法治航天建設(shè)概念的內(nèi)涵及其建設(shè)的價值與路徑,法理學(xué)論文

法治航天建設(shè)概念的內(nèi)涵及其建設(shè)的價值與路徑,法理學(xué)論文法治航天建設(shè)的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，這是一項牽涉將各類航天①活動規(guī)制行為納入法治化軌道的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)航天立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督及法治能力建設(shè)工作，注重各環(huán)節(jié)的有效銜接，構(gòu)筑科學(xué)、完善、高效的制度建設(shè)力、制度公信力和法治執(zhí)行力，同時更需要開展深切進(jìn)入細(xì)致的法治環(huán)境營造、法治宣傳教育普及工作，大力弘揚(yáng)法治精神，樹立法治理念，建設(shè)法治文化。因而，法治航天建設(shè)絕不僅局限于解決一些立法空白問題。法治航天建設(shè)的本質(zhì)是，根據(jù)十八屆三中全會的總體要求,在我們國家航天領(lǐng)域完善和發(fā)展中華特點(diǎn)社會制度，推進(jìn)國家空間治理能力和空間治理體系的當(dāng)代化、法治化。多年來，我們國家航天科技界、空間法學(xué)界一直不斷呼吁加快航天立法進(jìn)程，對推動我們國家航天事業(yè)向法治化目的邁進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但學(xué)術(shù)界同仁大多是結(jié)合發(fā)達(dá)國家情況僅就立法談立法〔局限于法制層面〕，鮮有學(xué)者結(jié)合行業(yè)本身特點(diǎn)尋求構(gòu)建更高層次的立意，對航天法治化的深度法理探尋求索和價值分析明顯欠缺②。我們國家20世紀(jì)70年代末實行改革開放政策后，在通過承攬國際商業(yè)發(fā)射任務(wù)訂單走向國際市場和通過參加聯(lián)合國外空公約登上空間外交世界舞臺雙重要素的推動下，航天立法工作開場起步，獲得一些積極進(jìn)展。但我們國家的航天法律體系建設(shè)當(dāng)前仍處于初級階段，而且在全行業(yè)推進(jìn)法治化建設(shè)的內(nèi)生動力明顯缺乏。現(xiàn)前階段，在理論和實務(wù)層面徹底厘清法制與法治的概念區(qū)別仍然特別必要。法制為法律制度的簡稱，而法治則是指法律之治。航天立法作為相對靜態(tài)的法制范疇，屬于法治航天建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在法治航天建設(shè)中的地位和作用至關(guān)重要，在現(xiàn)前階段尤其如此。但必須指出，實現(xiàn)空間治理體系、空間治理能力的當(dāng)代化和法治化、促進(jìn)我們國家航天事業(yè)在更高層次層次實現(xiàn)快速健康發(fā)展才是法治航天建設(shè)〔包括航天立法工作〕的邏輯起點(diǎn)和歸宿。假如沒有對法治航天建設(shè)工程的理論澄清、頂層設(shè)計和體系推進(jìn)，航天立法工作今后也未必能夠獲得各有關(guān)方面的應(yīng)有重視，航天立法工作難以在法治精神下得以完成，并且很容易陷入簡單的為立法而立法任務(wù)應(yīng)對型立法、尋求最大公約數(shù)式的立法，甚至較長時期彷徨于研究論證階段，浪費(fèi)國家難得珍貴的立法資源。因而，筆者并不認(rèn)同過分強(qiáng)調(diào)、片面夸張航天立法工作的作用，更不主張航天立法工作單兵突進(jìn)。應(yīng)該避免以航天立法工作替代法治航天建設(shè)，使后者的豐富內(nèi)涵無法得到充分釋放，反而偏離法治中國建設(shè)的宗旨和原則。中國航天事業(yè)開創(chuàng)建立近60年來，基本上靠相對集中統(tǒng)一的行政手段，集中優(yōu)勢資源確保若干重大航天工程項目獲得成功，自力更生、自主創(chuàng)新，建立了較為完好的航天科研生產(chǎn)體系，獲得一系列舉世矚目的輝煌成就。但由于傳統(tǒng)軍工行業(yè)的一些固有思維定勢，對法治能力作為特殊競爭力、生產(chǎn)力、軟實力的認(rèn)識尚不完全到位，在全行業(yè)施行法治化管理的理念、動力和實踐均有欠缺，對市場主導(dǎo)配置資源的法治保障建設(shè)尤其缺乏。囿于從傳統(tǒng)的航天科技工業(yè)管理向大航天、全行業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)過中的各種行政管理體制局限，我們國家對空間活動商業(yè)化和處于航天產(chǎn)業(yè)鏈下游的空間應(yīng)用產(chǎn)業(yè)尤其缺乏較為完好的總體規(guī)劃、制度牽引和法治保障，致使空間應(yīng)用的市場活力和創(chuàng)新張力尚未充分激活。