財(cái)政支出途徑

會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政支出途徑財(cái)政投資支出的含義社會(huì)總投資非政府投資政府投資預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算外投資第1頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/193公共投資（政府投資）指的是政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，將籌集起來的財(cái)政資金用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為和過程。私人投資（非政府投資）指由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。社會(huì)總投資由公共投資和私人投資共同組成。

第2頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/194公共投資的特點(diǎn)影響公共投資和私人投資在一國(guó)社會(huì)總投資中的比重的主要因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，公共投資所占的比重相對(duì)較小，私人投資所占的比重相對(duì)較大；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，公共投資所占的比重相對(duì)較大，私人投資所占的比重相對(duì)較小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，公共投資占社會(huì)總投資的比重較小，私人投資所占比重較大；在欠發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，公共投資占社會(huì)總投資的比重較大，私人投資所占比重較小。第3頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/195

非政府部門投資的特點(diǎn)私人投資的盈利性，這是私人投資的首要特點(diǎn)。企業(yè)主要是依靠自身積累的利潤(rùn)和社會(huì)籌資為投資提供資金。私人投資的領(lǐng)域選擇受到一定的限制。利潤(rùn)動(dòng)機(jī)使私人投資大多只能從事那些投資規(guī)模相對(duì)較小，資金周轉(zhuǎn)快、投資回收期較短的短期投資項(xiàng)目。第4頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/196

公共投資的特點(diǎn)公共投資側(cè)重于社會(huì)效益。公共投資可以不盈利或低利，但一定要保證有較高的社會(huì)效益。公共投資具有開發(fā)性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)。公共投資主要來源于預(yù)算資金或利用政府的身份融資，資金成本較私人投資資金來源為低，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。第5頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/197公共投資的范圍界定我國(guó)公共投資的范圍應(yīng)集中于兩個(gè)方面公益性服務(wù)領(lǐng)域公、檢、法、司等政權(quán)機(jī)構(gòu)的投資科教文衛(wèi)方面的投資國(guó)防方面的投資社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的投資社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的投資基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域主要包括農(nóng)、林、牧、漁、水利、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，能源工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，郵電通訊業(yè)、地質(zhì)普查與勘探，支柱產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。第6頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/198劃分中央政府和地方公共投資范圍的原則受益原則即按公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分投資權(quán)限。受益范圍遍及全國(guó)所有地區(qū)→中央政府負(fù)責(zé)受益范圍基本上被限定在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)→地方政府負(fù)責(zé)比較效率原則一項(xiàng)公共投資，如果由中央政府負(fù)責(zé)，效率較地方政府為高，則應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)反之則由地方政府負(fù)責(zé)第7頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/199

中央政府的投資范圍國(guó)防方面的投資；全國(guó)性的能源、交通運(yùn)輸、郵電、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資；對(duì)具有“正外部效益”的開放性地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，中央政府要給予一定的投資補(bǔ)助；為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的投資。第8頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1910

地方政府的投資范圍投資興建轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。地方性文化教育、社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、就業(yè)培訓(xùn)等投資。與其它地區(qū)合作舉辦一些跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。第9頁(yè)/共63頁(yè)第10頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1912一、基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)與作用1．基礎(chǔ)設(shè)施：是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。長(zhǎng)江三峽水利工程第11頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1913基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)性：“共同生產(chǎn)條件”，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品性：效益外溢。自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，變動(dòng)成本小，生產(chǎn)的邊際成本遞減。地域性：其服務(wù)范圍也不可能覆蓋全國(guó)。第12頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1914政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本政府與民間共同投資的提供方式項(xiàng)目融資提供方式基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式第13頁(yè)/共63頁(yè)農(nóng)業(yè)投資支出政府投資農(nóng)業(yè)的必要性農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的政策和財(cái)力扶持。第14頁(yè)/共63頁(yè)蒜你狠豆你玩糖高宗蘋什么第15頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1917財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資政策具有以下基本特征:以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。財(cái)政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步第16頁(yè)/共63頁(yè)農(nóng)業(yè)投資的資金來源農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累政府的投入財(cái)政政策性支持吸引外資投入第17頁(yè)/共63頁(yè)國(guó)家物資儲(chǔ)備支出含義內(nèi)容第18頁(yè)/共63頁(yè)第19頁(yè)/共63頁(yè)第20頁(yè)/共63頁(yè)第21頁(yè)/共63頁(yè)第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出含義：是指政府通過一定的渠道或方式，把一部分財(cái)政資金單方面無償轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)或其他收益者的支出類型社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出捐贈(zèng)支出第22頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1924社會(huì)保障的主體是社會(huì)（國(guó)家）；社會(huì)保障必須通過立法，以法律作為強(qiáng)制的手段；通過國(guó)民收入的再分配，以形成社會(huì)保障基金，進(jìn)行分配使用；一、社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障的含義P173第23頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1925社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員，重點(diǎn)是暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的人，失去工作機(jī)會(huì)的人和收入不能維持最低生活需要的人及其家庭。第24頁(yè)/共63頁(yè)

