第二單元 官員的選拔與管理 知識梳理-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第5課中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1.官員選拔（1）世官制：西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。（2）察舉制①形成：漢武帝時(shí)期。②含義：察舉指先考察而后推舉。?？疲盒⒘⒚?、察廉、光祿四行四類。特科：賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)、明法等十一類。③影響：為兩漢國家選拔了大批人才。（3）九品中正制①背景：東漢末年政治和社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制地方選人權(quán)。②開始：220年，魏王曹丕推行此制。③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能將州郡士人分為九等，寫出評語。獲得資品的士人，由吏部授官。④作用：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。但后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。2.官員管理（1）上計(jì)制：秦漢時(shí)期考核官員的主要辦法（“計(jì)簿”；御史參與）。（2）刺史制度：秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。西漢晚期御史大夫改稱大司空，御史中丞成為國家最高監(jiān)察官。漢武帝將全國劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人。刺史品級不高，但權(quán)力很大。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制（1）背景：門閥士族逐漸沒落，庶族地主勢力上升，要求參與政治。（2）特點(diǎn)：分科考試選拔人才。（3）內(nèi)容：分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會(huì)重視?？荚嚭细瘢€需吏部選拔后方可正式任官。2.官員的考核（1）隋唐官員的考核歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。（2）宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員，稱為“磨勘”。3.官員的監(jiān)察（1）隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗劃分十道，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。（2）宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一。三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制（1）元朝：1314年恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)。（2）明清①形式：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級。②內(nèi)容：考試從四書五經(jīng)中命題。③程序：鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，會(huì)試于鄉(xiāng)試次年春天舉行，殿試在會(huì)試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進(jìn)士”。2.官員的考核（1）明朝：考核有考滿和考察。考滿由初考，再考和通考，考核結(jié)果分為稱職，平常，不稱職三等?？疾彀ǔP考察(外察)和京察。考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾熘卦诓樘幑賳T的貪、酷和不作為。（2）清朝：考課制度包括京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。3.官員的監(jiān)察（1）元朝：中央設(shè)御史臺(tái)，地方設(shè)行御史臺(tái)，肅政廉訪司。（2）明朝：都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。（3）清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的監(jiān)察職能沒有改變。拓展延伸一、中國古代考核制度的特點(diǎn)1.內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也評判官吏的道德才能。2.考核對象逐步合理分類。3.考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化。如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)考核。4.考核過程注重公開公正。二、中國古代監(jiān)察制度的特征1.為專制皇權(quán)服務(wù)。監(jiān)察的對象是各級管吏，皇帝是不受任何監(jiān)督的。2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。3.監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重。4.監(jiān)察方式多樣化。既有常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又有巡視監(jiān)察。第6課西方的文官制度文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。

一、西歐就有選官制度及其弊端1.中古時(shí)期：“恩賜官爵制”（1）中古前期：社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主（2）中古后期：①背景：隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大（13-15世紀(jì)），需處理的事務(wù)越來越多，國王挑選身邊的人來處理這些事務(wù)。②方式：國王和權(quán)貴常常憑個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。中古官員任用特點(diǎn)：封閉性、等級性、時(shí)代性、隨意性、缺乏制度化、私人化。2.17～18世紀(jì)（1）背景：資本主義制度建立早期，選官體制存在許多問題。（2）基本情況任用方式內(nèi)容問題個(gè)人贍徇制少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，將官職作為禮品或商品私相授受營私舞弊賣官鬻爵政黨分肥制內(nèi)閣制和政黨政治形成后，執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權(quán)力造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率二、文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史：傳統(tǒng)官制的弊端。2.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展。3.政治：資產(chǎn)階級革命和改革后，資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度。4.思文：啟蒙思想的傳播和教育水平的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。5.外來文化：科舉制的影響。三、西方文官制度的建立時(shí)間原因內(nèi)容18世紀(jì)初初現(xiàn)為防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)除大臣外，官員不能當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初：兩官分途保證政府工作不受政黨更替影響開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或者政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官：包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事物，不受黨派影響，長期任職1855年：書面考試制度1854年英俄克里米亞戰(zhàn)爭中英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人民對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿1855年政府接受《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》的建議，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對被推薦的候選人進(jìn)行考試（書面考試制度）1870年：最終確立規(guī)定文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)①公開考試、擇優(yōu)錄用；②政治中立、工作隱名；③職務(wù)常任、論功晉升。2.影響（1）積極影響①規(guī)范國家政府行政部門事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)政治和管理的分離。②利于工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)國家治理水平的提高。③促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④促進(jìn)教育文化事業(yè)的發(fā)展。⑤對于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用。⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。（2）消極影響①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)膨脹，增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。西方文官制度與科舉制的異同項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)產(chǎn)生于封建專制社會(huì)權(quán)力不受國王、內(nèi)閣控制受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)思想受啟蒙思想影響受儒家思想影響內(nèi)容考試內(nèi)容綜合多樣考試內(nèi)容趨于單一相同點(diǎn)①公開公平競爭、擇優(yōu)錄?、趪抑匾暎袊?yán)格法律保障③利于國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定第7課近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變化（1）背景：西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。（2）表現(xiàn)①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。④1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。⑤1906年起，科舉制度被廢除。2.選官制度改革（1）新政開始后，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，成績優(yōu)秀者可以“酌加擢用，優(yōu)予官階”。（2）1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式建立。考試結(jié)果分為最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下，中等以上獲得獎(jiǎng)勵(lì)出身（翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員）。（3）1904年后，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等,賜予進(jìn)士、舉人出身，分配官職.（4）1905年后，學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府時(shí)期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。（2）內(nèi)容①在官員選拔方面，以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。（3）意義：奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。2.北洋政府時(shí)期（1）北洋政府時(shí)期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）1913年頒布了《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。（3）甄別是指對已經(jīng)在文職官位上工作的人，通過各種檢驗(yàn)、調(diào)查、檢查等決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，意在保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3.南京國民政府時(shí)期（1）1929年國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。（2）公務(wù)員選任由考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均需依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘、方得任用”。（3）1929年，國民政府公布第一部《考試法》，孫中山的文官考試思想得到確立。允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度（1）新中國成立后，沿用民主革命時(shí)期的干部制度。后來，我國又建立了分類管理的干部制度。（2）改革開放后，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。此時(shí)，干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。（3）中共十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績。2.國家公務(wù)員制度（1）1993年，公務(wù)員制度開始推行，隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。（2）2005年全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。（3）2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施以來，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