公共行政學行政體制自測

題目題目9一、單項選擇題（每題2分，共計20分）題目in行政體制的核心問題是（上訴三者，即ABC）。題目2行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來的。題目3內閣制，起源于18世紀的（英國）國，后來為許多西方國家所采用。題目4n總統(tǒng)制，起源于18世紀末期的（美國）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。題目5法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。題目6委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（瑞士）。題目7n英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。題目8典型的行政體地方政府是（德國）國的地方政府。題目題目簡述總統(tǒng)制的特點?？偨y(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會批準?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是國家最高行政機關的政府首腦?？偨y(tǒng)對全國選民負責，不對議會負責。政府由總統(tǒng)組閣，不需要得到議會大多數(shù)的支持。議會中的政黨對總統(tǒng)沒有直接的決定性影響，總統(tǒng)所在的政黨并不一定是議會中的多數(shù)黨?？偨y(tǒng)是國家的權力中心和決策中心。由總統(tǒng)組織和領導內閣，各部部長是內閣成員。內閣成員不能兼任議會議員?？偨y(tǒng)沒有向議會提出法案的權力，但對議會通過的法案有簽署權，并且有否決權。但是，議會也可以以三分之二的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決，該法案就可以立即成為法律生效。議會沒有對總統(tǒng)投不信任票或迫使總統(tǒng)辭職的權力，但可以對總統(tǒng)違法違憲的行為進行彈劾?？偨y(tǒng)也無權解散議會。題目263簡述半總統(tǒng)制的特點。經(jīng)全民投票當選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實際上有兩行政首長?？偫眍I導政府，對議會負責，而不對總統(tǒng)負責?？偨y(tǒng)是實際的權力中心，他不對任何機關負責，但是他有很多權力。他有召集議會特別會議、簽署法令、發(fā)布命令、公布法律等權力，負責制定外交政策。他有權任命總理和各部部長，主持內閣會議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。議會通過譴責案即對政府不信任投票案或對政府的政策進行否決時，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職?？偨y(tǒng)有解散議會的權力，也有否決議會通過的法案，將重要法案提交全民公決的權力。同時，總統(tǒng)又是國家軍隊的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊的權力。題目273簡述部長會議體制的特點。部長會議由國家最高權力機關選舉產(chǎn)生，是國家最高權力機關的執(zhí)行機關。它對國家最高權力機關負責，要服從它的決定，無權與它抗衡，也無權將它解散。部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關人員組成。它有權按照憲法來領導和管理國家一切政務。部長會議主席團是其常設機構，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。部長會議主席團集體掌握國家行政權力，集體決策，實行會議制，不實行政府首腦負責制。簡述中國國務院體制的特點。中華人民共和國國務院是中國最高行政機關，由每屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生，是中國最高權力機關的立法機關的執(zhí)行機關。國務院對全國人民代表大會及其常委會負責并報告工作。國務院組成人員包括總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院總理由中共中央按法定程序推薦，由國家主席提名，經(jīng)全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。國務院其他組成人員均由中共中央推薦，總理提名，經(jīng)全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。國務院實行總理負責制，總理領導國務院，副總理和國務委員協(xié)助工作?？偫碚偌椭鞒謬鴦赵喝w會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)過全體會議和常務會議討論。國務院向全國人民代表大會及其常委會提出的提案，任免人員，發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，都必須由總理簽署。國務院各部、各委員會實行部長、主任負責制。題目293簡述自治體地方政府體制的特點。（1）地方自治政府具有“權力合一”特點，行政與立法分權比較模糊不請，沒有一個十分確定的強有的地方行政首長。（2）地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會為中心，由地方議會和各委員會組成。地方議會的各委員會是實際處理各種地方議會事務的機構。地方議會任命各種常任官員組成執(zhí)行部門，處理日常行政事務。（3）地方政府具有獨立地位和法人地位，這種地位一般由議會立法授予或法律授予。地方政府的職責、權限由議會立法確定，在法定范圍內地方政府有充分的自治權，中央政府不予干預。（4）中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關系，但實際上中央政府也對地方政府進行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財政監(jiān)督。同時，各級地方政府沒有隸屬關系。題目303簡述行政體地方政府體制的特點。（1）德國地方政府實行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎之上的。各級政府部門對本級政府負責，下級政府整體上對上級政府負責。（2）聯(lián)邦政府負責制定政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負責執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責承擔大量的聯(lián)邦政府和州政府委托處理的社會公共事務以及地方社會公共事務。因此，地方政府具有地方自治單位和下級行政機關的雙重屬性。中央政府與地方政府的隸屬關系比較明顯。（3）上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會公共管理職能。聯(lián)邦政府負責制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權和全國性的事務之外，其他事務委托給州政府負責管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級政府。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關的法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關系，是一種輔助關系。