2023年公共管理題庫(kù)答案

1．公共管理：公共管理是以政府為關(guān)鍵公共管理部門整合社會(huì)多種力量，廣泛用于政治，經(jīng)濟(jì)，管理，法律措施，強(qiáng)化政府治理能力，提高政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福利和公共利益一種管理活動(dòng)。

2.公共組織：公共組織是大家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目旳，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，根據(jù)一定法律程序而建立起來(lái)組織實(shí)體。3.完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部各個(gè)部門，完全接受一種公共組織或同一位行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督組織類型。4.分離制：又叫多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一種公共組織同一層級(jí)各個(gè)組織部門或同一組織部門，從屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督組織類型。5.首長(zhǎng)制：又叫獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)公共組織。6.委員會(huì)制：是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進(jìn)行決策公共組織類型。7.社會(huì)中介組織：是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)，介于政府和社會(huì)之間，起到服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公正等作用各類組織?？梢苑譃樾袠I(yè)自主性組織，社會(huì)運(yùn)行監(jiān)督組織，為社會(huì)活動(dòng)提供征詢和技術(shù)服務(wù)組織，監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)中介組織，增進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)中介組織，增進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、體育衛(wèi)生事業(yè)中介組織等。8.政策實(shí)行：是政策方案付諸實(shí)踐、處理實(shí)際政策問(wèn)題過(guò)程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)過(guò)程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策試驗(yàn)和指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)一系列活動(dòng)。9.公共倫理：用以規(guī)范公共管理主體行為，以保證公益事業(yè)公正性，合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目原則則體系。10.公共管理改革：是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)利格局、組織構(gòu)造進(jìn)行重新調(diào)整和建立一種政治行為，她包括公共部門自身改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)職能定位以便改革兩方面。其目旳是為了優(yōu)化公共組織構(gòu)造及其職能，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化需要。11.行政管理：國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)有效活動(dòng)。首先，行政管理是一種活動(dòng)，她主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。另一方面，這一活動(dòng)客體是社會(huì)公共事務(wù)。最終，作為一種活動(dòng)，它必需依法進(jìn)行，就是政府必需以它法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行活動(dòng)；并且必需是有效，包具有效性和效率兩層含義。12.行政決策：具有行政決策權(quán)組織或個(gè)人為了有效實(shí)現(xiàn)行政目旳從多種也許行政方案中作出選擇和決定過(guò)程。13.經(jīng)驗(yàn)決策：是相對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)決策而言，關(guān)鍵是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策活動(dòng)和過(guò)程，或說(shuō)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。14.程序化決策：指決策所處理問(wèn)題是反復(fù)出現(xiàn)那類決策，又稱為常規(guī)決策或反復(fù)性決策。15.確定型決策：其所要處理問(wèn)題只受一種自然狀態(tài)影響，對(duì)于此類問(wèn)題處理，可以提出多種具有確定成果方案。16.戰(zhàn)略決策：指那些具有指導(dǎo)意義、帶方向性、和整個(gè)國(guó)家或社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)重大決策。17.單項(xiàng)決策：又稱為靜態(tài)決策，它是有關(guān)處理某個(gè)時(shí)期重大問(wèn)題、提出總?cè)蝿?wù)決策和處理有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在問(wèn)題決策總和。18.一般行政監(jiān)督系統(tǒng)：指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和部門根據(jù)行政管理權(quán)限和行政從屬關(guān)系而形成監(jiān)督系統(tǒng)，同步發(fā)揮著管理和監(jiān)督兩種職能。一般有三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成：一般權(quán)限機(jī)關(guān)、綜合部門和行政主管部門。19.行政指派：指根據(jù)行政人員品行、個(gè)性、知識(shí)構(gòu)造、工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)條件來(lái)分派工作任務(wù)，其合適與否直接影響到行政人員工作狀況和工作效率。20.戰(zhàn)略計(jì)劃：是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略努力和過(guò)程。目旳在于識(shí)別環(huán)境對(duì)組織挑戰(zhàn)，指導(dǎo)組織對(duì)此作出反應(yīng)，以適應(yīng)環(huán)境和獲取更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。MB1.集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)把持決策、指揮、監(jiān)督權(quán)力，下級(jí)處在服從命令、聽從指揮被動(dòng)地位，一切行政行為要根據(jù)上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。2.分權(quán)制：指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給下級(jí)充足自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉公共組織類型。3.層級(jí)制：又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上根據(jù)等級(jí)劃分為不一樣樣上下節(jié)制層級(jí)組織構(gòu)造，不相似級(jí)組織職能目旳和工作性質(zhì)相似，但管理范圍和管理權(quán)限卻伴隨等級(jí)減少而逐漸變小組織類型。4.職能制：又稱為機(jī)能制，是指公共組織在橫向上根據(jù)不一樣樣職能目旳劃分為不一樣樣職能部門組織類型。5.管理層次：指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)數(shù)額。管理層次劃分必需合適，以提高行政效率為準(zhǔn)則。6.管理幅度：指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬部門或人員數(shù)額。管理幅度劃分是管理目旳分解，是公共管理職能擴(kuò)大，也是一種管理分權(quán)。7.行政機(jī)關(guān)：指統(tǒng)治者運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國(guó)防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理機(jī)關(guān)。是國(guó)際機(jī)構(gòu)關(guān)鍵構(gòu)成部分，其體制和職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。8.非政府組織：簡(jiǎn)稱NGO，是在地方、國(guó)家或國(guó)際等級(jí)上由民間自愿組織起來(lái)，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，具有非營(yíng)利性、非政治性社會(huì)組織。9.社會(huì)團(tuán)體：由中國(guó)公民自愿構(gòu)成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，根據(jù)其章程開展活動(dòng)非營(yíng)利性社會(huì)組織。關(guān)鍵有學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等。民政部把社會(huì)團(tuán)體分為四類：學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性團(tuán)體。10.公共政策：國(guó)家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體，在特定期期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目旳所采用政治行動(dòng)或所規(guī)定行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、措施、措施、條例等總稱。11.行政職能：是國(guó)家機(jī)關(guān)在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)基礎(chǔ)職責(zé)和發(fā)揮功能作用。關(guān)鍵包括政府職責(zé)范圍、推行職責(zé)措施、在國(guó)家和社會(huì)生活中所起作用等問(wèn)題。12.行政決策體制：是指行政決策各個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成、職能及其互相關(guān)系總和，是有關(guān)行政決策主體構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系一種制度化設(shè)計(jì)。建立合理、科學(xué)行政決策體制，是行政決策科學(xué)化、民主化關(guān)鍵內(nèi)容。13.行政決策樞紐系統(tǒng)：也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。14．行政決策信息系統(tǒng)：屬于人造信息系統(tǒng)，她是為決策搜集、整頓和傳播有用、對(duì)旳、立即信息一種信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)信息處理組員和電子計(jì)算機(jī)及其他傳播工具構(gòu)成一種人機(jī)系統(tǒng)。15.理性決策模型：一般稱為科學(xué)決策模型，這種理論認(rèn)為人類行為決策有一種絕對(duì)原則，即大家在決策時(shí)所遵照是最大化原則，就是尋求最大化利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)，在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從所有備選方案中選擇最優(yōu)方案。理性決策模型把決策過(guò)程分為如下多種環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出目旳、設(shè)計(jì)方案、估計(jì)后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案。16.行政監(jiān)督：狹義行政監(jiān)督是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)所進(jìn)行督促和檢查。廣義行政監(jiān)督指一切行政機(jī)構(gòu)活動(dòng)同步受到行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和整個(gè)政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)利益集團(tuán)和公眾輿論監(jiān)督。17.行政指導(dǎo)：指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行非強(qiáng)制性，以影響下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為為目旳行政活動(dòng)。包括管理性行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)性行政指導(dǎo)和征詢性行政指導(dǎo)。18.人事行政：廣義人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企機(jī)關(guān)人事工作進(jìn)行綜合性管理活動(dòng)，它包括對(duì)各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。狹義人事行政是指各級(jí)政府人事部門通過(guò)一系列法律、法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)行管理活動(dòng)，它包括對(duì)公務(wù)員錄取、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。19.公共管理者職業(yè)道德規(guī)范：是指公共管理者在從事公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵照職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。關(guān)鍵是全心全意為人民服務(wù)。20.公務(wù)員錄取：是指公務(wù)員主管部門根據(jù)一定原則，通過(guò)法定措施和程序，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體等公務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員如下及其他相稱職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并和其建立公務(wù)員權(quán)力和義務(wù)關(guān)系行為。