公共危機管理的調查評估機制

公共危機管理的調查評估機制第一頁，共二十八頁，2022年，8月28日學習內容——公共危機管理的調查機制公共危機管理的評價機制公共危機管理調查評價存在的問題第二頁，共二十八頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共危機管理的調查評價機制一、公共危機調查的內容1.危機的經(jīng)過調查2.危機的危害調查3.危機的原因調查第三頁，共二十八頁，2022年，8月28日第四頁，共二十八頁，2022年，8月28日二、公共危機調查的方法1.現(xiàn)場勘察法2.詢問法3.觀察法4.文獻分析法第五頁，共二十八頁，2022年，8月28日三、公共危機調查的作用1.讓民眾了解事件的真相，以正視聽，并使整個社會從中吸取教訓。2.總結經(jīng)驗教訓的基礎上，能在政府管理、組織結構及運作程序方法等方面加以改進，避免此類事件的再次發(fā)生。3.及時總結經(jīng)驗，彌補公共危機管理的缺陷與不足。4.及時總結經(jīng)驗，完善公共危機管理的體制、機制、法制和預案。第六頁，共二十八頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共危機管理的評價機制一、公共危機管理評價的目的1.確認危機調查的結果可信度如何，以確認危機實際損失程度。2.基于已取得的信息，判斷危機進一步惡化與擴散的概率有多大。3.確認危機可能帶來的后遺癥，其影響程度。4.確認利益相關者未來可能對企業(yè)做出的反應，其變數(shù)如何。第七頁，共二十八頁，2022年，8月28日二、公共危機管理評價的原則1.危機評價的客觀性原則2.危機評價的準確性原則3.危機評價的實效性原則第八頁，共二十八頁，2022年，8月28日三、公共危機管理評價的標準1.危機處理過程中，公眾受到的不良影響是否降到最低。2.危機管理的實施過程中，給社會造成的損害是否最少。3.在危機發(fā)生后所進行的處理過程中，是否以最小的代價維護了組織最大的利益。4.危機處理后，對組織形象的影響。第九頁，共二十八頁，2022年，8月28日四、公共危機管理評價的方法（一）定性評估法定性法：是指評估主體根據(jù)自己的直覺、經(jīng)驗，根據(jù)公共危機的影響以及公共危機管理的信息資料，對分析對象的性質、特點、發(fā)展變化規(guī)律做出判斷的一種方法。常用方法包括：5W1H法、民意測驗法、關鍵事件法。第十頁，共二十八頁，2022年，8月28日1.5W1H法，在調查評估過程中，人們要回答以下五個有關危機的基本問題。Why（為什么）——公共危機發(fā)生的原因是什么？What（什么）——公共危機產(chǎn)生的影響是什么？Who（誰）——公共危機主要影響到那些人群？When（什么時候）——公共危機影響會持續(xù)多長時間？How（怎樣）——公共危機影響的程度有多大？第十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日2.民意測驗法（1）民意測驗法：是指通過抽取樣本，對工總輿論趨向進行調查。（2）特點：所提問題少，內容集中，速度快，能直接獲取大眾化的民意反映。第十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日3.關鍵事件法（1）在公共危機管理中，我們可以找出公共危機管理工作流程中的關鍵事項，然后考察公共危機管理主體，在這些關鍵事件中的表現(xiàn)，在經(jīng)過綜合分析，即可得出評估結論。（2）公共危機管理中的關鍵事件：監(jiān)測預警、信息報送、決策處置、信息發(fā)布、社會動員、恢復重建。第十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日（二）定量評估法定量法：是對公共危機或公共危機管理過程中的一系列情況進行收集、整理、實行量化核算，依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立數(shù)學模型，計算出分析對象的各種指標及其數(shù)值，尋求公共危機管理工作中的成功經(jīng)驗和失敗教訓。常用方法包括：4E評估法、層次分析法第十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日1.4E評估法（1）經(jīng)濟（economy）：最低的應急成本維持既定的應急服務水平。（2）效率（efficiency）：應急投入與應急產(chǎn)出的比例。（3）效果（effectiveness）：公共危機管理實現(xiàn)目標的程度。（4）公平（equity）：政府公共危機管理部門為行政相對人應該提供相同質量的應急服務。第十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日2.層次分析法層次分析法將與決策相關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性與定量分析。第十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日五、調查評估的流程（一）準備階段在準備階段，具體的工作包括：1.