iso環(huán)境管理體系環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)

會計學(xué)1iso環(huán)境管理體系環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)2目錄第一章環(huán)境保護(hù)法律體系第二章環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)第三章環(huán)境法律制度第四章環(huán)境法律責(zé)任第1頁/共61頁3第一章環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)：是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有：工程技術(shù)的；行政管理的；法律的；經(jīng)濟(jì)的；宣傳的。第2頁/共61頁4環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法，也叫環(huán)境法，是國家為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境，以保護(hù)人民健康和保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展而制定的、調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其主要含義是：1.環(huán)境保護(hù)法是一部分法律規(guī)范的總稱；2.其所要調(diào)整的是人們之間所產(chǎn)生的社會關(guān)系中的一個特定的部分；3.其產(chǎn)生是由于人類與環(huán)境之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)；4.其目的在于通過協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境，保護(hù)人民健康和保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展；5.其所要保護(hù)和改善的是作為一個整體的環(huán)境，而不僅是一個或數(shù)個環(huán)境要素，更不是某種特定的自然資源。第3頁/共61頁5環(huán)境保護(hù)法的立法基礎(chǔ)物物相關(guān)規(guī)律；在開發(fā)利用某一環(huán)境要素(或其某一功能)時，要考慮此種開發(fā)利用活動將會對其他環(huán)境要素(或其他功能)，乃至整個生態(tài)系統(tǒng)的影響。相生相克律；能流物復(fù)律；在生態(tài)系統(tǒng)中，能量只流動一次，而物質(zhì)不斷循環(huán)，因此要求盡可能地充分利用能量(發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建立符合生態(tài)規(guī)律的生活方式和生產(chǎn)方式)和盡量控制各種有害有毒物質(zhì)。負(fù)載有額律；協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；只有當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)中生物物種多樣化或者生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相對協(xié)調(diào)時，生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。地時制宜律和社會經(jīng)濟(jì)條件；第4頁/共61頁6中國環(huán)境法律體系憲法有關(guān)條文國際環(huán)境公約刑法有關(guān)條文環(huán)境保護(hù)法環(huán)保法規(guī)地方環(huán)保法規(guī)部門規(guī)章地方規(guī)章野生動物保護(hù)法漁業(yè)法森林法草原法土地管理法礦產(chǎn)資源法水法農(nóng)業(yè)法水土保持法大氣污染防治法水污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法噪聲污染防治法海洋環(huán)境保法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第5頁/共61頁7憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)條文憲法第26條規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，……

”。第26條規(guī)定：“國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木?！钡?條第2款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴動物和植物,……

”

。第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。”第22條規(guī)定：“國家保護(hù)名勝古跡，珍貴文物……”第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，……

”