我們國家長期擁有的全行業(yè)成本比擬優(yōu)勢和國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)競爭優(yōu)勢甚至開場面臨發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國家的各類企業(yè)已經(jīng)瞄準(zhǔn)中國空間應(yīng)用大市場，并開場借用世界貿(mào)易組織〔WTO〕相關(guān)規(guī)則推動我們國家放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻。中國企業(yè)開拓國際航天商業(yè)市場的應(yīng)對準(zhǔn)備普遍缺乏，對目的市場的法律政策研究亟待加強(qiáng)。在空間外交領(lǐng)域，在國際空間戰(zhàn)略安全形勢不容樂觀、外層空間開場進(jìn)入全球共治時代的新形勢下，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的規(guī)則之爭愈演愈烈，實際上對我們國家航天事業(yè)的法治化進(jìn)程已經(jīng)構(gòu)成一種倒逼機(jī)制，但我們的認(rèn)識水平、理論儲備和實踐推進(jìn)力度尚處于初級階段而亟待加強(qiáng)。近年來,中國代表團(tuán)在聯(lián)合國有關(guān)會議上屢次提出建設(shè)法治的外空外空法治建設(shè)的主張①，以為外空可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是公平發(fā)展、和諧發(fā)展、共同發(fā)展、包涵發(fā)展、依法發(fā)展②，標(biāo)志著我們國家對建立空間治理新秩序的認(rèn)識開場上升到法治層面，這是一個極其重要而積極的變化。這里法治的外空外空法治建設(shè)與筆者提出的法治航天這兩個概念既有區(qū)別又有聯(lián)絡(luò)。法治的外空外空法治建設(shè)是我們國家在空間外交領(lǐng)域提出的概念，主要側(cè)重于呼吁國際社會在法治基礎(chǔ)上共同規(guī)制外空活動行為，建立公正合理的空間治理新秩序。航天一詞在中文語境中的內(nèi)涵非常豐富，既包括外空活動本身，也包括與開展外空活動有關(guān)的大行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈概念，而且兼容了航天活動的靜態(tài)與動態(tài)、外空與地面、硬件與軟件的眾多特征。因而，法治航天概念應(yīng)該能夠涵蓋法治的外空概念的核心要素，但對后者又有延伸、發(fā)展和超越。法治航天更多使用于我們國家國內(nèi)語境中，用詞愈加簡潔凝練，充滿想象空間，與我們國家航天科技工業(yè)部門在十六屆六中全會后提出的和諧航天概念能夠進(jìn)行語義學(xué)上的類比。二、法治航天建設(shè)的價值分析〔一〕加快推進(jìn)法治航天建設(shè)是建設(shè)法治中國的重要組成部分十八大對全面推進(jìn)依法治國提出了明確要求。十八大報告強(qiáng)調(diào)，依法治國是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要愈加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會法治國家③。十八屆三中全會將依法治國基本方略進(jìn)一步提煉為建設(shè)法治中國。全會通過的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕章。第三階段法治航天建設(shè)應(yīng)成為中國航天軟實力建設(shè)的重要組成部分，這將是打造中國航天事業(yè)升級版、全面建設(shè)世界航天強(qiáng)國的關(guān)鍵所在。必須讓中國航天各類行為主體充分預(yù)知、充分感悟法治航天建設(shè)帶來的公平、效率、規(guī)范、秩序、透明等內(nèi)在價值，在全行業(yè)構(gòu)成共同推動法治航天建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生動力。熱切等待各有關(guān)方面牢固樹立世界目光和戰(zhàn)略目光，深入把握中國航天事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，深切進(jìn)入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識和問題導(dǎo)向，共同推動中國航天事業(yè)在法治軌道上、在更高層次層次上實現(xiàn)更大發(fā)展，對國家、中華民族和世界航天科技文明作出新的更大奉獻(xiàn)。