21.狹義公共責(zé)任：指公共組織在處理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，因其實(shí)行公共管理行為引起肯定成果，體現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定職責(zé)和義務(wù)時(shí)必需承擔(dān)責(zé)任。MC1.狹義政府：僅僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建，行使行政權(quán)力、實(shí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)機(jī)構(gòu)體系。2.機(jī)關(guān)：指為了社會(huì)公益目旳，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉行或其他組織運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)舉行，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動(dòng)社會(huì)服務(wù)組織。機(jī)關(guān)中事業(yè)是有中國(guó)特色稱謂，其含義是不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不上繳財(cái)政收入、不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算組織。3.非正式組織：是正式組織內(nèi)若干組員由于生活接觸，感情交流，情趣相近，利害一致，未經(jīng)人為設(shè)計(jì)而產(chǎn)生交互行為和共同意見(jiàn)，并由此形成自然人際關(guān)系。4.公共事務(wù)：指那些包括全體社會(huì)組員共同利益，滿足其共同規(guī)定，關(guān)系其整體生活質(zhì)量一系列活動(dòng)，和這些活動(dòng)最終止果。公益性、非營(yíng)利性、規(guī)模性和階級(jí)性是特性。5.廣義國(guó)有資產(chǎn)：是指國(guó)有財(cái)產(chǎn)，是國(guó)家以多種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力獲得或根據(jù)法律認(rèn)定多種類型財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包括國(guó)家以多種形式形成對(duì)企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；國(guó)家向行政機(jī)關(guān)撥款形成非營(yíng)利性資產(chǎn)；國(guó)家依法擁有土地、森林、河流、礦藏等資源型資產(chǎn)。6.公益性文化：是以滿足社會(huì)大眾需求為基礎(chǔ)，意在提高社會(huì)精神文明水平大眾文化活動(dòng)。7.社會(huì)保障：通過(guò)立法，國(guó)家和社會(huì)采用強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分派，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)由于年老、疾病、傷殘、家人死亡、失業(yè)和其他劫難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難社會(huì)組員，給物質(zhì)上協(xié)助，保證其基礎(chǔ)生活需要。關(guān)鍵內(nèi)容有：制定社會(huì)保障法律和法規(guī)、籌措和管理社會(huì)保障資金、對(duì)社會(huì)保障對(duì)象進(jìn)行必需管理，并提供對(duì)應(yīng)服務(wù)。8.政策終止：在政策實(shí)行并加以認(rèn)真評(píng)估后來(lái)，發(fā)現(xiàn)該政策使命已經(jīng)完畢，成為多出、不必要或不起作用，采用措施予以結(jié)束過(guò)程和行為。9.公共部門戰(zhàn)略：是公共部門在對(duì)自己所處環(huán)境進(jìn)行考察和審閱基礎(chǔ)上，對(duì)組織目旳、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目旳、政策方略、實(shí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃和安排，是對(duì)組織在社會(huì)中位置進(jìn)行定位。10.公共管理績(jī)效評(píng)估：是對(duì)廣義政府組織、非營(yíng)利性組織和公共企業(yè)等特定社會(huì)組織在推行公共責(zé)任過(guò)程中，在講究?jī)?nèi)部管理和外部效應(yīng)、數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)原因和倫理政治原因、剛性規(guī)范和柔性機(jī)制相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)審界定。11.領(lǐng)導(dǎo)者中心說(shuō)：認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)者依托權(quán)力和人格所構(gòu)成影響力，去指導(dǎo)下屬實(shí)現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)者意圖和追求目旳。12.行政溝通：指在行政組織中，單位和單位之間、工作人員之間，為了實(shí)現(xiàn)組織目旳，用語(yǔ)言、文字、圖片、動(dòng)作等形式互換有關(guān)問(wèn)題內(nèi)心感受、觀念、意見(jiàn)、實(shí)事和信息，以期獲得互相理解并產(chǎn)生一致行為過(guò)程。簡(jiǎn)言之，行政溝通就是開展行政工作所需要信息傳播和理解過(guò)程。13.正式溝通：是依循組織層級(jí)制度或組織權(quán)力路線進(jìn)行。一般可以分為：下行溝通、上行溝通和平行溝通。14.職位分類：是根據(jù)職位工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分類。中國(guó)職位分類制度是在吸取、借鑒職位分類和品位分類長(zhǎng)處基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情制定中國(guó)特色人事分類制度。15.公務(wù)員培訓(xùn)：是指公務(wù)員主管機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要和職位規(guī)定，通過(guò)多種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論，文化知識(shí)，科學(xué)技術(shù)，操作技能等方面培養(yǎng)和訓(xùn)練。16.公務(wù)員回避：是指為了防止公務(wù)員運(yùn)用職務(wù)之便為親朋好友徇私舞弊，對(duì)其所任職務(wù)、所任地區(qū)或?qū)嵭泄珓?wù)等方面做出限制性規(guī)定。回避種類有職務(wù)回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。17.行政措施：廣義行政措施和行政管理措施等同。狹義行政措施又稱行政指令措施，是行政主體依托組織權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，根據(jù)行政組織系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)措施。18.電子政務(wù)：是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息管理和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織構(gòu)造和工作環(huán)節(jié)優(yōu)化重組，超越時(shí)間空間和部門之間分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范而透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)管理和服務(wù)。19.漸進(jìn)決策模型：決策過(guò)程并非理性決策理論所說(shuō)是一種科學(xué)分析和理性思索過(guò)程，而是一種理性分析和黨派分析相結(jié)合錯(cuò)綜復(fù)雜、不停探索過(guò)程。20.公共管理改革：是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織構(gòu)造進(jìn)行重新調(diào)整和建立一種政治行為，她包括公共部門自身改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)職能定位方面改革兩方面。其目旳是為了優(yōu)化公共組織構(gòu)造及其職能，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化規(guī)定。簡(jiǎn)答題JA1.公共管理特性有哪些？公共管理本質(zhì)特性：公共性、服務(wù)性和合作共治性

。公共性：一是利益取向公共性，以政府為關(guān)鍵主體社會(huì)公共組織所實(shí)行公共事務(wù)管理，主線目旳就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。二是公共參與性，公共管理實(shí)行主體不僅是以政府為代表官方，還包括政府之外其他公共組織或私人組織和公民。服務(wù)性：公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向所有是服務(wù)于整合和優(yōu)化一種社會(huì)中資源以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化這樣目旳，服務(wù)于為社會(huì)公眾提供一種和平、安全、穩(wěn)定、有序，能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)環(huán)境目旳。合作共治性：推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府和公民社會(huì)合作共治，這不僅是對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失效救治需要，也是現(xiàn)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展規(guī)定使然。2.公共管理有哪些功能？以政府機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵公共部門關(guān)鍵有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)幾方面功能。經(jīng)濟(jì)功能：①限制壟斷和增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；②界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分派公正化；⑤調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。政治功能：對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序，對(duì)外維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)功能：①提供社會(huì)服務(wù)；②維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；③提供社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)；④環(huán)境保護(hù)。3.集權(quán)制有哪些長(zhǎng)處？①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮；②權(quán)力集中，行政首長(zhǎng)反應(yīng)靈活，決策立即，效率較高；③具有協(xié)調(diào)配合全局觀念；④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，能增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制缺陷是：①組織構(gòu)造僵化，下級(jí)缺乏必需自主權(quán)，缺乏工作積極性和積極性；②輕易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義，并導(dǎo)致決策失誤，也輕易出現(xiàn)文山會(huì)海，揮霍時(shí)間和資源；③層級(jí)過(guò)多，信息傳播緩慢，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；④輕易走向高度集權(quán)，甚至走向?qū)Ｖ坪酮?dú)裁，有損民主公平社會(huì)目旳。4.分權(quán)制有哪些長(zhǎng)處？①獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)際狀況，因地制宜確實(shí)定政治目旳，進(jìn)行決策和管理；②分層授權(quán)，分層管理，有助于調(diào)動(dòng)下級(jí)積極性和積極性；③反應(yīng)靈活，不需要層層匯報(bào)，信息傳播快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快，利于處理突發(fā)事件，效率高；④職能分工明確，利于專業(yè)化管理。5.分權(quán)制缺陷有哪些？①分權(quán)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；②不易集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；③輕易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。6.怎樣理解公共事務(wù)性質(zhì)？公共事務(wù)性質(zhì)歸納為公益性、非營(yíng)利性、規(guī)模性和階級(jí)性。公益性：是指公共事務(wù)受益對(duì)象是全體社會(huì)大眾，反應(yīng)是社會(huì)整體公共利益；非營(yíng)利性：是指提供和公共事務(wù)有關(guān)管理和服務(wù)不能以營(yíng)利為目旳；規(guī)模性：一是指公共事務(wù)對(duì)于社會(huì)整體而言是不可分割，二是指公共事務(wù)范圍十分龐大，某些內(nèi)容要到達(dá)一定規(guī)模后才能體現(xiàn)出應(yīng)有效益；階級(jí)性：人類社會(huì)相稱長(zhǎng)時(shí)期處在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)共同利益中肯定包括著統(tǒng)治階級(jí)利益規(guī)定，公共事務(wù)詳細(xì)內(nèi)容也要滿足統(tǒng)治階級(jí)規(guī)定。7.請(qǐng)概述宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)鍵內(nèi)容。