【思考建議】基層審計(jì)機(jī)關(guān)職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層審計(jì)機(jī)關(guān)職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀一是審計(jì)執(zhí)法環(huán)境不佳。從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，審計(jì)不像財(cái)政局、科技局、經(jīng)信委等部門(mén)可以為地方爭(zhēng)取資金和政策，重視程度自然不高，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為審計(jì)查究問(wèn)題讓地方丟面子，吃地方的飯卻挑地方的刺，心中不喜。從配合部門(mén)來(lái)說(shuō)，雖然審計(jì)法明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等機(jī)關(guān)予以協(xié)助，但在基層這種協(xié)助在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中大打折扣。從審計(jì)對(duì)象來(lái)說(shuō)，少數(shù)被審計(jì)單位認(rèn)為〃審計(jì)就是查賬〃，就是〃找問(wèn)題〃、〃挑刺〃，對(duì)審計(jì)〃免疫系統(tǒng)〃功能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審計(jì)工作存在一定的抵觸情緒。從審計(jì)結(jié)果來(lái)說(shuō)，整改難一直沒(méi)有得到很好的解決，屢審屢犯、屢犯屢審問(wèn)題長(zhǎng)期存在。二是隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不夠。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)看，基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手多由外單位調(diào)入，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，不能較好的引領(lǐng)和駕馭審計(jì)工作，一定程度上存在〃外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行〃現(xiàn)象。從審計(jì)人員來(lái)看，專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)失衡，以揚(yáng)州為例，到2014年底1個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)和6個(gè)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的238名審計(jì)人員中，大多數(shù)人是財(cái)審類(lèi)專(zhuān)業(yè)，計(jì)算機(jī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比3%，工程類(lèi)占比11%，近來(lái)興起的資源環(huán)境審計(jì)、績(jī)效審計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)人才極少。復(fù)合型人才匱乏，既懂財(cái)務(wù)審計(jì)，又掌握經(jīng)濟(jì)、金融、工程、管理、法律、環(huán)保、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)又具有良好口頭及文字表達(dá)能力的復(fù)合型審計(jì)人員較少。三是審計(jì)項(xiàng)目成果質(zhì)量不高。審計(jì)調(diào)查和實(shí)施方案編制敷衍了事。部分審計(jì)人員認(rèn)為某些審計(jì)項(xiàng)目小、資金少、任務(wù)簡(jiǎn)單、對(duì)被審單位情況也有一定的了解，對(duì)審計(jì)調(diào)查的重視不足，掌握的情況不夠全面、細(xì)致，直接影響審計(jì)方案編制的質(zhì)量，部分方案內(nèi)容缺乏針對(duì)性、重點(diǎn)不夠突出，操作性不強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)揮指導(dǎo)審計(jì)實(shí)施和控制審計(jì)工作質(zhì)量的作用。審計(jì)結(jié)果文書(shū)千篇一律。有些審計(jì)人員習(xí)慣將審計(jì)查出的問(wèn)題都一一反映到報(bào)告中，報(bào)告面面俱到，關(guān)鍵性、重要性的問(wèn)題不夠突出；或是事實(shí)表述不夠清楚、文字繁瑣，專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)偏多，使得報(bào)告篇幅冗長(zhǎng)、不易理解；或是引用法律法規(guī)、依據(jù)等不準(zhǔn)確、不規(guī)范，如存在引用過(guò)期法規(guī)等的情況；或是提出的意見(jiàn)不是針對(duì)項(xiàng)目本身，而是放之四海而皆準(zhǔn)，缺乏操作性、可行性。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠。部分審計(jì)人員只注重揭示違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，沒(méi)有深入揭示實(shí)質(zhì)性問(wèn)題及規(guī)律性?xún)?nèi)涵，對(duì)于共性及屢查屢犯的問(wèn)題沒(méi)有深入分析，總結(jié)提煉，從完善制度、政策等宏觀層面著眼，進(jìn)一步挖掘?qū)徲?jì)的價(jià)值，從機(jī)制、體質(zhì)層面提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，提升整個(gè)項(xiàng)目的成效。二、原因分析一是審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性。我國(guó)審計(jì)體制屬于行政型模式，地方審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬地方各級(jí)政府，組織、人事、經(jīng)費(fèi)均依賴(lài)于本級(jí)政府，是典型的政府審計(jì)。在領(lǐng)導(dǎo)干部任免上雖說(shuō)征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)，但實(shí)際中往往是任免后告知一聲。審計(jì)機(jī)關(guān)既要對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，又要對(duì)同級(jí)政府及其他同級(jí)部門(mén)的財(cái)政行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，既無(wú)法擺脫業(yè)務(wù)工作的局限性，又無(wú)法超脫與其他政府部門(mén)的關(guān)聯(lián)性，不得不考慮地方利益、部門(mén)利益和各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，難以獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，特別當(dāng)國(guó)家利益與地方局部利益發(fā)生沖突時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨兩難的選擇，獨(dú)立性大打折扣。二是審計(jì)人員缺乏職業(yè)認(rèn)同感。由于審計(jì)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)特殊、專(zhuān)業(yè)要求很高，因而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相對(duì)單一，成長(zhǎng)性較弱，人員配備相對(duì)較少，流動(dòng)性較差，使審計(jì)機(jī)關(guān)成了一個(gè)扁平、單薄的獨(dú)立單元，嚴(yán)重制約了審計(jì)人員上升、發(fā)展的空間和出路。與接觸最多的財(cái)政部門(mén)相比，基層審計(jì)部門(mén)干部提拔緩慢，很多縣區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員辛辛苦苦工作一輩子以科員身份退休。同時(shí)，由于審計(jì)工作的監(jiān)督和表率性質(zhì)，各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助都非常嚴(yán)格和規(guī)范，審計(jì)干部的收入和付出的勞動(dòng)不成比例，都較為清貧，導(dǎo)致部分年齡較大的審計(jì)干部歸屬感、成就感缺失，工作動(dòng)力不足，心生怨氣和不平，工作目標(biāo)〃失明〃，工作動(dòng)力〃失恒〃，工作狀態(tài)〃失神〃。三是人少事多矛盾長(zhǎng)期得不到緩解?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)人員少任務(wù)重的矛盾普遍存在，以廣陵為例，全局共有20人，除去領(lǐng)導(dǎo)班子和辦公室，審計(jì)一線人員只有12人，占比60%，2016年共完成審計(jì)項(xiàng)目199個(gè)，人均17個(gè)，大多數(shù)審計(jì)業(yè)務(wù)人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，面對(duì)繁重的工作壓力，過(guò)多的適用了簡(jiǎn)易審計(jì)程序「過(guò)得硬〃就成了奢望，〃出精品〃也成了一句口號(hào)。審計(jì)骨干多為30-40歲年齡段，這個(gè)階段的人多為家庭支柱，上有老下有小，除了繁忙的工作外，還要奔波于家庭日?，嵥槭聞?wù)之中，根本無(wú)法保證學(xué)習(xí)時(shí)間和精力，通過(guò)學(xué)習(xí)成為復(fù)合型人才也就成了可望而不可及的事。三、對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議縣區(qū)級(jí)審計(jì)局作為最基層審計(jì)機(jī)關(guān)，擁有單位數(shù)量最多，人員數(shù)量在全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)中占比也最重，如果對(duì)存在的突