中外合作辦學(xué)

第一部分、中外合作辦學(xué)政策法規(guī)國際政策：WTO-GATS。根據(jù)WTO規(guī)則，我國承諾開放教育領(lǐng)域，外國教育機構(gòu)可以以商業(yè)存在的方式開展教育服務(wù)貿(mào)易。國內(nèi)政策：目前，國內(nèi)頒布的與中外合作辦學(xué)相關(guān)的法律主要有：《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》；相應(yīng)的法律法規(guī)主要涉及到以下：《中外合作辦學(xué)條列》、《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》、《民辦教育促進法實施條例》；同時，教育部相繼公布了一系列規(guī)范性文件，加強對中外合作辦學(xué)的秩序監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)管，其中主要包含《教育部關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》、《教育部關(guān)于當前中外合作辦學(xué)秩序的通知》、《教育部關(guān)于當前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》、《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》、《教育部關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目復(fù)核工作的通知》。以下列出一些需要引起注意的地方：《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條列》規(guī)定國家對中外合作辦學(xué)實行擴大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進發(fā)展的方針；國家鼓勵引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)；國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵中國高等教育機構(gòu)與外國知名的高等教育機構(gòu)合作辦學(xué)?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》第七條規(guī)定中外合作辦學(xué)機構(gòu)不得設(shè)立分支機構(gòu)，不得舉辦其他中外合作辦學(xué)機構(gòu)。第十七條規(guī)定中外合作辦學(xué)機構(gòu)的名稱應(yīng)當反映中外合作辦學(xué)機構(gòu)的性質(zhì)、層次和類型，不得冠以“中國”、“中華”、“全國”等字樣，不得違反中國法律、行政法規(guī)，不得損害社會公共利.rw.o《教育部關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》中指出有些地方和學(xué)校不考慮學(xué)校的辦學(xué)目標和運行能力，不仔細核查外方的資質(zhì)和辦學(xué)能力，偏重在辦學(xué)成本相對低廉的商科、管理以及計算機和信息技術(shù)等學(xué)科（專業(yè)）低水平重復(fù)辦學(xué)；有些學(xué)校未能悉心謀劃合作辦學(xué)的辦學(xué)模式和教學(xué)安排，引進外國教育優(yōu)質(zhì)資源特別是引進外方核心專業(yè)課程以及外國教育機構(gòu)教師授課的比例很低，難以保證辦學(xué)質(zhì)量；一些地方和學(xué)校背離中外合作辦學(xué)的公益性原則，追逐經(jīng)濟利益；更有個別地區(qū)和學(xué)校缺乏依法辦學(xué)和維護教育主權(quán)的意識違規(guī)辦學(xué)，損害教師和學(xué)生的合法權(quán)益，甚至已經(jīng)引發(fā)了群體性事件。一些機構(gòu)和項目存在招生宣傳不實、招生不規(guī)范問題。有些納入國家高等教育學(xué)校招生計劃的項目，存在違反政策直接降低批次錄取的問題；有些實施外國教育機構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的項目，面臨學(xué)生不能如期取得國外學(xué)歷、學(xué)位或出國留學(xué)不能取得簽證等問題；有些實施高等?？平逃ǜ呗殻┑捻椖?，以可轉(zhuǎn)入外國大學(xué)繼續(xù)攻讀學(xué)士甚至碩士學(xué)位課程招攬學(xué)生，而學(xué)生獲得的外國學(xué)歷學(xué)位證書認證問題難以解決；一些高校中外合作辦學(xué)的收費行為尚需進一步規(guī)范；一些高校特別是某些重點高校舉辦國外大學(xué)預(yù)科教育性質(zhì)的課程班，有意混淆了中外合作辦學(xué)的政策界限；一些高校舉辦的中外合作辦學(xué)存在辦學(xué)論證不嚴，簽署的合作協(xié)議不規(guī)范、不嚴謹，財務(wù)會計管理不符合相關(guān)法規(guī)的要求，甚至比較混亂的情況。