①總量調(diào)控：通過(guò)對(duì)社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入生產(chǎn)、分派和使用，對(duì)投資規(guī)模、消費(fèi)規(guī)模、財(cái)產(chǎn)收支規(guī)模、信貸規(guī)模和貨幣發(fā)行量等調(diào)整和控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供應(yīng)和總需求基礎(chǔ)平衡；②構(gòu)造調(diào)控：國(guó)家通過(guò)制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，合理調(diào)整供應(yīng)構(gòu)造和需求構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)構(gòu)造和需求構(gòu)造基礎(chǔ)平衡；③規(guī)范性調(diào)控：國(guó)家通過(guò)制定有關(guān)法律法規(guī)，確定各經(jīng)濟(jì)行為主體行為規(guī)范，保證微觀經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)濟(jì)行為合理化，和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向和目旳一致。8.請(qǐng)簡(jiǎn)述公共政策功能。①作為政治控制和階級(jí)控制工具，政策集中反應(yīng)或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和愿望，是執(zhí)政黨、國(guó)家或政府進(jìn)行統(tǒng)治控制或階級(jí)統(tǒng)治工具或手段。②作為公共管理手段，政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府公共管理工具或手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步。③作為利益關(guān)系調(diào)整器，政策作為分派或調(diào)整多種利益關(guān)系工具或手段，是多種利益關(guān)系調(diào)整器，所有政策最終所有體現(xiàn)為對(duì)利益關(guān)系處理。9.請(qǐng)簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)原則。公共管理績(jī)效評(píng)估體系要體現(xiàn)公平公正原則，系統(tǒng)全面原則，持續(xù)穩(wěn)定原則，客觀科學(xué)原則，操作簡(jiǎn)便原則，合用廣闊原則。公平公正原則：一種內(nèi)容上公平且原則上公正評(píng)估指標(biāo)體系是整個(gè)績(jī)效評(píng)估體系前提和基石，內(nèi)容上公平意味著評(píng)估指標(biāo)對(duì)于每個(gè)被評(píng)估部門規(guī)定在理論上是一致；原則上公正意味著相似評(píng)估信息將出現(xiàn)相似評(píng)估成果，這不僅是績(jī)效評(píng)估成果有效性關(guān)鍵保障，也是績(jī)效評(píng)估體系生命力基礎(chǔ)保證。系統(tǒng)全面原則：公共服務(wù)多重性和復(fù)雜性決定了其績(jī)效評(píng)估體系必需是一種相對(duì)開放系統(tǒng)，這樣一種開放系統(tǒng)可以劃分為互相互相聯(lián)絡(luò)若干維度，每一種維度又有若干互相聯(lián)絡(luò)或互相補(bǔ)充評(píng)估內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容由一項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)和幾項(xiàng)修正指標(biāo)構(gòu)成。這個(gè)由多層次指標(biāo)構(gòu)成理想模型形成了一種相對(duì)完善系統(tǒng)，并以此對(duì)公共服務(wù)多層次、多目旳、多成果績(jī)效信息進(jìn)行衡量。持續(xù)穩(wěn)定原則：系統(tǒng)全面是對(duì)指標(biāo)體系空間上完整性規(guī)定，持續(xù)穩(wěn)定是對(duì)指標(biāo)體系在時(shí)間上完整性規(guī)定?？陀^科學(xué)原則：建構(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系必需采用嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，不能帶有主觀偏見(jiàn)；體系建構(gòu)過(guò)程和成果要符合實(shí)證性和邏輯性。操作簡(jiǎn)便原則：設(shè)計(jì)之初就要考慮她在操作中以便程度，并盡量為采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評(píng)估自動(dòng)化和信息化提供也許。合用廣闊原則：規(guī)定設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)充足考慮多種環(huán)境中也許出現(xiàn)種種狀況，盡量使制定出來(lái)指標(biāo)適合用于更多部門。10.簡(jiǎn)述行政管理產(chǎn)生背景?，F(xiàn)代行政管理產(chǎn)生首先是和民族、國(guó)家建立和大工業(yè)革命聯(lián)絡(luò)在一起。民族、國(guó)家建立，尤其是資本主義國(guó)家體制建立，為行政管理奠定了一種基礎(chǔ)框架。這表目前：在國(guó)家體制構(gòu)造上，確立了立法、行政和司法分權(quán)和制衡原則。這一原則在立法和行政關(guān)系上，確立了行政是立法機(jī)構(gòu)意志實(shí)行，從而也就確立了行政管理承擔(dān)者，政府地位和作用。在官僚體制上，確立了通過(guò)選舉和考試擇優(yōu)錄取措施來(lái)選拔官員制度，和政務(wù)官任期有限制、文官常任制和功績(jī)制上管理制度。工業(yè)革命大生產(chǎn)措施導(dǎo)致勞動(dòng)分工和專業(yè)化為公共行政產(chǎn)生提供了又一種關(guān)鍵條件。11.簡(jiǎn)述行政管理精神。主權(quán)在民思想。現(xiàn)代行政管理政府組織構(gòu)造在相稱程度上是17和18世紀(jì)部分思想家主權(quán)在民、人民至上思想實(shí)現(xiàn)形式。法制精神。法制是建立在自由經(jīng)濟(jì)和民主政治之上社會(huì)管理肯定規(guī)定。法制精神表目前確定法為管理最高準(zhǔn)則，行政管理必需有合法性基礎(chǔ)。效率概念。行政管理中效率概念產(chǎn)生，是和工作革命產(chǎn)生勞動(dòng)專業(yè)化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步聯(lián)絡(luò)在一起。政府部門化和職能化構(gòu)造和政府公務(wù)人員選拔措施體現(xiàn)就是專業(yè)化和追求管理效率思想。12.簡(jiǎn)述理解行政領(lǐng)導(dǎo)三種視角。從權(quán)力運(yùn)用、規(guī)章制度實(shí)行和正式組織構(gòu)造相吻合角度理解行政領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)命令、指揮，使整個(gè)組織活動(dòng)到達(dá)其目旳行為過(guò)程。從人際關(guān)系、感情原因角度理解。行政領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)組織內(nèi)群或組員施加影響活動(dòng)過(guò)程，是一門增進(jìn)下級(jí)滿懷信心完畢其任務(wù)藝術(shù)，是一種說(shuō)服她人熱心于一定目旳努力。從行政組織所處環(huán)境這一角度理解。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織有效地適應(yīng)外在環(huán)境以維持生存和發(fā)展一項(xiàng)活動(dòng)。13.簡(jiǎn)述行政決策含義和特點(diǎn)。行政決策含義：具有行政決策權(quán)組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目旳從多種也許行政方案中作出選擇或決定過(guò)程。特點(diǎn)關(guān)鍵體現(xiàn)為：行政決策主體是掌握行政權(quán)力個(gè)人或組織。只有具有行政權(quán)力個(gè)人或組織才能有權(quán)力作出行政決策。行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)。既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，又包括社會(huì)公共事務(wù)。行政決策價(jià)值取向是公共利益。公共部門是一種追求公共利益機(jī)構(gòu)，其決策準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是公共利益最大化，這不僅是公共部門決策和私人企業(yè)決策辨別之一，更是兩者本質(zhì)辨別。14.簡(jiǎn)述行政決策信息系統(tǒng)含義及作用。行政決策信息系統(tǒng)屬于人造信息系統(tǒng)，她是為決策搜集、整頓和傳播有用、對(duì)旳、立即信息一種信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)信息處理組員和電子計(jì)算機(jī)及其他傳播工具構(gòu)成一種人機(jī)系統(tǒng)。她關(guān)鍵任務(wù)是為決策者搜集、處理和傳播信息，是決策體制中神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)決策有極為關(guān)鍵作用，關(guān)鍵表目前：①搜集、處理信息立即性和對(duì)旳性。所謂立即，是指搜集、處理信息速度快，對(duì)于時(shí)過(guò)境遷且不能追憶信息做到當(dāng)時(shí)記錄；所謂對(duì)旳性，是指在處理信息過(guò)程中不能有誤或失真，必需對(duì)旳反應(yīng)客觀實(shí)際。②提供制定方案根據(jù)。信息系統(tǒng)將比較全面、對(duì)旳、立即、合用信息傳播給決策中心，這就使決策中心有了制定方案根據(jù)。③協(xié)助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)?，F(xiàn)代決策信息系統(tǒng)規(guī)定以電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，可以滿足現(xiàn)代公共管理對(duì)管理效果進(jìn)行立即、對(duì)旳計(jì)算和評(píng)估規(guī)定，可以對(duì)多種原因進(jìn)行全面考慮，綜合分析，提出多種方案，進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，并能迅速選擇最優(yōu)方案。④控制決策和計(jì)劃實(shí)行最佳狀態(tài)。信息系統(tǒng)不僅可認(rèn)為決策提供比較全面、對(duì)旳信息，并且可以控制決策實(shí)行和計(jì)劃實(shí)行規(guī)定，從而能使決策實(shí)行和計(jì)劃實(shí)行處在最佳狀態(tài)。這是信息系統(tǒng)反饋功能。15.簡(jiǎn)述理性決策模型含義及環(huán)節(jié)。理性決策模型一般稱為科學(xué)決策模型，這種理論認(rèn)為人類行為決策有一種絕對(duì)原則，即大家在決策時(shí)所遵照是最大化原則，就是尋求最大化利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)，在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從所有備選方案中選擇最優(yōu)方案。理性決策模型把決策過(guò)程分為如下多種環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出目旳、設(shè)計(jì)方案、估計(jì)后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案。理性決策模型把決策過(guò)程分為如下環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；提出目旳；設(shè)計(jì)方案；估計(jì)后果；分析比較；選擇最優(yōu)方案。16.簡(jiǎn)述行政溝通組織功能。行政溝通是行政組織內(nèi)外有關(guān)人員觀念、意見(jiàn)、信息、情感傳播和理解過(guò)程，其目旳在于互相互換事實(shí)、見(jiàn)解和情感，借以增進(jìn)互相間理解和合作，進(jìn)而同心合力完畢工作任務(wù)。行政溝通有如下關(guān)鍵功能：①搜集功能，一般體現(xiàn)為事發(fā)之前預(yù)告和計(jì)劃，事發(fā)后來(lái)匯報(bào)和調(diào)查。②維持功能，關(guān)鍵在于制定出部分價(jià)值準(zhǔn)則，以鞏固行政組織意識(shí)形態(tài)；頒布一系列強(qiáng)制性法律規(guī)章，作為維持組織基礎(chǔ)條件。③革新功能，行政組織為了自身發(fā)展，有必需建立和健全良好溝通機(jī)制，使行政組織面對(duì)新問(wèn)題和新狀況可以自我調(diào)整，實(shí)行行政改革，會(huì)愈加好適應(yīng)新環(huán)境，從而具有自我革新能力。④監(jiān)控功能，通過(guò)溝通，使組織組員之間互相監(jiān)督，并接受組織內(nèi)外監(jiān)督和提議，從而有助于組織按目旳運(yùn)行。⑤協(xié)調(diào)功能，行政溝通可以發(fā)明合適環(huán)境，使行政人員之間、領(lǐng)導(dǎo)之間形成多渠道人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓組織組員刊登意見(jiàn)，為組織統(tǒng)一行動(dòng)、合作和協(xié)調(diào)發(fā)明條件，使組織組員積極性、積極性和發(fā)明性得到有效發(fā)揮。17.簡(jiǎn)述電子政務(wù)功能。從電子政務(wù)和政府行政管理關(guān)系角度來(lái)分析，電子政務(wù)關(guān)鍵有如下功能：①實(shí)行電子政務(wù)，可以簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，減少行政成本。②可以提高行政透明度，以便公眾監(jiān)督，有利廉政、勤政建設(shè)。③有助于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。④有助于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。簡(jiǎn)答題JB1.請(qǐng)簡(jiǎn)要論述公共組織服務(wù)功能。從政府組織來(lái)看，服務(wù)功能關(guān)鍵表目前：①政府組織作為上層建筑實(shí)體，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為過(guò)敏經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)；②作為政府組織公務(wù)人員，要把為人民服務(wù)、為國(guó)家利益服務(wù)、為社會(huì)公共利益服務(wù)作為自己宗旨；③政府還應(yīng)通過(guò)開辦多種社會(huì)服務(wù)事業(yè)和對(duì)公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)行管理，來(lái)體現(xiàn)它服務(wù)功能。從非政府組織來(lái)看，服務(wù)功能關(guān)鍵表目前：①它服務(wù)是普遍性、大眾化，并非特殊性和部分性；②它服務(wù)是大家平常生活中離不開基礎(chǔ)服務(wù)；③它服務(wù)內(nèi)容很廣泛，既要提供物質(zhì)產(chǎn)品，又要提供非物質(zhì)產(chǎn)品，并且伴隨社會(huì)發(fā)展不停增多。2.請(qǐng)簡(jiǎn)要論述公共組織社會(huì)保障功能。政府組織和非政府組織關(guān)鍵通過(guò)它們社會(huì)保障功能發(fā)揮，以滿足全體社會(huì)公民需要。