三、加快推進(jìn)法治航天建設(shè)的問題分析〔一〕航天法律制度建設(shè)需求迫切、供應(yīng)缺乏的矛盾日益突出20世紀(jì)60年代以來，隨著人類航天事業(yè)的快速發(fā)展，聯(lián)合國主持制定并通過了一系列有關(guān)外空活動的國際公約、原則及宣言，由此確立了人類開展外空活動的基本法律原則，初步建立起空間物體登記制度、損害賠償制度、空間營救制度和國際合作制度，構(gòu)成了一個較為完好的國際空間法律制度體系，成為現(xiàn)行國際法體系的一個重要分支，同時直接催生了外層空間法這門新興邊緣學(xué)科。我們國家于20世紀(jì)80年代分別參加了1967年(外空條約〕、1968年(營救協(xié)定〕、1972年(責(zé)任公約〕、1975年(登記公約〕，開場享受應(yīng)有的國家權(quán)益，并承當(dāng)起相應(yīng)的國家責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，我們國家只要(無線電管理條例〕④(空間物體登記管理辦法〕⑤(民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法〕⑥(導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例〕⑦(敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法〕⑧(中國軍品出口管理條例〕⑨(衛(wèi)星發(fā)射保險基金管理辦法〕⑩等少數(shù)與航天有關(guān)的單行法規(guī)和部門規(guī)章。華而不實不少法規(guī)直接起源于我們國家履行相關(guān)國際公約相關(guān)義務(wù)的需要，能夠講是國際公約直接推動的結(jié)果。這些法規(guī)在不同程度上解決了行政許可、行業(yè)基礎(chǔ)管理以及與相關(guān)國際公約接軌等一些迫切問題。但從我們國家航天科技工業(yè)部門立法總體情況看，存在數(shù)量少、位階低、簡單粗放、可操作性不強(qiáng)、立法技術(shù)水平不高、碎片化特征明顯等缺陷，缺乏一部航天活動基本法進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，沒有能構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的航天法律法規(guī)體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我們國家航天活動本身發(fā)展、開展國際合作溝通、建設(shè)世界航天強(qiáng)國的需要。我們國家當(dāng)前在航天領(lǐng)域的立法空白點(diǎn)很多，比方，各類航天活動管理主體的權(quán)責(zé)邊界劃分和協(xié)調(diào)管理問題，重大航天項目決策程序的規(guī)范化問題，各類航天活動行為主體進(jìn)入不同細(xì)分市場的資質(zhì)確認(rèn)和市場準(zhǔn)入問題，各類航天活動行為主體在海內(nèi)外執(zhí)行〔包括促使執(zhí)行〕航天發(fā)射任務(wù)的國家行政許可和持續(xù)監(jiān)管問題，航天發(fā)射及再入任務(wù)的法律責(zé)任①及保險問題，在軌空間資產(chǎn)確實權(quán)、轉(zhuǎn)讓、融資、保衛(wèi)問題，衛(wèi)星頻率和軌道資源的分配及管理問題，在軌空間物體的運(yùn)行管理問題，空間環(huán)境保衛(wèi)及空間碎片減緩問題，空間外交活動及國際合作項目的協(xié)調(diào)管理問題，空間知識產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)問題，空間技術(shù)和空間應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)問題，航天科技創(chuàng)新能力的資源保障問題，空間數(shù)據(jù)、空間基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源的開發(fā)應(yīng)用和分享問題等。上述問題均源于航天實踐第一線，事實上已對(空間物體登記管理辦法〕〔2001年〕、(民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法〕〔2002年〕等有限制度構(gòu)成了宏大挑戰(zhàn)。從中國航天立法的現(xiàn)在狀況我們能夠看出，中國空間活動尚處于以行政政策為主導(dǎo)的管理體制。