中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法２０１０年１０月２８日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過

２０１１年７月１日起施行第25頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1927（二）西方國(guó)家社會(huì)保障制度的模式與特點(diǎn)自保公助型（俾斯麥模式）特點(diǎn)：以保險(xiǎn)原則為基礎(chǔ)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一保險(xiǎn)基金以保險(xiǎn)費(fèi)為主福利國(guó)家型（貝弗里奇模式）特點(diǎn)：不過分強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)原則，主張福利的普遍性和統(tǒng)一性不過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等稅收是一項(xiàng)較為重要的籌集來源。第26頁(yè)/共63頁(yè)3、國(guó)家保險(xiǎn)型

特點(diǎn)：社會(huì)保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)保險(xiǎn)范圍僅限于對(duì)公有制的工薪者對(duì)其他社會(huì)成員則實(shí)行社會(huì)救濟(jì)第27頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1929（三）西方國(guó)家社會(huì)保障制度的共同特點(diǎn)保障項(xiàng)目繁多社會(huì)保障資金有確定的來源社會(huì)保障稅依法由政府集中安排第28頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1930（四）社會(huì)保障基金的籌資模式社會(huì)保障基金的籌資模式是依據(jù)一定的收支平衡原則，確定一定的收費(fèi)率，以取得一定的社會(huì)保障收入，用以滿足社會(huì)保障事業(yè)需要的一項(xiàng)制度。按社會(huì)保障資金儲(chǔ)蓄與否，籌資模式主要有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付式、部分基金式、完全基金式。第29頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1931現(xiàn)收現(xiàn)付式即當(dāng)期的繳費(fèi)收入全部用于支付當(dāng)期的保障開支，不留或只留很少的儲(chǔ)備基金。第30頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1932現(xiàn)收現(xiàn)付制第31頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1933完全基金式指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于為當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立保障基金。第32頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1934完全基金制第33頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1935部分基金式介于現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全基金式之間，即期的繳費(fèi)一部分用于應(yīng)付當(dāng)期的支出需要，一部分用于為受保人建立儲(chǔ)備基金。第34頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1936（四）中國(guó)的社會(huì)保障體系

社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助優(yōu)撫安置社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。第35頁(yè)/共63頁(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍保險(xiǎn)費(fèi)用籌集運(yùn)行模式養(yǎng)老金待遇第36頁(yè)/共63頁(yè)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工外商投資企業(yè)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員第37頁(yè)/共63頁(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集從2006年1月1日起，養(yǎng)老金全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。城鎮(zhèn)企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例仍為28％左右，其中企業(yè)繳費(fèi)的比例按企業(yè)工資總額繳納20％，個(gè)人賬戶由本人繳費(fèi)工資的8％。第38頁(yè)/共63頁(yè)運(yùn)行模式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。實(shí)行新政后，單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)不變，但單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。第39頁(yè)/共63頁(yè)

養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件：企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡，且個(gè)人繳費(fèi)滿十五年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金第40頁(yè)/共63頁(yè)1993年我國(guó)提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從那個(gè)時(shí)候開始，就為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人帳戶，但是由于以前沒有資金積累，大量已經(jīng)退休或者將要退休的職工，實(shí)際上他們的帳上是空帳?，F(xiàn)在每年籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金，主要都用于保證現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老金的發(fā)放。按照原先的制度設(shè)計(jì)，允許社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶因此成為“空賬”。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)部分基金積累。從2001年開始在遼寧省進(jìn)行了做實(shí)養(yǎng)老帳戶的。第41頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1943

醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍城鎮(zhèn)所有用人單位和職工保險(xiǎn)費(fèi)用籌集基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金來源主要為用人單位和個(gè)人共同繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（６％、２％）退休人員個(gè)人不繳費(fèi)運(yùn)行模式社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)全部劃入個(gè)人賬戶單位繳費(fèi)（３０％：70％）第42頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1944支付標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)基金和個(gè)人共同分擔(dān)門診（小額）醫(yī)療費(fèi)用主要由個(gè)人賬戶支付住院（大額）醫(yī)療費(fèi)用主要由統(tǒng)籌基金支付。第43頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1945

工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍：各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶費(fèi)用籌集

用人單位繳納，個(gè)人不繳納明確保障待遇第44頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1946

生育保險(xiǎn)范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體單位的女職工。繳費(fèi)：不超過職工工資總額１％的比例繳納職工生育依法享受不少于９０天的生育津貼。女職工生育或流產(chǎn)后，其工資、勞動(dòng)關(guān)系保留不變，按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。第45頁(yè)/共63頁(yè)職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。第46頁(yè)/共63頁(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集（２％、１％）享受條件繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年非因本人意愿中斷就業(yè)已辦理失業(yè)登記并有求職要求。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放第47頁(yè)/共63頁(yè)失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。第48頁(yè)/共63頁(yè)

社會(huì)救濟(jì)城鄉(xiāng)居民最低社會(huì)保障下崗職工生活補(bǔ)貼農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)第49頁(yè)/共63頁(yè)全國(guó)人均月救助金額最高和最低的10個(gè)縣（區(qū)、市、旗）

最高（元）最低（元）北京朝陽(yáng)區(qū)268山西河曲區(qū)12福建泉州南安市261甘肅碌曲區(qū)14北京風(fēng)臺(tái)區(qū)248湖南衡南縣14北京門頭溝區(qū)248內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗14北京東城區(qū)244內(nèi)蒙古牙克石市15廣州深圳南山區(qū)243海南白沙黎族自治縣16北京宣武區(qū)241內(nèi)蒙古察哈爾右翼后旗18北京通州區(qū)235河北赤城縣19北京崇文區(qū)232河北康?？h19北京石景山區(qū)226西藏瓊結(jié)縣20第50頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1952

優(yōu)撫安置對(duì)象：軍人及其家屬對(duì)烈士遺屬、犧牲、病故軍人遺屬、傷殘軍人等對(duì)象國(guó)家撫恤對(duì)老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行定期定量生活補(bǔ)助對(duì)義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；殘疾軍人醫(yī)療、住房、交通、教育、就業(yè)等方面對(duì)退役軍人的安置作出規(guī)定第51頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1953

農(nóng)村社會(huì)保障探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持原則（個(gè)人賬戶積累）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救助：保供養(yǎng)制度有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度第52頁(yè)/共63頁(yè)第53頁(yè)/共63頁(yè)第54頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1956當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障改革面臨著三方面的挑戰(zhàn)：人口老齡化速度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快就業(yè)形式日趨多樣化。第55頁(yè)/共63頁(yè)2023/1/1957

人口老齡化的挑戰(zhàn)2001－2020年快速老齡化。平均每年增加596萬(wàn)老年人口，2020年，老年人口將達(dá)到2.48億。2021－2050年加速老齡化，平均每年增加620萬(wàn)老年人口。2050年，老年人口將達(dá)到4億，老齡化達(dá)到30％，80歲以上占老年人口的21.78％。2051－2100年重度老齡化，平均每年增加620萬(wàn)老年人口。2051年，老年人口將達(dá)到4.37億，老齡化達(dá)到31％，80歲以上占老年人口的25－30％。第56頁(yè)/共63頁(yè)2010年前三個(gè)季度，全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入12904.58億元，同比增長(zhǎng)17.8％，總支出10643.9