公共行政學(xué)公共組織自測

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共計(jì)2分）題目1構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職位構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。3二、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共計(jì)16分）題目23傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論,韋伯的官僚制組織理論,法約爾的行政管理學(xué)派）。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論,韋伯的官僚制組織理論,法約爾的行政管理學(xué)派）。題目33韋伯認(rèn)為的權(quán)力有（世襲的權(quán)力,魅力的權(quán)力,合法的權(quán)力）。題目4行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有（梅奧,巴納德,西蒙）。題目5梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（非正式組織理論,新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論,社會(huì)人理論）。題目6巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有（非正式組織理論,權(quán)威接受理論,組織平衡理論）。題目7非營利組織的特點(diǎn)主要有（非政府性,組織性,非營利性,志愿性,自治性）。題目8非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（在制度建設(shè)方面給有倡導(dǎo)作用,監(jiān)督市場,監(jiān)督政府,中介作用,維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值）。題目93 I政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（減免稅收,委托公共事務(wù),輔導(dǎo)監(jiān)督,補(bǔ)助,法律管制）。三、問答題（每小題2分，共計(jì)36分）題目103簡述公共組織的三層含義。（1）公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從最高國家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu)。（2）公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時(shí)無刻不處在動(dòng)態(tài)之中。（3）公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集。這種凝聚力的大小對公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。題目113簡述集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)：（1）政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；（2）因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時(shí)，效率較高；（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念，有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源；有利于克服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散；（4）統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺陷：（1）組織比較僵化，下級缺少自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性；（2）由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源；（3）由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；（4）集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁，這就有損于民主、公平的社會(huì)目標(biāo)。題目題目3試述公共組織的作用。（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就是組織與管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國防、外交、公共設(shè)施等關(guān)系到國計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織與管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒有政府的組織和管理也是不行的。（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會(huì)秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活。（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強(qiáng)國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。（4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要資源配置，以彌補(bǔ)市場的不足。同時(shí)，政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競爭提供保障。（5）政府是社會(huì)公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而有一些缺乏技能的人，處于不利地位。為了保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，或喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府對他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。題目30什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按層級化原則設(shè)計(jì)的。不僅政府必須按層級制原則設(shè)置，而且任何大組織，包括政黨、軍隊(duì)、教會(huì)企業(yè)、工廠和學(xué)校等社會(huì)組織也不例外。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。管理層次過少，則會(huì)造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)力不清，管理過于僵化，權(quán)力過于集中，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，不利于提高行政效率。管理層次過多則會(huì)造成信息流通不暢，程序復(fù)雜，公文旅行，政策執(zhí)行力不足，難以監(jiān)督和控制，滋生官僚主義等弊端。更有甚者，會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會(huì)造成難以應(yīng)付的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義。管理幅度過窄，則會(huì)造成上級對下屬干涉過多，事無巨細(xì)都要過問，下屬則無法自主地進(jìn)行工作。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。一般來說，公共組織的層級化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白，管理層次過多則會(huì)增加信息的流失率和政策的執(zhí)行力，會(huì)造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權(quán)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。五、名詞解釋（每小題2分，共計(jì)30分）題目31廣義的公共組織廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。題目32狹義的公共組織狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。題目33集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。題目34分權(quán)制分權(quán)制是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。題目35完整制完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。題目36分離制分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。題目37首長制首長制又稱獨(dú)立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。題目38委員會(huì)制委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。題目39層級制層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層次組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型題目40機(jī)能制機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。題目41公共組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)，是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。題目42管理層次管理層次是指公共