《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件1章

第一章行政法基本理論第一節(jié)行政法概述第二節(jié)行政法律關(guān)系第三節(jié)行政法的基本原則第一章行政法基本理論重點(diǎn)問題：1.行政法的概念、特征與調(diào)整對象2.行政法的淵源3.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素4.行政基本原則的內(nèi)容第一節(jié)行政法概述一、行政的概念二、行政法的概念與特征三、行政法的地位與作用四、行政法的淵源一、行政的概念行政有公共行政（publicadministration）和私行政（privateadministration）之分。行政法上的行政僅指公共行政，而不包括私行政?！肮残姓蓖ǔＪ侵覆灰誀I利為目的，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動。公共行政不僅指國家行政，還包括社會公行政。在傳統(tǒng)意義上，人們通常將公共行政等同于國家行政，認(rèn)為行政法上的公共行政即國家行政，僅指國家行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)的組織與管理活動。其實(shí)，公共行政與國家行政并不是同一個概念。國家行政屬于公共行政，但公共行政并不等于國家行政。公共行政除了國家行政以外，還包括其他非政府公共組織的行政。二、行政法的概念與特征（一）行政法的概念行政法：調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序，以及對行政活動予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。對這一定義，可從以下幾個方面理解：1、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法。2、行政法是規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序，以及對行政活動予以監(jiān)督的法律規(guī)范。3、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱。（二）行政法的特征1、行政法在形式上的特征（1）行政法沒有一部統(tǒng)一完整的法典。（2）行政法由不同效力層次的法律規(guī)范組成，且行政法律規(guī)范的數(shù)量眾多，居于各個部門法之首。2、行政法在內(nèi)容上的特征（1）行政法涉及的內(nèi)容廣泛。（2）行政法規(guī)范具有易變性。（3）行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范通常交織在一起，沒有截然分開。三、行政法的地位與作用（一）行政法在法律體系中的地位行政法在法律體系中的地位可以概括為：行政法是一個獨(dú)立的法律部門，是憲法的重要實(shí)施法。1、行政法是一個獨(dú)立的法律部門。2、行政法是憲法的重要實(shí)施法。三、行政法的地位與作用（二）行政法的作用行政法的作用是指行政法所能產(chǎn)生的實(shí)際功效。人們從不同的層面和角度對行政法的作用作出了不同的歸納和總結(jié)。我們將行政法的作用概括為以下幾個方面：1、保障公民權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)。2、合理地設(shè)定行政權(quán)，保障行政的統(tǒng)一和高效。3、規(guī)范和控制行政權(quán)，保障公民的權(quán)益不受侵犯。4、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善。5、保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。四、行政法的淵源不同國家的法律制度不同，行政法的淵源也不盡相同，同一法系不同歷史傳統(tǒng)和不同經(jīng)濟(jì)、政治制度的國家，其行政法的淵源也不盡相同。我國行政法主要來源于各類國家機(jī)關(guān)創(chuàng)制的具有法律效力的規(guī)范性文件。一般來說，我國行政法的淵源包括（一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī)（四）地方性法規(guī)（五）自治條例和單行條例（六）行政規(guī)章（七）國際條約與協(xié)定（八）法律解釋第二節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念與特征二、行政法律關(guān)系的分類三、行政法律關(guān)系的要素四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅一、行政法律關(guān)系的概念與特征（一）行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系：是指行政法對行政關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體相互之間、行政主體與行政相對人之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）行政法律關(guān)系的特征行政法律關(guān)系與其他法律關(guān)系比較，具有下列特征：1、在行政法律關(guān)系的主體中，行政主體一方具有恒定性。2、行政法律關(guān)系主體雙方互有權(quán)利義務(wù)，但具有不對等性。3、行政法律關(guān)系中的國家權(quán)力一般不得自由處分。4、行政法律關(guān)系設(shè)定的靈活性與及時性。二、行政法律關(guān)系的分類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政法律關(guān)系分為不同的種類。現(xiàn)介紹以下幾種：1、行政管理法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系。2、行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。3、內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。4、行政主體之間的關(guān)系、行政主體與行政公務(wù)人員的關(guān)系、行政主體與行政相對人的關(guān)系、行政主體與監(jiān)督行政主體的關(guān)系。