航天法律制度作為特殊公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)明顯缺乏，主管部門依法行政缺乏必要的法律規(guī)范，已經(jīng)成為制約法治航天建設(shè)的突出矛盾。這一問題的本質(zhì)，正是航天領(lǐng)域上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的詳細(xì)反映。加快推進(jìn)航天法治化進(jìn)程，首先要在新形勢下盡快解決依法行政的基礎(chǔ)制度建設(shè)問題，確保我們國家的航天事業(yè)盡快走上依法治理軌道?！捕橙蚪梃b缺乏導(dǎo)致對法治航天建設(shè)的認(rèn)識有待提升由于國內(nèi)航天立法與我們國家批準(zhǔn)參加的(外空條約〕等國際空間法律制度嚴(yán)密相連，我們國家的航天法治化進(jìn)程一直遭到國際社會的高度關(guān)注，我們國家作為聯(lián)合國外空委成員國每年均需要向聯(lián)合國報告上一年度在空間立法及其能力建設(shè)方面的進(jìn)展。在新形勢下，我們國家愈加需要通過國內(nèi)立法實踐積極履行外空國際公約、開展空間外交及空間國際合作、積極介入國際空間治理新規(guī)則制定、依法維護(hù)并拓展我們國家的空間權(quán)益，因而對法治航天建設(shè)的需求日益凸顯。從更高層次層面看，加快法治航天建設(shè)也是我們國家推動國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立和發(fā)展，推進(jìn)國家治理能力當(dāng)代化建設(shè)和外空領(lǐng)域國家權(quán)利義務(wù)責(zé)任及國際關(guān)系的法治化建設(shè)，推進(jìn)人類和平合理可持續(xù)利用外層空間，推動建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界〔自然應(yīng)當(dāng)包括和諧太空〕的背景下維護(hù)國家戰(zhàn)略安全，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略需要。中國航天事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，國際空間法律體系的相對穩(wěn)定和成熟，十分是十八屆三中全會對全面深化改革和建設(shè)法治中國的強(qiáng)勢推動，將為我們國家提供較為有利的法治航天建設(shè)環(huán)境。當(dāng)前世界上已經(jīng)有包括主要空間國家和部分新興空間國家在內(nèi)的20多個國家先后制定了本國的航天法，如美國、俄羅斯、英國、法國、德國、日本、烏克蘭、意大利、加拿大、澳大利亞、瑞典、挪威、西班牙、南非、巴西、阿根廷、智利、韓國、荷蘭、比利時、奧地利、印度尼西亞等。由于航天活動的類似性和互通性，當(dāng)前各國的航天立法呈現(xiàn)出趨同化發(fā)展趨勢。很多國家的航天立法實踐為我們國家樹立了典范，從立法形式到內(nèi)容等很多方面值得我們借鑒。歐美發(fā)達(dá)國家非常注重、非常擅長通過法律手段維護(hù)本國的空間權(quán)益，促進(jìn)并有效規(guī)制本國的空間活動，進(jìn)而搶占空間戰(zhàn)略制高點(diǎn)、確保其空間戰(zhàn)略安全。美、歐、俄、日等國的空間法律體系較為完備，其立法形式和法治化管理經(jīng)歷體驗尤其值得我們國家借鑒。美國從1958年公布其(國家航空航天法〕②起，已經(jīng)逐步建立起較為成熟完好的航天法律體系，如1962年(商業(yè)通信衛(wèi)星法〕③、1984年(商業(yè)空間發(fā)射法〕④、1988年(商業(yè)空間發(fā)射法修正案〕⑤、1992年(美國陸地遙感法〕①、1998年(商業(yè)空間法〕②、2004年(商業(yè)空間發(fā)射法修正案〕③等，直到2018年12月，美國國會公布(美國成文法大全〕第51編國家航天和商業(yè)航天方案④，開場將各種與航天有關(guān)的單行法集于一身并取代此前公布的單行法。這些法律有效規(guī)制了各類航天管理部門的監(jiān)管活動〔包括其軍事航天活動〕，同時實現(xiàn)了國家航天政策⑤與航天法律體系的有效對接。這些規(guī)制手段對于美國維持其外空霸主地位、建立統(tǒng)分結(jié)合的軍事民用航天管理體制、推動空間活動商業(yè)化發(fā)展、引領(lǐng)全球空間治理體系不斷演進(jìn)起到了重要的法治保障作用。經(jīng)過近60年的法治實踐，美國航天業(yè)的透明度、確定性和穩(wěn)定性在全球首屈一指，具體表現(xiàn)出出較高的空間治理能力和水平。我們國家是世界上少數(shù)具有自主航天技術(shù)但尚未實現(xiàn)法治化管理的國家之一，與我們國家的航天大國地位和形象極不相稱。