關(guān)鍵體現(xiàn)為：①生存和安全保障。生存和安全是社會(huì)公民最基礎(chǔ)權(quán)利，公共組織通過(guò)發(fā)揮作用，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行組合和分派，維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)和生活秩序。②社會(huì)穩(wěn)定保障。政府組織通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制作用對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制，對(duì)社會(huì)群體及個(gè)人行為進(jìn)行引導(dǎo)和限制，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序；非政府組織中中介性質(zhì)，是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)紐帶，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，減少社會(huì)沖突。③發(fā)展保障。政府組織通過(guò)它對(duì)社會(huì)主義建設(shè)組織管理，非政府公共組織通過(guò)她參與管理和服務(wù)，滿足人民群眾物質(zhì)和文化需要，增進(jìn)社會(huì)和人發(fā)展。3.請(qǐng)簡(jiǎn)述集權(quán)制缺陷。集權(quán)制缺陷是：①組織構(gòu)造僵化，下級(jí)缺乏必需自主權(quán)，缺乏工作積極性和積極性；②輕易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義，并導(dǎo)致決策失誤，也輕易出現(xiàn)文山會(huì)海，揮霍時(shí)間和資源；③層級(jí)過(guò)多，信息傳播緩慢，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；④輕易走向高度集權(quán)，甚至走向?qū)Ｖ坪酮?dú)裁，有損民主公平社會(huì)目旳。4.請(qǐng)簡(jiǎn)述完整制優(yōu)缺陷。完整制長(zhǎng)處是：①有助于一種公共組織或一種公共部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；②政令統(tǒng)一，權(quán)力集中；②高度自主，有獨(dú)立決策權(quán)，可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)本部門積極性；③可以因地制宜地確定目旳，制定政策，反應(yīng)靈活。缺陷是：①資源有限，不適宜辦大事，上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排；②高度自主，輕易出現(xiàn)各自為政；③缺乏全局觀念，只顧局部利益。5.請(qǐng)簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制優(yōu)缺陷。首長(zhǎng)制長(zhǎng)處是：①權(quán)力集中，責(zé)任明確，效率高；②行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快；③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，利于集中動(dòng)員辦大事。缺陷是：①行政首長(zhǎng)知識(shí)、智慧有限性，導(dǎo)致個(gè)人決策也許失誤，導(dǎo)致?lián)p失；②獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬積極性；③缺乏權(quán)力制衡，輕易濫用職權(quán)，導(dǎo)致腐敗。6.概述政策監(jiān)控作用。保證政策合法化。指對(duì)政策制定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控以使政策制定嚴(yán)格遵遵法定程序和原則，并且審查所制定政策與否符合憲法和有關(guān)法規(guī)。保證政策貫徹實(shí)行。根據(jù)一定原則對(duì)政策實(shí)行活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，保證政策到達(dá)預(yù)期目旳，或發(fā)現(xiàn)目旳和效果之間差距，找出原因。實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整和完善。敏銳捕捉外部世界發(fā)展、認(rèn)識(shí)深化和政策之間差距，協(xié)助作出調(diào)整完善。增進(jìn)政策終止。通過(guò)政策監(jiān)控發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、多出或無(wú)效政策，立即提出匯報(bào)，提交合理提議，增進(jìn)政策終止實(shí)現(xiàn)。7.公共管理改革有哪多種方面意義？增進(jìn)公共管理更有創(chuàng)新開拓精神；增進(jìn)公共管理更為經(jīng)濟(jì)，減少人力、物力和財(cái)力投入；增進(jìn)公共部門恒具有績(jī)效，提高公共管理效能；增進(jìn)公共管理提高效率；增進(jìn)公共管理系統(tǒng)更具有適應(yīng)性；增進(jìn)公共部門更為負(fù)責(zé)。8.行政管理原則。法制原則。依法行政是行政管理基礎(chǔ)特性之一，也是行政管理規(guī)定。首先，依法行政必需有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)；另一方面，規(guī)定政府必需在法律框架內(nèi)行使公共管理職能；最終，依法行政前提條件是司法獨(dú)立。服務(wù)原則?，F(xiàn)代政府是由人民大眾產(chǎn)生，表明了政府和公民關(guān)系是服務(wù)于被服務(wù)關(guān)系，大眾至上意識(shí)必需是政府行為起點(diǎn)。效率原則。包括兩層含義：意識(shí)政府活動(dòng)有效性，基礎(chǔ)層面是活動(dòng)合法性；二是政府活動(dòng)效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。責(zé)任原則。包括兩層含義：一是政府行為對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)；二是政府對(duì)自己行為負(fù)責(zé)，對(duì)自身失職，承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任。9.行政職能特點(diǎn)。實(shí)行性。行政職能體現(xiàn)為實(shí)行國(guó)家意志管理方面職能。整體性。行政職能必需反應(yīng)社會(huì)需求，是整個(gè)社會(huì)職能系統(tǒng)一部分，必需體現(xiàn)國(guó)家意志和利益，是整個(gè)國(guó)家職能系統(tǒng)一部分；行政系統(tǒng)自身也是一種完整體系，這樣行政職能就是一種各構(gòu)成要素縱橫交錯(cuò)、互相支持又互相制約職能體系。多樣性。行政職能系統(tǒng)構(gòu)造極為龐大和復(fù)雜。從靜態(tài)分析，行政職能廣泛滲透到整個(gè)社會(huì)活動(dòng)每個(gè)角落，涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域；從性質(zhì)上看，可以分為政治職能和社會(huì)管理職能；從范圍上看，可以分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外職能；從運(yùn)行過(guò)程分，又包括決策、計(jì)劃、組織、用人、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等各個(gè)環(huán)節(jié)；從層次上看，行政職能有高中低層次之分。動(dòng)態(tài)性。關(guān)鍵體現(xiàn)為：國(guó)家性質(zhì)變化引起行政職能變化；社會(huì)形勢(shì)任務(wù)變化，行政職能主次地位也會(huì)變化；社會(huì)環(huán)境和多種體制變化，行政職能某些詳細(xì)功能也會(huì)變化；科學(xué)技術(shù)發(fā)展，行政職能也會(huì)增長(zhǎng)新內(nèi)容、措施和手段。10.行政管理運(yùn)行職能。決策職能。是行政管理過(guò)程中首要職能，在行政管理中有關(guān)鍵地位和作用，制約著整個(gè)行政管理過(guò)程和行政管理全局，關(guān)鍵包括目旳和計(jì)劃在內(nèi)。組織職能。建立組織構(gòu)造，配置人員，規(guī)范內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系，并合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)部多種機(jī)構(gòu)及各類人員工作，將組織內(nèi)容各個(gè)要素連接成一種整體。協(xié)調(diào)職能。是指加強(qiáng)行政組織和行政環(huán)境之間，行政組織和行政組織之間，行政組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間，行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)之間溝通、聯(lián)絡(luò)和合作，建立友好互相增進(jìn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目旳一種管理活動(dòng)。協(xié)調(diào)活動(dòng)是行政管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。控制職能。行政職能在某種程度上講就是一種導(dǎo)向控制，行政控制貫穿于行政管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，是為了保證行政目旳和計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，通過(guò)建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，根據(jù)行政計(jì)劃原則，對(duì)行政實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)和目旳，實(shí)際成效和原則之間偏差，所采用糾正措施。11.行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)類型。獨(dú)斷型領(lǐng)導(dǎo)行為模式。這一領(lǐng)導(dǎo)措施領(lǐng)導(dǎo)者重視正式組織構(gòu)造、組織規(guī)章制度，和組織內(nèi)正式溝通程序。大權(quán)獨(dú)攬，決策權(quán)高度集中在自己手中，下屬處在被動(dòng)地位。長(zhǎng)處是領(lǐng)導(dǎo)者行事效率高；缺陷是缺乏上下感情交流，積極性和積極性不易發(fā)揮。放任型領(lǐng)導(dǎo)行為模式。這一領(lǐng)導(dǎo)措施一般不把持決策權(quán)，對(duì)下屬采用自由放任態(tài)度，這是一種彈性或自由度較大領(lǐng)導(dǎo)措施。民主型領(lǐng)導(dǎo)行為模式。也稱為參與型領(lǐng)導(dǎo)行為模式，這一領(lǐng)導(dǎo)措施既重視正式組織構(gòu)造作用、規(guī)章制度作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，對(duì)決策實(shí)行采用分權(quán)措施。12.行政決策樞紐系統(tǒng)定義及特點(diǎn)。行政決策樞紐系統(tǒng)也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。特點(diǎn)有：是在整個(gè)行政決策體制中處在關(guān)鍵地位子系統(tǒng)；是一種行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)系統(tǒng)；是一種對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任系統(tǒng)；是一種機(jī)關(guān)或部門唯一最高決策機(jī)關(guān)。13.簡(jiǎn)述行政決策地位和作用。行政決策貫穿于行政管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)。管理職能關(guān)鍵包括計(jì)劃職能、組織職能和控制職能，決策貫穿于各個(gè)職能之中。整個(gè)管理過(guò)程其實(shí)就是一種持續(xù)決策過(guò)程，沒(méi)有決策，就無(wú)管理可言。行政決策具有優(yōu)化行政管理目旳、節(jié)省行政管理成本、提高行政管理效益關(guān)鍵功能。行政決策過(guò)程實(shí)際上就是一種優(yōu)化政策目旳和決策方案過(guò)程，是一種尋求成本較少，效益較大行政管理途徑過(guò)程。行政決策對(duì)旳與否，關(guān)系到行政管理成敗，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)興衰。決策處在管理中新環(huán)節(jié)，行政決策對(duì)旳與否，關(guān)系到行政管理成敗，乃至一種國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)成敗。14.請(qǐng)簡(jiǎn)述行政溝通種類。行政溝通分為正式和非正式溝通。正式溝通是依循組織層級(jí)制或組織權(quán)力路線進(jìn)行，一般可以分為下行溝通、上行溝通和平行溝通。下行溝通是指行政組織管理層通過(guò)行政層級(jí)體系將信息向下級(jí)傳播過(guò)程；上行溝通是指在行政組織中，下級(jí)人員向上級(jí)表達(dá)其意見(jiàn)和態(tài)度過(guò)程；平行溝通是指組織內(nèi)不相從屬各單位溝通，大多發(fā)生在不一樣樣命令系統(tǒng)及地位相稱人員之中，稱之為交叉溝通。非正式溝通是指工作人員之間不為官方所承認(rèn)多種社交友誼活動(dòng)或一般傳聞謠言等，溝通措施是不固定、具有多邊性和動(dòng)態(tài)性。15.簡(jiǎn)述行政監(jiān)督功能。行政監(jiān)督關(guān)鍵有三種基礎(chǔ)功能：①行政督察。行政監(jiān)督目旳是督察各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)行國(guó)家行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律狀況，這是行政監(jiān)督基礎(chǔ)功能；②行政糾錯(cuò)。行政監(jiān)督首先是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行行政法規(guī)等方面監(jiān)督，另一方面是通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為時(shí)對(duì)其進(jìn)行糾錯(cuò)改正。是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律狀況下，特定行政監(jiān)督部門所進(jìn)行行政活動(dòng)；③行政防護(hù)。監(jiān)督所有有防護(hù)性功能和作用，行政防護(hù)既可以防止某種行政違法等行為發(fā)生，也可以防止行政機(jī)關(guān)及工作人員在行政活動(dòng)中有關(guān)行政違法等行為反復(fù)發(fā)生。簡(jiǎn)答題JC1.請(qǐng)簡(jiǎn)述政府組織基礎(chǔ)特點(diǎn)。