。第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的，社會的，集體的……

合法的自由和權(quán)利”。第6頁/共61頁8刑法有關(guān)環(huán)境保護(hù)條款刑法：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”共9條，對排污、廢物進(jìn)口、破壞環(huán)境資源保護(hù)做了刑事處罰規(guī)定。第7頁/共61頁9環(huán)境保護(hù)國際公約、條約主要是指我國已參加的國際環(huán)境保護(hù)公約以及與外國締結(jié)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的雙邊、多邊條約；條約可分以下幾類：關(guān)于防治全球環(huán)境污染的公約、條約；關(guān)于人類共享資源的開發(fā)利用的公約、條約；關(guān)于越界污染防治的條約；關(guān)于國家責(zé)任的公約、條約；關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國際技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合作的公約、條約；關(guān)于人類共同的歷史、文化遺產(chǎn)保護(hù)的公約、條約；關(guān)于物種保護(hù)的公約、條約。第8頁/共61頁10環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)?；痉ǎ菏黔h(huán)保領(lǐng)域的基本法，是單行法的基本依據(jù)，是由全國人大1979年9月13日批準(zhǔn)頒布的。它的主要任務(wù)是依據(jù)憲法的規(guī)定，確定環(huán)境保護(hù)在國家生活中的地位；規(guī)定國家在環(huán)境保護(hù)方面總的方針、政策、原則、制度；規(guī)定環(huán)境保護(hù)法保護(hù)的對象；確定環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)、組織、它們所擁有的行政權(quán)利、應(yīng)負(fù)的職責(zé)、環(huán)境保護(hù)的基本要求、主要的行為規(guī)范，以及違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。該法共47條，主要規(guī)定為：環(huán)境保護(hù)法的目的是保護(hù)人民健康和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；(第1條)其具體對象是影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的綜合體；(第2條)環(huán)境保護(hù)應(yīng)納入計劃和對其采取各種有利措施，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；(第3條)第9頁/共61頁11環(huán)境保護(hù)基本法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門到全國環(huán)境保護(hù)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理；(第7條)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則和制度；(第9、10、12、13、14條)規(guī)定了公民在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)；(第6條)規(guī)定了開發(fā)利用環(huán)境者應(yīng)遵守的技術(shù)規(guī)范；(第24~33條)規(guī)定了違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和追究法律責(zé)任的程序；(第35~45條)規(guī)定了國際條約的適用原則(第46條)規(guī)定了該法的適用范圍；(第3條)第10頁/共61頁12環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)保單行法：是我國環(huán)境保護(hù)法的支干，它們是以憲法和環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，是針對特定的污染防治領(lǐng)域和特定的資源保護(hù)對象而制定的單項法律，是由全國人大批準(zhǔn)頒布的。(14部)防治環(huán)境污染法防治環(huán)境破壞法第11頁/共61頁13環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)保行政法規(guī)：是國務(wù)院為實施環(huán)境保護(hù)法律或規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理制度及程序而頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件的總稱。其名稱依其內(nèi)容分別稱“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”。按其內(nèi)容可分為：環(huán)境整體保護(hù)法規(guī)污染防治法規(guī)自然環(huán)境要素保護(hù)法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)排污收費法規(guī)第12頁/共61頁14環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章環(huán)保規(guī)章：是由國務(wù)院有關(guān)部門為加強(qiáng)環(huán)保而頒布的環(huán)保規(guī)范性文件；通常就環(huán)境保護(hù)法律和環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)執(zhí)行中的問題或者各部委、國務(wù)院有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)從事環(huán)境管理工作中的一般事項作出具體規(guī)定；第13頁/共61頁15環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)環(huán)保地方法規(guī)：各地方人大及其常務(wù)委員會為實施國家環(huán)境保護(hù)法律，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定和頒布的環(huán)保規(guī)范性文件。目前已有900多項.第14頁/共61頁16環(huán)境保護(hù)地方規(guī)章環(huán)保地方規(guī)章：各地方人民政府為實施國家環(huán)境保護(hù)法律，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，按照法定程序制定和頒布適用于本地區(qū)的環(huán)保規(guī)范性文件；其內(nèi)容通常是就環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及國家環(huán)境保護(hù)政策的貫徹執(zhí)行問題作出具體規(guī)定；第15頁/共61頁17我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)國家立法機(jī)關(guān)：立法權(quán)；宏觀控制權(quán)；監(jiān)督權(quán)；國家司法機(jī)關(guān)：通過行使司法權(quán)，審判環(huán)境案件，實施環(huán)境法；國家檢察機(jī)關(guān)：通過行使檢察權(quán)，追究環(huán)境犯罪人的法律責(zé)任以及監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)遵守環(huán)境法的規(guī)定，實施環(huán)境保護(hù)法；國家行政機(jī)關(guān)：通過行使行政管理權(quán)，實施環(huán)境保護(hù)法；企事業(yè)單位：通過在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守環(huán)境保護(hù)法的各項規(guī)定來實施環(huán)境法；社會團(tuán)體：通過參與各項環(huán)境保護(hù)活動，宣傳普及環(huán)境保護(hù)法律知識，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法的實施；公民個人：通過監(jiān)督、檢舉和控告，實施環(huán)境保護(hù)法。第16頁/共61頁18我國締結(jié)和參加的國際環(huán)保公約保護(hù)臭氧層維也納公約；保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約；關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書；關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書的修正；控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約；防止因傾棄廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約；氣候變化框架公約；生物多樣性公約；核材料的實質(zhì)保護(hù)公約核事故及早通報公約；第17頁/共61頁19中國家環(huán)境法律法規(guī)目錄1.中華人民共和國憲法2.中華人民共和國刑法3.環(huán)境保護(hù)法律中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國固體廢物污染防治法中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第18頁/共61頁20中國家環(huán)境法律法規(guī)目錄4.環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)中華人民共和國大氣污染防治法實施細(xì)則中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則中華人民共和國海洋傾廢管理條例征收排污費暫行辦法對外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定5.環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章排放污染物申報登記管理規(guī)定建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法全國環(huán)境監(jiān)測管理條例水污染物排放許可證管理辦法6.