改革開放后，我們國家在多邊空間外交領(lǐng)域的影響力日漸擴(kuò)大，但尚未把握空間規(guī)則制定和解釋的主導(dǎo)權(quán)，主要原因是我們國家對空間治理規(guī)則領(lǐng)域的全球借鑒缺乏、有效投入和有效積累缺乏，這已成為制約我們國家全面建設(shè)世界航天強(qiáng)國、有效推動引領(lǐng)全球空間治理機(jī)制變革的一大短板?！踩澈教旃芾眢w制需要深化改革才能適應(yīng)法治航天建設(shè)需要現(xiàn)行的國家航天管理體制是歷史構(gòu)成的，在完成兩彈一星載人航天工程月球探測工程等若干國家重大專項任務(wù)中發(fā)揮了極其重要的作用，積累了很多極其難得珍貴的經(jīng)歷體驗，航天精神、兩彈一星精神、載人航天精神已經(jīng)成為中華民族的難得珍貴精神財富。即便在文革期間極左思潮嚴(yán)重沖擊國防當(dāng)代化建設(shè)的困難條件下，作為我們國家國防尖端武器研制最高決策機(jī)構(gòu)的專門委員會〔簡稱專委〕⑥在統(tǒng)一決策、配置資源、保衛(wèi)科研生產(chǎn)秩序等方面發(fā)揮了重要的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合保障作用，具有極強(qiáng)的決策力和執(zhí)行力。改革開放以來，中國航天科技工業(yè)逐步走向產(chǎn)業(yè)化、市場化、集團(tuán)化、國際化，完成了政企分開，成立了航天科技、航天科工兩大集團(tuán)公司，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，為新時期中國航天事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展、介入國際競爭合作奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時，國家和層面的航天行政管理體制也發(fā)生了很大變化，1998年總裝備部和新的國防科工委⑦應(yīng)運(yùn)而生，固然解決了一些困擾航天事業(yè)發(fā)展的管理體制問題，但隨著航天事業(yè)的不斷發(fā)展，又有一些新情況出現(xiàn)。當(dāng)下，民用航天、商業(yè)航天市場異軍突起、方興未艾，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響越來越大，但面向市場的法治保障能力和水平卻明顯缺乏。在航天行政管理體制上客觀存在九龍治天現(xiàn)象，部門間的協(xié)調(diào)成本較高。一些領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場、社會的監(jiān)管關(guān)系尚不符合職權(quán)法定原則，同時對一些新興發(fā)展領(lǐng)域的行政監(jiān)管則存在不少空白。在2020年航天立法調(diào)研經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)，國家層面的頂層設(shè)計和總體協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，一些管理關(guān)系需要進(jìn)一步理順，行政決策效率需要進(jìn)一步提高⑧。十八屆三中全會后，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，能否統(tǒng)籌解決航天管理體制的深化改革問題，進(jìn)而為法治航天建設(shè)掃清障礙，我們抱有很高的等待。四、加快推動法治航天建設(shè)的工作建議鑒于航天事業(yè)在我們國家的特殊作用和地位，加快推動法治航天建設(shè)的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。既要樹立必勝自信心，同時也要對這項工作的艱巨性和復(fù)雜性有充分的估計，對突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)有一個整體把握。〔一〕統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)頂層設(shè)計毋庸諱言，當(dāng)前各有關(guān)方面對加快推進(jìn)法治航天建設(shè)的認(rèn)識不盡統(tǒng)一，一些單位和部門對其重要性、緊迫性認(rèn)識缺乏。甚至有論調(diào)以為，中國航天在現(xiàn)有條件下不也獲得了輝煌成就嗎？但是這些論調(diào)恰恰沒有進(jìn)行反向思維：假如給中國航天插上法治的翅膀，中國航天一定會獲得更大的成就。法律制度建設(shè)和法治環(huán)境培育同樣構(gòu)成生產(chǎn)力，其在日趨劇烈的國際競爭中所發(fā)揮的作用只能是越來越突出，對此要有清醒的認(rèn)識。