還有一些院校對合作辦學(xué)的中方主權(quán)重視不夠，合作辦學(xué)機構(gòu)或合作辦學(xué)項目的中方管理權(quán)不到位，淡化甚至削弱了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。個別地方教育管理部門協(xié)調(diào)及監(jiān)管職能不到位，執(zhí)法不嚴情況也時有發(fā)生?！督逃筷P(guān)于當前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》提出：①堅持中外合作辦學(xué)的公益性原則，②堅持依法辦學(xué)、規(guī)范管理，③堅持引進優(yōu)質(zhì)資源，加強能力建設(shè)的政策導(dǎo)向，④加強中外合作辦學(xué)的質(zhì)量管理，⑤要加強采用“雙校園”辦學(xué)模式的中外合作辦學(xué)項目的管理，⑥要加強對中外合作辦學(xué)收費的管理，⑦中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分。下一步工作考慮：當前，中外合作辦學(xué)面臨新的發(fā)展機遇和一系列發(fā)展中的新課題。教育部將圍繞教育規(guī)劃綱要提出的中外合作辦學(xué)總體發(fā)展目標和具體要求，堅持以引進優(yōu)質(zhì)教育資源為導(dǎo)向，以提高教育競爭力為核心，以培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才為宗旨，積極開展中外合作辦學(xué)，滿足人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育的需求。一是擴大開放，提高質(zhì)量。把中外合作辦學(xué)作為推動教育改革和發(fā)展、提高國際化水平的戰(zhàn)略措施，納入國家、地方和學(xué)校教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，著力提高學(xué)校整體辦學(xué)實力，加快培養(yǎng)高素質(zhì)國際化人才。堅持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。規(guī)范辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量。二是深化改革，加強省級統(tǒng)籌。建立健全以省級人民政府教育行政部門為主的中外合作辦學(xué)分級管理體制。建立質(zhì)量保障制度，加強質(zhì)量管理。建立中外合作辦學(xué)信息披露制度，保護受教育者合法權(quán)益。三是大膽探索，多元發(fā)展。探索引進境外高端、精品、特色教育的有效途徑，重點發(fā)展理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科。根據(jù)國內(nèi)外人才需求，引進質(zhì)量有保障的國外院校合作辦學(xué)，培養(yǎng)外向型、復(fù)合型人才。四是分類指導(dǎo)，突出重點。不同類型學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身定位和發(fā)展目標開展中外合作辦學(xué)。國家鼓勵在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。在高等教育領(lǐng)域，鼓勵在新興、緊缺、薄弱專業(yè)開展中外合作辦學(xué)。列入“211”、“985”工程的高等學(xué)校應(yīng)從國家建設(shè)高水平大學(xué)的目標出發(fā)，開展高質(zhì)量、高層次的中外合作辦學(xué)。職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，要增強培養(yǎng)面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才的能力。普通高中階段要圍繞落實國家課程方案和教育目標開展中外合作辦學(xué)。五是典型示范，擇優(yōu)扶持。認真總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)一批辦學(xué)思想明確、辦學(xué)成果顯著、管理制度完善、社會聲譽良好的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，加強宣傳，發(fā)揮示范作用。鼓勵有條件地區(qū)開展中外合作辦學(xué)改革與發(fā)展試點，先行先試，探索總結(jié)典型經(jīng)驗，為全國發(fā)展服務(wù)。目前，我國中外合作辦學(xué)仍然處于探索階段。由于發(fā)展時間短，開放幅度大，實踐經(jīng)驗少，不可避免地存在一些問題，出現(xiàn)一些爭議。對此，既要有清醒的認識，充分認識到中外合作辦學(xué)的復(fù)雜性;又要有發(fā)展的眼光，堅持通過發(fā)展解決實踐中遇到各種問題。要堅持依法治教、依法管理，推動中外合作辦學(xué)健康、有序發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國做出應(yīng)有貢獻。