資源法律、法規(guī)(9部)第19頁/共61頁21廣東省環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例廣東省實施[中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法]辦法廣東省珠海市飲用水源保護(hù)條例廣州市環(huán)境保護(hù)條例廣州市大氣污染防治條例廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定廣州市機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理辦法廣東省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)目錄第20頁/共61頁22廣東省環(huán)境保護(hù)政府規(guī)章東深供水工程飲用水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)定廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費使用管理辦法廣東省執(zhí)行國家機(jī)動車輛廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)實施辦法廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法廣東省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污實施辦法廣東省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)目錄第21頁/共61頁23第二章中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)綜合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)第22頁/共61頁24環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：是指國家為保護(hù)人群健康，社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，而對污染源排放的污染物和一定區(qū)域環(huán)境中某些污染物的含量，以及進(jìn)行某些環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)要求所作的限值規(guī)定的總稱。標(biāo)準(zhǔn)的制定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；第23頁/共61頁25制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則確保人體不受污染危害原則要求在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，污染物的含量應(yīng)低于有害閾值；政策性原則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)國家環(huán)保方針政策，符合國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)的實際水平；以環(huán)境狀況為基礎(chǔ)原則制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時要考慮自然凈化能力；地區(qū)差異原則應(yīng)考慮不同地區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)差異；盡量與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌原則第24頁/共61頁26環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指國家或地方政府為了保障人群健康和社會物質(zhì)財富，維護(hù)生態(tài)平衡而對環(huán)境中有害物質(zhì)或因素的最高限額所作的綜合性規(guī)定。按環(huán)境要素分為：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第25頁/共61頁27污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是指國家或地方政府為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點，對允許污染源排放污染物的最高限額所作的規(guī)定。分為：濃度標(biāo)準(zhǔn)：是以經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性為根據(jù)而對污染源排放污染物所規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；總量標(biāo)準(zhǔn)：是以環(huán)境自凈能力為根據(jù)而對污染源排放污染物所規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；第26頁/共61頁28環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指對環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)所涉及的部分活動以及設(shè)備、儀器等所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定；適用于某一特定行業(yè)；第27頁/共61頁29環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中具有指導(dǎo)意義的有關(guān)詞匯、術(shù)語、圖式、原則、導(dǎo)則、量綱單位所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；第28頁/共61頁30環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是指對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)涉及的試驗、檢查、采樣、分析、測定、統(tǒng)計和其他作業(yè)的方法所作的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。主要是分析方法和測定方法標(biāo)準(zhǔn)。第29頁/共61頁31環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)工作中，用來標(biāo)定儀器、驗證測定方法、進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)材料或物質(zhì)稱為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣品；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)樣品必須達(dá)到的要求所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。第30頁/共61頁32環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分三級：環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)：361項環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：34項環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)第31頁/共61頁33環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分四類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)：第32頁/共61頁34時限制污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)同一行業(yè)不同時期的生產(chǎn)工藝、技術(shù)條件和污染物控制技術(shù)水平，制定出不同的新、老污染源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。第33頁/共61頁35主要環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)介紹.環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996標(biāo)準(zhǔn)生效日期：從1996年10月1日起實施。適用范圍：全國范圍的環(huán)境空氣質(zhì)量評價；主題內(nèi)容：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分(三級)、標(biāo)準(zhǔn)分級(三級)、污染物項目(10項污染物)、取值時間及濃度限制、采樣分析方法及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)采用環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類，按標(biāo)準(zhǔn)分級辦法實施；濃度限值：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各項污染物不允許超過的濃度限值；監(jiān)測：本標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)測中的采樣點、采樣環(huán)境、采樣高度、采樣頻率及分析方法作了規(guī)定；各項污染物數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的實施：由各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。第34頁/共61頁36主要環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)介紹..大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297-1996從1997年7月1日起實施。綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉原則；本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，同時規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的各種要求；標(biāo)準(zhǔn)分類：本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置三類指標(biāo)：最高允許排放濃度、最高允許排放速率、規(guī)定無組織排放的廢氣的監(jiān)控及相應(yīng)的監(jiān)控濃度限值；排放速率標(biāo)準(zhǔn)分級：現(xiàn)有污染源分為一、二、三級，新污染源分為二、三級對新老污染源規(guī)定了不同的排放限值；標(biāo)準(zhǔn)實施：兩控區(qū)的污染源，其SO2排放，還應(yīng)執(zhí)行行業(yè)總量控制標(biāo)準(zhǔn)。其他規(guī)定：如排氣筒高度。第35頁/共61頁37使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的“三同步”理論及經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益相結(jié)合的“三結(jié)合”理論；預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則：土地利用規(guī)劃制度；環(huán)評制度；三同時制度；排污申報制度；許可證制度；限期治理；綜合開發(fā)、綜合利用的原則：破壞者整治、污染者治理的原則：強(qiáng)制破壞者整治的制度；誰污染誰治理制度；排污收費制度；依靠群眾、大家監(jiān)督的原則；因時因地制宜的原則第一節(jié)環(huán)境管理的基本原則第三章環(huán)境管理的基本原則和制度第36頁/共61頁38指在從事環(huán)境的開發(fā)利用之前，應(yīng)對該項目的選址、設(shè)計以及在施工中、建成后對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施以及最終不可避免的影響作出預(yù)測和估計，以盡量減少建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。適用范圍：基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目；環(huán)評時機(jī)：在建設(shè)項目的可行性研究階段；責(zé)任者：建設(shè)單位；承擔(dān)者：有資格的環(huán)評單位；審批：先交主管部門審查，再轉(zhuǎn)交有關(guān)環(huán)境行政主管部門審批；