三、行政法律關(guān)系的要素行政法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三要素構(gòu)成。（一）行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系主體亦稱行政法主體，或行政法律關(guān)系當(dāng)事人，它是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個人。行政法律關(guān)系主體不同于行政主體。行政主體是指依法享有國家行政權(quán)、能以自己名義行使行政權(quán)并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，它是行政法律關(guān)系中不可或缺的一方當(dāng)事人。行政法律關(guān)系主體是指參加行政法律關(guān)系的各方當(dāng)事人，包括行政主體、行政公務(wù)人員、行政相對人以及監(jiān)督行政主體。行政主體只是行政法律關(guān)系主體的一種，二者之間是種屬關(guān)系。三、行政法律關(guān)系的要素（二）行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利與義務(wù)。不同類型的行政法律關(guān)系中主體的權(quán)利、義務(wù)也各有差異。1、行政主體相互之間以及行政主體與行政公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)。具體包括：（1）行政主體之間的權(quán)利義務(wù)。（2）行政主體與行政公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)。2、行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)。3、監(jiān)督主體與行政主體之間的權(quán)利義務(wù)。（1）權(quán)力性監(jiān)督主體與行政主體之間的權(quán)力義務(wù)。（2）權(quán)利性監(jiān)督主體與行政主體的監(jiān)督權(quán)利義務(wù)。（三）行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體：是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對象或標(biāo)的。客體物行為人身物質(zhì)財富非物質(zhì)財富貨幣實(shí)物著作科學(xué)發(fā)明技術(shù)成果信息等四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指因某種法定事實(shí)出現(xiàn)后，行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備兩個條件：1、行政法規(guī)范的存在。2、法律事實(shí)的出現(xiàn)。四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（二）行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更：是指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后，因一定的原因而導(dǎo)致其發(fā)生局部的變化。行政法律關(guān)系的變更包括主體的變更、客體的變更和內(nèi)容的變更三種。1、主體的變更2、客體的變更3、內(nèi)容的變更四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（三）行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅：是指原行政法律關(guān)系不再存在，其核心是行政法律關(guān)系主體雙方原有權(quán)利義務(wù)的消滅。行政法律關(guān)系的消滅包括以下幾種情形：1、行政法律關(guān)系內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)的消滅2、因主體消滅而使權(quán)利義務(wù)歸于消滅3、因客體消滅而使權(quán)利義務(wù)歸于消滅第三節(jié)行政法的基本原則一、合法行政二、合理行政三、程序正當(dāng)四、誠實(shí)守信五、高效便民六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一第三節(jié)行政法的基本原則行政法的基本原則，是指反映現(xiàn)代民主憲政精神，集中體現(xiàn)行政法的價值和目的，貫穿于行政法規(guī)范之中，指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行、遵守以及行政爭議解決的基本準(zhǔn)則。一、合法行政合法行政是現(xiàn)代行政管理的一項基本要求，它是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合法行政包括以下幾項內(nèi)容:（一）行政組織和職權(quán)法定（二）法律優(yōu)先（三）法律保留（四）依法辦事二、合理行政合理行政：是指行政主體實(shí)施行政行為要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。合理行政存在的客觀基礎(chǔ)是行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生與擴(kuò)大。合理行政的具體要求包括：1、行政機(jī)關(guān)必須平等對待行政相對人。2、行政行為必須符合法律的目的。3、行政行為必須具有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，考慮相關(guān)的因素，排除不相關(guān)因素的干擾。4、行政行為必須符合比例原則的要求。5、行政行為必須符合其他公正法則。二、合理行政合法行政與合理行政同是依法行政原則的內(nèi)容，二者之間有著密切的聯(lián)系。行政行為不僅要合法，而且要合理。兩者的區(qū)別在于:（1）合法行政是合理行政的基礎(chǔ)和前提，沒有合法是談不上合理的。（2）合理行政是合法行政的延伸和補(bǔ)充，合法不一定合理，因此合理是在合法的基礎(chǔ)上對行政行為提出的更高的要求，即要求行政行為不僅要符合法律條文的表面規(guī)定，而且還要求行政行為符合隱含于法律條文背后的法的目的、本意和精神。（3）合法行政是實(shí)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是對行政行為質(zhì)的要求；合理行政是精度上的標(biāo)準(zhǔn)，是對行政行為量的要求。