而實際上是一種上下隸屬的不平等關系。題目313簡述民主集中制地方政府體制的特點。（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。（3）各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。13四、論述題（每題2分，共計6分）題目323你如何理解行政體制？理解行政體制，要注意：（1）經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟體制就有與之相適應的政治體制，也就有相適應的行政體制。行政體制必須隨著經(jīng)濟體制的變化而變化，隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展而發(fā)展。同時行政體制也影響和制約經(jīng)濟體制。如果行政體制相對滯后，必然影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。因此，行政體制不僅要適應經(jīng)濟體制，同時，也必須不斷地進行調整和改革，以適應和促進經(jīng)濟發(fā)展。任何經(jīng)濟體制改革如果不進行相適應的行政體制改革，經(jīng)濟體制改革是不可能進行到底的。（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制。行政體制的性質、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權與分權，政府權力體系的結構要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適應政治體制的要求，隨著政治體制的發(fā)展變化而發(fā)展變化。但行政體制也不是完全被動的，它也必然影響政治體制。應該看到，如果政治體制不進行根本變革，行政體制要實現(xiàn)根本的變革是不可能的。（3）行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置。權力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務為出發(fā)點的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目標的。經(jīng)濟、效率、民主、公平是行政體制的重要價值。它們決定了集權與分權的程度和地方自治的程度。（4）科學技術推動行政體制的變革?，F(xiàn)代科學技術的廣泛使用，信息技術的飛速發(fā)展，虛擬社會和電子政府的出現(xiàn)，強烈地沖擊著公共行政和行政體制?？茖W技術的應用使公共行政發(fā)生了許多變化，行政體制也隨之發(fā)生改變?？茖W技術的發(fā)展必然推動公共行政的組織結構的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然引起行政體制的變革。（5）文化對行政體制的重要價值作用。盡管政治體制和經(jīng)濟體制對行政體制的作用和影響是決定性的，但應該看到，文化對一個國家的行政體制的重要價值作用也是不可低估的。行政體制的內核是文化價值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學的、規(guī)范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價值觀和職務行為，甚至制約行政體制。題目333試述行政體制的作用。（1）科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類公共組織的積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務員充分發(fā)揮他們的智慧和才能，這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。要做到提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率，就要使行政體制符合社會需要和社會發(fā)展的實際。高效的行政體制才能創(chuàng)造出高效的政府生產(chǎn)力。（2）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W的行政體制不僅能夠確保中央政府的權威，而且能夠調動地方政府或下級政府的積極性；不僅確保政府能夠高效、高質量地向公眾提供各種公共物品和服務，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。（3）科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I導者和優(yōu)秀的國家公務員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。（4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協(xié)調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內容。它可以確保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民主行政的前提。民主行政是大勢所趨，是不以人們主觀意志為轉移的客觀要求。行政體制的科學化將為民主行政提供保證。題目343試述行政區(qū)劃體制的原則。一般行政區(qū)劃應遵循的原則有：（1）政治原則。一個國家在進行行政區(qū)劃分時，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國家領土完整和國家主權的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必須能夠有效地防范國家分裂，確保國家主權和領土完整。（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則。每個國家都有些行政區(qū)具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更久遠的歷史。因此，行政區(qū)域的劃分也應該遵循并尊重歷史傳統(tǒng)。（3）有利于發(fā)展的原則。行政區(qū)的劃分必須有利于社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。行政區(qū)劃雖然不是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，但也有一定的制約作用或促進作用。（4）有效管理的原則。行政區(qū)的劃分應該有利于高效統(tǒng)一的管理。行政區(qū)域單位是行政權力的載體，是為了高效達成某種政府職能而設置的。行政區(qū)劃也必須將有效管理作為重要的原則之一。管理幅度不要過寬，也就是行政區(qū)域不要太大，管理層次不要太多。（5）民族自治原則。在一個多民族的國家，各民族的人口多少差異很大，風俗習慣和歷史傳統(tǒng)也有很大的不同，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，社會情況也不一樣，所分布的地理空間大小也有區(qū)別，因此，有必要實行民族自治。這不僅是為了確保民族平等，也為了保證和促進少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。五、名詞解釋（每題4分，共計20分）題目35行政體制行政體制指政府系統(tǒng)內部行