影響評價制度第二節(jié)環(huán)境管理制度第37頁/共61頁39環(huán)境法律制度在項目建議書中，應(yīng)含關(guān)于環(huán)境影響的簡要說明；在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報告書；在初步設(shè)計中，含環(huán)境保護(hù)篇；在施工階段，環(huán)保部門可進(jìn)入現(xiàn)場檢查；在竣工驗收階段，由環(huán)保部門據(jù)建設(shè)者呈交的“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告”，在確認(rèn)達(dá)到環(huán)保要求后，頒發(fā)“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格證”。建設(shè)項目環(huán)境影響的監(jiān)督管理第38頁/共61頁40環(huán)境法律制度建設(shè)項目的概況建設(shè)項目周圍概況建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議環(huán)境影響評價結(jié)論建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容第39頁/共61頁41報告書(表)的編制為ISO14001環(huán)境管理體系的建立與審核提供了參考依據(jù)和指南，具體表現(xiàn)在：為環(huán)境因素的識別與評價確定范圍和依據(jù)；環(huán)境影響報告書是根據(jù)組織的環(huán)境和工程特點來確定其內(nèi)容的，其中工程分析是以工藝過程為重點的。在工作分析中要求對產(chǎn)品的特點和主要工藝方法；采用的主要原料、資源能源的用量、來源和應(yīng)用情況；產(chǎn)生污染物的種類、排放量和排放方式以及其中所含污染物的種類、性質(zhì)、排放濃度；廢棄物回收利用、綜合利用和處置等等；以上分析的范圍和輸出的結(jié)果為組織提供了較為詳細(xì)的用于識別環(huán)境因素的信息。對生產(chǎn)運(yùn)行階段的開車、停車、檢修、一般性事故和泄漏等情況時的污染物不正常排放進(jìn)行分析，及找出這類排放的來源、發(fā)生的可能性和頻率，為組織確定異常和緊急情況下的環(huán)境因素提供參考；建設(shè)項目環(huán)境影響評價對ISO14001環(huán)境管理體系的建立和審核的指導(dǎo)作用第40頁/共61頁42環(huán)評中采用的分析方法較多應(yīng)用在識別環(huán)境因素和評價重大環(huán)境因素中；如物料衡算法、調(diào)查分析法、類比分析法、專家判斷法；為目標(biāo)指標(biāo)和管理方案的制定提供參考；環(huán)評的內(nèi)容要求對建設(shè)項目給環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析和預(yù)測，這些預(yù)測的結(jié)果為目標(biāo)指標(biāo)的量化提供了依據(jù)和數(shù)據(jù)。為制定環(huán)境管理方案和污染治理提供方法；環(huán)評內(nèi)容之一的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，是根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測，有針對性地提出防范和減少這種環(huán)境影響的各種措施，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性等方面論證。為環(huán)境監(jiān)測提出建議；提出了有關(guān)相關(guān)方的意見；第41頁/共61頁43環(huán)境法律制度“三同時”制度，是指建設(shè)項目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的使用制度。