長期以來，中國航天法治化進(jìn)程緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家〔甚至一些發(fā)展中國家〕，但究竟在多大程度上制約著中國航天事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和國際競爭力，我們有必要進(jìn)行實證分析。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)法治航天建設(shè)，首先需要頂層推動，需要以十八大提出的2020年法治基本建成作為最近目的，解決統(tǒng)一思想問題，就其重要性和緊迫性、必要性和可行性達(dá)成共鳴。其次要在國家層面成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體，進(jìn)行頂層設(shè)計，根據(jù)系統(tǒng)工程的思路，通過自上而下、自下而上相結(jié)合的方式精心設(shè)計總體建設(shè)方案，確定時間表和道路圖，實行分類分層推進(jìn)，確保實際效果。再次要建立科學(xué)的法治航天建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其導(dǎo)向功能，既要確保讓法治航天建設(shè)真正有尺可量，又要突出實踐要求，讓航天產(chǎn)業(yè)能夠感悟到法治的魅力和成效?！捕匙ゾo啟動航天立法論證工作國家航天立法工作是法治航天建設(shè)成果的重要載體，一部合適中國國情的高質(zhì)量航天法是國家航天立法工作的基礎(chǔ)所在。近年來，國家航天立法工作已經(jīng)得到國家最高立法機(jī)構(gòu)的高度重視。2020年，全國人大財經(jīng)委在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，牽頭成立了由各有關(guān)部門和單位組成的專題調(diào)研組，正式啟動國家航天立法調(diào)研工作。調(diào)研組陸續(xù)奔赴介入航天活動的管理、科研、制造、發(fā)射、測控、應(yīng)用、保障等單位，展開廣泛深切進(jìn)入的立法調(diào)研工作，通過召開座談會和實地考察等方式，廣泛聽取有關(guān)單位和部門的意見和建議①。從本輪調(diào)研情況來看，各有關(guān)部門和單位對國家航天立法必要性、緊迫性的認(rèn)識已經(jīng)趨于高度一致，以為啟動立法研究工作的機(jī)會已經(jīng)基本成熟。2020年，新一屆全國人大常委會正式將航天方面的立法項目納入(十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃〕第3類②，國家航天立法進(jìn)程實現(xiàn)歷史性突破，但后續(xù)工作任重道遠(yuǎn)。希望在國家層面能夠盡快啟動立法研究論證工作，以推進(jìn)我們國家航天事業(yè)在法治化軌道上實現(xiàn)更高層次層次的跨越發(fā)展。這就需要在法治航天建設(shè)的程序化、精細(xì)化、實效性、經(jīng)濟(jì)性方面下足功夫，既要構(gòu)成門類齊全、綱目相濟(jì)、有機(jī)統(tǒng)一的行業(yè)法律體系，又要從夠用、管用、實用、耐用等四個維度確保其實際效能，注重法治水平最高化和法治成本最低化的相統(tǒng)一，最終實現(xiàn)全行業(yè)的法治化、當(dāng)代化。因而，國家航天立法工作絕不僅僅僅是一些法律條文的簡單堆砌，也絕不僅僅僅是利用法律框架進(jìn)行政策宣示，或者僅僅將一些成熟的政策進(jìn)行法典化編纂。法治航天建設(shè)要正確處理政策和法律的邏輯關(guān)系，推動國家由政策社會向法治社會轉(zhuǎn)變。立法是具體表現(xiàn)出國家意志的具有普遍約束力的行為規(guī)則和裁判規(guī)則，立法決策本質(zhì)上是國家對所有立法相對方以規(guī)范的形式賦予其權(quán)利、設(shè)定其義務(wù)。要正確處理國家利益和部門利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，始終將國家利益、全局利益視為最高利益，將促進(jìn)全行業(yè)平衡規(guī)范發(fā)展、實現(xiàn)法律之治作為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要始終堅持用法治精神引領(lǐng)航天立法工作，堅守科學(xué)立法、民主立法和求真務(wù)實原則，既要立足我們國家國情和航天事業(yè)發(fā)展階段加快推動航天立法進(jìn)程，又要在空間活動商業(yè)化等領(lǐng)域通過法治方式引領(lǐng)、保障全行業(yè)健康快速