《行政倫理學(xué)教程（第三版）》課件行政倫理學(xué)第九章

第九章

行政忠誠9.1

行政忠誠概述9.1.1

行政忠誠的含義行政忠誠是行政人員個體在行政管理實踐活動中執(zhí)行國家意志和維護公共利益時所表現(xiàn)出來的一種自覺自愿的盡心盡力與盡職盡責(zé)。

行政忠誠不同于一般社會成員的個人忠誠，一般社會成員的個人忠誠源于日常生活，行政忠誠則生成于行政管理活動之中，其主體是擁有特殊身份的行政人員。

行政忠誠源于人類社會治理的國家化和行政管理的組織化。

行政忠誠源于行政人員對國家和政府的認同與尊崇，其生成與行政良知有著天然的聯(lián)系。行政良知是在行政人員長期的行政管理實踐活動中逐漸生成的，是行政認知、行政情感和行政意志三者的有機統(tǒng)一。

9.1

行政忠誠概述9.1.2

行政忠誠的特點

1行政忠誠的時代性、階級性和民族性

行政忠誠的時代性是指不同歷史階段行政忠誠的差異性。在人類社會發(fā)展的不同歷史階段，行政忠誠的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式有著較大的差別。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，行政忠誠直接地表現(xiàn)為“忠君”，即忠于國王或者皇帝。但是，工業(yè)社會的政府卻是在官僚制組織的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，其最顯著的特征是通過對工具理性的片面強調(diào)和非人格化機制的打造，著力塑造組織人格，以保障組織的有序運轉(zhuǎn)，從而使對國家和公共利益的忠誠被置換為對官僚制組織的服從。

行政忠誠的階級性是由國家和政府自身的階級屬性所決定的。行政忠誠的民族性源于國家的地域性以及構(gòu)成上的民族性差異。

9.1

行政忠誠概述9.1.2

行政忠誠的特點

2行政忠誠的層次性行政忠誠的層次性源于行政管理活動的艱巨性和復(fù)雜性，在現(xiàn)代社會，這一體系大體分為三個層次：首先是對組織和上級權(quán)威的忠誠；其次是對行政職業(yè)和政府的忠誠；再次是對國家、憲法和人民的忠誠。

3行政忠誠的自主性和自覺性

行政忠誠是行政人員“自覺自愿”的盡心、盡力和盡責(zé)，因而具有自主性和自覺性的特征。4在具體的行政管理活動中，行政忠誠表現(xiàn)為理智的服從

理智的服從是指行政人員在面對上級權(quán)威和行政命令時總是表現(xiàn)出的一種審慎的態(tài)度，其服從行為是經(jīng)過深思熟慮做出的選擇。

9.1

行政忠誠概述9.1.3

行政忠誠的功能具體來說，行政忠誠具有以下幾個方面的功能：

1激勵功能2規(guī)范和約束功能3凝聚功能4維護和保障功能5價值實現(xiàn)功能

9.2

控制、信任與行政忠誠9.2.1

控制與行政忠誠行政忠誠問題是與行政組織相伴隨的，對這一問題的解決也主要是依托行政組織展開的。不斷加強對行政人員的控制是迄今為止行政組織一貫的做法，差別僅僅在于在人類社會發(fā)展的不同歷史階段所采取的方法和手段不同：

在農(nóng)業(yè)社會是通過權(quán)力去控制，農(nóng)業(yè)社會的組織形式在一定程度上為自己塑造了特定的忠誠形式——依附型忠誠，是基于對組織成員的“奴化”而營造出來的。依附型忠誠是行政忠誠的初級形態(tài)，屬于一種尚未完全分化的形態(tài)。

在工業(yè)社會則是通過規(guī)則去控制，對工具理性的崇拜以及對價值理性的排斥，導(dǎo)致工業(yè)社會的行政組織在目的與手段的關(guān)系問題上本末倒置，進而演變?yōu)橐环N“自為”的存在。

9.2

控制、信任與行政忠誠9.2.2

信任與行政忠誠組織控制模式的根本問題在于無法有效地激發(fā)組織中的信任，而信任與忠誠又總是緊密相連、須臾不可分離的。忠誠對于人類的集體生活而言無疑是非常重要的，行政忠誠更是如此。但是，并不能因此就簡單地將其視為一種義務(wù)，更不能以控制的方式去獲取。就信任在忠誠生成過程中所起的作用而言，突出地體現(xiàn)在兩個方面：