政府組織基礎(chǔ)職能是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理；政府組織從事公共管理手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；政府組織提供產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為價(jià)值取向是公共利益。2.請(qǐng)簡(jiǎn)述認(rèn)定司法機(jī)關(guān)三個(gè)原則。①法定原則，即國(guó)家以法律形式規(guī)定司法機(jī)關(guān)范圍；②習(xí)慣原則，歷史發(fā)展中，某些國(guó)家機(jī)關(guān)被認(rèn)為是具有司法機(jī)關(guān)性質(zhì)，她就是司法機(jī)關(guān)；③功能原則，有國(guó)家機(jī)關(guān)在法律或習(xí)慣上未被認(rèn)定，但她發(fā)揮作用及其活動(dòng)效果和司法機(jī)關(guān)相似。3.怎樣認(rèn)識(shí)非正式組織正向功能？非政府組織正功能關(guān)鍵體現(xiàn)為：可以調(diào)整、彌補(bǔ)正式組織局限性；可以加強(qiáng)組織內(nèi)部意見(jiàn)溝通，使組員愈加緊捷、迅速地理解組織多種措施意圖；有助于組員內(nèi)部凝聚力加強(qiáng)；使組織組員遵從團(tuán)體文化價(jià)值規(guī)范，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持友好一致；有助于對(duì)組織組員控制，影響和規(guī)范人行為；可以給組織組員以社會(huì)滿足感；改善組織氣候，有助于組織目旳實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)人全面發(fā)展。4.政府財(cái)政管理關(guān)鍵功能有哪些？①為到達(dá)施政優(yōu)先次序、目旳及政策進(jìn)行資源配置；②通過(guò)稅收和發(fā)行國(guó)債籌措政府財(cái)政來(lái)源；③通過(guò)和貨幣政策協(xié)同，以財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；④增進(jìn)政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資源合理使用，以到達(dá)效率和效能運(yùn)用責(zé)任；⑤通過(guò)財(cái)政管理使政府支出具有合法性、確定性，使政府財(cái)政運(yùn)行規(guī)范合理，，得到民眾監(jiān)督，和政府公共利益最大化目旳相吻合。5.請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)勀闶窃鯓永斫夤舱?。?guó)家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體，在特定期期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目旳所采用政治行動(dòng)或所規(guī)定行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、措施、措施、條例等總稱。公共政策含義：①公共政策必需是用于處理公共問(wèn)題，公共政策是現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行公共管理基礎(chǔ)手段，只能處理公共問(wèn)題。她公共性，在于她以處理公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸屬。②公共政策職能有公共權(quán)威制定，只有公共權(quán)威制定政策，才是公共政策。③公共政策體現(xiàn)為一種為和不為傾向，體現(xiàn)為合法命令、方案等規(guī)范和詳細(xì)法律文獻(xiàn)。④公共政策在一定歷史時(shí)期和環(huán)境條件下，必需可以處理某種公共問(wèn)題，這是公共政策價(jià)值。⑤公共政策共識(shí)：政策是以公共名義制定；是由政府制定提議；政策由公共和私人行動(dòng)者解釋實(shí)行；政策是政府計(jì)劃做；政府政策是政府選擇不做。6.請(qǐng)簡(jiǎn)要闡明公共倫理建設(shè)意義。公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵方面。加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革內(nèi)在規(guī)定。建立服務(wù)行政府首先要樹立對(duì)旳公共倫理觀。加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，防止和懲辦腐敗關(guān)鍵措施。7.公共責(zé)任制度建設(shè)必需遵照三大原則是什么？服務(wù)原則，為人民服務(wù)是一切公共管理活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)和歸宿。公正原則，規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)中諸多利益主體，妥善處理社會(huì)中多種矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。效率原則，只有突出了效率原則，才能使這項(xiàng)制度注意實(shí)際效果，并對(duì)政府行為和公共管理人員行為作出合理評(píng)價(jià)。8.請(qǐng)簡(jiǎn)述中國(guó)行政管理必需處理好問(wèn)題。政府定位問(wèn)題，政府并非在任何狀況下所有是一種管理和配置社會(huì)資源最佳手段，政府在部分職能領(lǐng)域退出或減弱，是市場(chǎng)和社會(huì)成長(zhǎng)一種肯定。政府官員問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)使政府職位具有職業(yè)化，政府官員地位相對(duì)跌落，這和政府全能地位逐漸弱化是一致。制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題，目前中國(guó)公共管理領(lǐng)域中存在諸多問(wèn)題，處理這些問(wèn)題措施就是進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新。依法行政問(wèn)題，依法行政是依法治國(guó)關(guān)鍵，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家基礎(chǔ)特性，是中國(guó)公共管理走向現(xiàn)代化肯定規(guī)定。觀念更新問(wèn)題，老式時(shí)期部分不合時(shí)宜觀念構(gòu)成了公共管理巨大障礙，要進(jìn)行觀念更新，要用一種新市場(chǎng)化、民主化、社會(huì)化、全球化和科學(xué)化行政觀念來(lái)替代老式觀念。9.請(qǐng)簡(jiǎn)述行政管理基礎(chǔ)職能。政治職能。是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所起政治作用，是國(guó)家行政管理基礎(chǔ)職能，鮮明反應(yīng)國(guó)家階級(jí)本質(zhì)，一定期期政府行政管理活動(dòng)基礎(chǔ)方向、措施和作用。關(guān)鍵有統(tǒng)治職能、民主職能和軍事保衛(wèi)和對(duì)外交往職能。經(jīng)濟(jì)職能。是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承擔(dān)職責(zé)范圍及應(yīng)發(fā)揮功能作用，她是政府一項(xiàng)基礎(chǔ)職能。文化職能。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面管理，是行政管理一種關(guān)鍵職能。社會(huì)職能。廣義社會(huì)職能是指所有和政治職能相對(duì)應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)管理職能；狹義社會(huì)職能是指廣義社會(huì)職能中除經(jīng)濟(jì)職能以外社會(huì)職能。關(guān)鍵包括：社會(huì)服務(wù)于社會(huì)控制職能；社會(huì)安全職能；環(huán)境保護(hù)職能。10.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)要素。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)要素包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目旳和客觀環(huán)境，四個(gè)要素之間良性互動(dòng)作用構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中處在一種及其關(guān)鍵地位，不僅要樹立對(duì)旳領(lǐng)導(dǎo)理念，還要有發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)下屬技巧，要把領(lǐng)導(dǎo)目旳內(nèi)化為下屬為之奉獻(xiàn)引導(dǎo)力量，使整個(gè)組織在積極狀態(tài)中運(yùn)轉(zhuǎn)。被領(lǐng)導(dǎo)者：行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利推行是在群體組員積極參與和領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者互相溝通過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)目旳：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)最終目旳是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目旳，使組織價(jià)值、個(gè)體價(jià)值和領(lǐng)導(dǎo)者自身價(jià)值所有獲得社會(huì)肯定。環(huán)境：任何行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必需在適應(yīng)或有效改造外在環(huán)境前提下，才能獲得有效性。11.簡(jiǎn)述行政決策樞紐系統(tǒng)任務(wù)。組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過(guò)程。對(duì)整個(gè)決策過(guò)程中發(fā)揮著組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，當(dāng)行政管理出現(xiàn)問(wèn)題，行政決策樞紐系統(tǒng)組織有關(guān)方面討論問(wèn)題，規(guī)定信息系統(tǒng)搜集有關(guān)信息，并向征詢系統(tǒng)提出對(duì)應(yīng)決策征詢，這種組織領(lǐng)導(dǎo)是決策過(guò)程得以順利進(jìn)行而有效保證。確定決策目旳。作為行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者，最清晰應(yīng)改把行政決策問(wèn)題處理到什么程度，有權(quán)利決定行政決策應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)什么目旳。選擇決策方案。這是決策樞紐系統(tǒng)關(guān)鍵任務(wù)，也是它和信息系統(tǒng)、征詢系統(tǒng)辨別所在。監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)行。為了保證其所做出決策不至于在實(shí)行過(guò)程中被耽誤和扭曲，就必需對(duì)實(shí)行過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，在檢查監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定新目旳和新方案。12.簡(jiǎn)述征詢機(jī)構(gòu)及其人員作用。協(xié)助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出客觀鑒定。征詢?nèi)藛T不包括利害關(guān)系，憑借專業(yè)知識(shí)和責(zé)任感做出鑒定，更客觀，更可靠。協(xié)助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出行內(nèi)鑒定。征詢?nèi)藛T一般是某方面專家或具有某方面專門知識(shí)人員，所做鑒定比較內(nèi)行，可以把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，能對(duì)問(wèn)題提出對(duì)旳處理措施，這是決策關(guān)鍵條件之一。協(xié)助決策者提供更全面、改對(duì)旳決策信息。信息是決策基礎(chǔ)，信息機(jī)構(gòu)搜集和處理信息能力是有限，尤其是有關(guān)部分專業(yè)信息，征詢機(jī)構(gòu)更有優(yōu)勢(shì)。協(xié)助決策者提供備選方案。征詢機(jī)構(gòu)也是一種想措施、出主意機(jī)構(gòu)，這種措施、主意，對(duì)決策者而言，就是一種備選方案。13.試述行政溝通理論基礎(chǔ)。（1）民主參與理論。不管組織性質(zhì)怎樣，組織是屬于全體組員，所有職工所有有平等發(fā)言權(quán)，每個(gè)人所有有參與組織決策權(quán)利和機(jī)會(huì)，組織和職工共同發(fā)展。（2）決策制定理論。組織是一種提供合理決定有機(jī)體，而合理決定所借助手段就是溝通。西蒙曾闡明決策制定有三個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)，情報(bào)、設(shè)計(jì)和選擇活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)所有需要溝通。（3）動(dòng)能組織理論。巴納德認(rèn)為人事組織中最基礎(chǔ)元素，因此，組織必需以人而不是以構(gòu)造和規(guī)范為中心。人就會(huì)有交往和溝通。（4）人格尊重理論。民主社會(huì)一種關(guān)鍵特性是人尊嚴(yán)能得到維護(hù)。假如在管理上可以尊重人格，這個(gè)組織肯定會(huì)產(chǎn)生較高效率。保障組織中每個(gè)人交往溝通自由是組織民主管理基礎(chǔ)內(nèi)涵。論述LA1.簡(jiǎn)述公共組織特性。P23公共組織特性關(guān)鍵有公開性；社會(huì)性，是政府組織主線屬性；合法性；服務(wù)性，是公共組織基礎(chǔ)屬性；非營(yíng)利性，是一切公共組織共同屬性；民眾參與性；公開性，是公共組織管理原則。2.社會(huì)保障關(guān)鍵內(nèi)容和意義。P52社會(huì)保障是通過(guò)立法，國(guó)家和社會(huì)采用強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分派，形成社會(huì)保障基金，對(duì)由于年老、疾病、死亡、傷殘、失業(yè)及其他劫難發(fā)生使生存出現(xiàn)困難社會(huì)組員，給物質(zhì)上協(xié)助，保證其基礎(chǔ)生活需要。關(guān)鍵內(nèi)容有：制定社會(huì)保障法律法規(guī)；籌措和管理社會(huì)保障自檢；對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行管理，并提供對(duì)應(yīng)服務(wù)。社會(huì)保障意義：是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全閥；保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益；實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)收入分派再調(diào)整，縮小社會(huì)差距，防止兩極分化。