適用范圍

1.新、擴(kuò)、改建項目

2.技術(shù)改造項目

3.一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目；

4.確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項本制度要求所有以上項目都必須執(zhí)行“三同時”，在“計劃任務(wù)書”或“擴(kuò)建設(shè)計”中沒有治理“三廢”內(nèi)容的，施工部門不給施工，建成了也不準(zhǔn)投產(chǎn)。三同時制度第42頁/共61頁44環(huán)境法律制度“三同時”的主要內(nèi)容：在工程設(shè)計的同時，設(shè)計部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對經(jīng)過采取各種預(yù)防措施仍然消除不了的少量污染物的治理設(shè)施進(jìn)行設(shè)計；在施工階段，施工部門應(yīng)與主體工程一樣，安排污染治理設(shè)施的施工計劃，并組織施工，保證同時竣工；在建設(shè)項目交付使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境保護(hù)部門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告”，經(jīng)驗收合格發(fā)證后，建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或使用?！叭瑫r”執(zhí)行中存在的問題：有的企業(yè)只執(zhí)行了“一同時”或“二同時”；建成的污染治理設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)就自行停止運(yùn)行或閑置，甚至拆除；只考慮污染末端治理，沒有考慮在生產(chǎn)過程中削減污染物的產(chǎn)生。第43頁/共61頁45環(huán)境法律制度是指國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對排污者征收一定費用的一整套管理措施。收費對象：是超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企、事業(yè)單位。(污水除外)征收排污費的范圍：水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等5大類。征收排污費制度第44頁/共61頁46排污收費制度征收超標(biāo)排污費的意義收費促進(jìn)了管理與治理，調(diào)動了企業(yè)防治污染的積極性和主動性；收費為防治污染籌集了一定資金；收費是企業(yè)防治污染，改善環(huán)境表現(xiàn)的一個重要手段；加強(qiáng)了環(huán)保部門的自身建設(shè)，促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；收費原則征收的排污費應(yīng)高于運(yùn)行費；同等質(zhì)量、數(shù)量的污染物應(yīng)收等量的費用；多因子應(yīng)迭加收費；污染嚴(yán)重的因子應(yīng)加重收費。第45頁/共61頁47環(huán)境法律制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一整套管理措施。限期治理對象：

1.特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)：環(huán)境敏感區(qū)不準(zhǔn)建新項目；建成的設(shè)施其污染物超標(biāo)的要限期治理。

