(xué)術(shù)中學(xué)。完全中學(xué)接收經(jīng)過促進(jìn)階段教育符合其入學(xué)條件者，而學(xué)術(shù)中學(xué)則吸收基礎(chǔ)學(xué)校畢業(yè)生中具有特殊才能學(xué)生，考試合格方可入學(xué)。這種學(xué)校系統(tǒng)對激發(fā)兒童個(gè)性才能的發(fā)展具有一定的積極作用。聯(lián)邦德國于1955年制定《各州關(guān)于統(tǒng)一教育事業(yè)的協(xié)定》，對聯(lián)邦德國各州初等與中等學(xué)校的假期、組織形式與學(xué)校類型、課程、考試的承認(rèn)、分?jǐn)?shù)等問題作出了統(tǒng)一規(guī)定。進(jìn)入60年代時(shí)，聯(lián)邦德國的教育事業(yè)與其他發(fā)達(dá)的國家相比仍較落后。因此，從60年代中期開始，聯(lián)邦德國陸續(xù)制定了一些新的改革方案，不斷實(shí)施重要的改革措施。1964年10月28日，聯(lián)邦德國各州州長在漢堡簽訂了《關(guān)于統(tǒng)一學(xué)校教育事業(yè)的修正協(xié)定》（簡稱《漢堡協(xié)定》）。其中規(guī)定：所有兒童應(yīng)接受九年制義務(wù)教育。義務(wù)教育階段應(yīng)是全日制學(xué)校的教育。所有兒童在接受了基礎(chǔ)學(xué)校教育和兩年促進(jìn)階段或觀察階段教育之后，可以進(jìn)入三種不同中學(xué)，即主要學(xué)校三至四年，實(shí)科學(xué)校四年，完全中學(xué)七年。進(jìn)入三年制主要學(xué)校的兒童就達(dá)到了九年義務(wù)教育的規(guī)定年限?！稘h堡協(xié)定》關(guān)于義務(wù)教育年限的規(guī)定，以及關(guān)于全日制教育的規(guī)定，保障了聯(lián)邦德國教育的穩(wěn)步發(fā)展。六、日本中小學(xué)教育法規(guī)簡介日本是非常重視教育立法的主要國家之一。它從1872年制定《學(xué)制令》開始，就對中小學(xué)教育給予了特別關(guān)注。在此令中，明確地確立了日本的教育領(lǐng)導(dǎo)體制：即實(shí)行中央集權(quán)式的大學(xué)區(qū)制。在文部省之下，全國共劃分八大學(xué)區(qū)，各設(shè)大學(xué)一所；每一個(gè)大學(xué)區(qū)又分32個(gè)中學(xué)區(qū)，每個(gè)中學(xué)區(qū)設(shè)中學(xué)一所；中學(xué)區(qū)又各分210個(gè)小學(xué)區(qū)，每區(qū)設(shè)小學(xué)一所。先前的寺子屋與鄉(xiāng)學(xué)廢除，取而代之的是全國共設(shè)小學(xué)53760所。并規(guī)定：小學(xué)6歲入學(xué)，分上、下兩等，學(xué)制各為四年，以使入學(xué)者接受八年的普及義務(wù)教育。大學(xué)區(qū)制的教育管理體制在1879年頒布的《教育令》中被廢除，改行美國式的地方分權(quán)制，普及初等教育的年限被縮至四年。《教育令》因其過于自由化的傾向，實(shí)際上影響了日本教育的發(fā)展。明治政府為糾正這種傾向，于1880年底修改《教育令》，重新強(qiáng)調(diào)中央政府對各級各類學(xué)校的控制，重新恢復(fù)實(shí)施大學(xué)區(qū)制。初等學(xué)校被劃分為“三三二”三個(gè)階段，第一個(gè)階段三年為義務(wù)教育。1886年，日本根據(jù)國力承受水平頒布《小學(xué)校令》、《中學(xué)校令》?！缎W(xué)校令》針對初等教育的發(fā)展作出新的規(guī)定：初等教育受教育年限確定為八年，共分兩段實(shí)施。前四年為尋常小學(xué)階段，實(shí)施義務(wù)教育；后四年為高等小學(xué)階段，實(shí)行收費(fèi)制。同時(shí)，在一些貧困地區(qū)設(shè)三年制簡易小學(xué)。高等小學(xué)的年限亦非一成不變，可根據(jù)實(shí)際確定為二、三或四年。在課程設(shè)置上，小學(xué)一般常設(shè)科目包括修身、國語、作文、算術(shù)、幾何、物理初步、化學(xué)、史地知識(shí)、體操、圖畫及唱歌等。高等小學(xué)則在常設(shè)科目之外，加設(shè)一至兩門外國語課程。在注重知識(shí)傳授之外，日本政府還注重通過各種形式，向?qū)W生灌輸忠孝規(guī)則、軍國主義思想及神道觀念。《中學(xué)校令》則為中等教育的發(fā)展作出具體規(guī)范：⑴中學(xué)的主要任務(wù)，實(shí)業(yè)教育及為升入高等學(xué)校作準(zhǔn)備；⑵中學(xué)分為尋常中學(xué)與高等中學(xué)兩類，前者修業(yè)五年，由地方設(shè)置及管理，每府縣設(shè)一所，屬普通教育學(xué)校；⑶后者修業(yè)兩年，每學(xué)區(qū)設(shè)一所，全國僅設(shè)五所，屬大學(xué)預(yù)科性質(zhì)，直接受轄于文部大臣；⑷在課程設(shè)置上，兩類中學(xué)也因其教育任務(wù)上的差異而有所不同。尋常中學(xué)的畢業(yè)生大部分直接就業(yè)，因而開設(shè)了修身、國語及漢文、習(xí)字、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、礦物、農(nóng)業(yè)知識(shí)、第一外國語（英語）、第二外國語（德語或法語）、圖畫、唱歌及體操等課程。高等中學(xué)肩負(fù)學(xué)生入大學(xué)作準(zhǔn)備的重任，故而實(shí)施分科教育，一般設(shè)文、法、理、醫(yī)、農(nóng)商五科。1894年，高等中學(xué)校易名為高等學(xué)校，專業(yè)分科教育性質(zhì)更為顯彰；同時(shí)在高等學(xué)校內(nèi)單獨(dú)分設(shè)為升入大學(xué)作準(zhǔn)備的大學(xué)預(yù)科，從而使高等學(xué)校成為名門望族子弟踏入政界及財(cái)界的教育搖籃。1893年的《實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校令》、1899年的《實(shí)業(yè)學(xué)校令》及《高等女子學(xué)校令》的頒布與實(shí)施的結(jié)果，使得日本中等教育結(jié)構(gòu)呈多樣化格局。即除原尋常中學(xué)與高等學(xué)校外，又出現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、商船學(xué)校、徒工中學(xué)等新型中等教育機(jī)構(gòu)。以上的教育法律法規(guī)，為日本普及初等教育提供了有力的法律支持。在初等教育大發(fā)展的同時(shí)，日本政府加緊了對初等教育的控制。1907年，日本頒布了《再改正小學(xué)校令》。該法令規(guī)定，廢除全部私立小學(xué)，一律改為公立小學(xué)。初等小學(xué)的修業(yè)年限延長為六年，屬于義務(wù)教育階段。從此，確立了六年義