3.請(qǐng)論述公共政策基礎(chǔ)特性。P56公共政策具有法定權(quán)威性；具有明確方向性和時(shí)效性；是為處理特定問(wèn)題和調(diào)整有關(guān)利益關(guān)系而采用政治行動(dòng)；是一種行為準(zhǔn)則和規(guī)范，帶有強(qiáng)制性。4.公共管理績(jī)效評(píng)估程序包括哪多種方面？p92評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置。組建評(píng)估管理機(jī)構(gòu)；設(shè)置專家征詢機(jī)構(gòu)；選聘評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。評(píng)估主體選擇。綜合評(píng)估組織；直管領(lǐng)導(dǎo)；公眾或行政相對(duì)人；自我評(píng)估主體；特定評(píng)估主體。詳細(xì)評(píng)估操作。明確評(píng)估目旳，確定評(píng)估時(shí)機(jī)；5.簡(jiǎn)述現(xiàn)代西方公共管理改革背景和動(dòng)因。P99經(jīng)濟(jì)全球化是現(xiàn)代西方公共管理改革一種推進(jìn)力；社會(huì)和人口原因變化是現(xiàn)代西方公共管理改革推進(jìn)劑；老式官僚體制時(shí)效和政府職能膨脹引起財(cái)政危機(jī)為改革提供了直接動(dòng)因；工商業(yè)管理模式示范性影響是現(xiàn)代西方公共管理改革興起另一種動(dòng)因；新技術(shù)革命尤其是信息革命是現(xiàn)代西方公共管理改革催化劑。6.簡(jiǎn)述現(xiàn)代中國(guó)公共管理改革關(guān)鍵內(nèi)容。P103經(jīng)濟(jì)管理體制改革。中國(guó)公共管理改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，包括國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理體制。行政管理體制改革。從政府和社會(huì)關(guān)系看，其關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變：一是從無(wú)所不包全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮苡邢挢?zé)任政府，明確政府關(guān)鍵職能為經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；二是從以官本位為中心官僚型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷橹行姆?wù)型政府，逐漸實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體參與公共服務(wù)提供格局；三是從官僚型低效率政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家型高效率政府，節(jié)省行政成本；四是從以增長(zhǎng)速度為中心形象政府轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政為民、統(tǒng)籌計(jì)劃務(wù)實(shí)政府，使政府全心全意為人民服務(wù)；五是從人治型權(quán)治政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▓?zhí)政法治政府。從政府內(nèi)部管理來(lái)看，應(yīng)當(dāng)深化行政機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；完善公務(wù)員制度，行政有效鼓勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。事業(yè)管理體制改革。深入加強(qiáng)對(duì)教育科技體育文化衛(wèi)生機(jī)關(guān)管理體制改革，建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)事業(yè)管理體制。社會(huì)管理體制改革。探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，政治民主化和文化多元化相適應(yīng)新興社會(huì)治理模式。7.簡(jiǎn)述中國(guó)公共管理績(jī)效評(píng)估關(guān)鍵操作措施。P96績(jī)和效相結(jié)合措施。公共管理績(jī)效評(píng)估績(jī)是指公共管理行為成果自身，效指是公共管理過(guò)程效率和管理成果效益。人和事相結(jié)合措施。人指公共管理部門公務(wù)員或管理人員，是公共管理基礎(chǔ)要素；事指公共管理行為所包括客觀事物，是公共管理指向。前和后相結(jié)合措施。前指在評(píng)估公共管理績(jī)效這一時(shí)間段之前狀況，是基礎(chǔ)和前提；后是指評(píng)估這一時(shí)間段。內(nèi)和外相結(jié)合措施。內(nèi)是指負(fù)責(zé)評(píng)估主體，即評(píng)估公共管理績(jī)效部門和人員；外是指公共部門管理對(duì)象和公眾。請(qǐng)論述西方行政管理理論發(fā)展歷程。P126西方現(xiàn)代行政管理理論研究開始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，1887年威爾遜刊登《行政學(xué)之研究》和1926年懷特《公共行政原理》標(biāo)志著研究開端。古典理論時(shí)期。古典理論也稱為程序?qū)W派和制度學(xué)派，20世紀(jì)初至30年代是這一學(xué)派鼎盛時(shí)期，研究出發(fā)點(diǎn)和目旳是“效率和經(jīng)濟(jì)”，重視行政程序、組織構(gòu)造和行政原理研究，著重計(jì)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。這個(gè)時(shí)期有三位關(guān)鍵代表人物：①程序?qū)W派創(chuàng)始人亨利法約爾，她在1961年出版了《工業(yè)管理及一般管理》一書，指出管理是企業(yè)職能之一，管理五大職能為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，另一方面，提出了管理14項(xiàng)原則。②馬克斯韋伯是另一位代表人物，第一次系統(tǒng)論述了官僚制特性，奠定了組織基礎(chǔ)。③第三位代表人物是科學(xué)管理創(chuàng)始人泰羅，通過(guò)強(qiáng)調(diào)研究時(shí)間和動(dòng)作以獲得人和機(jī)器最高效能，開創(chuàng)了一種追求效率時(shí)代，奠定了管理基礎(chǔ)。行為理論時(shí)期。行為理論學(xué)派經(jīng)歷了一種從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)發(fā)展過(guò)程。初期行政研究重視組織構(gòu)造、組織程序和行政管理原理研究，對(duì)人假設(shè)是經(jīng)濟(jì)人，忽視了對(duì)于團(tuán)體人研究，20世紀(jì)代末至30年代初，哈佛大學(xué)梅奧主導(dǎo)了霍桑試驗(yàn)，用社會(huì)人概念替代了經(jīng)濟(jì)人，同步將非正式組織概念引入到管理學(xué)，認(rèn)為在任何正式組織中所有存在非正式組織，要重視非正式組織作用。決策理論時(shí)期。西蒙在20世紀(jì)40年代《行政行為：行政組織中決策程序研究》一書中開創(chuàng)了對(duì)決策研究，她認(rèn)為決策時(shí)行政中心，管理就是決策；決策理論中另一種有影響理論是林德布洛姆漸進(jìn)決策理論，她認(rèn)為政策制定是以往政策小小修正而已，政策大起大落為影響社會(huì)穩(wěn)定；埃佐尼混合掃描模式是一種將理性模式和漸進(jìn)模式結(jié)合起來(lái)模式，這一模式把決定辨別為主線性和非主線性決定。系統(tǒng)理論時(shí)期。巴納德是第一種把組織看做是一種社會(huì)系統(tǒng)理論家，她認(rèn)為組織是一種協(xié)作系統(tǒng)，包括三個(gè)要素：協(xié)作意愿、共同目旳和信息聯(lián)絡(luò)。20世紀(jì)六七十年代，系統(tǒng)理論又引起了兩大理論：一是生態(tài)理論，里格斯是這一理論代表，她認(rèn)為行政生態(tài)要探討是各國(guó)詳細(xì)國(guó)情怎樣影響并塑造該國(guó)行政，反過(guò)來(lái)，公共行政又是怎樣影響該社會(huì)變遷和發(fā)展。二是權(quán)變理論，認(rèn)為不存在一種對(duì)所有管理者所有合用一般理論，管理所有是因時(shí)因人因條件而不停變化。新公共行政理論和新公共管理理論。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方諸多國(guó)家政府進(jìn)行了一場(chǎng)以新公共管理為旗號(hào)公共行政改革，這一改革標(biāo)明了她市場(chǎng)、企業(yè)式管理取向，體現(xiàn)了向市場(chǎng)和私營(yíng)部門管理措施回歸。請(qǐng)論述行政職能轉(zhuǎn)變必需性及其意義。行政職能轉(zhuǎn)變是指為了適應(yīng)客觀環(huán)境變化需要，對(duì)行政職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府行為措施及職能構(gòu)造體系調(diào)整。中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變必需性和意義關(guān)鍵表目前：行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制肯定規(guī)定。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深入，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用明顯加強(qiáng)。盡管改革開放以來(lái)，行政職能轉(zhuǎn)變獲得了一定進(jìn)步，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段開始有過(guò)去直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控為主，但政府職能范圍和職能措施仍不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定。假如行政職能轉(zhuǎn)變不能獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革就難以深入。行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化需要。中國(guó)加入世貿(mào)組織后來(lái)，政府不僅面臨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制壓力，也需要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，政府必需變化工作內(nèi)容和措施，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，創(chuàng)新管理體制，保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展。行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面發(fā)展需要。改革開放以來(lái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)政府中心任務(wù)，輕易導(dǎo)致各級(jí)政府片面追求經(jīng)濟(jì)高指標(biāo)，忽視社會(huì)其他方面發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展不平衡。黨十一屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面發(fā)展，行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革需要。轉(zhuǎn)變行政職能是政治體制和行政管理體制改革關(guān)鍵內(nèi)容，中國(guó)體制改革目旳是建立社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。人民能否當(dāng)家做主，各項(xiàng)權(quán)利能否得到切實(shí)保障，很大程度上體現(xiàn)于政府行政管理工作中。行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革動(dòng)因和基礎(chǔ)。行政機(jī)構(gòu)是行政職能載體，行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)鍵根據(jù)，行政職能不停變化發(fā)展導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和職能逐漸發(fā)展矛盾，肯定規(guī)定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革動(dòng)因，也是行政機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)。請(qǐng)論述中國(guó)行政決策程序科學(xué)化、民主化問(wèn)題及對(duì)策。P189新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府在行政決策科學(xué)化和民主化發(fā)面進(jìn)行了諸多有益探索，形成了具有中國(guó)特色決策思想和措施，但理論上還缺乏對(duì)決策程序及關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)，就目前中國(guó)政府決策實(shí)踐而言，在決策過(guò)程中還存在如下問(wèn)題：決策信息搜集和處理工作存在信息不全和信息失真問(wèn)題。信息全面性和對(duì)旳性在很大程度上對(duì)決策對(duì)旳程度起著決定性作用，中國(guó)目前部分地方政府在某些重大決策上失誤絕大程度上所有和信息不全面不對(duì)旳有關(guān)，這種現(xiàn)象原因有：一是有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息工作不重視；二是獲取信息措施不科學(xué)；三是中國(guó)政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)局限性，存在職能錯(cuò)位。決策方案設(shè)計(jì)存在專業(yè)化程度低問(wèn)題。目前中國(guó)如下地方政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題決策方案設(shè)計(jì)，往往是自行決定，而不重視專家作用。決策方案評(píng)估存在論而不證問(wèn)題。數(shù)年來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)行政決策要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化民主化，諸多地方政府也會(huì)對(duì)決策進(jìn)行論證，但有些就是走走形式，這種論而不證是導(dǎo)致決策失誤關(guān)鍵原因之一。決策方案選擇存在民主化程度低問(wèn)題。目前中國(guó)部分地方政府重大決策，往往強(qiáng)調(diào)集中有余，民主局限性。