財(cái)政學(xué)對(duì)象和財(cái)政職能陳共第九

會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政學(xué)對(duì)象和財(cái)政職能陳共第九第一節(jié)財(cái)政學(xué)對(duì)象一、財(cái)政的本意

（一）我國(guó)財(cái)政一詞的來源財(cái)政伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生；我國(guó)歷史上用“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等“治粟內(nèi)史”、“大農(nóng)令”、“大司農(nóng)”古代財(cái)政管理部門1898年，在戊戌變法的“明定國(guó)是”詔書中有“改革財(cái)政，推行國(guó)家預(yù)算”的條文，這是我國(guó)政府文獻(xiàn)中第一次使用“財(cái)政”一詞?！掇o海》對(duì)財(cái)政一詞的解釋為：財(cái)政謂理財(cái)之政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也。財(cái)指政府收支，政則是治理，財(cái)政就是政府收支及其治理。第1頁/共21頁

（二）從財(cái)政起源上考察伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，財(cái)政通常稱為國(guó)家財(cái)政。恩格斯的《家庭、私有制和國(guó)家起源》：為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅。隨著文明時(shí)代的向前前進(jìn)，甚至捐稅也不夠了；國(guó)家就發(fā)行票據(jù)，借債，即發(fā)行公債。財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是政府集中一部分社會(huì)產(chǎn)品與服務(wù)用來滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。簡(jiǎn)要地說，財(cái)政是政府為主體的分配活動(dòng)總之，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)與政治共同作用下的產(chǎn)物，在其誕生的一刻就注入了兩種因素：經(jīng)濟(jì)因素和政治因素，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)政治的結(jié)合體。第2頁/共21頁二、財(cái)政學(xué)研究對(duì)象的重新思考

（一）黨的十八屆三中全會(huì)論斷的啟示黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)稅體制定位為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱，把財(cái)政提升到國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱的高度，并提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度。應(yīng)當(dāng)明確，必須拓展和創(chuàng)新財(cái)政學(xué)研究的思路，正確理解財(cái)政是經(jīng)濟(jì)與政治的“二元”的結(jié)合體，不僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究財(cái)政問題，而且必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的結(jié)合和交叉的角度研究財(cái)政問題。

（二）從經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的結(jié)合和交叉的角度考察財(cái)政學(xué)研究對(duì)象經(jīng)濟(jì)上看，財(cái)政是社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)分配問題。從政治上看，財(cái)政是國(guó)家治理體系的重要組成部分。第3頁/共21頁三、財(cái)政運(yùn)行的主要特征——對(duì)財(cái)政學(xué)對(duì)象的進(jìn)一步說明

（一）財(cái)政運(yùn)行是財(cái)政收支的矛盾統(tǒng)一：支出vs收入

財(cái)政運(yùn)行過程就是財(cái)政

的收支過程，財(cái)政收與支是矛盾的統(tǒng)一。

（二）財(cái)政運(yùn)行是財(cái)政規(guī)律與財(cái)政政策的矛盾統(tǒng)一財(cái)政運(yùn)行規(guī)律是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，具有客觀性，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇；財(cái)政政策、財(cái)政制度屬于上層建筑范疇，兩者具有矛盾的一面。（三）財(cái)政是公共性與階級(jí)性的矛盾統(tǒng)一財(cái)政是政府為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治而獲取的收入，同時(shí)政府也利用財(cái)政為社會(huì)提供公共服務(wù)。財(cái)政是階級(jí)性和公共性的統(tǒng)一。第4頁/共21頁第二節(jié)財(cái)政職能收入分配經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展保障社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全資源配置第5頁/共21頁第二節(jié)財(cái)政職能一、資源配置職能財(cái)政資源配置職能是指通過財(cái)政分配活動(dòng)，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。資源配置的核心是效率問題如何理解資源配置效率？如何度量資源配置效率？第6頁/共21頁資源配置的方式：市場(chǎng)配置、政府財(cái)政配置、第三部門配置和公私合作伙伴關(guān)系配置在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但是市場(chǎng)不是萬能的。為什么政府財(cái)政進(jìn)行資源配置？第7頁/共21頁為什么要通過財(cái)政進(jìn)行資源的配置：（一）資源具有稀缺性（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在市場(chǎng)失靈及其外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題（三）財(cái)政的本質(zhì)特征使得財(cái)政在資源配置方面具有不可替代的功能信息不充分和不對(duì)稱自然壟斷外部性與公共產(chǎn)品收入分配不公平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡市場(chǎng)失靈第8頁/共21頁財(cái)政資源配置主要內(nèi)容：資源在積累和消費(fèi)之間的配置資源在不同部門之間的配置資源在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的配置資源在不同地區(qū)之間的配置第9頁/共21頁資源配置的機(jī)制和手段1、確定財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的合理比例；2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（民生需求、困難群體、轉(zhuǎn)移支付等）；3、合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)（重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性工程）；4、調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；5、提高財(cái)政配置本身的效率（成本收益分析）。第10頁/共21頁二、收入分配職能含義：財(cái)政的收入再分配職能是指通過財(cái)政分配，使國(guó)民收入和社會(huì)財(cái)富在初次分配的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再分配，并使之符合社會(huì)認(rèn)為的“公平”或“合理”的標(biāo)準(zhǔn)。在不同的歷史時(shí)期、不同的政治制度下，或者在同一政治制度下的不同生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)期，公平的內(nèi)涵有很大的差異。第11頁/共21頁政府為什么要參與國(guó)民收入分配呢？第12頁/共21頁政府參與國(guó)民收入分配的原因：市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象存在（壟斷、公平）經(jīng)濟(jì)公平強(qiáng)調(diào)要素收入與要素投入相對(duì)稱；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)應(yīng)將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍。

經(jīng)濟(jì)公平強(qiáng)調(diào)過程公平，

社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平第13頁/共21頁第14頁/共21頁衡量收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第15頁/共21頁實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段1．劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，凡是屬于市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不能越界。2．規(guī)范工資制度3．加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)4．通過轉(zhuǎn)移性支出，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。第16頁/共21頁三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等多重含義；發(fā)展不僅意味著產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括隨產(chǎn)出增長(zhǎng)帶來的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和文化條件的變化；簡(jiǎn)言之就是通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來滿足人們不斷增長(zhǎng)的基本需要，發(fā)展中國(guó)家包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病等。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的含義：第17頁/共21頁實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的機(jī)制和手段1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。2．在財(cái)政實(shí)踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。3．通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。4．財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。第18頁/共21頁四、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安馬克思說：賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西。任何一個(gè)國(guó)家只有建立健全的財(cái)政，國(guó)家才能百事興旺，政府才能順暢運(yùn)行，否則國(guó)家將陷入困境，政府將寸步難行。我國(guó)歷來高度重視建設(shè)健全財(cái)政，清理濫收費(fèi)，控制財(cái)政收入占GDP比例，保持合理的財(cái)政赤字區(qū)間；增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等民生支出；重視調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)和居民以及中央和地方的關(guān)系。這些措施有力的保障了社會(huì)安定、建設(shè)和諧社會(huì)。不斷推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)和財(cái)政體制改革。十八屆三中全會(huì)提出新一輪全面深化改革明確提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。第19頁/共21頁課后習(xí)題名詞解釋：財(cái)政的本意；資源配置職能；收入分配職能；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能；