第二部分：辦學(xué)有關(guān)情況為什么開展中外合作辦學(xué)（1）自入世以來，中外合作辦學(xué)是維護國家教育主權(quán)的重要保障。根據(jù)WTO規(guī)則，我國承諾開放教育領(lǐng)域，外國教育機構(gòu)可以以商業(yè)存在的方式開展教育服務(wù)貿(mào)易。為穩(wěn)妥應(yīng)對國外教育對我國教育的沖擊，抵制國外教育傾銷、維護我國教育主權(quán)，同時借鑒國外先進教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源，推動我國教育改革發(fā)展，國務(wù)院頒布實施《中外合作辦學(xué)條例》明確了中外合作辦學(xué)的政策導(dǎo)向，教育部制定發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》和一系列規(guī)范性文件，不斷規(guī)范中外合作辦學(xué)行為。（2）中外合作辦學(xué)作為改革開放后我國教育體制改革的一種有益嘗試，經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了一些積極成效:豐富我國教育供給，滿足了多樣化教育需求；創(chuàng)新辦學(xué)機制，推動了教育教學(xué)改革;通過中外合作辦學(xué)，加強了一些薄弱學(xué)科，培養(yǎng)了一批專門人才，促進了學(xué)科專業(yè)建設(shè)。中外合作辦學(xué)發(fā)展情況2.1教育規(guī)劃綱要實施四年來中外合作辦學(xué)發(fā)展情況教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)的資料顯示，經(jīng)過一個時期發(fā)展，尤其是教育規(guī)劃綱要頒布實施4年來，中外合作辦學(xué)初具規(guī)模、布局更加合理，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，進入快速、平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展階段。據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺所發(fā)布信息，截止到2013年，國內(nèi)由教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目930個，由省級政府和教育部門審批并報教育部備案的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目1049個，全國共計1979個。從中外合作辦學(xué)的領(lǐng)域來看，2013年的數(shù)據(jù)顯示：除義務(wù)教育和軍事、政治、宗教等方面外，設(shè)計其他各個辦學(xué)領(lǐng)域；從辦學(xué)規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各類各級中外合作辦學(xué)在校生約55萬人，其中高等教育階段在校生總數(shù)約45萬人，占全日制高校在校生規(guī)模的1.4%，高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達150余萬。截止到2014年4月22日，全國審批和復(fù)核的高等教育中本科與碩士及以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目共有1009個，其中本科層次有803個，占總數(shù)79.6%，碩士及以上層次有199個，占總數(shù)的19.7%，同屬本科和碩士研究生教育的有7個，占總數(shù)的0.7%。與世界發(fā)達國家均有教學(xué)合作，其中中美合作項目與機構(gòu)187個，中英合作項目與機構(gòu)226個、中澳合作項目與機構(gòu)131個，且數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。專業(yè)涉及工商管理、經(jīng)濟學(xué)、電器機械等工程類、外國語言文學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、藝術(shù)類、等等。一些高水平、示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)快速發(fā)展，如上海紐約大學(xué)，溫州肯恩大學(xué)，昆山杜克大學(xué)，香港中文大學(xué)。由于中外合作辦學(xué)機構(gòu)的設(shè)立需要足夠的經(jīng)濟支持，合作項目的設(shè)立相對來說比較簡單，無需獨立法人。所以中外合作辦學(xué)中，項目與機構(gòu)數(shù)量差距明顯，以本科層次為例，在810個本科中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目（含同屬本科和碩士研究生）中，合作機構(gòu)僅有50個，占總數(shù)的6.1%，而合作項目有760個，比例達到了93.9%。