針對(duì)以上問(wèn)題，完善中國(guó)政府行政決策基礎(chǔ)程序，提議從如下多種方面入手：強(qiáng)化行政決策過(guò)程信息工作。信息是決策靈魂，在決策過(guò)程中必需強(qiáng)化信息搜集和信息處理程序。就中國(guó)目前各級(jí)政府而言，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，合適增長(zhǎng)信息工作投入；另一方面應(yīng)改革信息搜集和處理措施，實(shí)現(xiàn)信息工作現(xiàn)代化；最終強(qiáng)化決策者信息意識(shí)，在決策過(guò)程中把信息搜集和處理置于關(guān)鍵地位。強(qiáng)化行政決策過(guò)程征詢工作。征詢工作是決策科學(xué)化關(guān)鍵保證，部分重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策方案制定和評(píng)估論證，離不開專家作用，開展政府重大決策征詢是專家參與政府關(guān)鍵決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化及專業(yè)化關(guān)鍵途徑。強(qiáng)化行政決策過(guò)程民主參與。決策民主參與既要包括專家參與，也要包括群眾參與，尤其是和決策問(wèn)題有利益關(guān)系群體代表參與。這種參與不僅有助于提高決策關(guān)鍵性，更有助于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分派上公平和公正。強(qiáng)化行政決策過(guò)程制度建設(shè)。完善行政決策程序，加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)是關(guān)鍵，只有通過(guò)制度才能保證行政決策根據(jù)科學(xué)民主程序進(jìn)行。11.請(qǐng)論述行政決策特點(diǎn)和作用。行政決策指具有行政決策權(quán)組織或個(gè)人為了有效實(shí)現(xiàn)行政目旳從多種也許行政方案中作出選擇和決定過(guò)程。特點(diǎn)關(guān)鍵表目前如下多種方面：行政決策主體是掌握行政權(quán)力個(gè)人或組織。只有具有行政權(quán)力個(gè)人或組織才能有權(quán)力作出行政決策。行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)。既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，又包括社會(huì)公共事務(wù)。行政決策價(jià)值取向是公共利益。公共部門是一種追求公共利益機(jī)構(gòu)，其決策準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是公共利益最大化，這不僅是公共部門決策和私人企業(yè)決策辨別之一，更是兩者本質(zhì)辨別。行政管理學(xué)家對(duì)行政決策及關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一種歷史過(guò)程：行政決策貫穿于行政管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)。管理職能關(guān)鍵包括計(jì)劃職能、組織職能和控制職能，決策貫穿于各個(gè)職能之中。整個(gè)管理過(guò)程其實(shí)就是一種持續(xù)決策過(guò)程，沒(méi)有決策，就無(wú)管理可言。行政決策具有優(yōu)化行政管理目旳、節(jié)省行政管理成本、提高行政管理效益關(guān)鍵功能。行政決策過(guò)程實(shí)際上就是一種優(yōu)化政策目旳和決策方案過(guò)程，是一種尋求成本較少，效益較大行政管理途徑過(guò)程。行政決策對(duì)旳與否，關(guān)系到行政管理成敗，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)興衰。決策處在管理中新環(huán)節(jié)，行政決策對(duì)旳與否，關(guān)系到行政管理成敗，乃至一種國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)成敗。請(qǐng)論述行政溝通障礙及克服對(duì)策。溝通在行政組織內(nèi)十分關(guān)鍵，但一般行政組織中溝通往往難以到達(dá)預(yù)期效果，其原因有;心理障礙。個(gè)人心理障礙有多方面原因，關(guān)鍵是知覺(jué)差異。由于個(gè)人學(xué)歷經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)機(jī)性格、價(jià)值觀及社會(huì)關(guān)系各不相似，導(dǎo)致個(gè)人知覺(jué)上差異和對(duì)事物理解差異。語(yǔ)言符號(hào)障礙?？陬^語(yǔ)言、專門技術(shù)用語(yǔ)和書面文字歧義和多義，往往由于不理解而誤解，從而導(dǎo)致溝通困難。認(rèn)知和理解障礙。一切溝通所有最終通過(guò)大家對(duì)信息認(rèn)識(shí)和理解才能發(fā)生影響，而個(gè)人文化背景、行為動(dòng)機(jī)、個(gè)人偏見(jiàn)所有對(duì)人認(rèn)識(shí)和理解有影響。意識(shí)形態(tài)和身份地位障礙。每一種行政組織內(nèi)，每個(gè)人需求和意愿不一樣樣，輕易形成各人不一樣樣價(jià)值鑒定和團(tuán)體意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致上級(jí)下級(jí)，同級(jí)之間難以溝通。組織規(guī)模、層級(jí)和專業(yè)化障礙?，F(xiàn)代化行政組織過(guò)于龐大，層級(jí)過(guò)多，只能借助現(xiàn)代工具溝通，輕易導(dǎo)致信息傳播過(guò)程中扭曲和失真。非語(yǔ)言符號(hào)模糊性引起障礙。非語(yǔ)言符號(hào)內(nèi)涵復(fù)雜，同步，溝通雙方習(xí)慣、生活經(jīng)歷差異，導(dǎo)致對(duì)非語(yǔ)言符號(hào)難以理解，導(dǎo)致溝通障礙。針對(duì)以上行政溝通障礙形成原因，可以從如下多種方面著手變化：下行溝通。領(lǐng)導(dǎo)要理解下屬基礎(chǔ)狀況；要去積極溝通；組織內(nèi)要制定完備溝通計(jì)劃；主管人員應(yīng)努力獲得工作人員信任。上行溝通。主管必需平等看待下屬；常常和工作人員座談，讓工作人員有發(fā)言機(jī)會(huì)，綜合大家意見(jiàn)；確定提議制度，鼓勵(lì)職工提提議；確定公平合理制度。語(yǔ)言表達(dá)。加強(qiáng)口才訓(xùn)練，通過(guò)多種活動(dòng)讓職工有表達(dá)機(jī)會(huì)；關(guān)鍵文獻(xiàn)最佳采用文字和語(yǔ)言雙重表達(dá)措施；改善運(yùn)用語(yǔ)言技巧。溝通環(huán)境。發(fā)明開放式溝通環(huán)境；培養(yǎng)組員參與溝通意識(shí)；立即溝通。溝通手段。借助現(xiàn)代化技術(shù)溝通；減少非語(yǔ)言符合溝通使用；對(duì)相似對(duì)象用相似措施。溝通形式。溝通形式要生動(dòng)活潑、引人入勝，講究溝通藝術(shù)。請(qǐng)論述行政監(jiān)督意義和原則。行政監(jiān)督在行政過(guò)程中發(fā)揮著行政督察、行政糾錯(cuò)和行政防護(hù)作用，對(duì)行政權(quán)力正常行使有著關(guān)鍵意義;維護(hù)正常行政秩序。行政監(jiān)督是懲罰行政機(jī)關(guān)及工作人員違規(guī)、違法違紀(jì)行為，保證正常行政秩序和良性行政行為關(guān)鍵手段。保護(hù)國(guó)家整體利益。行政監(jiān)督是保護(hù)國(guó)家整體利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政目旳客觀規(guī)定。提高行政工作效率。行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理有效途徑。根據(jù)中國(guó)外行政學(xué)研究成果，可以把行政監(jiān)督所應(yīng)遵照原則歸納如下：合法性原則。合法性是行政機(jī)關(guān)從事行政監(jiān)督前提，規(guī)定從事行政監(jiān)督活動(dòng)主體必需合法；行政監(jiān)督活動(dòng)必需符合法定程序；行政監(jiān)督活動(dòng)必需符合法定措施。行動(dòng)統(tǒng)一原則。行政監(jiān)督不僅要將一般監(jiān)督和專門監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，還要對(duì)不一樣樣專門監(jiān)督部門活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督行動(dòng)。彈性原則。指行政機(jī)關(guān)在實(shí)行行政監(jiān)督時(shí)，要靈活運(yùn)用行政監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)詳細(xì)狀況，把握監(jiān)督分寸。尊重下級(jí)原則。行政監(jiān)督要充足尊重被監(jiān)督對(duì)象各項(xiàng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)，通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)和工作人員積極性。幅度原則。在實(shí)際行政監(jiān)督活動(dòng)中，設(shè)置監(jiān)督幅度要考慮如下原因：行政授權(quán)程度；行政工作變動(dòng)程度；監(jiān)督者能力；行政下級(jí)能力；行政活動(dòng)地區(qū)范圍。時(shí)效原則。監(jiān)督目旳在于督促行政機(jī)關(guān)及工作人員能根據(jù)原定計(jì)劃，在規(guī)定期間內(nèi)，根據(jù)既定原則完畢任務(wù)。因此，行政監(jiān)督必需立即。常常性原則。行政監(jiān)督和行政活動(dòng)是相伴而生，只要有行政行為發(fā)生，就必需有監(jiān)督。公正性原則。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督要努力爭(zhēng)取公正。請(qǐng)論述法律措施特點(diǎn)、利弊和原則。法律措施是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用多種法律手段實(shí)行行政管理措施。法律措施作為行政管理基礎(chǔ)措施，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性特點(diǎn)。權(quán)威性。法律措施是以法律法規(guī)為管理手段或工具，法律作為統(tǒng)治階級(jí)意志集中體現(xiàn)，比行政指令和命令更具權(quán)威性。強(qiáng)制性。運(yùn)使用措施律措施實(shí)行行政管理，是行政機(jī)關(guān)行政立法行為和執(zhí)法行為，這種行為以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。運(yùn)使用措施律措施實(shí)行行政管理，實(shí)質(zhì)就是運(yùn)使用措施律法規(guī)強(qiáng)制性力量，去規(guī)范大家行為，支配大家行動(dòng)。規(guī)范性。法律法規(guī)是以國(guó)家意志形式規(guī)定社會(huì)組織和公民個(gè)人多種行為，使其行為符合統(tǒng)治階級(jí)利益和意志，符合法律規(guī)范。穩(wěn)定性。法律措施所根據(jù)法律，其規(guī)范對(duì)象和內(nèi)容所有是相對(duì)固定，因此，運(yùn)使用措施律措施實(shí)行行政管理，具有穩(wěn)定內(nèi)容和程序。法律措施以法律作為管理手段，具有其他措施所不也許長(zhǎng)處:可認(rèn)為行政管理活動(dòng)提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)各部門所有能明確自己責(zé)任，保證行政管理集中和統(tǒng)一，提高了行政管理效率。有助于協(xié)調(diào)多種社會(huì)管理，加強(qiáng)對(duì)行政管理對(duì)象制約和控制，保證社會(huì)生活有序性和條例性，增進(jìn)社會(huì)友好發(fā)展。通過(guò)法律手段，可以增強(qiáng)行政主體和被管理者法律意識(shí)，增強(qiáng)遵法組覺(jué)醒，增進(jìn)社會(huì)組織個(gè)公民個(gè)人依法行事。不過(guò)，法律措施對(duì)某些問(wèn)題處理缺乏彈性，只適合帶有共性問(wèn)題或關(guān)系處理，無(wú)法對(duì)某些帶有特殊性詳細(xì)問(wèn)題靈活處理；同步，法律措施以嚴(yán)格規(guī)范處理問(wèn)題，輕易導(dǎo)致大家思想僵化；法律措施只能用強(qiáng)制力去規(guī)定大家自我克制不合理行為，無(wú)法從主線上處理大家自覺(jué)遵法問(wèn)題。鑒于以上局限性，在運(yùn)使用措施律措施實(shí)行行政管理時(shí)，必需堅(jiān)持如下原則：①法制教育優(yōu)先原則，在行政管理中運(yùn)使用措施律措施，首先必需加強(qiáng)法制教育，讓管理對(duì)象知法懂法，才會(huì)遵法；②法律面前人人平等原則，是法治一種基礎(chǔ)原則，也是行政管理過(guò)程中運(yùn)使用措施律措施一種基礎(chǔ)原則；③法制和德治相結(jié)合原則，為了使行政管理對(duì)象自覺(jué)遵法，還應(yīng)對(duì)她們加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)她們自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)行政目旳而努力工作動(dòng)力。請(qǐng)論述電子政務(wù)含義及其對(duì)行政措施現(xiàn)代化意義。電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織構(gòu)造和工作環(huán)節(jié)優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范而透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)管理和服務(wù)。電子政務(wù)是建立在現(xiàn)代信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)上，信息技術(shù)大大改善了行政管理措施。電子政務(wù)發(fā)展引起行政管理措施創(chuàng)新，有助于實(shí)現(xiàn)行政管理措施信息化、現(xiàn)代化，關(guān)鍵表目前：①電子政務(wù)有助于改善既有行政管理措施信息基礎(chǔ)和信息通信手段。在現(xiàn)代行政管理過(guò)程中，除了要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施、法律措施、行為措施和鼓勵(lì)措施外，還要運(yùn)用目旳管理措施、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等一系列現(xiàn)代管理技術(shù)，電子政務(wù)對(duì)改善這些現(xiàn)代管理措施信息基礎(chǔ)和信息通信手段具有關(guān)鍵作用。②電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新行政管理措施和行政措施。信息技術(shù)發(fā)展讓決策支持系統(tǒng)、電子會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成為也許。