兩者互相作用，不可分割。三、程序正當(dāng)程序正當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)?shù)某绦?。程序正?dāng)原則的具體要求有：1、行政公開。2、不做自己案件的法官。3、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的決定。4、說明理由。5、不單方接觸。四、誠實(shí)守信誠實(shí)守信要求行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。誠實(shí)守信的內(nèi)容主要包括：1、行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)信守承諾。3、信賴保護(hù)。五、高效便民高效便民要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。高效便民的主要內(nèi)容包括：第一，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限。第二，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，對屬于自己法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得推諉、拖延、拒絕或不予答復(fù)。第三，行政機(jī)關(guān)要提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求行政機(jī)關(guān)依法履行管理經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)的職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本內(nèi)容包括：第一，法律、法規(guī)應(yīng)賦予行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)的相應(yīng)的職權(quán)與執(zhí)法手段，做到有責(zé)必有權(quán)。第二，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。第三，必須建立有效的追究法律責(zé)任的制度，做到有責(zé)必究?？傊?合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一是緊密聯(lián)系的,它們是法治原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn),都屬于法的范疇,違反其中之一都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律應(yīng)用1、行政從一般的意義上講,是指社會組織對一定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動。它存在于所有社會組織之中。行政有公共行政和私行政之分。行政法上的行政僅指公共行政,而不包括私行政。公共行政不僅指國家行政,還包括社會公行政。2、行政法的淵源是指行政法的各種表現(xiàn)形式。我國行政法的淵源是指各類國家機(jī)關(guān)創(chuàng)制的具有法律效力的規(guī)范性文件,包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、行政規(guī)章、國際條約與協(xié)定以及法律解釋。行政機(jī)關(guān)的行政慣例、法院的司法判例以及學(xué)者的理論學(xué)說還不能成為我國行政法的淵源。法律應(yīng)用3、行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同,在行政法律關(guān)系中,行政主體是恒定的一方當(dāng)事人,行政主體與行政相對人雙方的權(quán)利與義務(wù)是法定的和不對等的,且行政主體對其享有的行政權(quán)力一般不得自由處分。4、我國行政法的基本原則是依法行政原則或行政法治原則,它包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項子原則。這六項子原則是緊密聯(lián)系的,它們是法治原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn),都屬于法的范疇,違反其中之一都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。案（事）例事情簡介：某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元至300元。許多市民踴躍參與這一活動，積極舉報違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來“取經(jīng)”、學(xué)習(xí)。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事情：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害為由，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的；等等。報刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。（司法考試真題）問題：請談?wù)勀銓δ呈兄卫斫煌ㄖ刃蛐屡e措合法性、合理性的認(rèn)識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個案談具體適用法律的意見）案（事）例答題要求及評分標(biāo)準(zhǔn)：（1）運(yùn)用掌握的法學(xué)知識闡釋你認(rèn)為正確的觀點(diǎn)和理由。（2）說理充分，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，表述準(zhǔn)確。（3）答題文體不限，字?jǐn)?shù)要求800—1000字。答題思路：

該題主要是考察合法行政與合理行政的關(guān)系，它沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，因為缺乏合法性判斷的條件。答案有三種可能：第一，合法、合理；第二，合法、不合理；第三，不合法、不合理。這些都屬于正確答案。但不存在“合