2.2主要特點（1） 從高校情況來看，初具規(guī)模發(fā)展平穩(wěn)。目前，全國舉辦中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)的高校有577所，占全國高?？倲?shù)的21%。“985工程”、“211工程”高水平大學(xué)79所，舉辦項目占項目總數(shù)的16%。普通本科和高職院校舉辦中外合作辦學(xué)項目的有498所，舉辦項目占項目總數(shù)的84%，這些院校通過合作辦學(xué)提升實力的積極性高，已成為中外合作辦學(xué)的主力。（2） 從學(xué)科專業(yè)來看，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。重點支持高校在理工農(nóng)醫(yī)等自然科學(xué)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)，初步改變了以往人文社會科學(xué)為主的局面。從實施本科及以上學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項目來看，目前中外合作辦學(xué)涉及11個學(xué)科，舉辦項目最多的是工學(xué)，占37%;而法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)項目所占比例均在2%以下，沒有出現(xiàn)過度扎堆、比例失調(diào)和敏感專業(yè)等問題。此外，著力支持高校在大氣科學(xué)、災(zāi)害護理學(xué)、生態(tài)學(xué)（自然資源保護）、給水排水工程、職業(yè)治療學(xué)、物理治療學(xué)、船舶與海洋工程、義肢矯形學(xué)、文化遺產(chǎn)保護、互動創(chuàng)意等新興和前沿交叉學(xué)科開展合作辦學(xué)，填補了國內(nèi)學(xué)科的空白，培養(yǎng)了一批青年骨干教師。（3）從區(qū)域分布來看，布局逐漸合理。對中西部地區(qū)中外合作辦學(xué)給予政策傾斜，加大支持力度，支持中西部省份舉辦了257個項目，占教育規(guī)劃綱要實施以來舉辦項目總數(shù)的44%。除西藏、青海、寧夏3省份外，內(nèi)地其余省份均有舉辦中外合作辦學(xué)項目。同時，推動?xùn)|部地區(qū)中外合作辦學(xué)基礎(chǔ)比較好的高校舉辦高水平的中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。截止2014年4月22日，全國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目地域分布情況如下，東部11個省、市、自治區(qū)共有中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目551個，約占全國總數(shù)的54.6%，詳見表1：中部8個省、市、自治區(qū)共有中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目384個，約占全國總數(shù)的38.1%，詳見表2：城市山西吉林黑龍江安徽江西河南湖北湖南項目數(shù)4341741018784917表2：中部地區(qū)中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目地域分布情況西部地區(qū)12個省、市、自治區(qū)共有中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目74個，約占全國總數(shù)的7.3%，詳見表3：城市四川重慶貴州云南陜西內(nèi)豕甘肅廣西新疆古項數(shù)412819111表3：西部地區(qū)中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目地域分布情況由上可得出：雖然整體分布逐漸趨于合理但我國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的建設(shè)明顯呈現(xiàn)出“東多西少，北多南少”的現(xiàn)象（孫巍，韓偉，李美旭，2014,中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀、問題及改進策略）。下一步應(yīng)加大平衡力度，合理配置優(yōu)秀教學(xué)資源。（4） 從資源引進來看，力度不斷加強。指導(dǎo)高校做好優(yōu)質(zhì)教育資源合理引進與有效利用，加強能力建設(shè)，促進人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革。如上海紐約大學(xué)，不僅引進數(shù)學(xué)、數(shù)字媒體等美國紐約大學(xué)多個優(yōu)勢課程，還合作開發(fā)出新專業(yè)課程，編寫了新教材。