首先，組織或群體對其成員的信任是忠誠產(chǎn)生的催化劑。其次，個人對組織的認同和信任是忠誠產(chǎn)生的必要條件。進一步地看，個人對組織的認同和信任實際上所起到的是對忠誠的引領(lǐng)作用。

9.3

行政忠誠的培育9.3.1

行政管理道德化從本源的意義上看，行政管理道德化是廣大民眾對政府的一種訴求，是與政府同時產(chǎn)生的，并貫穿于政府治理過程的始終?？梢哉f，行政管理領(lǐng)域的一切活動都應(yīng)當(dāng)圍繞著追求行政管理的道德化展開，對行政忠誠的培育也是如此。

首先，行政管理道德化是行政忠誠生成的首要前提。行政忠誠是行政人員自覺自愿的選擇，其中，行政良知發(fā)揮著極為重要的作用。

其次，行政管理道德化使得政府能夠贏得廣大民眾的擁護和支持，創(chuàng)造出良好的組織外部環(huán)境，從而進一步激發(fā)和鞏固行政忠誠。最后，行政管理道德化有助于解決行政忠誠生成過程中存在的現(xiàn)實困境。

9.3

行政忠誠的培育9.3.2

尊重、信任與參與管理

尊重和信任組織成員首先也是對其人格的尊重，即尊重其人格的獨立性、獨特性和完整性，進一步地看，則是將其作為一個現(xiàn)實的、完整的、活生生的人去看待，而不是僅僅將其視為“會說話的工具”。

尊重組織成員需要摒棄現(xiàn)有官僚制組織所擁有的“非人格化”的管理主義特征，加強組織成員之間的交往與溝通。

在現(xiàn)代社會，對組織成員的尊重和信任總是與參與管理緊密聯(lián)系在一起的，后者是前者的必然要求和進一步具體化。

參與是真正融入組織的開始，也是忠誠生成的契機。

9.3

行政忠誠的培育9.3.3

建立健全行政忠誠機制

建立健全行政忠誠機制是行政忠誠培育工作中一個十分重要組成部分，從某種意義上說，行政人員是否表現(xiàn)出應(yīng)有的忠誠就取決于行政忠誠機制是否完善。建立健全行政忠誠機制實質(zhì)上就是要重新審視現(xiàn)有的行政組織管理機制，厘清各要素之間的關(guān)系，緊緊圍繞著培育行政忠誠的目標(biāo)將其有機地統(tǒng)一起來。行政忠誠機制的建立與健全是與行政組織文化的構(gòu)建相互影響和相互滲透的。一方面，行政忠誠機制是構(gòu)建行政組織文化的基礎(chǔ)和核心，只有擁有的一個健全的行政忠誠機制，才能夠建立起優(yōu)良的組織文化；另一方面，構(gòu)建行政組織文化又能夠更加有效地激發(fā)和提升行政忠誠。本章小結(jié)1.行政忠誠是行政人員個體在行政管理實踐活動中執(zhí)行國家意志和維護公共利益時所表現(xiàn)出來的一種自覺自愿的盡心盡力與盡職盡責(zé)。行政忠誠是行政組織與行政人員良性互動的結(jié)果。行政忠誠的特點包括：行政忠誠的時代性、階級性和民族性；行政忠誠的層次性；行政忠誠的自主性和自覺性；在具體的行政管理活動中，行政忠誠表現(xiàn)為理智的服從。行政忠誠具有激勵功能、規(guī)范和約束功能、凝聚功能、維護和保障功能、價值實現(xiàn)功能。2.以嚴(yán)格的組織控制手段獲取行政忠誠是自國家產(chǎn)生以來一貫的做法——區(qū)別僅在于行政組織賴以實施控制的手段不同。在農(nóng)業(yè)社會是以權(quán)力去控制，在工業(yè)社會則是以規(guī)則去控制。組織控制模式是導(dǎo)致行政忠誠問題無法從根本上得到解決的主要原因。3.解決行政忠誠問題的根本在于在行政組織中引入信任的因素，具體途徑包括：行政管理道德化；尊重與信任組織成員，倡導(dǎo)參與管理；建立健全行政忠誠機制。關(guān)鍵術(shù)語行政忠