成立評估小組2.制定調查評估的方案對象、目的、意義、要求、標準等。第十七頁，共二十八頁，2022年，8月28日（二）實施階段實施階段的主要工作內容：1.收集信息2.分析信息3.得出結論第十八頁，共二十八頁，2022年，8月28日（三）總結階段（四）學習與改進階段第十九頁，共二十八頁，2022年，8月28日善于從災難中學習的美國1933年3月10日，美國加州發(fā)生長灘地震，震級為6.2級，震中附近許多學校建筑倒塌。5名學生被砸死，美國政府吸取教訓，通過了強制性的學校建筑法。1971年2月9日，洛杉磯發(fā)生圣費爾南多地震，震級6.6級。死者多為醫(yī)院的病人和醫(yī)務工作者。其原因是：圣費爾南多斷層帶上的兩所醫(yī)院倒塌，其中一所還按照抗震標準建設的醫(yī)院。災后，加州通過兩項法律：醫(yī)院建筑安全法和地震斷層分區(qū)法。第二十頁，共二十八頁，2022年，8月28日六、公共危機管理評估的內容1.對危機管理架構的評價2.對危機管理計劃完備性的評價3.對危機管理溝通的評價4.對危機媒體管理的評價5.對危機管理措施的評價6.對危機預警情況的評價公共危機管理評價的作用第二十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日第三節(jié)公共危機管理調查評價存在的問題1.忽視調查評價2.輕視調查評價3.回避調查評價4.混淆調查評價第二十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日案例分析：“PX項目”廈門PX項目是2001年初臺資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的，將在廈門海滄區(qū)興建的計劃年產(chǎn)80萬噸對二甲苯（PX）的化工廠的項目，該項目已經(jīng)被納入中國“十一五”對二甲苯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。該項目于2006年11月開工，原計劃2008年投產(chǎn)。105位全國政協(xié)委員的建議由于PX項目區(qū)域位于人口稠密的海滄區(qū)，臨近擁有5000名學生的廈門外國語學校和北師大廈門海滄附屬學校，項目5公里半徑范圍內的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。同時，該項目與廈門風景名勝地鼓浪嶼僅5公里之遙，與廈門島僅7公里之距。項目開工后便遭受廣泛質疑。第二十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日2007年3月，由全國政協(xié)委員、中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬發(fā)起，有105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”在兩會期間公布，提案認為PX項目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險。但遺憾的是國家相關部門和廈門市政府沒有采納他們的建議，而且加快了PX項目的建設速度。2007年5月20日開始，有人通過手機短信在廈門市民中間傳播反對PX項目的信息，結尾還涉及到敏感內容，號召市民游行，該短信：第二十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日“翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資（苯）項目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項目才十六公里啊！為了我們的子孫后代，見短信后群發(fā)給廈門所有朋友！”第二十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日5月29日下午，廈門市主要領導赴福州向福建省領導匯報PX項目進展以及近期在民眾中的反應，福建省委緊急召開會議。5月30日左右，部分學校下達通知：禁止本校學生參加游行示威活動，想入黨者如果參加游行將禁止入黨，還將對當事人做出相應處理。6月1日游行爆發(fā)。雖然在市民與環(huán)保人士的反對下，廈門市政府已在5月30日宣布緩建PX項目，但這項宣布并未使市民取消當天的示威活動。示威人士占據(jù)主要街道，手上舉著寫有“要求停建，不要緩建”、“保衛(wèi)廈門，拒絕劈叉”、“抵制PX項目，保市民健康，保廈門環(huán)境”等字樣的橫額及標語，游行期間，市政府發(fā)布新聞稿。第二十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日6月2日民眾很清楚游行的定位是保衛(wèi)廈門的環(huán)?？範?，不愿扯上政治色彩。當有民眾喊出要求廈門市委書記何立峰下臺的口號時，立即被制止。當局派出約1000名警員在市政府門前列陣把守道路，不準民眾通過。示威者游行近3小時后迫近市政府大樓，與警察推撞。有目擊者稱，警察用鐵枝追打群眾，至少1男4女受傷，全部是年輕人，部分得送醫(yī)救治，整個過程持續(xù)約