中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院結(jié)合中外雙方學(xué)科特色，著力培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的法律專門人才，為我國法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，以及探索中外合作培養(yǎng)“中西貫通的法律人才”摸索出了寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗。（5） 從德育工作來看，更富特色和成效。中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目注重培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的世界觀和積極向上的人生觀、價值觀，結(jié)合中外合作辦學(xué)學(xué)生的特點切實進行思想道德教育和愛國主義教育，成效顯著。寧波諾丁漢大學(xué)等中外合作大學(xué)堅持設(shè)立黨委，堅持做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，實現(xiàn)了的黨的基層組織全覆蓋。有的高校還建立海外黨組織，實現(xiàn)了中外合作辦學(xué)學(xué)生留學(xué)海外的黨建工作與國內(nèi)一致，培養(yǎng)同步。東北財經(jīng)大學(xué)薩里國際學(xué)院2011屆畢業(yè)生王川陽同學(xué)畢業(yè)后，為報效祖國應(yīng)征入伍，在軍中比武拿到多項第一，思想政治表現(xiàn)優(yōu)秀，在綠色軍營實現(xiàn)著自己的中國夢。中央電視臺新聞聯(lián)播就此播出了專訪。2.3中外合作辦學(xué)的幾種模式當今形勢下，中外合作辦學(xué)已是大勢所趨，更是地方高水平大學(xué)建設(shè)中的一大熱點。目前我國中外合作辦學(xué)主要有兩種形式三種類型。根據(jù)辦學(xué)機構(gòu)的性質(zhì)，我國高等教育中外合作辦學(xué)主要有兩種形式:獨立設(shè)置和非獨立設(shè)置。獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機構(gòu)是指在中國境內(nèi)由國外教育機構(gòu)和國內(nèi)教育機構(gòu)合作成立具有獨立法人資格的教育機構(gòu)，目前，四所這樣的高校寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)已經(jīng)開始招生（溫州肯恩大學(xué)正在籌建）。非獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機構(gòu)是由國外教育機構(gòu)和國內(nèi)教育機構(gòu)合作成立不具有獨立法人資格的、屬于國內(nèi)機構(gòu)的二級教育機構(gòu)。我國當前的高等院校中外合作辦學(xué),非獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)占絕大多數(shù),形式主要有兩種:一種是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，由某個二級學(xué)院與國外辦學(xué)機構(gòu)共同合作創(chuàng)建的合作辦學(xué)機構(gòu)，例如上海交通大學(xué)交大密西根聯(lián)合學(xué)院、上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院、鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院等；另外一種是由學(xué)校抽調(diào)一部分力量以項目的形式與國外辦學(xué)機構(gòu)合作，其常設(shè)機構(gòu)的規(guī)模則較二級學(xué)院的形式小，通常表現(xiàn)為某種課程或?qū)W位項目的形式，如“上海對外貿(mào)易學(xué)院與澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)合作舉辦國際商務(wù)專業(yè)本科教育項目”、“北京大學(xué)與美國福坦莫大學(xué)/比利時弗拉瑞克一魯汶一根特管理學(xué)院合作舉辦工商管理碩士學(xué)位教育項目”等等。這種合作形式外方都會授予正式的學(xué)歷和學(xué)位［3］中外合作辦學(xué)項目是近幾年來在我國地方高校中出現(xiàn)的主要形式，并且發(fā)展迅速。2.4中外合作辦學(xué)中存在的問題經(jīng)過30余年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)積累了許多寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗，逐步走上了高水平示范性發(fā)展軌道。這些進展是主要的。同時，在辦學(xué)過程中，還存在一些問題。一是引進的國外教育資源質(zhì)量普遍不高，缺乏實質(zhì)性合作，這是最突出的問題。引進的國外優(yōu)質(zhì)資源種類比較少，引進優(yōu)質(zhì)教育資源的總體水平有待提高。