③電子政務(wù)為全面實(shí)行行政管理自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。實(shí)現(xiàn)行政管理自動(dòng)化、信息化，就必需將現(xiàn)代自動(dòng)化技術(shù)、信息化技術(shù)運(yùn)用于行政管理過(guò)程中，電子政務(wù)產(chǎn)生標(biāo)志著行政管理自動(dòng)化、信息化時(shí)代到來(lái)，開創(chuàng)了行政管理措施現(xiàn)代化新時(shí)代。論述LB1.請(qǐng)論述在市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)條件下政府組織經(jīng)濟(jì)功能和政策法律功能關(guān)鍵內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府組織經(jīng)濟(jì)功能關(guān)鍵有：①提供社會(huì)公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品具有特殊性質(zhì)，只能有政府來(lái)經(jīng)營(yíng)提供；②建立和保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)限制競(jìng)爭(zhēng)，扭曲競(jìng)爭(zhēng)原因，必需有政府建立保持和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)制度；③調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程調(diào)整，是建立系統(tǒng)化、規(guī)范化現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，包括宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)整和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)整；④收入再分派。政府通過(guò)財(cái)政收支來(lái)進(jìn)行收入再分派，使需要協(xié)助人掙脫困境，同步，用于政府開支和社會(huì)公益事業(yè)開展。從政府組織來(lái)看，在政策功能方面，政府為調(diào)整好社會(huì)組員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府目旳，首先要通過(guò)政策對(duì)大家行為和事務(wù)發(fā)展加以引導(dǎo)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用；另一方面要運(yùn)用政策，對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)多種利益、矛盾進(jìn)行調(diào)整和控制，發(fā)揮政策調(diào)控作用；最終，要通過(guò)政策制定和實(shí)行，對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行合理分派，發(fā)揮政策分派作用。在法律功能方面，建立法制社會(huì)，是政府目旳，政府在公共管理活動(dòng)中，通過(guò)行政立法、行政司法、行政執(zhí)法，將國(guó)家行政管理納入法制化軌道，并以法律規(guī)范來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使國(guó)家行政管理活動(dòng)有條不紊。2.請(qǐng)論述影響政策實(shí)行原因。政策問(wèn)題特性。政策問(wèn)題性質(zhì)、政策對(duì)象行為多樣性、政策對(duì)象人數(shù)及其行為需要調(diào)適量，所有直接影響到政策有效實(shí)行。政策自身原因，關(guān)鍵包括：①政策對(duì)旳性，這是政策有效實(shí)行主線前提，首先規(guī)定內(nèi)容和方向?qū)A，另一方面規(guī)定政策制定具有科學(xué)理論基礎(chǔ)和嚴(yán)密邏輯關(guān)系；②政策目旳詳細(xì)明確性。這是政策實(shí)行有效關(guān)鍵性所在，是政策實(shí)行者行動(dòng)根據(jù)，也是對(duì)政策實(shí)行進(jìn)行評(píng)估和控制基礎(chǔ)。③政策資源充足性。關(guān)鍵包括經(jīng)費(fèi)，人力和信息資源。政策以外原因，關(guān)鍵包括：①目旳團(tuán)體對(duì)政策實(shí)行影響。目旳團(tuán)體對(duì)政策順從和接受程度是影響政策能否有效實(shí)行關(guān)鍵性原因之一；②實(shí)行人員素質(zhì)和工作態(tài)度。實(shí)行人員對(duì)政策認(rèn)同、實(shí)行行為投入、創(chuàng)新精神和對(duì)工作負(fù)責(zé)是政策得以有效實(shí)行關(guān)鍵條件；③實(shí)行機(jī)構(gòu)組織間溝通和協(xié)調(diào)。溝通是政策實(shí)行過(guò)程中，各級(jí)組織人員進(jìn)行信息交流傳播過(guò)程，是對(duì)于政策目旳及其有關(guān)問(wèn)題獲得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)措施和程序；政策協(xié)調(diào)是管理組織為了實(shí)現(xiàn)政策目旳而尋求自身統(tǒng)一友好、協(xié)作分工行為措施；④政策環(huán)境。影響政策實(shí)行環(huán)境原因關(guān)鍵有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理環(huán)境等方面。3.請(qǐng)簡(jiǎn)述公共政策過(guò)程。P58政策制定，政策實(shí)行，政策評(píng)估，政策監(jiān)控和政策終止4.請(qǐng)簡(jiǎn)述公共部門戰(zhàn)略管理功能。P78公共部門管理戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)系到公共組織興衰存亡。公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公共管理愈加復(fù)雜和不確定環(huán)境。公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)公共部門角色變化。有助于應(yīng)對(duì)國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力挑戰(zhàn)。有助于應(yīng)對(duì)公共利益挑戰(zhàn)。5.請(qǐng)簡(jiǎn)述根據(jù)布萊森戰(zhàn)略計(jì)劃模式，戰(zhàn)略計(jì)劃關(guān)鍵環(huán)節(jié)。P80啟動(dòng)制定戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程并獲得一致意見(jiàn)。確定組織權(quán)限和使命。分析組織內(nèi)外環(huán)境。SWOT分析。提出組織面臨戰(zhàn)略問(wèn)題。制定和選擇戰(zhàn)略方案。6.請(qǐng)談?wù)劕F(xiàn)代中國(guó)公共管理改革發(fā)展趨勢(shì)。P105公共管理法制化。中國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法治國(guó)家，公共管理必需依法管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公共管理民主化。公共管理法制化要和民主化同步進(jìn)行，堅(jiān)持公共管理公開性，接受監(jiān)督；擴(kuò)大公共管理公眾參與，逐漸實(shí)現(xiàn)人民群眾自治制度。公共管理責(zé)任化。法治政府也是責(zé)任政府，公共管理必需推行責(zé)任制，對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作人員職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，做到職事到人，責(zé)任到人，權(quán)力到人。公共管理服務(wù)化?，F(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生產(chǎn)中，政府應(yīng)放棄對(duì)微觀詳細(xì)事務(wù)管理，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)宏觀決策指揮管理，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共管理信息化。公共管理現(xiàn)代化途徑在于信息技術(shù)普及化，大力推行電子政務(wù)。公共管理高效化。公共管理要有更多活力，更多創(chuàng)新精神，深入提高管理效率。7.請(qǐng)對(duì)公共管理三大準(zhǔn)則作簡(jiǎn)要論述。p20以人為本、公共利益至上、公眾參與。8.請(qǐng)論述行政職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵內(nèi)容。職能關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能中心主線轉(zhuǎn)變。職能措施轉(zhuǎn)變。①?gòu)倪\(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段和法律手段和行政手段結(jié)合起來(lái)。②由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理和間接管理為主。③由重計(jì)劃，排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。職能關(guān)系轉(zhuǎn)變。①理順中央政府和地方政府、上級(jí)政府和下級(jí)政府之間職能關(guān)系。②理順政企關(guān)系?；A(chǔ)原則是企業(yè)下放，政企分開，一是把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開；二是把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開；三是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制。③理順政府和市場(chǎng)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府和市場(chǎng)關(guān)系總原則是，市場(chǎng)機(jī)制可以處理，就讓市場(chǎng)去處理，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)整企業(yè)。④理順政府和社會(huì)關(guān)系。政府要變化管理范圍、管理模式和管理措施，實(shí)現(xiàn)政社分開，把過(guò)去屬于政府權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織實(shí)行。⑤理順政府內(nèi)部各職能部門關(guān)系。一是對(duì)政府各部門進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門地位作用及有關(guān)部門之間聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)措施，使各部門行為有章可循；三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，處理矛盾和糾紛。9.請(qǐng)論述怎樣改革和完善中國(guó)行政監(jiān)察制度。加強(qiáng)制度建設(shè)。中國(guó)行政監(jiān)察制度有諸多不健全，體制建設(shè)不到位、不合理，要深入推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)，深化政治體制改革和行政體制改革，從完善制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督力量?jī)蓚€(gè)方面構(gòu)建對(duì)政府及工作人員監(jiān)督體系。構(gòu)建行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。整合各類監(jiān)督主體力量和資源，初步構(gòu)建以人大監(jiān)督為專題、內(nèi)部行政監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督、大眾傳媒監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和公民監(jiān)督等外部監(jiān)督相配合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。請(qǐng)論述經(jīng)濟(jì)措施特點(diǎn)、原則和利弊。經(jīng)濟(jì)措施就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制管理措施。具有利益性、有償性、平等性、間接性四個(gè)特點(diǎn)：利益性。經(jīng)濟(jì)措施關(guān)鍵是物質(zhì)利益，她以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，將大家對(duì)物質(zhì)利益規(guī)定轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人物質(zhì)利益勞動(dòng)成果關(guān)系。集中體現(xiàn)為商品互換中等價(jià)互換和以質(zhì)論價(jià)，工資收入上按勞分派。有償性。經(jīng)濟(jì)措施規(guī)定大家獲取經(jīng)濟(jì)利益要以勞動(dòng)付出為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)利益獲得又是社會(huì)或國(guó)家通過(guò)管理者對(duì)大家付出勞動(dòng)所做賠償。經(jīng)濟(jì)措施在運(yùn)用上，不管是對(duì)管理者還是被管理者來(lái)說(shuō)，所有是有償。平等性。經(jīng)濟(jì)措施承認(rèn)各社會(huì)組織之間和公民個(gè)人之間獲得經(jīng)濟(jì)利益權(quán)力是平等。間接性。經(jīng)濟(jì)措施對(duì)組織和個(gè)人行為調(diào)整和影響，是通過(guò)對(duì)物質(zhì)利益調(diào)整來(lái)間接影響，靠物質(zhì)利益變化來(lái)支配組織和個(gè)人行為。行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施實(shí)行行政管理，可以充足發(fā)揮被管理者自主性，被管理者會(huì)對(duì)管理者發(fā)出經(jīng)濟(jì)信息極其敏感，并迅速做出反應(yīng)，效果明顯，多用于行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和管理。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)措施僅以滿足大家物質(zhì)利益需要為前提，工作范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或和經(jīng)濟(jì)連帶關(guān)系額工作方面，不能處理行政管理一切問(wèn)題；同步，這種措施以經(jīng)濟(jì)利益為關(guān)鍵，用不妥會(huì)產(chǎn)生副作用，引起經(jīng)濟(jì)生活混亂。鑒于經(jīng)濟(jì)措施利弊，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施要遵照一定原則：①適度原則，要嚴(yán)格控制在一定范圍內(nèi)，防止