2.污染嚴(yán)重的污染源要限期治理。限期治理的期限：不得超過3年限期治理制度第46頁/共61頁48限期治理是以污染源調(diào)查、評價為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點分期分批的對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措施，是人民政府為了保護(hù)人民利益，對排污單位采取的法律手段。限期治理制度限期治理的原則：確定限期治理項目，要對污染源進(jìn)行調(diào)查評價；限期治理要在環(huán)?？傮w規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳限期治理應(yīng)抓住突出的、嚴(yán)重的污染源；限期治理應(yīng)包括限期治理的時間、內(nèi)容、對象和效果。第47頁/共61頁49限期治理制度限期治理的范圍：污染源限期治理，是指對污染十分嚴(yán)重的污染源和污染物的限期治理，如某炭素廠瀝青煙的治理；區(qū)域性限期治理，是對某一區(qū)域或某一水域的限期治理，如云南滇池水體污染的限期治理；行業(yè)性限期治理，是指對某個行業(yè)、某種工藝的限期治理，如電廠粉煤灰不準(zhǔn)入河，小造紙廠制漿黑液的限期治理。第48頁/共61頁50環(huán)境法律制度是指由排污者向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報其污染物的排放和防治情況，并接受監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)。排污申報其真正含義就是根據(jù)環(huán)境容量或污染物控制目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)污染物的排放狀況，核定允許企業(yè)排放的污染物總量；適用對象：適用于在中國領(lǐng)域內(nèi)及其海域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。排污申報登記制度第49頁/共61頁51申報登記的內(nèi)容排污單位的基本情況；生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況；污染排放情況(排污種類、數(shù)量、濃度、排放地點、去向、方式)；污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況；單位的地理位置和平面示意圖。排污申報登記制度“九五”期間總量控制的12項污染物：總懸浮微粒、粉塵、SO2、汞、鎘、鉻、砷、鉛、石油類、氰化物及固體廢物。第50頁/共61頁52排污申報登記，確定重點污染控制對象；污染物總量規(guī)劃分配，確定污染物總量控制指標(biāo)，分配污染物總量削減指標(biāo)是排污申報登記制度的核心；審核發(fā)證監(jiān)督管理。主要是監(jiān)督檢查許可證的執(zhí)行情況是否按許可的各項內(nèi)容進(jìn)行排放。排污申報登記制度的基本作法第51頁/共61頁53環(huán)境法律制度是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。防止環(huán)境污染許可證；防止環(huán)境破壞許可證；整體環(huán)境保護(hù)許可證；環(huán)境保護(hù)許可證制度第52頁/共61頁54環(huán)境法律制度是關(guān)于環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查的一整套措施、方法和程序的規(guī)定；其主要包括：污染排放情況；污染治理設(shè)施的運(yùn)行、操作和管理情況；監(jiān)測儀器、設(shè)備的型號和規(guī)格以及校驗情況；采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄；限期治理情況或事故情況及有關(guān)記錄；與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用方面的資料；其他與污染防治有關(guān)的情況和資料。環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查制度第53頁/共61頁55環(huán)境法律制度責(zé)任制是落實責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的保證，是對環(huán)境保護(hù)實行目標(biāo)化、定量化管理的一個手段。其目標(biāo)、指標(biāo)主要有：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)(水、氣、聲、固)；污染物排放控制指標(biāo)(污染物治理率、達(dá)標(biāo)率、總量削減率、污染防治設(shè)施運(yùn)行率及單位產(chǎn)品排污量)；環(huán)境管理指標(biāo)(環(huán)評、三同時、排污收費、限期治理項目執(zhí)行情況指標(biāo)。環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的兩種形式：省、市、縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制廠長(經(jīng)理)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度第54頁/共61頁56環(huán)境法律制度城市環(huán)境綜合整治定量考核，是為推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治而制定的一項管理制度，通過科學(xué)的考核指標(biāo)體系，把城市各行業(yè)，方方面面組織起來，推動城市環(huán)境綜合整治工作。定量考核指標(biāo)體系(2