目前的合作投入方式是以非資金的知識產(chǎn)權(quán)資源為主，如課程設(shè)置、教材、師資、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源等，引進的外資極少，管理體制的引進也不多，借鑒意義不大。引進的國外教育資源（如原版教材、網(wǎng)絡(luò)資源）更新不及時，存在課程體系不完整，在教學(xué)運行中容易出現(xiàn)與教學(xué)模式相脫節(jié)的情況［1］。二是中外合作辦學(xué)偏重“教育輸入”，對“教育輸出”重視不夠。教育輸出是傳播文明成果、進行深度教育合作的重要途徑。我們學(xué)習了解西方優(yōu)秀的教育理念和教學(xué)模式，目的是打造更加包容的中國文化，建立更加完善的教育體制，培養(yǎng)出更具國際競爭力的學(xué)生。根據(jù)預(yù)測，到2020年，僅亞太地區(qū)國家（不包括中國）對跨國高等教育的需求就將達到48萬人。隨著我國高校辦學(xué)水平不斷提高，向國際輸出教育的主客觀條件已逐漸成熟。應(yīng)當盡早制定中外合作辦學(xué)“走出去”的政策措施，加強政策支持，建立和完善境外合作辦學(xué)的教育教學(xué)評估體制和機制，加強國際化課程建設(shè)，改革高校內(nèi)部管理體制。只有這樣，才能確保境外合作辦學(xué)的質(zhì)量。三是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。課程設(shè)置中人文學(xué)科與專業(yè)學(xué)科的結(jié)合不夠緊密，同時已有學(xué)科專業(yè)分布過于集中的問題仍需加強調(diào)整。例如，在目前884個本科及以上中外合作辦學(xué)項目中，一些國家急需的專業(yè)比例偏小，如國際法等專業(yè)項目所占比例低于1%，不能滿足國家對外開放需要大批精通國際法的法律專門人才的新情況。四是管理體制混亂透視政策保障仍有漏洞，一些機構(gòu)和項目辦學(xué)行為有待進一步規(guī)范。一些學(xué)校為了經(jīng)濟利益，在未得到教育部留學(xué)服務(wù)中心認可的情況下超計劃招生、濫發(fā)文憑。在非學(xué)歷教育中一些國外合作機構(gòu)背景復(fù)雜，盈利目的性較強。由于國內(nèi)沒有類似項目，存在不可比性，質(zhì)量監(jiān)控較難。中外合作辦學(xué)的啟示《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要引進優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)和項目；并對中外合作辦學(xué)作出了總體規(guī)劃，提出了明確要求。中外合作辦學(xué)實質(zhì)上是以讓渡我國部分教育服務(wù)市場來換取優(yōu)質(zhì)國外教育資源。我國高校必須與世界其他各國高校形成良性互動，才能在世界高教領(lǐng)域占據(jù)一席之地。教育的輸出和輸入是教育國際化的兩個方面，只有同時發(fā)生作用才能完成教育的國際化使命。目前的中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀多是外國優(yōu)勢學(xué)科注入到中國土壤中，中國也應(yīng)該在“引進來”的同時嘗試“走出去”，將我們的優(yōu)勢學(xué)科推向全球，以“走出去”增加我國在世界上的話語權(quán)，全方位推進我國教育國際化的進程。由于歷史的原因，我國目前還處于教育輸入國的地位，教育水平與發(fā)達國家相比還有很大差距。中國地質(zhì)大學(xué)“絲綢之路”學(xué)院建設(shè)是輸出地大優(yōu)質(zhì)教育資源的一種創(chuàng)新性嘗試。所謂優(yōu)質(zhì)教育資源，是指在世界范圍內(nèi)具有先進的教育水平、并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢的教育人力資源、財力資源和概念資源的綜合[1]。對于地大，通過實施中外合作辦學(xué)項目提高教育國際化水平，不僅必要而且可行。地大的精品學(xué)科通過高等教育國際化的方式面向全世界，“絲綢之路學(xué)院”以傳播知識、促進交流為精神，以具體實踐活動為載體，以相互學(xué)習、相互借鑒、相互尊重為核心，是高等教育教學(xué)和管理體制的創(chuàng)新之舉。吸引外國學(xué)生來華學(xué)習也有益于中華文明的傳播，作為文明古國，中華民族的復(fù)興要首先從文明的擴散和輻射做起。對于中亞、南亞的知識資源匱乏的國家，通過與境外教育發(fā)達國家（地大）開展教學(xué)與科研合作，借助和地大的辦學(xué)經(jīng)驗，開發(fā)本國國內(nèi)的人力資源，培養(yǎng)具有涉外知識，能面向國際市場、參與國際競爭、具有跨文化能力和素質(zhì)的外向型復(fù)合人才。第三部分海外人才培養(yǎng)現(xiàn)狀“海外人才”是指符合國際化需要的、高素質(zhì)的、通曉國際業(yè)務(wù)和國際規(guī)則的、能夠熟練使用國際語言的國際型人才。目前，對于海外人才的認識，存在著兩種不同的觀點，一是從人才來源的角度出發(fā)，認為“海外人才”指從海外引進的并在我國工作的人才；二是從人才輸送的角度出